2021年4月自考00472比較教育試題及答案

自考押題歷年真題及答案q344647公眾號順通考試資料

2021年4月全國高等教育自學(xué)考試全國統(tǒng)一命題考試

比較教育答案及評分參考

（課程代碼00472）

一、單項(xiàng)選擇題

1.D2.B3.C4.A5.C6.D7.A8.B9.A10.C

二、多項(xiàng)選擇題

11.ABCD12.ABD13.ABCDE14.ABC15.ABC

16.ABCD17.ABC18.ABCD19.ABCD20.ABC

三、名詞解釋題

21.《第七年報(bào)告》

解析：

1843年，馬薩諸塞州的教育督察長霍勒斯-曼出訪了英格蘭、蘇格蘭、愛爾蘭、德國、比利

時和法國，他用了整整五個月的時間研究了這些國家的教育制度和教育發(fā)展?fàn)顩r，其研究的

結(jié)果發(fā)表于當(dāng)年的《第七年報(bào)告》上，是涉及比較教育領(lǐng)域的教育研究活動。P55

22.薩德勒的“比較教育目的論”

解析：

薩德勒在其著名的演講報(bào)告《我們從對別國教育制度研究中究竟能學(xué)到些什么有實(shí)際價值的

東西？》中明確指出，比較教育的目的就是要“以正確的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度研究外國教

育制度的作用，以促使我們更好地研究和理解我們自己的教育制度”，即通過調(diào)查和研究外

國的教育狀況，從他國的經(jīng)驗(yàn)中尋求改進(jìn)本國教育的方法。P66

23.蒙臺梭利的“兒童之家”

解析：

1907年，蒙臺梭利在羅馬貧民區(qū)開辦了一所招收3-6歲貧民兒童的幼兒學(xué)?！皟和?/p>

家”。蒙臺梭利非常關(guān)注兒童的心理發(fā)展，認(rèn)為兒童心理發(fā)展是天賦能力的自然表現(xiàn)，存在

“敏感期”并具有“階段性”。在“兒童之家”，蒙臺梭利進(jìn)行了包括環(huán)境設(shè)置、紀(jì)律培養(yǎng)、

實(shí)際生活練習(xí)、感覺訓(xùn)練、讀寫技能教學(xué)和教師培養(yǎng)等幾方面的實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)中探索學(xué)生“自

我教育”和“自動學(xué)習(xí)”的新途徑。P92

24.美國的家庭學(xué)校教育

解析：

家庭學(xué)校教育指對學(xué)校教育體系不滿的家長,可以通過向地方政府申請,不將孩子送到學(xué)校,

而由自己為孩子設(shè)計(jì)課程,在家對孩子實(shí)施教育。P119

25.英國《羅賓斯報(bào)告》

解析：

20世紀(jì)60年代末，英國社會、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面變革的壓力迫使英國成立了以羅賓斯為

首組建的高等教育委員會。在收集、分析大量資料，并對歐美一些國家的高等教育進(jìn)行考察

的基礎(chǔ)上，委員會于1963年10月公布了《羅賓斯報(bào)告》。該報(bào)告探討了英國高等教育如何

為社會服務(wù)這一重大問題。報(bào)吿建議應(yīng)為所有在能力和成績方面合格的，并愿意接受高等教

育的人提供高等教育課程。P148

四、簡答題

26.簡述世界各國終身教育實(shí)踐中采取的主要手段。

答：

一、美國終身教育的當(dāng)代實(shí)踐:(1)補(bǔ)償教育，即對社會中處于不利地位而導(dǎo)致學(xué)習(xí)失敗的兒

童或成人提供的基礎(chǔ)教育。(2)成人職業(yè)培訓(xùn)，即在各種職業(yè)部門開展的，幫助雇員提高工

作水平、個人能力和知識水平，使雇員具備未來職業(yè)的需要的職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。美國的成人職

業(yè)培訓(xùn)非常發(fā)達(dá)，據(jù)估計(jì)，美國1.1億勞動力中，參加過一次或更多次的培訓(xùn)人數(shù)是4200

萬。(3)企業(yè)內(nèi)的教育，也就是由企業(yè)自己花費(fèi)人力、財(cái)力、物力培訓(xùn)本企業(yè)職工的教育培

訓(xùn)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，美國平均8個雇員中就有一個人在接受正規(guī)課程的教育或崗位培訓(xùn)。①(4)

學(xué)校開放，美國較大的州立大學(xué)中都有“大學(xué)開放部”，主要是利用大學(xué)的設(shè)備、教師等資

源，以“非傳統(tǒng)”型學(xué)生為教育對象。(5)社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院是美國終身教育的特色所在，

