中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的生態(tài)環(huán)境問題

中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的生態(tài)環(huán)境問題

中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化的主要特點(diǎn)是農(nóng)村資源的區(qū)域開發(fā)、利用和轉(zhuǎn)化。因此,以鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為主體的中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化一開始就表現(xiàn)出布局分散化、規(guī)模小型化、產(chǎn)業(yè)趨同化的特征,這種“村村點(diǎn)火,戶戶冒煙”遍地開花式的發(fā)展格局帶來了諸如交通不便、信息不暢、基礎(chǔ)設(shè)施和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后、社區(qū)內(nèi)生產(chǎn)要素合理流動(dòng)不大、交易費(fèi)用過高,以及嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題,使農(nóng)村工業(yè)化付出了巨大的代價(jià)。一、污染源的類型從農(nóng)村工業(yè)化角度可以把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題主要分成三大類:第一類是農(nóng)村工業(yè)生產(chǎn)過程中造成的直接的環(huán)境污染;第二類是農(nóng)村自然資源的直接開發(fā)利用過程所帶來的生態(tài)環(huán)境破壞;第三類是與農(nóng)村工業(yè)化相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染情況,其符合以下一般社會(huì)的基農(nóng)村工業(yè)的污染問題主要來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),并且是集中在少數(shù)行業(yè)上,如造紙業(yè)、食品工業(yè)、印染工業(yè)、電鍍工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材及其他非金屬礦采選業(yè)(主要是磚瓦、水泥、土法煉磺)和煤制品業(yè)(主要是土法煉焦)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的大型調(diào)查表明,造紙的廢水排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水排放總量的44%,其中廢水的化學(xué)耗氧量占主要污染行業(yè)廢水中化學(xué)耗氧量的69.7%;水泥工業(yè)的粉塵排放量占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粉塵排放總量的78.5%;磚瓦、陶瓷業(yè)的二氧化硫、煙塵和氟化物排放量分別占鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)排放總量的56.7%、67.45和88.8%。就產(chǎn)生污染源的產(chǎn)業(yè)來說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染強(qiáng)度要明顯高于城市企業(yè)。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)中的造紙廢水達(dá)852噸,已相當(dāng)于全國(guó)82個(gè)主要城市造紙行業(yè)的廢水排放總量,單位產(chǎn)值的廢水排放量為城市的2.55倍,污染強(qiáng)度高達(dá)1.98。就鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境損害總體情況來看,《2000年中國(guó)環(huán)境預(yù)測(cè)及對(duì)策研究》報(bào)告對(duì)1982年全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”排放與污染的經(jīng)濟(jì)損失作了概略的估計(jì),鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)“三廢”綜合污染損失系數(shù)達(dá)2.42元/噸,高出全國(guó)“三廢”綜合污染損失系數(shù)(1.67元/噸)45%?！度珖?guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)環(huán)境污染對(duì)策研究》課題總報(bào)告中的結(jié)論是:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失值占全國(guó)工業(yè)污染總損失值的份額,1978年為6%,1988年上升到20%,預(yù)計(jì)2000年將超過32%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞值占全國(guó)生態(tài)破壞總值的份額,1978年為11%,1988年上升到37%,預(yù)計(jì)2000年將超過50%。