煤炭資源整合的矛盾及對(duì)策

煤炭資源整合的矛盾及對(duì)策煤礦資源整合工作是關(guān)系到煤炭產(chǎn)業(yè)升級(jí)、資源配置優(yōu)化、平安管理上等級(jí)、設(shè)施裝備上臺(tái)階、開(kāi)采技術(shù)上檔次的一項(xiàng)重大舉措，是關(guān)系到是否實(shí)現(xiàn)以民為本、可持續(xù)進(jìn)展的重大戰(zhàn)略決策。資源整合工作的推動(dòng)，將實(shí)現(xiàn)單井產(chǎn)量的提升，全面壓縮工人的勞動(dòng)強(qiáng)度，最大限度地削減平安事故，煤礦機(jī)械化水平得到大幅提升，落后采煤工藝將徹底淘汰。一、煤炭資源整合過(guò)程中存在的幾個(gè)主要問(wèn)題1、資源整合與現(xiàn)實(shí)能源供應(yīng)的沖突問(wèn)題根據(jù)資源整合工作的布署和規(guī)定，進(jìn)入整合程序的礦井除保留采礦權(quán)即保留《采礦許可證》外，煤礦其余證照予以暫扣或注銷處理，同時(shí)煤礦不得組織生產(chǎn)。全區(qū)14對(duì)礦井中，除蔡山洞、廣安煤礦、沙壩坪煤礦（資源枯竭已自動(dòng)停產(chǎn)）、長(zhǎng)勝煤礦外，其余10對(duì)礦井全部進(jìn)入整合程序，礦井?dāng)?shù)量從14對(duì)削減為11對(duì)，削減21%；礦井生產(chǎn)力量（原生產(chǎn)力量，不含整合的新增力量）從78萬(wàn)噸/年降低到48萬(wàn)噸/年，降低42%。全區(qū)工業(yè)及民用燃煤根據(jù)同口徑測(cè)算，全年需求原煤20余萬(wàn)噸，主要是水泥廠、磚瓦廠等建材業(yè)及紙品加工、玻璃生產(chǎn)等其他行業(yè)和城鄉(xiāng)居民用煤，全區(qū)電煤供應(yīng)任務(wù)達(dá)40萬(wàn)噸，在煤礦滿負(fù)荷生產(chǎn)的狀況下，原煤差口仍達(dá)7萬(wàn)噸，占煤礦生產(chǎn)力量的14.5%。整合工作全面啟動(dòng)后，生產(chǎn)礦井從6戶削減為3戶，削減50%，生產(chǎn)力量從48萬(wàn)噸/年削減到39萬(wàn)噸/年，降低18.8%，能源供求沖突在我區(qū)將猶為突出。2、整合設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)的差距問(wèn)題煤炭資源整合工作相對(duì)集中，涉及全省近70%的地方及小煤礦。設(shè)計(jì)部門備案的屈指可數(shù)，加之時(shí)間緊，許多整合礦井的設(shè)計(jì)均是設(shè)計(jì)單位依據(jù)業(yè)主供應(yīng)的礦井資料而閉門造車，很少甚至根本未對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查，加之三迭紀(jì)龍?zhí)督M煤系地質(zhì)勘探程度低，僅有普查資料，未進(jìn)行祥查；因而有的設(shè)計(jì)機(jī)電硐室位于水體之下；有的首采區(qū)布置在采空區(qū)中；有的井筒穿越珍寶沖組巖層；有的通風(fēng)系統(tǒng)長(zhǎng)達(dá)5000余米；同時(shí)，在工期計(jì)算上，設(shè)計(jì)一概根據(jù)國(guó)有大中型礦井進(jìn)尺標(biāo)準(zhǔn)，從未考慮到小煤礦的機(jī)械化程度低和施工隊(duì)伍的資質(zhì)問(wèn)題，以及遭受地質(zhì)災(zāi)難影響建設(shè)工期的問(wèn)題，如宏源煤業(yè)在主、副斜井掘進(jìn)過(guò)程中揭穿珍寶沖組灰?guī)r溶洞（該溶洞與地表導(dǎo)通），一遇降雨則無(wú)法施工，治理難度極大。因而整合礦井存在普遍超工期的現(xiàn)象。3、新的要求與現(xiàn)實(shí)的差距問(wèn)題新的要求規(guī)定煤礦須采納長(zhǎng)壁后退式開(kāi)采，金屬（單體液壓支柱）支護(hù)頂板，配備采礦、通風(fēng)、機(jī)電、地質(zhì)等專業(yè)技術(shù)人員等。實(shí)行走向長(zhǎng)壁后退式開(kāi)采，勢(shì)必增大業(yè)主的前期投入，融資問(wèn)題再度浮出水面，同時(shí)全部煤礦進(jìn)入井巷建設(shè)，施工隊(duì)伍及施工質(zhì)量將很難保證；廣安區(qū)的整合礦井均是開(kāi)采三迭紀(jì)須家河組煤層，煤層厚度0.4～0.8米，采納金屬單體液壓支柱一是初撐力很難保證，二是回柱的危急因素將進(jìn)一步提高。近幾年來(lái)，煤礦院校招生難的問(wèn)題未得到改善，煤礦工程技術(shù)人員的斷擋緊缺現(xiàn)狀也是不爭(zhēng)的事實(shí)，全區(qū)11戶礦井中，工程技術(shù)人員僅10人左右，平均一礦不足一人，要求整合礦井每礦配備4人以上的工程技術(shù)人員無(wú)異于癡人說(shuō)夢(mèng)！要求與現(xiàn)實(shí)的差距必需克服，否則，整合工程的竣工投產(chǎn)遙遙無(wú)期！4、建設(shè)環(huán)境與內(nèi)部扯皮問(wèn)題煤礦整合過(guò)程中，無(wú)疑將牽涉到征（租）地問(wèn)題，民畜飲水問(wèn)題及周邊用工問(wèn)題。征（租）地手續(xù)不辦結(jié)，煤礦的地面設(shè)施無(wú)法建筑，設(shè)備無(wú)法安裝到位，煤矸石無(wú)法傾倒；民畜飲水及周邊農(nóng)夫的用工問(wèn)題不解決妥當(dāng)，將長(zhǎng)期導(dǎo)致建設(shè)糾紛，影響施工進(jìn)度。同時(shí)各級(jí)各部門要以扶持、協(xié)調(diào)、服務(wù)的心態(tài)對(duì)待煤礦整合，整合過(guò)程中難免將導(dǎo)致水土流失和環(huán)境污染等問(wèn)題發(fā)生，各級(jí)各部門不形成大局意識(shí)，全力為煤礦打造寬松的外部環(huán)境，建設(shè)步伐將因受阻而延緩。另一方面，在整合企業(yè)內(nèi)部，因業(yè)主之間利益分割、管理權(quán)限的分岐、投資及平安責(zé)任的劃分等影響，也或多或少地影響了整合進(jìn)度。如陡梯子—伍山煤礦，伍山煤礦屬被整合對(duì)象已先期