中國濕地資源調(diào)查與分析

中國濕地資源調(diào)查與分析

濕地是世界上最古老的生態(tài)系統(tǒng)，是生物多樣性最豐富、最密集的地方。濕地調(diào)節(jié)、蓄水和水源凈化的功能不僅提供水源，還補(bǔ)充地下水，經(jīng)常為我們提供防洪、干旱和風(fēng)暴潮等自然災(zāi)害（洪水、干旱、風(fēng)暴等）?？梢哉f,從高山到大海,濕地?zé)o處不在為人類提供各種服務(wù)和產(chǎn)品。然而,濕地卻是目前全球受破壞最嚴(yán)重、生物多樣性受威脅最嚴(yán)重的生態(tài)系統(tǒng)。濕地資源概況據(jù)第二次全國濕地調(diào)查結(jié)果,截至2013年,全國濕地總面積達(dá)5360.26萬公頃,包括香港、澳門和臺灣濕地面積18.20萬公頃。其中,自然濕地面積為4667.47萬公頃,占濕地面積的87.37%;人工濕地(庫塘濕地)面積為674.59萬公頃,占濕地面積的12.63%。根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《全國濕地保護(hù)工程規(guī)劃(2002—2030年)》,全國濕地資源區(qū)劃為東北、黃河中下游、長江中下游、濱海、東南和南部、西南、西北干旱半干旱、青藏高原8個濕地保護(hù)工程區(qū)。全國濕地集中分布在青藏高原濕地區(qū)(約占33%)、東北濕地區(qū)(約占20%)、濱海濕地區(qū)(約占15%)、西北干旱半干旱濕地區(qū)(約占12%)和長江中游濕地區(qū)(約占11%),其他三個區(qū)域濕地面積占比累計不超過9%。河流濕地現(xiàn)狀1995—2003年,我國開展了首次全國濕地資源調(diào)查,只針對單塊面積100公頃以上各類濕地的面積、分布、保護(hù)和受威脅狀況開展調(diào)查。全國濕地總面積為3848萬公頃,其中天然濕地面積為3620萬公頃,人工濕地為228萬公頃(不包括水稻田)。第二次濕地資源調(diào)查對全國單塊面積8公頃以上(含8公頃)的所有濕地及寬度10米以上、長度5千米以上的河流濕地開展了濕地類型、面積、分布、植被和保護(hù)狀況的調(diào)查,對國際重要濕地、國家重要濕地、自然保護(hù)區(qū)(含自然保護(hù)小區(qū))和濕地公園內(nèi)的濕地,以及其他特有、分布有瀕危物種和紅樹林等具有特殊保護(hù)價值的濕地開展了重點(diǎn)調(diào)查,增加了濕地生物多樣性、濕地生態(tài)狀況、濕地利用和受威脅狀況等調(diào)查內(nèi)容,重點(diǎn)調(diào)查面積占濕地調(diào)查總面積的50.28%。第二次全國濕地調(diào)查的結(jié)果表面上看起來比第一次增加了不少,但這主要是增加了數(shù)量龐大的面積在8~100公頃的濕地,不具有可比性。如果將10年前全國所有100公頃以上的濕地(3848萬公頃)與第二次調(diào)查中相應(yīng)的結(jié)果相比,近10年來我國濕地面積減少了339.63萬公頃,減少率為8.82%,年均減少率為0.92%;自然濕地面積減少了337.62萬公頃,減少率為9.33%,年均減少率為0.97%。其中,近海與海岸濕地面積減少了136.12萬公頃,減少率為22.91%;河流濕地面積減少了158.27萬公頃,減少率為19.28%;湖泊濕地面積減少了58.91萬公頃,減少率為7.05%;沼澤濕地面積增加了15.68萬公頃,增加率為1.14%;人工濕地面積減少2.01萬公頃,減少率為0.88%。全球濕地面積和產(chǎn)量較低,分布水平相對較低聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估表明,全球濕地面積約12.8億公頃,占地表面積的8.59%。我國濕地面積占全球濕地面積約4.2%,濕地率僅為5.58%,顯著低于全球濕地率。如果按照我國人口占全球22%的比例評估,人均濕地面積不到全球平均水平的1/5?？紤]到我國濕地受到的污染和極強(qiáng)度的人為干擾、生境片段化,濕地生態(tài)系統(tǒng)提供的水資源、生物資源可能還不到全球平均水平的1/5,我國是濕地資源極度短缺國。濕地消失速度我國濕地資源的現(xiàn)狀不容樂觀,面臨的形勢極為嚴(yán)峻。