目前,全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)每年排放工業(yè)廢水約18.3億噸,廢氣約1.22萬億立方米,工業(yè)廢渣約1.15億噸?！叭龔U”排放數(shù)量大體相當(dāng)于全國(guó)“三廢”排放總量的10%。如果把1990年和1985年二次全國(guó)范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染狀況的調(diào)查結(jié)果進(jìn)行比較,可以得出如下的結(jié)論:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí),環(huán)境污染也有所發(fā)展,但并未隨之同步增長(zhǎng);鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)的“三廢”排放量在全國(guó)“三廢”排放總量中所占的比重仍然不高;但是,局部地區(qū)污染負(fù)荷過高的狀況仍然很嚴(yán)重。如果考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)高度分散式布局,廠點(diǎn)、污染點(diǎn)與農(nóng)業(yè)、農(nóng)田交織在一起,易造成直接污染問題,加之缺乏及時(shí)有效的治理措施,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染要比統(tǒng)計(jì)數(shù)字所表明的結(jié)果嚴(yán)重得多。由此可見,在中國(guó)農(nóng)村工業(yè)化初級(jí)階段和較低發(fā)展水平上,就造成了如此嚴(yán)重的環(huán)境污染,不能不令人擔(dān)憂。但是,更令人擔(dān)憂的是,對(duì)農(nóng)村工業(yè)的環(huán)境管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展。統(tǒng)計(jì)資料和調(diào)查表明:鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)交納的排污費(fèi)約占全國(guó)排污費(fèi)征收總額的10%,低于它的污染份額。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度執(zhí)行率僅為22.7%,而城市大中型企業(yè)已達(dá)到100%,“三同時(shí)”制度的執(zhí)行率為14.5%,與城市大中型企業(yè)90%的執(zhí)行率相比還有相當(dāng)大的差距。1985年,農(nóng)業(yè)部首次在全國(guó)開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染狀況調(diào)查。1990年,國(guó)家環(huán)保局、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染狀況的第二次調(diào)查,基本上掌握了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染的狀況及發(fā)展趨勢(shì)。經(jīng)過近幾年的努力,據(jù)《1992年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》表明,1992年中國(guó)農(nóng)業(yè)生態(tài)才開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。1993年農(nóng)業(yè)部終于推出了《邁進(jìn)21世紀(jì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃》。正如該計(jì)劃指出的,本世紀(jì)末到21世紀(jì)初,既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的重要時(shí)機(jī),又是加強(qiáng)環(huán)境管理、控制環(huán)境污染的關(guān)鍵時(shí)期。2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)損害賠償分析設(shè)備陳舊、工藝落后、技術(shù)水平低的農(nóng)村工業(yè)對(duì)資源的不合理利用是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題產(chǎn)生的直接原因,由此造成巨大的資源浪費(fèi)和嚴(yán)重的生態(tài)破壞。生態(tài)環(huán)境破壞的不利影響甚至比工業(yè)污染還要嚴(yán)重、復(fù)雜。從土地資源情況來看,我國(guó)人多耕地少,人均耕地僅為0.09公頃,遠(yuǎn)低于世界平均水平,土地資源可謂極其寶貴。但是,由于土地資源的無償或低價(jià)占用使用,以及農(nóng)村工業(yè)分散式布局占地過多等多種原因,侵占浪費(fèi)土地資源現(xiàn)象已經(jīng)十分嚴(yán)重。