HP01 環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)主講教師：李偉東聯(lián)系方式：電郵：lwid@

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Q：31881022

手機(jī)境影響評(píng)價(jià)

1、講課學(xué)時(shí)：68學(xué)時(shí)（1-17周）

2、教材：

陸書玉主編（高教出版社出版）

3、考試。期中15％，期末55％，平時(shí)30％。

4、參考書(1)

中國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)培訓(xùn)教程，環(huán)境科學(xué)出版社(2)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，同濟(jì)大學(xué)出版社(3)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)，林春綿主編，化學(xué)工業(yè)出版社第一章環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

第一節(jié)環(huán)境一、環(huán)境的概念環(huán)境：以人類社會(huì)為主體的外部世界的總體。包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩種。自然環(huán)境：自然因素的總體，如高山、大海、江

河、湖泊、天然森林、野生動(dòng)植物等。社會(huì)環(huán)境：社會(huì)因素的總體，如住房、工廠、橋

梁、娛樂設(shè)施等人工構(gòu)筑物以及經(jīng)濟(jì)、

政治、文化等人與人之間的關(guān)系。二、環(huán)境的基本特性1、整體性與區(qū)域性（1）環(huán)境的整體性（系統(tǒng)性）各環(huán)境要素或環(huán)境各組成部分之間，因有其相互確定的數(shù)量與空間位置，并以特定的相互作用而構(gòu)成了具有特定結(jié)構(gòu)和功能的系統(tǒng)。（2）環(huán)境的區(qū)域性指環(huán)境特性的區(qū)域差異，及環(huán)境因地理位置的不同或空間范圍的差異，會(huì)有不同的特性。區(qū)域性還反映了區(qū)域社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史等的多樣性。二、環(huán)境的基本特性2、變動(dòng)性和穩(wěn)定性（1）環(huán)境的變動(dòng)性是指在自然的、人類社會(huì)行為的、或兩者共同作用下，環(huán)境的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外在狀態(tài)始終處于不斷變化之中。（2）環(huán)境的穩(wěn)定性所謂穩(wěn)定性是指環(huán)境系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)功能的特性。也就是說，環(huán)境結(jié)構(gòu)和狀態(tài)在自然和人類社會(huì)行為的作用下，所發(fā)生的變化不超過一定限度時(shí)，環(huán)境可以借助于自身的調(diào)節(jié)功能使這些變化逐漸消失，環(huán)緊結(jié)構(gòu)和狀態(tài)得以恢復(fù)到變化前的狀態(tài)。二、環(huán)境的基本特性3、資源性與價(jià)值性（1）資源性環(huán)境具有資源性（環(huán)境即資源）。人類社會(huì)的生存發(fā)展要求環(huán)境有相應(yīng)的付出，環(huán)境是人類社會(huì)生存發(fā)展的必不可少的投入，為人類社會(huì)的生存發(fā)展提供必要的條件。（2）價(jià)值性

環(huán)境具有資源性，決定其具有價(jià)值性。而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)價(jià)值使環(huán)境價(jià)值的一種表現(xiàn)形式。

如果各位同學(xué)有興趣，可以去查閱網(wǎng)絡(luò)、期刊和相關(guān)文獻(xiàn)，看他人是如何認(rèn)識(shí)環(huán)境的資源性和價(jià)值性。環(huán)境評(píng)價(jià)中的排污交易、排污許可等都是體現(xiàn)環(huán)境價(jià)值性的表現(xiàn)。同樣全球環(huán)境行動(dòng)也體現(xiàn)著環(huán)境的資源性和價(jià)值性。第二節(jié)環(huán)境影響一、環(huán)境影響的概念

環(huán)境影響是指人類活動(dòng)（經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、政治活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)）導(dǎo)致的環(huán)境變化以及由此引起的對(duì)人類社會(huì)的效應(yīng)。

