公路日常養(yǎng)護規(guī)范化管理總體設計方案

PAGEPAGE60公路日常養(yǎng)護規(guī)范化管理總體設計方案第1節(jié)概況隨著我區(qū)公路建設的高速發(fā)展，公路養(yǎng)護里程迅猛增長，與此同時重載交通和交通量的快速增長，及公眾出行對公路服務質(zhì)量要求的不斷提高，使得公路養(yǎng)護規(guī)范化管理的重要性愈顯突出。而傳統(tǒng)的公路養(yǎng)護屬于矯正性、被動性養(yǎng)護，錯失了公路維護的最佳時機。這種經(jīng)驗型公路養(yǎng)護管理決策模式降低了公路的服務水平和投資效益。為了貫徹十二五“暢通主導、安全至上、服務為本、創(chuàng)新引領”的十六字方針，加強對公路養(yǎng)護工作實施科學化、規(guī)范化、系統(tǒng)化管理，提高公路養(yǎng)護管理水平，從適應現(xiàn)代養(yǎng)護管理理念入手，對公路養(yǎng)護管理體系進行了重新設計與調(diào)整，逐步實現(xiàn)科學的養(yǎng)護決策機制，積極的、主動的考慮長期養(yǎng)護效益的養(yǎng)護管理策略，創(chuàng)建良好的公路運營環(huán)境，滿足公眾出行對公路服務質(zhì)量不斷提高的多元化要求，打造交通運輸部提出的“暢、安、舒、美”的行車環(huán)境。如何實現(xiàn)交通運輸部提出的“暢、安、舒、美”的養(yǎng)護管理工作目標就成為交通主管部門和公路管理部門需要主要研究的課題，我們應從兩個方面考慮：一是公路的使用周期上按照年度使用過程產(chǎn)生的公路使用性能累積變化，是宏觀的整體變化。它分為線內(nèi)影響因素（公路技術(shù)狀況的直觀變化）產(chǎn)生的變化和線外影響因素（公路沿線的外在影響）產(chǎn)生的變化，可以將其分為路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷或變化和公路技術(shù)狀況的衰變。二是公路每天的隨機性變化。通過以上分析我們確定的管理方向是：一是解決路網(wǎng)結(jié)構(gòu)性缺陷或變化和公路技術(shù)狀況的衰變。二是解決公路的隨機性變化，即日常養(yǎng)護。第一個管理方向主要是通過分析公路網(wǎng)的整體狀況，提出科學的養(yǎng)護管理策略，進行周期性的預防性養(yǎng)護、大中修工程、改建工程，以延緩公路技術(shù)狀況的衰減、恢復公路功能性、結(jié)構(gòu)性缺損、整體恢復公路整體性結(jié)構(gòu)損壞以及根據(jù)國民經(jīng)濟的發(fā)展需求，進行公路的提級改造；第二個管理方向是通過精細化的管理，解決公路的隨機性變化問題，做到經(jīng)常性、及時性的養(yǎng)護公路，提高公路養(yǎng)護的應急能力。第2節(jié)國內(nèi)外養(yǎng)護管理現(xiàn)狀在經(jīng)歷了大規(guī)模的公路建設之后，隨之而來的是任務繁重的養(yǎng)護和管理，如何建立一套先進的、科學的公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)，以保持公路的服務水平，減少公路資產(chǎn)的損失和延長公路使用壽命是一個十分迫切的問題。本課題從信息技術(shù)的角度分析公路養(yǎng)護管理的現(xiàn)狀、存在的問題，結(jié)合當前養(yǎng)護管理技術(shù)發(fā)展趨勢，提出公路日常養(yǎng)護智能化管理系統(tǒng)的建設需求。國外一些發(fā)達國家對公路的養(yǎng)護管理質(zhì)量評價有系統(tǒng)、翔實的規(guī)定，養(yǎng)護管理工作已基本實現(xiàn)了規(guī)范化和程序化。美國的養(yǎng)護管理系統(tǒng)是一整套用來記錄日常養(yǎng)護工作的系統(tǒng)。