僅從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)來看,也僅僅是從1978年到1984年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的初級(jí)階段,新增就業(yè)人員已有5500萬人,占耕地約533萬公頃,即每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工人均占0.1公頃耕地。1985年以后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入迅速發(fā)展時(shí)期,占用耕地面積也迅速增加。調(diào)查資料表明:1957～1985年間,我國(guó)耕地面積每年平均凈減53萬公頃。1985年一年減少153萬公頃,1986年減少107萬公頃,1987年減少80萬公頃。1990年減少47萬公頃,1991年減少58萬公頃,1992年減少73萬公頃。不僅數(shù)量日益減少,耕地質(zhì)量也日趨下降。目前全國(guó)遭受污染的農(nóng)田面積已達(dá)1000萬公頃,每年損失糧食120億公斤。其中由于污水灌溉造成污染的農(nóng)田330萬公頃,大氣污染農(nóng)田約530萬公頃,固體廢棄物堆存侵占農(nóng)田和垃圾、污泥農(nóng)用不當(dāng)污染農(nóng)田90萬公頃。農(nóng)村工業(yè)的盲目發(fā)展不僅浪費(fèi)、污染寶貴的水資源和土地資源,還有大量的礦產(chǎn)資源也遭到嚴(yán)重破壞,并危及人類賴以生存的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為了脫貧致富,盡快提高經(jīng)濟(jì)收入,往往不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,一哄而上,肆意亂挖濫采,甚至偷挖礦產(chǎn)資源。由于技術(shù)設(shè)備極其簡(jiǎn)陋,綜合利用率低、重復(fù)利用率低,往往采富棄貧、采易棄難,進(jìn)行破壞性開采,造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)、生態(tài)破壞和巨大的經(jīng)濟(jì)損失。據(jù)報(bào)道,在貴州汪家寨煤礦,有近500家鄉(xiāng)鎮(zhèn)和個(gè)體小煤窯集中在國(guó)營(yíng)礦區(qū)采煤。小煤窯的有關(guān)人員采煤時(shí),挖通了國(guó)營(yíng)煤礦的礦井,造成嚴(yán)重的漏水事故,使國(guó)家損失5000萬元。中國(guó)統(tǒng)配煤礦總公司對(duì)26個(gè)直屬礦務(wù)局的調(diào)查表明,由于群采人員亂采濫挖,在近3年中,影響國(guó)家煤炭產(chǎn)量889萬噸,造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)15.7億元。青海省有關(guān)部門統(tǒng)計(jì),從1982年至今,由于亂采濫挖損失的黃金資源已達(dá)10多萬公斤,相當(dāng)于大興安嶺森林火災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的8倍!由于無償開采使用資源,所以,盡管鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)技術(shù)水平低、工藝落后、設(shè)備陳舊、物耗大、污染重、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、經(jīng)濟(jì)效益差,但它仍然利潤(rùn)豐厚。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)自1978年以來,產(chǎn)值連年增長(zhǎng),至1992年,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總產(chǎn)值已達(dá)到17686億元,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)值12677億元,占75%;鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值占全國(guó)工業(yè)總產(chǎn)值的比例已達(dá)到31%。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值和收益顯著增長(zhǎng)的背后是巨大的資源代價(jià)和難以估量的環(huán)境代價(jià)。據(jù)南京環(huán)境科學(xué)研究所課題研究結(jié)果表明:我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)環(huán)境污染與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失自1978年以來逐年增長(zhǎng),1985年前增長(zhǎng)較慢,1985年之后增長(zhǎng)加快,1988年鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)污染損失推算值達(dá)355億元,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生態(tài)破壞損失推算值達(dá)258億元,共計(jì)613億元,占全國(guó)環(huán)境污染和生態(tài)破壞總損失值2480億元的四分之一。3.