在國家建立專門機(jī)構(gòu)、出臺一系列政策和開展?jié)竦乇Ｗo(hù)工程、自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程的背景下,每年濕地消失的速度仍然接近1%。因此,非常有必要分析我國濕地保護(hù)與管理面臨的主要問題及其根源。生物和土地資源過去10年濕地圍墾主要發(fā)生在濱海濕地和河流濕地,占全部被圍墾濕地面積的85%以上。國合會生態(tài)系統(tǒng)管理戰(zhàn)略研究表明,未來我國濕地圍墾的趨勢還將繼續(xù)。濕地圍墾的根本原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的土地資源短缺。濕地是一個完整的生態(tài)系統(tǒng),一類重要的土地資源。但在《中華人民共和國土地管理法》中,濕地被列為未被利用地,在國土資源管理的計劃中是圍墾對象,因而出現(xiàn)了近代大規(guī)模的濕地圍墾運(yùn)動。動植物資源保護(hù)成效明顯濕地生態(tài)系統(tǒng)的多種服務(wù)功能一直被割裂為不同的資源要素,由不同的主管部門管理。林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保、海洋、土地管理部門分別制定了根據(jù)各自需要的濕地管理辦法。我國先后建立各種類型濕地自然保護(hù)區(qū)570多處、濕地公園400多處,保護(hù)濕地總面積達(dá)到2115.68萬公頃,占自然濕地的45.33%。這在任何一個國家都是最高的保護(hù)比例了,但保護(hù)成效一直受到各方質(zhì)疑。一個重要的原因是自然保護(hù)區(qū)還不是按照生態(tài)系統(tǒng)整體性設(shè)計規(guī)劃的,往往有明顯的行業(yè)特征。林業(yè)的保護(hù)區(qū)以保護(hù)候鳥為主,而漁業(yè)部門則只負(fù)責(zé)水生生物保護(hù)。在候鳥繁殖、越冬或停歇的棲息地,是候鳥保護(hù)的敏感區(qū)域,漁業(yè)部門可以簽發(fā)捕撈證等,嚴(yán)重干擾候鳥的棲息。在牧區(qū),自然保護(hù)區(qū)花了大量經(jīng)費(fèi)降低草場圍欄高度,以減少對野生動物的傷害,而草場管理則一而再、再而三地強(qiáng)調(diào)加高、加固草場圍欄,確保輪牧政策的落實(shí)。將濕地生態(tài)系統(tǒng)的各個要素分割到不同行業(yè)管理,導(dǎo)致政策上的彼此矛盾,管理上的混亂,最終受害的是生態(tài)系統(tǒng),保護(hù)成效大打折扣。湖泊營養(yǎng)化現(xiàn)狀評價工業(yè)排放、農(nóng)業(yè)面源污染、農(nóng)村生活污水污染、畜牧養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等直接對濕地構(gòu)成威脅。據(jù)全國水資源公報,2011年,根據(jù)水利系統(tǒng)全國水資源質(zhì)量監(jiān)測站網(wǎng)的監(jiān)測資料,采用《中國地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838—2002),對全國18.9萬千米河流的水質(zhì)狀況進(jìn)行了評價。全國全年Ⅰ類水河長占評價河長的4.6%,Ⅱ類水河長占35.6%,Ⅲ類水河長占24.0%,Ⅳ類水河長占12.9%,Ⅴ類水河長占5.7%,劣Ⅴ類水河長占17.2%。對全國103個主要湖泊的2.7萬平方千米水面進(jìn)行了水質(zhì)評價。全年水質(zhì)為Ⅰ類的水面占評價水面面積的0.5%、Ⅱ類占32.9%、Ⅲ類占25.4%、Ⅳ類占12.0%、Ⅴ類占4.5%、劣Ⅴ類占24.7%。對上述湖泊進(jìn)行的營養(yǎng)化狀況評價結(jié)果顯示:中營養(yǎng)湖泊有32個,富營養(yǎng)湖泊有71個。在富營養(yǎng)化湖泊中,處于輕度富營養(yǎng)狀態(tài)的湖泊有42個,占富營養(yǎng)湖泊總數(shù)的59.2%;中度富營養(yǎng)湖泊29個,占富營養(yǎng)湖泊總數(shù)的40.8%。綜合全國濕地污染的主要案例分析表明,違法成本低,違法污染濕地者受益,全國人民買單的現(xiàn)象普遍存在。著名的渤海灣石油泄漏導(dǎo)致大面積渤海灣濕地污染,違法成本可能僅只有實(shí)際環(huán)境恢復(fù)成本的萬分之一。