該系統(tǒng)可用來實現(xiàn)制定養(yǎng)護計劃，進行養(yǎng)護預算，安排養(yǎng)護日程，指導養(yǎng)護工作，完成養(yǎng)護報表，分析和評價養(yǎng)護工作等多種功能。養(yǎng)護人員日常養(yǎng)護工作均有相關文件加以規(guī)定，使得公路的養(yǎng)護評價工作規(guī)范而高效。英國運輸部早在20世紀80年代就開始陸續(xù)以信函和附錄的形式頒布了《干線公路管理和養(yǎng)護說明》，該系列文件可用于指導公路養(yǎng)護代理在養(yǎng)護合同規(guī)定的范圍內(nèi)進行干線公路及附屬構(gòu)造物的養(yǎng)護。隨著養(yǎng)護技術(shù)和水平的發(fā)展，為改進原有文件的不足，英國運輸部又于1992年4月新頒布了《干線公路養(yǎng)護手冊》，該手冊進一步完善了原養(yǎng)護說明的內(nèi)容，使其更好的指導英國干線公路的養(yǎng)護工作。我國公路路面養(yǎng)護質(zhì)量評價理論體系的建立起步較晚。近二十年來，交通運輸部陸續(xù)頒布了一系列的標準和規(guī)范，以指導和規(guī)范公路養(yǎng)護工作。在這些規(guī)范和標準的指引下，我國的公路養(yǎng)護工作取得了很大的進步，但仍存在一些明顯的不足。1985年交通運輸部頒布了由浙江省交通廳公路管理局主編的《公路養(yǎng)護技術(shù)規(guī)范》（JTJ073-85），作為我國公路養(yǎng)護質(zhì)量評價的行業(yè)標準，并于1996年進行了修訂。1994年交通運輸部頒布了由河南省交通廳公路管理局主編的《公路養(yǎng)護質(zhì)量檢查評定標準》（JTJ075-94）。2002年交通運輸部頒布了《高等級公路養(yǎng)護質(zhì)量檢評辦法（試行）》，作為高等級公路養(yǎng)護質(zhì)量評定的標準。2008年交通運輸部頒布了由交通運輸部公路科學研究院和上海市公路管理處主編的《公路技術(shù)狀況評定標準》（JTGH20-2007）,對公路的路面、路基、橋隧構(gòu)造物和沿線設施的技術(shù)狀況做出評價，并在此基礎上進行綜合，得到公路技術(shù)狀況指數(shù)。該標準的頒布和實施加強了我國公路養(yǎng)護管理工作，促進了公路技術(shù)狀況檢測和評定工作的科學化、規(guī)范化和制度化。在公路的養(yǎng)護評價中，往往按照同樣的標準進行評價，而不區(qū)分公路的等級、特點和區(qū)位環(huán)境，評價的結(jié)果不能反映不同等級公路和不同區(qū)位環(huán)境公路的養(yǎng)護要求。另外國內(nèi)許多省市依據(jù)現(xiàn)行公路養(yǎng)護評價標準，并根據(jù)各省的養(yǎng)護管理體制設計了適應本省養(yǎng)護管理特點的養(yǎng)護管理程序和管理系統(tǒng)。目前我國公路養(yǎng)護管理系統(tǒng)的開發(fā)由于受到養(yǎng)護質(zhì)量評價體系存在的檢測技術(shù)的缺陷、決策技術(shù)的缺陷和養(yǎng)護實施管理體系中的管理技術(shù)的缺陷、養(yǎng)護實用技術(shù)的缺陷、質(zhì)量控制技術(shù)的缺陷以及績效評價技術(shù)的缺陷等的影響，各省開發(fā)的養(yǎng)護管理系統(tǒng)還存在著很多問題，主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是只針對公路技術(shù)狀況的檢測，對公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)缺陷的檢測還沒有，而且公路技術(shù)狀況的檢測技術(shù)還存在技術(shù)缺陷。二是決策分析和決策管理由于技術(shù)上的缺陷沒有開發(fā)出決策管理系統(tǒng)。三是養(yǎng)護實施管理沒有形成以養(yǎng)護實施效果評價為基礎的管理系統(tǒng)。