是承擔(dān)中等教育以后的各種教育訓(xùn)練的綜合體，在美國終身教育實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。

(6)“無墻大學(xué)”，其自身并不開設(shè)課程，而是由學(xué)生自己制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，并按計(jì)劃學(xué)習(xí)，

并設(shè)有專門教師指導(dǎo)。在美國，有將近30所“無墻大學(xué)”，這種學(xué)習(xí)方式也被稱為“合同

學(xué)習(xí)”。

二、英國終身教育的當(dāng)代實(shí)踐":除了成人教育和繼續(xù)教育之外，高等教育和公共職業(yè)訓(xùn)練也

是英國實(shí)施終身教育的重要途徑。通過多種形式和途徑，終身教育在英國得以全面推廣和實(shí)

踐。

三、法國終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：綜觀法國終身教育的發(fā)展過程，它不僅在世界上首次提出并

使用了“終身教育”的概念，并且也是世界上第一個為繼續(xù)教育立法的國家。它所建立的一

套嚴(yán)密而科學(xué)的管理體制，以及有關(guān)終身教育、繼續(xù)教育的法規(guī)，都被世界上眾多國家稱為

“法國模式”而廣泛借鑒和運(yùn)用。

四、德國終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：,20世紀(jì)90年代至今，德國一直相當(dāng)重視終身學(xué)習(xí)的發(fā)展

及其政策探討與制定。2000年聯(lián)邦議會以《全民終身學(xué)習(xí)：擴(kuò)展與強(qiáng)化繼續(xù)教育》為題，

明確表示全民終身學(xué)習(xí)是未來德國教育發(fā)展與革新的主要目標(biāo)，進(jìn)而提岀許多關(guān)于推動終身

學(xué)習(xí)與拓展繼續(xù)教育的策略。

五、日本終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：在終身教育實(shí)踐中，日本通過立法確立終身教育在國民教育

中的法律地位，并通過多種途徑擴(kuò)大終身教育機(jī)會，保證了終身教育能在日本廣泛而深入地

開展起來。六、俄羅斯終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：在具體的戰(zhàn)略推進(jìn)上，俄羅斯通過終身教育基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括區(qū)域網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證中心、數(shù)字圖書館等在線學(xué)習(xí)資源建設(shè)來提升終身學(xué)習(xí)的參

與率，同時也對現(xiàn)有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、改革和重組，提高職業(yè)教育水平和吸引力。

2008年，俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦國家資格框架》，以加強(qiáng)職業(yè)資格評價和評定。此外，

還通過鼓勵企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，建立企業(yè)大學(xué)的形式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在終身學(xué)習(xí)中的責(zé)任。P172

27.簡述美國教育管理體制的最新改革。

答：

“公立學(xué)校私營化”是美國20世紀(jì)90年代以來岀現(xiàn)的新的學(xué)校管理模式，這一時期公立學(xué)

校內(nèi)部管理遇到的財(cái)政危機(jī)，工作效率不高、缺乏競爭機(jī)制等問題，促使公立學(xué)校管理進(jìn)行

私營化的改革。該模式是指公立學(xué)校把部分教育服務(wù)活動從公共管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)向私營管理領(lǐng)

域。這種管理模式并不意味著把公立學(xué)校逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗搅W(xué)校，而是在維護(hù)政府和學(xué)校委員

會為學(xué)校的公共性的前提下，增加私人或私營機(jī)構(gòu)在公立學(xué)校中的投資服務(wù)項(xiàng)目，包括經(jīng)營

學(xué)校的生活費(fèi)用、食物供應(yīng)、交通工具、醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)技術(shù)、教育測評、課程革新、教師

聘用等方面。美國公立學(xué)校根據(jù)學(xué)校的實(shí)際要求和客觀條件開展了豐富多彩和彼此不同的私

營化活動，概括起來看，主要存在三種形式:其一是與私營部門簽訂合同，私營公司根據(jù)合

同承擔(dān)校內(nèi)特殊的服務(wù)項(xiàng)目，如交通用具、醫(yī)療衛(wèi)生、食品供應(yīng)等；其二是與商業(yè)界和私人

基金會建立伙伴關(guān)系，這種關(guān)系不僅表現(xiàn)為直接為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，還表現(xiàn)為通過干預(yù)政府教

育政策而間接影響公立學(xué)校的發(fā)展；其三是聘用獨(dú)立教師，獨(dú)立教師進(jìn)入公立學(xué)校工作，為

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供了又一種可以選擇的私營化服務(wù)形式。P238

28.簡述當(dāng)前我國學(xué)前教育的改革與發(fā)展趨勢。

答：

從我國學(xué)前教育的發(fā)展趨勢來看，未來的重點(diǎn)主要圍繞辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量保障兩個方面，也順

