招標(biāo)管理工作指引

《招標(biāo)管理工作指引》編制日期審核日期批準(zhǔn)日期修訂記錄日期修訂狀態(tài)修改內(nèi)容修改人審核人批準(zhǔn)人1 目的規(guī)范方興亦城工程招標(biāo)管理，以合理低價(jià)選擇合適的供方，維護(hù)招標(biāo)單位的權(quán)益。2 適用范圍3 職責(zé)4.1招采部（1）編制項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃（2）入圍單位的考察和確定（2）投標(biāo)單位資質(zhì)預(yù)審，建立及維護(hù)合格供方名錄；（3）編制招標(biāo)文件4.2 工程部（2）組織編制招標(biāo)文件的技術(shù)部分；（3）負(fù)責(zé)解答技術(shù)文件的疑問(wèn)（4）主持評(píng)審技術(shù)標(biāo)，參與技術(shù)部分的談判，原則上不參與商務(wù)價(jià)格的談判。4.3 成本部（1）編制招標(biāo)文件；組織咨詢(xún)公司編制工程量清單。（2）組織發(fā)標(biāo)、接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)；（3）主持評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)，主持商務(wù)談判工作；（4）控制招標(biāo)工作進(jìn)度，負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保存；（5）組織安排會(huì)議。4.4 設(shè)計(jì)部（1）在裝修類(lèi)、園林類(lèi)等工程招標(biāo)前進(jìn)行設(shè)計(jì)交底，介紹設(shè)計(jì)理念、重點(diǎn)和難點(diǎn)；（2）提供圖紙、方案，產(chǎn)品定樣，并對(duì)投標(biāo)產(chǎn)品的外觀效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，原則上不參與商務(wù)價(jià)格的談判。表1招標(biāo)程序以及各部門(mén)職責(zé)部門(mén)程序工程部成本部招采部設(shè)計(jì)部1、招標(biāo)準(zhǔn)備工作出具設(shè)計(jì)文件做清單編制準(zhǔn)備--出具具有相應(yīng)深度的工程圖紙2、制定招標(biāo)計(jì)劃參與并提出意見(jiàn)參與并提出意見(jiàn)主持編制招標(biāo)計(jì)劃參與并提出意見(jiàn)3、確定入圍單位--參與考察并確定入圍投標(biāo)單位參與4、編制招標(biāo)文件編制技術(shù)條款編制商務(wù)條款配合材料設(shè)備的產(chǎn)品定樣5、發(fā)標(biāo)、現(xiàn)場(chǎng)踏勘、答疑負(fù)責(zé)提出技術(shù)、工期及配合要求主持發(fā)標(biāo)、答疑會(huì)議、同時(shí)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)條款答疑參與協(xié)助6、回標(biāo)、開(kāi)標(biāo)參與開(kāi)標(biāo)主持接標(biāo)、開(kāi)標(biāo)協(xié)助協(xié)助7、清標(biāo)負(fù)責(zé)技術(shù)標(biāo)的清標(biāo)負(fù)責(zé)商務(wù)標(biāo)的清標(biāo)----8、評(píng)標(biāo)評(píng)審技術(shù)標(biāo)、參與技術(shù)部分談判、參與評(píng)標(biāo)會(huì)議評(píng)審經(jīng)濟(jì)標(biāo)、主持經(jīng)濟(jì)部分、技術(shù)部分談判、主持評(píng)標(biāo)會(huì)議提出意見(jiàn)并根據(jù)情況參與談判負(fù)責(zé)評(píng)審技術(shù)標(biāo)中產(chǎn)品外觀效果部分9、定標(biāo)報(bào)批招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)主持，集體表決定標(biāo)，根據(jù)權(quán)限報(bào)審批后，發(fā)出中標(biāo)通知11、中標(biāo)通告12、合同編制、報(bào)批、簽訂13、合同交底14、文件歸檔成本部招標(biāo)經(jīng)辦人負(fù)責(zé)招標(biāo)資料的收集、整理、歸檔、保存。