環(huán)境影響的分類：

1、按影響的來源分為：

直接影響、間接影響、累積影響。

1、按影響的來源分為：直接影響：指由于人類活動(dòng)的結(jié)果對(duì)人類社會(huì)或其他環(huán)境的直接作用。間接影響：由直接作用誘發(fā)的其他后續(xù)結(jié)果則為間接影響。累積影響：當(dāng)一項(xiàng)活動(dòng)與其他過去、現(xiàn)在及可以合理預(yù)見的將來的活動(dòng)結(jié)合在一起時(shí)，因影響的增加而產(chǎn)生的對(duì)環(huán)境的影響。累積影響的實(shí)質(zhì)是各單項(xiàng)活動(dòng)影響的疊加和擴(kuò)大。

2、按影響效果分為：

有利影響和不利影響。A、有利影響：指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有積極的促進(jìn)作用的影響。B、不利影響：指對(duì)人群健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他環(huán)境的狀況有消極的阻礙或破壞作用的影響。3、按影響程度分為：

可恢復(fù)影響和不可恢復(fù)影響。A、可恢復(fù)影響：指人類活動(dòng)造成環(huán)境某特性改變或價(jià)值喪失后可逐漸恢復(fù)到以前面貌的影響。B、不可恢復(fù)影響：指造成環(huán)境的某特性改變或價(jià)值喪失后不能恢復(fù)的影響。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指對(duì)擬議中的建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)計(jì)劃和國(guó)家政策實(shí)施后可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響（后果）進(jìn)行的系統(tǒng)性識(shí)別、預(yù)測(cè)和評(píng)估，并提出減少這些影響的對(duì)策措施。目的：環(huán)境影響評(píng)價(jià)的根本目的是鼓勵(lì)在規(guī)劃

和決策中考慮環(huán)境因素，最終達(dá)到更具

環(huán)境相容性的人類活動(dòng)。作用：環(huán)境影響評(píng)價(jià)可明確開發(fā)建設(shè)者的環(huán)境責(zé)任及規(guī)定應(yīng)采取的行動(dòng)，可為建設(shè)項(xiàng)目的工程設(shè)計(jì)提出環(huán)保要求和建議，可為環(huán)境管理者提供對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施有效管理的科學(xué)依據(jù)。類別：環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)（現(xiàn)狀）

環(huán)境影響預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)

環(huán)境影響后評(píng)估第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)1、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)：

根據(jù)國(guó)家和地方制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用調(diào)查、監(jiān)測(cè)和分析的方法，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行定量判斷，并說明其與人體健康、生態(tài)系統(tǒng)的相關(guān)關(guān)系。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)2、環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)分類：根據(jù)不同時(shí)間域，可分為環(huán)境質(zhì)量回顧評(píng)價(jià)、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)和環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)。依據(jù)空間域上，分為：局地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)、區(qū)域環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)和全球環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)等。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)主要為環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)3、環(huán)境影響后評(píng)估：

