關(guān)于縣公益訴訟工作開展情況的調(diào)研報告

關(guān)于縣公益訴訟工作開展情況的調(diào)研報告為更好了解我縣公益訴訟工作開展情況，根據(jù)縣政協(xié)2023年重點(diǎn)工作安排，10月24日，縣政協(xié)調(diào)研組通過實(shí)地走訪、座談交流等方式，查看了公益訴訟檢察建議后村飲水工程項目和縣南城森林公園健身設(shè)施整改成效，聽取了工作情況介紹，并提出意見建議?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。一、基本情況及主要做法近年來，縣人民檢察院認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委和上級院的工作部署，立足公益保護(hù)核心職能，以民事公益訴訟、行政公益訴訟法定領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，以人民群眾關(guān)切問題為切入點(diǎn)，第一時間成立公益訴訟檢察辦公室，積極探索，狠抓落實(shí)，取得了良好的法律效果、社會效果。截至目前，共摸排公益訴訟案件線索151件，立案審查150件，其中制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議145件，辦理刑事附帶民事公益訴訟案件5件。（一）堅持服務(wù)大局，助推經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)健發(fā)展。堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，自覺接受人大、政協(xié)監(jiān)督，能動履職，將公益訴訟檢察監(jiān)督有效融入縣域發(fā)展大局。堅持“治已病”與“治未病”并重，通過檢察建議、提示函等方式，推動職能部門及時采取措施堵塞監(jiān)管漏洞、消除公益損害問題。著力解決群眾“急難愁盼”，圍繞農(nóng)村土地保護(hù)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、食用農(nóng)產(chǎn)品安全保護(hù)等“三農(nóng)”領(lǐng)域問題加大辦案力度，助推鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府清理生活垃圾178處，走訪排查種子化肥經(jīng)銷場所93處，督促整改問題3類31個。強(qiáng)化協(xié)作配合，通過訴前磋商、協(xié)同治理等方式，發(fā)現(xiàn)安全隱患3類58個，制發(fā)行政訴前檢察建議10件，避免“九龍治水而水不治”的難題，達(dá)到既治標(biāo)又治本的良好效果。（二）用好監(jiān)督利劍，守護(hù)群眾美好生活環(huán)境。堅持以群眾利益為導(dǎo)向，注重督促糾正損害群眾利益的公共事件，以實(shí)際行動守護(hù)群眾美好生活。為深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，依托“檢察長＋河湖長”“檢察長＋林長”協(xié)作機(jī)制，先后參與縣域河湖“清四亂”“春清百湖”等工作，清除河道內(nèi)阻礙行洪違法建筑5座、堤壩2條，恢復(fù)濕地面積400余畝。為確保檢察建議落到實(shí)處，組織開展為期三個月的公益訴訟“回頭看”專項活動，認(rèn)真評查2018年辦理的100余件訴前檢察建議落實(shí)情況，重點(diǎn)排查是否存在虛假整改、事后反彈回潮等問題，切實(shí)做好“后半篇文章”。主動邀請縣人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員等社會力量參與公益訴訟檢察監(jiān)督，通過公開聽證等方式，宣告送達(dá)檢察建議136件，督促行政機(jī)關(guān)依法履職，實(shí)現(xiàn)法律效果、社會效果、政治效果相統(tǒng)一。截至目前，共提起刑事附帶民事公益訴訟5件，追繳生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)20余萬元。（三）強(qiáng)化跨區(qū)協(xié)作，匯聚檢察監(jiān)督強(qiáng)大合力。與毗鄰縣區(qū)檢察院建立聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，探索構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)作生態(tài)保護(hù)機(jī)制，在守護(hù)綠水、青山、凈土中展現(xiàn)檢察擔(dān)當(dāng)，筑牢跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)屏障。