6工作程序6.1招標(biāo)前期工作6.1.1編制招標(biāo)計(jì)劃招采部組織工程部、成本部、設(shè)計(jì)部等相關(guān)部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)計(jì)劃，編制項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃，計(jì)劃內(nèi)容包括提交技術(shù)要求或出圖時(shí)間、招標(biāo)工程的進(jìn)場(chǎng)時(shí)間（供貨時(shí)間）、招標(biāo)方式(清單、單價(jià)、費(fèi)率)、標(biāo)段劃分、入圍單位數(shù)量、發(fā)標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)時(shí)間、簽約時(shí)間、付款方式、經(jīng)辦部門(mén)及配合部門(mén)等，招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)盡可能考慮多項(xiàng)目集中招標(biāo)的可能性。招采部在編制招標(biāo)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)給成本部合理的編制工程量清單的時(shí)間。（1）招標(biāo)計(jì)劃應(yīng)召集工程、項(xiàng)目、成本及設(shè)計(jì)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)審，使其切實(shí)可行。（2）在招標(biāo)計(jì)劃的實(shí)施過(guò)程中根據(jù)實(shí)際情況對(duì)招標(biāo)計(jì)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。配套工程：①可采用邀請(qǐng)招標(biāo)或議標(biāo)方式確定中標(biāo)單位，但相關(guān)節(jié)點(diǎn)應(yīng)根據(jù)授權(quán)要求報(bào)集團(tuán)審批；②根據(jù)項(xiàng)目具體情況，可選擇合適的承包模式，對(duì)統(tǒng)一清單模式不作強(qiáng)制要求，但應(yīng)優(yōu)先采用總價(jià)包干。在圖紙具備條件的情況下，必須采用總價(jià)包干；其次選擇綜合單價(jià)包干，暫定總價(jià)的形式；如前兩種方式不合適，采用單價(jià)和總價(jià)暫定的合同。（注：?jiǎn)蝺r(jià)和總價(jià)均開(kāi)口的合同一般不采用，如需采用，應(yīng)提前與集團(tuán)成本管理部溝通。）6.1.2確定招采方案招采部組織各部門(mén)協(xié)商并確定招采方案，（以招標(biāo)啟動(dòng)會(huì)的形式）包括招標(biāo)范圍及標(biāo)段劃分、資審要求、推薦投標(biāo)單位、招標(biāo)方式、招標(biāo)文件及承包方式、評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)人員組成、付款方式。成本部要關(guān)注評(píng)標(biāo)規(guī)則，分析評(píng)分規(guī)則的各項(xiàng)指標(biāo)對(duì)中標(biāo)概率、第一名與第二名的競(jìng)爭(zhēng)性、及技術(shù)標(biāo)分的成本價(jià)值等變量的影響程度，并對(duì)評(píng)分規(guī)則提出相關(guān)的建議。6.1.3編制招標(biāo)文件由招采組織編制招標(biāo)文件，其中招標(biāo)文件商務(wù)部分由咨詢(xún)公司編制、招采部審核；工程量清單由咨詢(xún)公司計(jì)算并編制、成本部審核；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及要求由工程部編制；招標(biāo)用施工圖紙由設(shè)計(jì)部提供。施工招標(biāo)文件分正文和附件兩部分。包括且不限于如下內(nèi)容：招標(biāo)內(nèi)容、招標(biāo)范圍、項(xiàng)目簡(jiǎn)介、工期、質(zhì)量要求、工程造價(jià)要求、投標(biāo)截止日期、開(kāi)標(biāo)時(shí)間和地點(diǎn)、評(píng)標(biāo)辦法、違約責(zé)任、投標(biāo)押金、相關(guān)規(guī)范、投標(biāo)文件格式、特別約定、技術(shù)標(biāo)編制要求、經(jīng)濟(jì)標(biāo)編制要求、工程量清單報(bào)價(jià)表、甲控材料表(含甲供、甲指乙供)、施工圖、擬簽的合同文本等。招標(biāo)文件應(yīng)完整、系統(tǒng)，全文表述準(zhǔn)確，對(duì)于涉及雙方利益的經(jīng)濟(jì)條款，應(yīng)在招標(biāo)文件中表述清晰，避免事后發(fā)生糾紛。公司在開(kāi)展招標(biāo)工作時(shí)，應(yīng)已對(duì)擬招標(biāo)項(xiàng)目的市場(chǎng)價(jià)格、主流供應(yīng)商或生產(chǎn)加工工藝等有清晰的了解。