雖然我國部分先進省區(qū)在養(yǎng)護管理上以信息化建設為導向、養(yǎng)護技術(shù)上積極推行預防性養(yǎng)護理念，養(yǎng)護管理工作向前邁進了堅實的一大步，但我們在養(yǎng)護管理總體思路、管理方法、管理程序上依然存在著較大的問題，需要認真加以研究，逐步實現(xiàn)有明確的養(yǎng)護管理策略、合適的預期養(yǎng)護目標設定方法、科學、規(guī)范的實施計劃管理模式和養(yǎng)護項目管理程序以及注重考察管理目標和實施效果評價的績效考核辦法。第3節(jié)新疆養(yǎng)護管理現(xiàn)狀新疆公路養(yǎng)護管理工作在“十五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查中取得了全國排名前十名的好成績，充分說明了新疆養(yǎng)護管理工作有著良好的傳承，主要體現(xiàn)在基礎管理、日常養(yǎng)護、路況水平上?！笆晃濉比珖删€公路養(yǎng)護管理檢查中，我區(qū)養(yǎng)護管理存在一些問題，保持了“十五”的路況。而其他先進省區(qū)的養(yǎng)護管理理念發(fā)生了巨大的變化，養(yǎng)護新技術(shù)、預防性養(yǎng)護技術(shù)的研發(fā)與運用上取得了長足的進步，適應現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡技術(shù)的智能化管理系統(tǒng)取代了傳統(tǒng)的養(yǎng)護管理方式，其預防性養(yǎng)護理念、恢復性養(yǎng)護理念取代了修補理念，養(yǎng)護管理的預期效果評價得到一定發(fā)展。新疆雖然也應用了路面管理系統(tǒng)和橋梁管理系統(tǒng)，同時結(jié)合“十一五”全國干線公路養(yǎng)護管理檢查開發(fā)了日常養(yǎng)護管理系統(tǒng)，但我區(qū)在智能化管理系統(tǒng)的開發(fā)與應用上，還處于零散作業(yè)狀態(tài)，一方面尚未形成高度集成的綜合養(yǎng)護管理體系，另一方面目前應用的管理系統(tǒng)由于存在著系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、系統(tǒng)環(huán)境等問題，有些系統(tǒng)只能應用部分功能，有些系統(tǒng)基本處于閑置狀態(tài)，而且新疆的養(yǎng)護管理思路仍舊以修補理念為主，管理的理念、管理方法、養(yǎng)護技術(shù)的應用上還有著較大的差距。根據(jù)以上國內(nèi)外的初步調(diào)研情況以及對我區(qū)養(yǎng)護管理工作方法的分析，我們明確了設計新疆公路日常養(yǎng)護規(guī)范化管理的管理方向、管理思路、管理方法的任務目標。第4節(jié)日常養(yǎng)護規(guī)范化管理主要方向養(yǎng)護管理就其本源來說就是管理好已經(jīng)建成的公路乃至于整個公路網(wǎng)，但如何才能算是把公路管理好呢？應做到以下三點：解決管理的方向提出公路乃至公路網(wǎng)存在的問題，然后按照科學決策的步驟進行決策、實施規(guī)范化的養(yǎng)護項目管理，最后進行實施效果評價。（二）轉(zhuǎn)變管理模式將傳統(tǒng)意義上的矯正性養(yǎng)護管理模式轉(zhuǎn)變成以“暢、安、舒、美”為養(yǎng)護管理工作目標和服務宗旨的現(xiàn)代養(yǎng)護管理模式。建立并完善決策分析程序、養(yǎng)護項目管理程序、日常養(yǎng)護管理程序、養(yǎng)護績效評價程序和與之配套的技術(shù)指標體系，并逐步實現(xiàn)程序化管理。綜上所述，公路養(yǎng)護管理體系應包括：科學決策管理體系、養(yǎng)護項目管理體系、績效評價管理體系、人材保障及技術(shù)支撐體系四部分。