先后同省多家縣區(qū)人民檢察院會簽《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)檢察區(qū)域協(xié)作服務(wù)和保障嫩江生態(tài)文明建設(shè)的意見》，共同守護(hù)嫩江流域的生態(tài)環(huán)境。目前，已開展法制宣傳2次、法律業(yè)務(wù)同堂培訓(xùn)5次、召開聯(lián)席會3次，向縣人民檢察院移送黑土地保護(hù)案件線索1件。（四）健全協(xié)調(diào)機(jī)制，筑牢未成年人保護(hù)屏障。堅持依法一體履職、綜合履職、能動履職，從“劇本殺”、校園安全、未成年住宿業(yè)態(tài)安全等專項活動入手，以磋商、召開檢察聽證會、形成訴前檢察建議等形式履行公益監(jiān)督檢察職責(zé)，督促行政機(jī)關(guān)及時履職，形成“1＋1》2”的工作合力和效果，為未成年人撐起一道“法治之盾”。2022年以來，辦理涉未成年人公益訴訟案件26件，向教育、文旅、市場監(jiān)督、公安等相關(guān)部門制發(fā)檢察建議21份，督促相關(guān)部門開展專項檢查行動11次，與相關(guān)部門就校園安全、控輟保學(xué)、行業(yè)治理等問題形成機(jī)制4份，通過加強(qiáng)普法宣傳、開展行業(yè)培訓(xùn)等方式，有效提升住宿行業(yè)、娛樂劇本行業(yè)、營業(yè)性娛樂行業(yè)等各行業(yè)經(jīng)營者未成年人保護(hù)意識，護(hù)衛(wèi)未成年人健康成長。（五）注重數(shù)字賦能，增強(qiáng)公益訴訟監(jiān)督質(zhì)效。樹立數(shù)字檢察監(jiān)督理念，加快推進(jìn)公益訴訟快檢實(shí)驗(yàn)室應(yīng)用，利用專業(yè)技術(shù)在辦案過程中及時準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、搜集固定證據(jù)。2019年以來，共利用無人機(jī)等技術(shù)手段輔助辦案78次，為檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查取證、制發(fā)檢察建議、跟進(jìn)監(jiān)督“回頭看”等一系列辦案中發(fā)揮重要作用。充分發(fā)揮“益心為公”志愿服務(wù)平臺作用，探索建立“檢察官＋特約檢察官助理”的新型辦案模式，將外腦建議與公益訴訟檢察監(jiān)督的辦案要求有機(jī)結(jié)合，研發(fā)公益訴訟數(shù)字監(jiān)督模型2個，以專業(yè)知識的碰撞找到公益訴訟更加精準(zhǔn)的監(jiān)督著力點(diǎn)，更加科學(xué)規(guī)范的開展監(jiān)督工作。截止目前共收集平臺案件線索12條，研判分析適用監(jiān)督模型案件2件，借助大數(shù)據(jù)提升工作質(zhì)效，解決了公益訴訟案件線索單一的瓶頸問題。二、存在的問題盡管我縣公益訴訟工作整體態(tài)勢向好，但由于尚處起步階段，客觀分析還存在一些不足。主要表現(xiàn)在：一是創(chuàng)新意識不足，監(jiān)督理念有待更新。部分工作依靠“經(jīng)驗(yàn)主義”，工作上缺少創(chuàng)新，強(qiáng)調(diào)困難多，破解難題方法少。二是辦案規(guī)模較小，精品案件亟待培育。公益訴訟“新領(lǐng)域”案件的探索還處于起步階段，案件辦理缺少精品意識，忙于“低頭工作”，沒有及時總結(jié)提煉好的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。三是專業(yè)水平不足，監(jiān)督方法還需改進(jìn)。辦案人員在專業(yè)知識、業(yè)務(wù)技能和辦案理念等方面能力儲備不足，沒有以往辦案經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，在實(shí)踐中是邊學(xué)習(xí)邊辦案，邊探索邊提高，沒有體現(xiàn)出監(jiān)督“聚指成拳”形成合力的功效。三、意見建議針對上述問題，提出以下建議：（一）強(qiáng)宣傳聚共識，營造公益保護(hù)氛圍。為了提高公益訴訟知曉率，拓寬公益訴訟案源渠道，更好的維護(hù)社會公共利益，應(yīng)當(dāng)綜合運(yùn)用“兩微一端”、電視、廣播、公眾號等媒體渠道，通過發(fā)布典型案例、舉辦檢察開放日、以案釋法和邀請人大代表、政協(xié)委員參與旁聽公益訴訟庭審活動等多種形式提升社會大眾對公益訴訟的認(rèn)知度，推動形成全社會參與公益保護(hù)的良好氛圍。