施工類(lèi)招標(biāo)應(yīng)根據(jù)工程量清單、當(dāng)?shù)仡A(yù)算定額和通行的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)行情編制評(píng)標(biāo)參考價(jià)，應(yīng)力求準(zhǔn)確、全面，不得漏項(xiàng)。招標(biāo)文件中，應(yīng)要求投標(biāo)單位及時(shí)回標(biāo)，并將技術(shù)標(biāo)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)分開(kāi)封裝，以方便我方評(píng)標(biāo)。6.2招標(biāo)實(shí)施過(guò)程6.2.1發(fā)標(biāo)與招標(biāo)答疑（1）招標(biāo)文件的發(fā)放由成本部招標(biāo)經(jīng)辦人直接發(fā)放給投標(biāo)單位。為保證投標(biāo)單位履行其投標(biāo)承諾，公司宜收取一定的投標(biāo)保證金。（）發(fā)標(biāo)時(shí)，采購(gòu)部組織各投標(biāo)單位，就招標(biāo)文件中重要商務(wù)條款及規(guī)定動(dòng)作所涉及的質(zhì)量、進(jìn)度成本，要求各投標(biāo)單位在商務(wù)標(biāo)中仔細(xì)考慮到位，并保證經(jīng)濟(jì)標(biāo)與技術(shù)標(biāo)的吻合度，重申我司關(guān)于項(xiàng)目高品質(zhì)的要求；（2）招標(biāo)答疑交底會(huì)由成本部組織，咨詢(xún)公司、工程部、設(shè)計(jì)部等參加；應(yīng)注意把招標(biāo)工程概況、技術(shù)要求、報(bào)價(jià)要求、及招標(biāo)中的非常規(guī)做法向所有投標(biāo)方進(jìn)行交底，避免理解差異，使投標(biāo)在回標(biāo)分析時(shí)更具可比性。（3）招標(biāo)答疑會(huì)上還需對(duì)公司的價(jià)值觀及工程中相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)(如客戶(hù)索賠)等事項(xiàng)進(jìn)行培訓(xùn)交底，引導(dǎo)和培養(yǎng)投標(biāo)單位合理報(bào)價(jià)，避免事后引起不必要的爭(zhēng)端。（4）招標(biāo)答疑要做好記錄工作，采用標(biāo)準(zhǔn)的格式，各方簽字后作為招標(biāo)文件的附件發(fā)給所有投標(biāo)單位，包括投標(biāo)期間招標(biāo)方認(rèn)為需要回答的投標(biāo)方的其它疑問(wèn)。（5）如有必要組織現(xiàn)場(chǎng)踏勘的，由成本部統(tǒng)一安排，就地塊具備的現(xiàn)有條件、周邊施工環(huán)境等進(jìn)行詳細(xì)介紹，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)接待，成本部形成書(shū)面記錄。6.2.2開(kāi)標(biāo)（1）投標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)文件規(guī)定的日期之前將投標(biāo)文件送交成本部，不按時(shí)回標(biāo)視為廢標(biāo)，接標(biāo)人應(yīng)予以記錄。（2）原則上，投標(biāo)當(dāng)日開(kāi)標(biāo)；現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)標(biāo)時(shí)招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組成員見(jiàn)證現(xiàn)場(chǎng)拆封過(guò)程，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)開(kāi)標(biāo)記錄表，并由參加開(kāi)標(biāo)的全體成員在開(kāi)標(biāo)記錄表簽字確認(rèn)。6.2.3評(píng)標(biāo)公司大部分項(xiàng)目采用二次回標(biāo)定標(biāo)的形式，即一次回標(biāo)、開(kāi)標(biāo)→洽商、清標(biāo)疑問(wèn)卷→二次回標(biāo)、定標(biāo)→清標(biāo)、洽商→評(píng)標(biāo)報(bào)告。（1）回標(biāo)分析回標(biāo)分析是在開(kāi)標(biāo)后、評(píng)標(biāo)前的一個(gè)十分重要的工作環(huán)節(jié)，回標(biāo)分析的內(nèi)容是：=1\*GB3①對(duì)招標(biāo)文件符合性包括實(shí)質(zhì)性響應(yīng)初步檢查、=2\*GB3②技術(shù)標(biāo)回標(biāo)分析、=3\*GB3③商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析等?