美國礦山安全與健康監(jiān)管一瞥

美國礦山安全與健康監(jiān)管一瞥

筆者到美國就如何做好礦山平安與健康方面的工作進行了參觀和學(xué)習,發(fā)覺美國在礦山平安與健康監(jiān)管方面的閱歷有肯定的借鑒意義,現(xiàn)作一簡要介紹。強制性實施《1977年礦山平安健康法》為削減礦工的職業(yè)損害，美國礦山平安與健康監(jiān)察局實行了一些有效的措施。其中，實行各種強制性行動實施《1977年礦山平安健康法》是重要措施之一。1.對違規(guī)行為進行強制性民事懲罰美國《1977年礦山平安健康法》規(guī)定，礦山平安與健康監(jiān)察局的監(jiān)察員必需對所監(jiān)察的違反礦山平安健康標準的企業(yè)和人員簽發(fā)傳票或整改命令，違反平安健康標準的必需擔當民事懲罰，每次違規(guī)的罰款金額最高為5萬5000美元。美國礦山平安與健康監(jiān)察局評估辦公室提出罰款的金額，對不會造成礦工嚴峻損害的違規(guī)行為，如實行措施加以改正的，一般賜予55美元的罰款。對其他較嚴峻的違規(guī)行為，則依據(jù)以下6種情形的綜合評估結(jié)果進行懲罰：（1）違規(guī)的歷史；（2）經(jīng)營者經(jīng)營的規(guī)模；（3）經(jīng)營者疏忽的程度；（4）經(jīng)營者違規(guī)的嚴峻性；（5）經(jīng)營者對違規(guī)問題改正的良好誠信；（6）罰款對經(jīng)營者連續(xù)經(jīng)營力量的影響。確定這些因素的依據(jù)主要是平安監(jiān)察員的監(jiān)察結(jié)果、美國礦山平安與健康監(jiān)察局的記錄和經(jīng)營者供應(yīng)的信息。對某些不能采納常規(guī)懲罰方法的案件(包括死亡或嚴峻損害事故)，美國礦山平安與健康監(jiān)察局還將采納特別的罰款評估方法。2.“重大實質(zhì)性”違規(guī)《1977年礦山平安健康法》中的幾項條款都涉及到“重大實質(zhì)性”違規(guī)行為，它是指在違規(guī)導(dǎo)致的特別狀況下造成礦工重傷或疾病的行為。在簽發(fā)傳票時，由平安監(jiān)察員判定礦山是否有“重大實質(zhì)性”違規(guī)的行為。3.撤出命令《1977年礦山平安健康法》規(guī)定，在某些特定狀況下，美國礦山平安與健康監(jiān)察局可以命令礦工從井下或井下的某工作面撤出。這些特定狀況是指:（1）礦工即將面臨危急；（2）在規(guī)定的時間內(nèi)沒有改正違規(guī)問題；（3）愛護礦工和現(xiàn)場的需要。4.“無充分理由的失誤”假如發(fā)覺經(jīng)營者在遵守某項標準中因“無充分理由的失誤”導(dǎo)致了“重大實質(zhì)性”違規(guī)，平安監(jiān)察員應(yīng)寫在傳票上。假如平安監(jiān)察員在90天內(nèi)又發(fā)覺了此類違規(guī)行為，也是由于“無充分理由的失誤”造成的，美國礦山平安與健康監(jiān)察局將發(fā)出停止經(jīng)營的命令，直至違規(guī)行為得到改正。5.違規(guī)的行為假如美國礦山平安與健康監(jiān)察局認定某個礦山有“重大實質(zhì)性”違規(guī)行為，法律規(guī)定必需通報該礦山的經(jīng)營者，同時賜予經(jīng)營者改正的機會。一旦礦山經(jīng)營者收到了關(guān)于認定的違規(guī)行為的通報，在90天內(nèi)又發(fā)生“重大實質(zhì)性”違規(guī)行為，則會賜予簽發(fā)人員撤出命令的處理，直至再次監(jiān)察后確定沒有“重大實質(zhì)性”違規(guī)的現(xiàn)象。6.對受卑視工人進行維權(quán)美國法律禁止經(jīng)營者卑視礦工、礦工代表或為礦工行使平安健康權(quán)利的工作申請者。美國礦山平安與健康監(jiān)察局對全部卑視性控告進行調(diào)查，假如發(fā)覺有卑視現(xiàn)象，美國勞工部可以在獨立的聯(lián)邦礦山平安健康復(fù)審委員會介入前受理礦工受卑視的案件。在某些狀況下，在等待對卑視性控告案件判決前，被解雇的礦工可臨時恢復(fù)工作。7.刑事懲罰《1977年礦山平安健康法》規(guī)定，對蓄意違反平安健康標準的礦山經(jīng)營者進行刑事懲罰。美國礦山平安與健康監(jiān)察局對可能消失蓄意違規(guī)的礦山進行初步調(diào)查，假如發(fā)覺蓄意違規(guī)的證據(jù)，美國礦山平安與健康監(jiān)察局會將案件的調(diào)查結(jié)果移交司法部門審理。8.上訴在簽發(fā)傳票或命令前，經(jīng)營者或礦工代表與礦山平安與健康監(jiān)察