應(yīng)了世界范圍內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢。根據(jù)“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國”的戰(zhàn)略部

署，為了促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全面提高國民素質(zhì)，加快社會主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，我國

頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)。

其中，關(guān)于學(xué)前教育有專門的一部分進(jìn)行敘述，內(nèi)容涉及辦學(xué)規(guī)模、管理體制、農(nóng)村學(xué)前教

育、質(zhì)量保障等方面，旨在促進(jìn)學(xué)前教育在未來的時間里獲得更大發(fā)展?？梢钥吹?，最重要

的是注重?cái)U(kuò)大學(xué)前教育的規(guī)模，以保證更多的適齡兒童都能夠接受合適的教育。在學(xué)前教育

和小學(xué)教育之間建立銜接機(jī)制，讓學(xué)前教育與小學(xué)教育雙向銜接，實(shí)現(xiàn)兩個階段的協(xié)同發(fā)展。

更重要的是改進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量，尤其在師資培養(yǎng)與在職培訓(xùn)上，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，

對學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)行有效評估。P241

五、論述題

29.論述基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展趨勢。

答：

人類進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快了。隨著各國基礎(chǔ)教育改革的浪潮，我國基

礎(chǔ)教育在各領(lǐng)域的改革也加快了腳步。在教育國際化這一背景下，作為世界教育改革的重要

組成部分，我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域近年來所實(shí)施的很多改革都折射著國際教育的新進(jìn)展和新理

念。

一、義務(wù)教育的區(qū)域均衡發(fā)展從20世紀(jì)末期以來，我國政府長期致力于義務(wù)教育的普及，

取得了比較顯著的成就。從全國范圍來看，義務(wù)教育階段的毛入學(xué)率達(dá)到了歷年來的最高水

平，基本上覆蓋了幾乎所有的適齡兒童。目前，義務(wù)教育階段的發(fā)展任務(wù)開始由重視數(shù)量擴(kuò)

張發(fā)展到重視教育質(zhì)量的有效提升，保障所有學(xué)齡兒童都能接受到平等和優(yōu)質(zhì)的教育資源。

中央政府頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，提出的目標(biāo)

是到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適

齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)

制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍等資源。從區(qū)域均衡

發(fā)展維度來看，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資

水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生

名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保障適齡

兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會。加快縮小城鄉(xiāng)差距。

建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。

率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。努力縮小區(qū)域差距。加大

對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵發(fā)達(dá)地區(qū)支援

欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、兩免一補(bǔ)政策與學(xué)校布局調(diào)整針對義務(wù)教育的普及實(shí)施，我國近些年重視實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，

并對學(xué)生提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，讓學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。從開展的實(shí)踐來看，2001

年開始實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策，中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)

助寄宿生生活費(fèi)。2005年，中央和地方財(cái)政安排兩免一補(bǔ)資金70多億元，共資助中西部貧

困家庭學(xué)生3400萬人。2006年，從西部地區(qū)開始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，

享受免學(xué)雜費(fèi)政策的學(xué)生達(dá)到4880萬人?？茖W(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃,合理確定縣

域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為,確因生源

減少需要撤并學(xué)校的，縣級人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程

序。辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

三、課程體系的改革與發(fā)展20世紀(jì)90年代以前，我國基礎(chǔ)教育課程只有單一的學(xué)科課程，

課程結(jié)構(gòu)不太合理。主要表現(xiàn)在：教育觀念滯后，人才培養(yǎng)目標(biāo)同時代發(fā)展要求不能完全適

應(yīng)；課程內(nèi)容存在著“難、繁、偏、舊”的狀況；課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對封閉，脫離

學(xué)生經(jīng)驗(yàn)和社會實(shí)際；課程實(shí)施過程基本以教師、課堂、書本為中心，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新

精神和實(shí)踐能力；課程評價過于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績和甄別、選拔功能；課程管理過于集中，難以

適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的需求和學(xué)生多樣發(fā)展的需求。為了適應(yīng)科技進(jìn)步的飛速發(fā)展，迎

接21世紀(jì)知識經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，課程改革首先在義務(wù)教育階段展開。原國家教委于1992年頒發(fā)

了新的《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》，并于1993年秋季開始執(zhí)行。

該計(jì)劃確立了由學(xué)科與活動構(gòu)成的課程結(jié)構(gòu)。1993年，原國家教委著手研究制訂與新的義

務(wù)教育課程計(jì)劃相銜接的普通高中課程計(jì)劃，并于1996年頒布了《全日制普通高級中學(xué)課

程計(jì)劃（試驗(yàn)）》。新的普通高中課程由學(xué)科類課程和活動類課程組成。在20世紀(jì)90年代

的課程結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐中，一個突出的特點(diǎn)就是活動類課程正式作為課程，列入課程計(jì)劃。新