；貥?biāo)前，招采部應(yīng)同設(shè)計(jì)部、成本部、工程部對(duì)工程量清單、招標(biāo)圖紙進(jìn)行多次會(huì)審及復(fù)核，將問(wèn)題點(diǎn)集中解決一并發(fā)給投標(biāo)單位。咨詢(xún)公司協(xié)作成本進(jìn)行回標(biāo)分析，并出具清標(biāo)疑問(wèn)卷，成本部審核清標(biāo)疑問(wèn)卷。清標(biāo)疑問(wèn)卷應(yīng)清晰易懂、表述規(guī)整，格式最好統(tǒng)一。內(nèi)容上，首先要能夠?qū)⑸虅?wù)投標(biāo)中的疑問(wèn)和需要澄清、說(shuō)明和補(bǔ)正的事項(xiàng)基本展現(xiàn)出來(lái)。其次，是要通過(guò)對(duì)投標(biāo)商務(wù)數(shù)據(jù)的排列比較、歸類(lèi)組合、數(shù)據(jù)演算，將影響決標(biāo)的關(guān)鍵數(shù)據(jù)呈現(xiàn)出來(lái)。最后，也可以通過(guò)價(jià)格分析，感知推斷投標(biāo)人對(duì)界面劃分、項(xiàng)目品質(zhì)等是否理解正確?；貥?biāo)分析的深度應(yīng)該能夠遇見(jiàn)投標(biāo)對(duì)中標(biāo)結(jié)果、合同價(jià)，乃至對(duì)今后工程實(shí)際價(jià)款的影響。能夠向招標(biāo)人提供中肯的對(duì)策及造價(jià)控制建議。=1\*GB3①符合性檢驗(yàn)（澄清）：符合性檢驗(yàn)，是要初步排除明顯不符合招標(biāo)要求的投標(biāo)報(bào)價(jià)。拿到投標(biāo)報(bào)價(jià)以后，首先一輪進(jìn)行的是符合性檢驗(yàn)，查找報(bào)價(jià)中：是否存在招標(biāo)文件明確規(guī)定廢標(biāo)的情形；是否有報(bào)價(jià)遺漏、統(tǒng)計(jì)錯(cuò)誤、重大遺漏或偏差等需要立即澄清的問(wèn)題。符合性檢驗(yàn)完成后，根據(jù)查找的問(wèn)題以書(shū)面形式匯集整理澄清問(wèn)卷，再根據(jù)投標(biāo)人對(duì)澄清問(wèn)卷的正式書(shū)面回復(fù)，修正已經(jīng)過(guò)初步整理的分析數(shù)據(jù)，提供可進(jìn)入下一輪商務(wù)分析的數(shù)據(jù)。=2\*GB3②技術(shù)標(biāo)回標(biāo)分析分析各投標(biāo)單位是否已經(jīng)全面和正確理解了技術(shù)招標(biāo)文件的所有規(guī)定、設(shè)計(jì)圖紙、詢(xún)價(jià)匯總及回復(fù)等往來(lái)函件的全部?jī)?nèi)容；并在將來(lái)的實(shí)施過(guò)程中嚴(yán)格按照相關(guān)約定、條款執(zhí)行；并不因此而額外增加費(fèi)用。并附相關(guān)承諾。分析各投標(biāo)單位是否已經(jīng)全面和正確理解了承包范圍、界面劃分的全部?jī)?nèi)容，由于自身理解偏差所引起的施工范圍、界面劃分的工作量缺失由投標(biāo)單位自行承擔(dān)的承諾。并附相關(guān)承諾。分析各投標(biāo)單位提供所選擇的電纜品牌相關(guān)信息，判斷是符合我項(xiàng)目品質(zhì)要求等一系列問(wèn)題。=3\*GB3③商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析商務(wù)標(biāo)回標(biāo)分析主要包括對(duì)各家投標(biāo)單位的投標(biāo)金額綜合分析、措施費(fèi)對(duì)比分析、分章節(jié)進(jìn)行對(duì)比分析、主要設(shè)備、器具單價(jià)分項(xiàng)對(duì)比分析、主要分部分項(xiàng)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)分析。（2）清標(biāo)疑問(wèn)及澄清回標(biāo)分析完成后，成本部就第一輪標(biāo)書(shū)分析中各家出現(xiàn)的問(wèn)題要求其分別進(jìn)行澄清，同時(shí)對(duì)工程量清單及圖紙的疑問(wèn)進(jìn)行回復(fù)、對(duì)設(shè)計(jì)圖紙及主要的施工節(jié)點(diǎn)做法、主要材料進(jìn)行交底、就工程方面管理動(dòng)作及招標(biāo)文件中主要約定進(jìn)行交底。根據(jù)分析的結(jié)果，投標(biāo)單位對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行澄清并調(diào)整相應(yīng)報(bào)價(jià)，但不得對(duì)原投標(biāo)文件構(gòu)成實(shí)質(zhì)性修改，否則應(yīng)不予接受。