我國南方大部分湖泊污染的主要原因更是明目張膽地犧牲公眾利益,獲取小集團(tuán)(個人)利益的集中表現(xiàn),貓捉老鼠的游戲年復(fù)一年的上演,根本原因是處罰輕、沒有實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境違法追責(zé)制。影響濕地生態(tài)特征的水文約束發(fā)生了明顯變化現(xiàn)今,我國已建成大中小型水庫88000多座,總庫容為7200億立方米。水利工程帶給人們惠益的同時,對生態(tài)系統(tǒng)也帶來了許多不利影響,其中許多影響甚至是長期的且不可逆轉(zhuǎn)的。例如水利工程建設(shè)會對區(qū)域局部氣候、水文節(jié)律、河流形態(tài)、泥沙沉積、水質(zhì)以及生物多樣性產(chǎn)生影響。而這些影響一旦使?jié)竦厣鷳B(tài)特征的變化超過了其可接受的變化范圍,就會導(dǎo)致濕地生態(tài)系統(tǒng)的退化,甚至造成濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及功能的崩潰。目前,長江流域僅有洞庭湖和鄱陽湖與長江仍保持著天然聯(lián)系。鄱陽湖與洞庭湖是東亞—澳大利亞西亞遷徙路線上鶴類及雁類最重要的越冬地。然而,自2003年三峽水庫蓄水運(yùn)行后,長江中下游的水沙輸送與水文節(jié)律發(fā)生了明顯的變化。這些水文節(jié)律的變化使鄱陽湖和洞庭湖作為越冬水鳥和眾多魚類庇護(hù)地的價值受到嚴(yán)重威脅。如近年來鄱陽湖與洞庭湖的嚴(yán)重干旱就與長江三峽水利樞紐工程的運(yùn)行息息相關(guān)。近年來,長江中下游一些瀕危水鳥物種種群數(shù)量及分布范圍的變化與三峽水利樞紐工程導(dǎo)致的水文節(jié)律變化有關(guān)。出現(xiàn)這些問題的原因包括環(huán)評不深入,即使有明確的負(fù)面影響的結(jié)論,也往往被要求弱化這些影響,以便讓位于局部的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。以致出現(xiàn)犧牲公眾利益,服務(wù)少數(shù)人利益的局面。天然濕地發(fā)展現(xiàn)狀我國目前正處于工業(yè)化和城市化快速推進(jìn)階段,濕地產(chǎn)品需求和生態(tài)需求不斷增加,但天然濕地數(shù)量減少、棲息地破碎化、濕地功能退化的基本趨勢并沒有扭轉(zhuǎn)。為了加強(qiáng)我國濕地資源的保護(hù)與合理利用,必須提高濕地保護(hù)的科技支撐能力,一些重要的科學(xué)問題亟待破題研究,包括濕地生態(tài)特征描述,濕地監(jiān)測與評估技術(shù)、濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等。管理部門的能力建設(shè)為切實(shí)保護(hù)我國濕地,維持國土安全和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ),有必要針對上述濕地保護(hù)存在的問題,制定有效的對策。因此,近期我國濕地保護(hù)的主要對策應(yīng)包括:一是建立并完善濕地保護(hù)法律體系,盡快出臺濕地法,或國家層面的濕地保護(hù)條例,明確濕地在國土資源保護(hù)、國家生態(tài)安全的地位;二是加強(qiáng)濕地保護(hù)管理部門的能力建設(shè),提高其在濕地生態(tài)系統(tǒng)綜合管理的能力,強(qiáng)調(diào)流域綜合管理、候鳥遷徙路線棲息地綜合管理的理念,并給濕地類型自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)授予濕地綜合管理權(quán);三是加大污染治理力度,嚴(yán)格實(shí)施的誰污染誰治理的制度,顯著提高污染處罰力度,提高違法成本;四是提高環(huán)境影響評估在重大工程決策的權(quán)重,實(shí)行環(huán)評“一票否決”制,同時,對環(huán)評機(jī)構(gòu)實(shí)行追責(zé)制度,杜絕環(huán)境影響評估走過場,對環(huán)評機(jī)構(gòu)及其環(huán)評結(jié)論實(shí)行公示,給予足夠時間,廣泛吸納公眾環(huán)評意