在開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施后，對(duì)環(huán)境的實(shí)際影響程度進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)查和評(píng)估，檢查對(duì)減少環(huán)境影響的落實(shí)程度和實(shí)施效果，驗(yàn)證環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論的正確可靠性，判斷提出的環(huán)保措施的有效性，對(duì)一些評(píng)價(jià)時(shí)尚未認(rèn)識(shí)到的影響進(jìn)行分析研究，以達(dá)到改進(jìn)環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)方法和管理水平，并采取補(bǔ)救措施，達(dá)到消除不利影響的作用。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本內(nèi)容理想的環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)滿足的條件：①、基本上適用于所有可能對(duì)環(huán)境造成顯著影響的項(xiàng)目，并能夠?qū)λ锌赡艿娘@著影響作出識(shí)別和評(píng)估；②、對(duì)各種替代方案（包括項(xiàng)目部建設(shè)或地區(qū)不開發(fā)的情況）、管理技術(shù)、減緩措施進(jìn)行比較；③、生成清楚的環(huán)境影響報(bào)告書（EIS)，以使專家和非專家都能了解可能的影響的特征及其重要性；④、包括廣泛的公眾參與和嚴(yán)格的行政審查程序；⑤、及時(shí)、清晰的結(jié)論，以便為決策提供信息。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主體依據(jù)各國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而定。中國(guó)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)主體可以是學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、工程、規(guī)劃和環(huán)境咨詢機(jī)構(gòu)等等，但必須獲得國(guó)家環(huán)境保護(hù)行政機(jī)構(gòu)認(rèn)可的環(huán)境影響評(píng)價(jià)資格證書。我國(guó)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，“建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成重大影響的，應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的污染和對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行全面、詳細(xì)的評(píng)價(jià)。”第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念解釋：1、環(huán)境影響報(bào)告書：環(huán)境影響報(bào)告書是環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的書面總結(jié)。它提供了評(píng)價(jià)工作中的有關(guān)信息和評(píng)價(jià)結(jié)論。評(píng)價(jià)工作每一步驟的方法、過程和結(jié)論都清楚、詳細(xì)地包括在環(huán)境影響報(bào)告書中。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念解釋：1、環(huán)境影響報(bào)告書所包括的內(nèi)容：①、建設(shè)項(xiàng)目概況；②、建設(shè)項(xiàng)目周圍環(huán)境狀況；③、建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境可能造成影響的分析和預(yù)測(cè)；④、環(huán)境保護(hù)措施及其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)論證；⑤、環(huán)境影響經(jīng)濟(jì)損益分析；⑥、對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)的建議；⑦、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)概念解釋：1、環(huán)境影響報(bào)告書＊有關(guān)環(huán)境初評(píng)估報(bào)告和環(huán)境影響報(bào)告：環(huán)境初評(píng)估報(bào)告是指對(duì)擬議的開發(fā)活動(dòng)及其對(duì)環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行初步分析后，所做的書面總結(jié)。內(nèi)容比較簡(jiǎn)略，屬概述性質(zhì)。

環(huán)境初評(píng)估報(bào)告是篩選過程的結(jié)果，由初評(píng)估報(bào)告提出是否需要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)2、篩選與劃定范圍：篩選：篩選是指確定一項(xiàng)擬議活動(dòng)是否需要進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)的過程。其工作結(jié)果體現(xiàn)為環(huán)境初評(píng)估報(bào)告。篩選的基本方法：（1）根據(jù)擬議活動(dòng)的類型及大??；（2）對(duì)擬議活動(dòng)進(jìn)行初步研究，確定其影響的重要性，進(jìn)而決定是否進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)劃定范圍：是指在確定了一項(xiàng)擬議活動(dòng)應(yīng)進(jìn)行全面的環(huán)境影響評(píng)價(jià)以后，進(jìn)一步確定影響評(píng)價(jià)應(yīng)關(guān)注的問題，并識(shí)別其中的主要問題，劃定范圍在描述環(huán)境狀況是用來選擇相關(guān)的環(huán)境要素。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)三、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基本功能

1、判斷功能：以人的需求為尺度，對(duì)已有的客體作出價(jià)值判斷。通過這一判斷，可以了解客體的當(dāng)前狀態(tài)，并揭示客體與主體之間的滿足關(guān)系是否存在以及在多大程度上存在。2、預(yù)測(cè)功能：以人的需求為尺度，對(duì)將形成的客體作出價(jià)值判斷。即在思維中構(gòu)建未來的客體，并對(duì)這一客體與人的需要的關(guān)系作出判斷，從而預(yù)測(cè)未來客體的價(jià)值。人類通過這種預(yù)測(cè)而確定自己的實(shí)踐目標(biāo)，哪些是應(yīng)當(dāng)爭(zhēng)取的，哪些是應(yīng)當(dāng)避免的。

3、選擇功能：將同樣都具有價(jià)值的課題進(jìn)行比較，從而確定其中哪一個(gè)是更具有價(jià)值，更值得爭(zhēng)取的，這是對(duì)價(jià)值序列（價(jià)值程度）的判斷。4、導(dǎo)向功能：人類活動(dòng)的理想是目的性與規(guī)律性的統(tǒng)一，其中目的的確立要以評(píng)價(jià)所判定的價(jià)值為基礎(chǔ)和前提，而對(duì)價(jià)值的判斷是通過對(duì)價(jià)值的認(rèn)識(shí)、預(yù)測(cè)和選擇這些評(píng)價(jià)形式才得以實(shí)現(xiàn)的。