清標(biāo)過(guò)程中應(yīng)維護(hù)招標(biāo)的嚴(yán)肅性和招標(biāo)人的威信，謹(jǐn)慎選擇談判。宜通過(guò)招標(biāo)前培訓(xùn)交底，事前引導(dǎo)投標(biāo)單位合理報(bào)價(jià)，逐步減少談判次數(shù)。清標(biāo)過(guò)程中與投標(biāo)方的談判均由成本部組織，工程部、招采部、法務(wù)人員等必須參與（如沒(méi)有法務(wù)人員，則行政人事部派人參與），視項(xiàng)目需要可邀請(qǐng)項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)部和財(cái)務(wù)部參加；重大的工程或下屬公司的總經(jīng)理認(rèn)為必要時(shí)，可由總經(jīng)理主持談判；談判結(jié)束后填寫(xiě)《洽商記錄》。（3）二次回標(biāo)、定標(biāo)一次回標(biāo)清標(biāo)后，各家投標(biāo)單位調(diào)整、修改并重新提交投標(biāo)文件。（第二次開(kāi)標(biāo)時(shí)，根據(jù)評(píng)標(biāo)辦法基本就能確定中標(biāo)單位）。二次回標(biāo)也需要進(jìn)行清標(biāo)，清標(biāo)的重點(diǎn)還是將各家投標(biāo)單位的投標(biāo)金額綜合分析、措施費(fèi)對(duì)比分析、分章節(jié)進(jìn)行對(duì)比分析、主要設(shè)備、器具單價(jià)分項(xiàng)對(duì)比分析、主要分部分項(xiàng)綜合單價(jià)報(bào)價(jià)分析。分析各投標(biāo)單位工程量與清單是否符合，主材單價(jià)取定是否合理，人工單價(jià)取定是否符合招標(biāo)文件要求，綜合費(fèi)率取定是否符合招標(biāo)文件要求，安全文明措施費(fèi)取定是否符合招標(biāo)文件要求等。清標(biāo)之后，咨詢(xún)公司要給出評(píng)審意見(jiàn)。（3）評(píng)標(biāo)經(jīng)濟(jì)標(biāo)由成本部負(fù)責(zé)評(píng)比分析，技術(shù)標(biāo)由工程部組織項(xiàng)目部、設(shè)計(jì)部等相關(guān)部門(mén)評(píng)比分析。但是經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)比和技術(shù)標(biāo)評(píng)比應(yīng)在統(tǒng)一實(shí)施方案的基礎(chǔ)上進(jìn)行。技術(shù)要求高，或?qū)ε浜?、維修服務(wù)有特殊要求的招標(biāo)工程，宜采用兩階段評(píng)標(biāo)法，先評(píng)技術(shù)標(biāo)，技術(shù)標(biāo)評(píng)比結(jié)果確定后再評(píng)經(jīng)濟(jì)標(biāo)。普通工程的技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟(jì)標(biāo)可同時(shí)評(píng)比。經(jīng)濟(jì)標(biāo)評(píng)比中，應(yīng)以總價(jià)對(duì)比為基礎(chǔ)，同時(shí)比較主要項(xiàng)目單價(jià)和工程量調(diào)整情況，防止投標(biāo)單位運(yùn)用不平衡報(bào)價(jià)抬高后續(xù)變更成本。單價(jià)分析包括組成明細(xì)分項(xiàng)、市場(chǎng)行情分析，必要時(shí)還應(yīng)進(jìn)行公司內(nèi)部各項(xiàng)目之間分析、行業(yè)內(nèi)同類(lèi)項(xiàng)目分析等等。成本部應(yīng)綜合分析經(jīng)濟(jì)標(biāo)和技術(shù)標(biāo)評(píng)比結(jié)果，最終形成評(píng)標(biāo)報(bào)告，交給招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組評(píng)審。評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)采用統(tǒng)一模板，評(píng)標(biāo)報(bào)告的模板見(jiàn)附件一。6.2.4定標(biāo)在施工組織設(shè)計(jì)及技術(shù)方案合理可行的情況下，總價(jià)合理且子項(xiàng)單價(jià)合理方可視為合理價(jià)。所有定標(biāo)價(jià)均為合理價(jià)。在技術(shù)標(biāo)滿(mǎn)足情況的條件下，低價(jià)中標(biāo)；未低價(jià)中標(biāo)時(shí)，在上報(bào)集團(tuán)的資料中需要進(jìn)行詳細(xì)