相關(guān)行政職能部門要提高思想認(rèn)識，進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、責(zé)任意識，切實(shí)提高公民、法人和其他社會組織維護(hù)國家利益和社會公共利益的意識，充分認(rèn)識公益訴訟是檢察機(jī)關(guān)的政治責(zé)任、社會責(zé)任和法律責(zé)任，自覺履行職責(zé)使命。堅持把公益訴訟工作作為推動依法行政和公正司法的重要監(jiān)督措施，為維護(hù)我縣社會穩(wěn)定、保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。（二）轉(zhuǎn)方式促履職，提高案件辦理質(zhì)量。要始終堅持法律監(jiān)督的憲法定位，突出公益核心，用足用好法律監(jiān)督手段，努力提高案件質(zhì)量，做深做實(shí)“4＋10＋N”領(lǐng)域公益訴訟辦案效果，樹立精品意識，及時總結(jié)案件辦理經(jīng)驗(yàn)，積極培育典型案例。要在鞏固生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟的基礎(chǔ)上，不斷深化國有財產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓領(lǐng)域公益訴訟，積極探索英雄烈士保護(hù)和其他領(lǐng)域公益訴訟，促進(jìn)各領(lǐng)域公益訴訟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。要推動民事、行政公益訴訟均衡發(fā)展，加大民事公益訴訟辦案力度。在辦理行政公益訴訟或刑事案件過程中，強(qiáng)調(diào)違法成本付出，對符合條件的案件，認(rèn)真做好民事公益訴訟起訴工作。要把訴前實(shí)現(xiàn)維護(hù)公益目的作為最佳狀態(tài)，探索訴前程序司法化，提高訴前檢察建議質(zhì)量，增強(qiáng)建議可操作性，督促行政機(jī)關(guān)履職整改；對拒不整改、消極整改的，要依法提起訴訟。要在規(guī)范辦案上下功夫，嚴(yán)把案件事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)和法律關(guān)，以保證立案督促的精準(zhǔn)性、訴前程序的針對性和終局裁判的預(yù)見性。（三）以“我管”促“都管”，凝聚多方監(jiān)管合力。公益訴訟絕非檢察院一家之事，要積極贏得各方支持，加速提檔升級。要完善與行政部門協(xié)作配合機(jī)制，以聯(lián)席會議、案件雙向咨詢、協(xié)助調(diào)查等方式加強(qiáng)溝通，形成公益保護(hù)合力，努力建立健全信息共享、案情通報、案件移送和辦案協(xié)作等制度。行政部門要支持檢察公益訴訟工作，對訴前檢察建議，要嚴(yán)格依法辦理、及時回復(fù)；對調(diào)查取證，要積極配合；對檢察機(jī)關(guān)提起訴訟的，要認(rèn)真應(yīng)訴。要積極探索考核機(jī)制，將行政部門辦理檢察建議、配合調(diào)查、出庭應(yīng)訴等情形納入法治政府建設(shè)考核。要推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技在公益訴訟工作中的應(yīng)用，為公益訴訟提供有力的科技支撐。要切實(shí)發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員作用，利用他們來自基層、來自群眾、熟悉基層實(shí)際情況的優(yōu)勢，使他們成為案源的重要發(fā)現(xiàn)者和公益訴訟的宣傳員。要暢通檢察機(jī)關(guān)公益訴訟線索投訴舉報渠道，鼓勵廣大群眾積極舉報，為檢察機(jī)關(guān)公益訴訟提供可靠的問題線索。（四）補(bǔ)短板增強(qiáng)項，鍛造過硬監(jiān)管隊伍。要加強(qiáng)公益訴訟檢察隊伍建設(shè)，建立配置科學(xué)、運(yùn)行高效的公益訴訟檢察機(jī)構(gòu)，針對弱項短板，采取課堂培訓(xùn)、專題研討等教育形式和案件實(shí)訓(xùn)、庭審觀摩AB崗位練兵等方式，積極創(chuàng)造條件，到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)考察，借鑒外地經(jīng)驗(yàn)做法，提高公益訴訟