所以說人類活動(dòng)的目的的確立應(yīng)基于評(píng)價(jià)，只有通過評(píng)價(jià)，才能確立合理的合乎規(guī)律的目的，才能對(duì)實(shí)踐活動(dòng)進(jìn)行導(dǎo)向和調(diào)控。第三節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)四、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

環(huán)境影響評(píng)價(jià)是一項(xiàng)技術(shù)，是強(qiáng)化環(huán)境管理的有效手段對(duì)確定經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和保護(hù)環(huán)境等一系列重大決策上都有重要作用。

1、保證建設(shè)項(xiàng)目選址和布局的合理性

2、指導(dǎo)環(huán)境保護(hù)措施的設(shè)計(jì)，強(qiáng)化環(huán)境管理

3、為區(qū)域開發(fā)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供導(dǎo)向

4、促進(jìn)相關(guān)環(huán)境科學(xué)技術(shù)的發(fā)展第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù)一、環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的概念

環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是指把環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作以法律、法規(guī)或行政規(guī)章形式確定下來從而必須遵守的制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度要求在工程、項(xiàng)目計(jì)劃和政策等活動(dòng)的擬定和實(shí)施中，除了技術(shù)和經(jīng)濟(jì)等傳統(tǒng)因素外，還要考慮環(huán)境影響，并把這種考慮體現(xiàn)在決策中去。對(duì)于可能顯著影響人類環(huán)境的重要的開發(fā)建設(shè)行為，必須編寫環(huán)境影響報(bào)告書。二、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律依據(jù)

1、憲法中的有關(guān)規(guī)定：憲法中的有關(guān)規(guī)定是確定環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的最根本的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

2、環(huán)境基本法中規(guī)定：是各單項(xiàng)法和行政法規(guī)中關(guān)于環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的法律依據(jù)和基礎(chǔ)。

3、單項(xiàng)法和條例中的規(guī)定：適用于各具體領(lǐng)域。

4、環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要行政法規(guī)：行政法規(guī)是執(zhí)行制度是的具體工作準(zhǔn)則。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù)三、我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度的特征

1、具有法律強(qiáng)制性；

2、納入基本建設(shè)程序；

3、評(píng)價(jià)對(duì)象偏重于基本建設(shè)項(xiàng)目；

4、分類管理；

5、評(píng)價(jià)資格實(shí)行審核認(rèn)定制。第四節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度及其法律依據(jù)第五節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)體系一、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念和作用是控制污染、保護(hù)環(huán)境的各種標(biāo)準(zhǔn)的總稱。二、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系書本P17頁(yè)，圖1-2

我國(guó)目前環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系。三、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施1、是制定環(huán)境規(guī)劃和環(huán)境計(jì)劃的主要依據(jù)。2、是環(huán)境評(píng)價(jià)的準(zhǔn)繩。3、是環(huán)境管理的技術(shù)基礎(chǔ)。4、提高環(huán)境質(zhì)量的重要手段。1、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定原則和程序A、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則（5個(gè)原則）B、制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的程序（5步程序）2、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督實(shí)施由各級(jí)環(huán)保部門負(fù)責(zé)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。第六節(jié)環(huán)境影響評(píng)價(jià)在中國(guó)的應(yīng)用與發(fā)展1、自美國(guó)于1969年首先建立環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度以來，世界上先后有100多個(gè)國(guó)家陸續(xù)確立了環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。

2、我國(guó)則是從1973年起進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)的研究，并嘗試開展環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)的工作（以“北京西郊環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)”協(xié)作組成立為標(biāo)志）。由北京師范大學(xué)等單位進(jìn)行的江西永平銅礦環(huán)境影響評(píng)價(jià)成為我國(guó)第一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

3、至1979年