水土流失現(xiàn)狀我國(guó)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、電氣化和科學(xué)種田水平遠(yuǎn)沒有達(dá)到現(xiàn)代化的水平,但是,農(nóng)藥、化肥的施用量過高,施肥結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象十分突出,破壞、污染了寶貴而有限的土壤,使土壤的生產(chǎn)力下降。目前,全國(guó)化肥施用量已達(dá)2930.2萬噸,農(nóng)藥22萬噸,農(nóng)用地膜80萬噸。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),我國(guó)10%以上的農(nóng)田受到化肥、農(nóng)藥及工業(yè)三廢的污染,程度較重的已有133萬公頃。由于不適當(dāng)?shù)乩梦鬯喔?已使約66.7萬公頃耕地受到重金屬和有機(jī)化學(xué)物質(zhì)的污染。據(jù)國(guó)家環(huán)保局的資料,全國(guó)平均每公頃耕地施化肥208.5公斤,已多出世界平均水平一倍多。由于不懂科學(xué)施肥,氮肥施用量占化肥用量的80%以上,其利用率卻不到30%,有三分之二以上的氮肥揮發(fā)到空氣中,污染大氣,或隨水流入河流湖泊,或滲入地下水體,造成水體富營(yíng)養(yǎng)化。長(zhǎng)期大量地使用化肥,土壤質(zhì)量已經(jīng)明顯下降,我國(guó)耕地有機(jī)質(zhì)含量已降到1.5%,明顯低于歐美國(guó)家耕地有機(jī)質(zhì)含量2.5%到4.0%的水平。在重要農(nóng)業(yè)區(qū)長(zhǎng)江和淮河流域,目前土壤中的有機(jī)質(zhì)含量一般不到1%,低的甚至不足0.3%!濫用農(nóng)藥現(xiàn)象也十分普遍,在一些高產(chǎn)地區(qū),每年施肥藥的次數(shù)在10余次,每公頃用量高達(dá)15公斤,一些地區(qū)的糧食、蔬菜、畜禽、蜂蜜中,農(nóng)藥含量已嚴(yán)重超標(biāo),中毒、污染事故越來越多。另外,大量使用地膜而不加以回收也造成了嚴(yán)重污染。水土流失是環(huán)境惡化的集中表現(xiàn),它又導(dǎo)致水旱災(zāi)害的加劇和江河湖泊和水庫的淤積。據(jù)衛(wèi)星勘測(cè)(1992年11月),我國(guó)水土流失面積為179.4萬多平方公里,占國(guó)土總面積的18.65%。目前黃土高原水土流失面積共有40多萬平方公里,每年流失的土壤被夾帶流入黃河的就有16億噸。黃土高原現(xiàn)在很多地方的土地差不多正以每年1厘米的速度被剝蝕著。有資料表明:黃土高原水土流失而損失的土壤養(yǎng)份,折合化肥每年約4000萬噸,相當(dāng)于全國(guó)一年的化肥總施用量。據(jù)水利部介紹,目前我國(guó)每年流失的土壤達(dá)數(shù)十億噸,平均每年因此而減少的耕地在33萬公頃以上。近10年來,我國(guó)損失的耕地面積已相當(dāng)于山西省的面積。長(zhǎng)江流域水土流失面積已超過50萬平方公里,每年流失的土壤總量有20多億噸,其中,僅長(zhǎng)江上游地區(qū)就高達(dá)15億噸。水土流失不僅造成巨大經(jīng)濟(jì)損失和自然災(zāi)害,也使深受其害的地區(qū)無法脫掉貧窮的帽子。例如,山西省呂梁地區(qū)水土流失面積占總面積的68.7%。湖南省婁底地區(qū),水土流失面積占總面積的26.5%。在全國(guó)現(xiàn)有的270多個(gè)貧困縣中,有87%處在水土流失嚴(yán)重的地區(qū)。這不能不令人關(guān)注。然而更令人擔(dān)憂的是,水土流失還有不斷擴(kuò)大的嚴(yán)峻趨勢(shì)。綜上所述,可以得出這樣一個(gè)基本判斷:農(nóng)村工業(yè)的高速增長(zhǎng)是以高消耗資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的,實(shí)際上已經(jīng)是一條先污染后治理的道路。如果農(nóng)村工業(yè)化的發(fā)展繼續(xù)以浪費(fèi)資源和破壞生態(tài)環(huán)境為代價(jià),那么,不僅要葬送掉工業(yè)化的現(xiàn)在和將來,還將毀掉億萬農(nóng)民世世代代賴以生存的基礎(chǔ)。正如宋健、曲格平同志在講話中多次指出的:我們承受不起先污染、后治理的代價(jià)。因此,農(nóng)村工業(yè)化深入發(fā)展的同時(shí),必須大力保護(hù)并改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,使農(nóng)村工業(yè)化能夠健康持久地發(fā)展。二、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化健康可持續(xù)發(fā)展的一些對(duì)策1.資源有償使用制度鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利用的自然資源一般以礦產(chǎn)資源和農(nóng)業(yè)資源為主。據(jù)分析,全國(guó)鄉(xiāng)村工業(yè)利用礦產(chǎn)資源所創(chuàng)造的產(chǎn)值總計(jì)已超過總產(chǎn)值的三分之一。但是,農(nóng)村工業(yè),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)利用資源的特點(diǎn)卻是:高消耗、低效益,高浪費(fèi)、低付費(fèi)。