公路的養(yǎng)護措施可歸納為路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項目、恢復性養(yǎng)護項目、預防性養(yǎng)護項目及日常性養(yǎng)護工作四類，養(yǎng)護管理部門通過科學決策制訂出這四類項目的規(guī)劃或計劃，采用規(guī)范化的管理程序進行管理，對實施后的養(yǎng)護項目效果實行績效評價，從養(yǎng)護質(zhì)量和管理方面進行評價和分析，進行動態(tài)管理，不斷調(diào)整和改進我們的管理方法和手段，使其走上良性循環(huán)的軌道。公路養(yǎng)護的科學決策及管理需要成熟的技術(shù)支撐和人材保障，需要建立適應現(xiàn)代信息技術(shù)的管理體系和方法來保障管理目標的實現(xiàn)。據(jù)此我們構(gòu)建了公路養(yǎng)護工作管理體系圖（見圖1）。公路養(yǎng)護工作公路養(yǎng)護工作科學決策管理體系養(yǎng)護項目管理體系恢復性養(yǎng)護項目管理體系小修保養(yǎng)管理體系績效評價管理體系技術(shù)支撐及人材保障體系預防性養(yǎng)護項目管理體系路網(wǎng)結(jié)構(gòu)項目管理體系本書中談到的日常養(yǎng)護智能化管理主要屬于小修保養(yǎng)管理體系中的日常養(yǎng)護管理并涵蓋了巡道管理中的部分內(nèi)容。小修保養(yǎng)工作根據(jù)其實施內(nèi)容進行分類，如圖所示：一、日常養(yǎng)護日常養(yǎng)護是通過實施經(jīng)常性、及時性的養(yǎng)護工作，使公路具有基本的車輛通行條件，其工作內(nèi)容來源于全年的保養(yǎng)工作總體安排和公路技術(shù)狀況調(diào)查所確定的養(yǎng)護項目和工程量，通過編制日常養(yǎng)護年度實施計劃有計劃的組織實施，其特點是具有計劃性。具體工作內(nèi)容為：日常保養(yǎng)、維修、專項工程三類。其中維修包括春融路況恢復（根據(jù)我區(qū)實際情況對春融期暴發(fā)的病害開展的維修工作）和集中病害的整治工作，專項工程又分為典型病害治理和預防性養(yǎng)護工作。日常保養(yǎng)和春融路況恢復工作是對道路的經(jīng)常性的維護，是一項基礎工作。集中病害整治是根據(jù)養(yǎng)護策略和養(yǎng)護目標選擇合適路段上開展的維修工作，是一項有針對性、有目的性的路況保持工作。典型病害處治是對道路在使用過程中出現(xiàn)的各類典型性病害及在養(yǎng)護維修過程中重復維修率較高的病害開展的專項處治。預防性養(yǎng)護工作是道路在出現(xiàn)功能性缺損的苗頭時，為延緩公路病害、損毀的發(fā)生或進一步擴大，從而達到延長公路使用壽命、保持公路完好率、提高公路路況質(zhì)量和服務水平、降低公路壽命成本、延長中修或大修期限目的的作業(yè)方式，預防性養(yǎng)護工作是日常養(yǎng)護策略提倡的。二、巡道管理巡道管理的目的是應對由各類隨機病害和突發(fā)事件引起的公路損害或影響公路行車安全的其他問題，工作內(nèi)容主要來源于公路巡查等發(fā)現(xiàn)的各種零星病害（公路每天的隨機性變化）或突發(fā)事件其他信息收集方式反饋來的信息，通過現(xiàn)場快速處理及編制維修養(yǎng)護月、旬補充計劃及時組織實施，其特點是具有隨機性。目前我區(qū)的日常養(yǎng)護工作存在著管理思路落后、技術(shù)手段簡單、管理程序不清，無法形成規(guī)范化、智能化的管理模式。針對這些情況，我們需要規(guī)范日常養(yǎng)護的管理程序，逐步形成日常養(yǎng)護的智能化管理體系，以期提高日常養(yǎng)護的整體管理水平，并促進日常養(yǎng)護技術(shù)水平的不斷提高。在此我們主要研究的是日常養(yǎng)護的規(guī)范化管理程序及實現(xiàn)智能化的工作方法，其工作主要分為兩步：一是日常養(yǎng)護規(guī)范化管理的方案設計；二是智能化管理的方案設計。