這種資源利用方式不僅浪費(fèi)了寶貴的自然資源,還造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。造成這種資源利用不合理現(xiàn)象的原因很多,但主要的原因是我國(guó)的資源產(chǎn)權(quán)制度和資源管理制度不完善。我國(guó)憲法規(guī)定:一般自然資源屬于國(guó)家所有即全民所有,部分自然資源屬于集體所有。但是,這種形式上單一、明確的產(chǎn)權(quán)管理體制在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中卻帶來了一系列問題,如產(chǎn)權(quán)虛擬、管理混亂和資源浪費(fèi)。由于國(guó)家集行政權(quán)力、資源所有者和管理者職能于一身,三者職能混同,造成資源按行政方式配置,無償使用。很多自然資源、特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)開采利用的那些資源,常常是誰開采、誰占有,收益也就歸誰所有。開采資源無需交付資源費(fèi),即使付費(fèi),也是付費(fèi)極低。這實(shí)質(zhì)上是資源的使用者侵占了代表全民的國(guó)家作為資源所有者的利益,導(dǎo)致國(guó)家和集體收入的減少。這種扭曲的權(quán)力和利益關(guān)系又導(dǎo)致資源經(jīng)營(yíng)者和使用者把國(guó)家的資源當(dāng)作一項(xiàng)可獲得豐厚收益、租金極低的資產(chǎn)來經(jīng)營(yíng)。并且,由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊、所有權(quán)虛擬,使用者行為沒有合理約束、無人負(fù)責(zé),他們非但不珍惜寶貴的自然資源,更是把資源作為獲得短期額外高收益的一種手段,誰占有,誰就獲益,使用越多,收益也就越大,他們關(guān)心的只是開采使用資源所獲得的收益,而不關(guān)心資源的儲(chǔ)備、供給能力和合理使用,不注意節(jié)約資源、保護(hù)資源,其行為方式是短期化的,其開發(fā)方式是掠奪性的。這種資源利用效率低下和短期化掠奪行為造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)和生態(tài)破壞。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染環(huán)境卻不加治理,濫占耕地、亂挖礦山、采富棄貧、采易棄難,普遍存在急功近利的思想和行為。為了徹底改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境,必須改革現(xiàn)存不合理的資源利用和管理制度,逐步健全資源產(chǎn)權(quán)制度,制定并完善資源稅費(fèi),貫徹有償使用制度。實(shí)行資源有償使用制度,可以使資源所有權(quán),包括占有、使用、收益和處置權(quán)在經(jīng)濟(jì)上得到實(shí)現(xiàn)。國(guó)家和集體作為資源所有者可以對(duì)經(jīng)營(yíng)者、使用者的經(jīng)濟(jì)行為有產(chǎn)權(quán)約束作用,任何占有、使用都不再是無償?shù)?經(jīng)營(yíng)使用者必須按一定的程序與國(guó)家資產(chǎn)代理機(jī)構(gòu)建立明確的法律契約關(guān)系,明確二者之間的責(zé)、權(quán)、利,要按規(guī)定向國(guó)家和集體交納租金和稅費(fèi),要有償使用。有償使用制度實(shí)際上是所有權(quán)要求獲得收益權(quán)的一種方式,對(duì)經(jīng)營(yíng)使用者來說,可以獲得經(jīng)營(yíng)自主權(quán)和收益分享權(quán),使稀缺資源社會(huì)共享。在建立資源有償使用制度的管理和約束機(jī)制下,可以促使企業(yè)主動(dòng)采用新技術(shù)、節(jié)約使用資源,減少稀缺資源(一般對(duì)此征收的資源費(fèi)也較高)的使用。由于要有償使用資源,必須付稅、付費(fèi),可以起到約束、克服短期化行為,減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的作用,迫使那些資源消耗大、經(jīng)濟(jì)效益差、污染嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)盡快改變經(jīng)營(yíng)方式,提高技術(shù)水平,減少能耗、物耗和環(huán)境污染,為從根本上解決農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程中的資源和環(huán)境問題創(chuàng)造有利條件。2.加大環(huán)保力度,進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的管理通過加強(qiáng)管理,保護(hù)環(huán)境是我國(guó)經(jīng)過多年實(shí)踐探索出來的一個(gè)適合我國(guó)國(guó)情的行之有效的途徑。據(jù)估計(jì),我國(guó)的諸多環(huán)境問題有50%是由于管理不善造成的。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的環(huán)境管理更是極其薄弱,因此,加強(qiáng)管理對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的健康發(fā)展和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善極為重要。由于環(huán)保力量的局限,前一時(shí)期我國(guó)的環(huán)境保護(hù)工作一直偏重于城市,注重解決最現(xiàn)實(shí)、最迫切的城市環(huán)境問題。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)規(guī)模小、數(shù)量多、布點(diǎn)分散、難于治理,農(nóng)村基層環(huán)保部門力量微弱,力不從心?，F(xiàn)在必須把農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)工作提高到十分重要的地位,盡快制止農(nóng)村環(huán)境的進(jìn)一步惡化。對(duì)農(nóng)村環(huán)境的管理,要考慮到農(nóng)村工業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、布局分散、設(shè)備陳舊、工藝落后、技術(shù)水平低、經(jīng)濟(jì)效益差、治理能力不足等特點(diǎn),還要研究區(qū)域環(huán)境特征,根據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的環(huán)境影響評(píng)價(jià)、“三同時(shí)”、超標(biāo)準(zhǔn)排污收費(fèi)三項(xiàng)制度和新推出的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制、城市環(huán)境綜合整治定量考核(可適用于縣城)、排放污染物許可征制、污染集中控制和限期治理五項(xiàng)新制度,盡快制定出切實(shí)可行的,適合農(nóng)村環(huán)境管理特點(diǎn)的政策體系和管理措施,使農(nóng)村環(huán)境管理法律化、制度化。加強(qiáng)技術(shù)更新是提高農(nóng)村工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、減輕環(huán)境污染的另一個(gè)主要手段。生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生起因于對(duì)資源的開發(fā)利用過程,環(huán)境問題的最終解決也必須要依靠人類社會(huì)的技術(shù)進(jìn)步。農(nóng)村工業(yè)化以對(duì)農(nóng)村資源(包括農(nóng)業(yè)資源、自然資源、勞動(dòng)力資源等)的大規(guī)模開發(fā)利用為前提。但是,農(nóng)村工業(yè)普遍技術(shù)落后,污染嚴(yán)重,又缺乏治理能力。據(jù)了解,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的設(shè)備大多數(shù)是城市工業(yè)淘汰的,甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)使用的是極簡(jiǎn)陋的原始手工操作工具設(shè)備。大多數(shù)設(shè)備對(duì)資源的利用率不足20%,遠(yuǎn)低于城市工業(yè),更不能與發(fā)達(dá)國(guó)家工業(yè)的資源高利用率(一般在80%以上)相比。大部分資源被浪費(fèi)了,被排放到環(huán)境中去,變成了殘余物、污染物。因此,加強(qiáng)技術(shù)改造、技術(shù)更新,提高資源利用率既有利于節(jié)約資源,又可減少對(duì)環(huán)境的污染,在提高經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí),也提高了環(huán)境效益,是解決農(nóng)村工業(yè)污染的最終出路。3.建立農(nóng)村工業(yè)開發(fā)小區(qū)以上我們從兩個(gè)方面探討了農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)、改善,一方面是通過健全資源產(chǎn)權(quán)管理制度,實(shí)行資源有償使用制度,克服短期化行為,從根本上解決資源浪費(fèi)和環(huán)境污染的制度因素;另一方面是通過加強(qiáng)管理和提高技術(shù)兩種基本手段,使我國(guó)農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)一致,走持續(xù)發(fā)展之路。這些措施對(duì)于治理農(nóng)村工業(yè)污染、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境都是必不可少、至關(guān)重要的,也都能夠取得顯著效果。但對(duì)于高度分散的農(nóng)村工業(yè),尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè),如果僅僅是單一治理和分散管理,那么,毫無疑問,要取得理想的效果,管理成本將會(huì)十分巨大,治理費(fèi)用也將高得難以承受。因此,必須要尋找一種管理成本