第5節(jié)日常養(yǎng)護管理思路和規(guī)范化管理體系的總體構(gòu)架一、日常養(yǎng)護管理思路日常養(yǎng)護的隨機性較大，其特點是工作內(nèi)容繁雜、零散，如何體現(xiàn)日常養(yǎng)護的經(jīng)常性和及時性；如何利用有限的養(yǎng)護資金，提高公路養(yǎng)護質(zhì)量和服務水平；如何以“精細化”管理為基點，實現(xiàn)對公路隨機性病害和一些典型病害的良好管控。針對日常養(yǎng)護的繁雜、零散，無形中增加了管理難度這一特點，我們在設計日常養(yǎng)護規(guī)范化管理程序時就必需考慮如何通盤管理公路的日常養(yǎng)護工作，最佳途徑就是根據(jù)公路沿線穿越的區(qū)域特點、氣候特點、地質(zhì)特點等對公路進行合理的區(qū)域路段劃分，并根據(jù)區(qū)域路段特點合理歸并管理工作、作業(yè)內(nèi)容。通過引入?yún)^(qū)段管理理念，體現(xiàn)整體管理思路，為此需要根據(jù)各區(qū)段的特點，設計合理的區(qū)段整體管理思路、工作方法，并根據(jù)區(qū)段整體管理思路提出區(qū)段養(yǎng)護策略、工作方法和預期養(yǎng)護目標，同時根據(jù)各區(qū)段的養(yǎng)護策略、工作方法對該區(qū)段實施整體管控。我們提出的區(qū)段管理總體策略是四區(qū)段養(yǎng)護模式，即以路面養(yǎng)護策略作為主要控制標準的“好路精養(yǎng)、舊路新養(yǎng)、重點養(yǎng)護、維持養(yǎng)護”。目前推出的是三區(qū)段養(yǎng)護策略模式，即以路面養(yǎng)護策略作為主要控制標準的“好路精養(yǎng)、重點養(yǎng)護、維持養(yǎng)護”，其中舊路新養(yǎng)屬于預防性養(yǎng)護理念的范疇，不屬于日常養(yǎng)護范疇，在養(yǎng)護管理體系層面上設計區(qū)段管理養(yǎng)護策略時推出，但我們?yōu)榱送苿宇A防性養(yǎng)護工作，將其并入“好路精養(yǎng)”“重點養(yǎng)護”的區(qū)段中進行管理。二、日常養(yǎng)護規(guī)范化管理體系設計原則日常養(yǎng)護規(guī)范化管理體系設計原則為管理工作精細化原則，管理思路上要體現(xiàn)區(qū)段管理的整體思路和管理效果，其精細化管理主要體現(xiàn)在養(yǎng)護管理策略與預期養(yǎng)護目標的精細化、管理項目分類和工作方法的精細化、質(zhì)量控制精細化、績效考評精細化。而管理的精細化主要是從公路管理者和使用者兩個層面出發(fā)進行設計的，公路管理者主要考慮管理的方便性，公路使用者主要考慮的是管理的效果，管理的精細化是一種全新的管理理念，體現(xiàn)了對管理效果的完美追求。精細化管理理念推動養(yǎng)護管理由粗放型向精細化、單一養(yǎng)護向全面養(yǎng)護轉(zhuǎn)變，以使公路日常養(yǎng)護管理逐步走向健康發(fā)展的軌道，為社會提供良好的公路運營環(huán)境，更好地服務社會公眾出行。（一）日常養(yǎng)護管理策略與預期養(yǎng)護目標的精細化建立合理的養(yǎng)護策略和管理目標，合理分配養(yǎng)護資金，確保全年各項養(yǎng)護任務的順利完成。（二）管理項目分類和工作方法的精細化本管理體系設計方案主要通過管理項目分類和工作方法的細致劃分、實用的管理制度、規(guī)范的管理程序、配套的管理資料來實現(xiàn)。（三）質(zhì)量控制精細化。通過不同管理方式的現(xiàn)場控制、關鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量控制和月、季、年度檢查的管理區(qū)段的單項指標評定與綜合指標的評定體現(xiàn)質(zhì)量控制精細化。（四）績效考核評價精細化。績效評價精細化是通過在區(qū)段劃養(yǎng)護的路段上開展績效評