課程計(jì)劃確認(rèn)活動課程的價值，成為課程結(jié)構(gòu)中必不可少的組成部分。我國的課程設(shè)置分為

了學(xué)科類課程和活動類課程兩類，由此形成新課程結(jié)構(gòu)的第一結(jié)構(gòu)層次。到了2001年,教育

部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》,在課程結(jié)構(gòu)方面,規(guī)定2001年起,整體設(shè)置九年

一貫的義務(wù)教育課程。小學(xué)階段以綜合課程為主。初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程,

學(xué)校應(yīng)努力創(chuàng)造條件開設(shè)選修課程。高中階段以分科課程為主。為使學(xué)生在普遍達(dá)到基本要

求的前提下實(shí)現(xiàn)有個性的發(fā)展,《課程標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)有不同水平的要求,在開設(shè)必修課的同時,設(shè)

置豐富多樣的選修課程,開設(shè)技術(shù)類課程。積極試行學(xué)分制管理。各省市綜合課程的改革探

索,為綜合課程設(shè)置積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),有力地推動了我國綜合課程的改革。新一輪課程綜合

化,在課程內(nèi)容上加強(qiáng)與學(xué)生及現(xiàn)代社會和科技發(fā)展的聯(lián)系,增加終生學(xué)習(xí)應(yīng)具備的基礎(chǔ)知

識和技能的學(xué)習(xí)內(nèi)容。從課程綜合化的角度看,不但強(qiáng)調(diào)了課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的綜合，而且也

強(qiáng)調(diào)了方法、功能和目的的綜合。走向新世紀(jì)課程綜合化，是要力圖走出傳統(tǒng)學(xué)科課程只重

視書本知識的機(jī)械學(xué)習(xí)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，以應(yīng)試學(xué)科為中心的教材體系，主張既重視

學(xué)生對知識的掌握，又重視學(xué)生能力的培養(yǎng)，更重視學(xué)生的品德、個性等方面的全面發(fā)展，

建立以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為中心的課程體系。

四、教師培養(yǎng)的改革與發(fā)展我國新世紀(jì)的中小學(xué)課程綜合化改革，順應(yīng)時代和社會發(fā)展變化

的需要，與現(xiàn)代課程改革強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生發(fā)展為本”的精神相吻合，與國際課程綜合化進(jìn)程相

適應(yīng)。走向新世紀(jì)的課程綜合化也將從根本上告別舊課程體系的弊端，并將對教師培養(yǎng)提岀

時代性挑戰(zhàn)——從“學(xué)科型”到“跨學(xué)科型”師資的培養(yǎng)。目前的教師教育模式基本上仍未

擺脫傳統(tǒng)專才教育模式下培養(yǎng)單一學(xué)科教師的“框框”，高等師范教育各專業(yè)條塊分割，界

線分明。每個專業(yè)都重視自身內(nèi)容的縱向發(fā)展，而忽視了不同學(xué)科內(nèi)容之間的橫向聯(lián)系，致

使學(xué)生知識面狹窄，基礎(chǔ)知識薄弱，難以解決稍微復(fù)雜的綜合性問題?；A(chǔ)教師教育課程改

革也要與時俱進(jìn)。要用不斷發(fā)展的眼光看待教師教育課程改革，課程改革內(nèi)容應(yīng)緊隨時代發(fā)

展而變化，不能抱殘守缺，止步不前。時代的發(fā)展決定了教師教育發(fā)展的未來方向，課程設(shè)

計(jì)也應(yīng)更富有彈性，建立靈活、敏銳的應(yīng)變機(jī)制，且要制定長遠(yuǎn)的課程發(fā)展計(jì)劃，這也是教

師教育課程改革的必然方向之一。改革教師教育體系，走一體化道路是教師教育的基本方向。

“一體化”的教師教育體系意味著學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育一體化、中小幼教師教育一體化和

教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)踐的一體化。這為教師提高專業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)專業(yè)發(fā)展提供了制度保障和物

質(zhì)條件。不過，一體化的教師教育必須打破單一的教師培養(yǎng)體系，吸引非教師教育系統(tǒng)的力

量，形成多樣化的教師培養(yǎng)體系。在我國現(xiàn)階段，應(yīng)保持“定向型”與“開放型”兩種培養(yǎng)

模式并存。因此，師范教育必須開放，必須實(shí)現(xiàn)從師范院校向綜合大學(xué)的轉(zhuǎn)型，以提高師范

教育水平。隨著我國師范院校的并軌和高等教育大眾化程度的進(jìn)一步提高，以及師資崗位競

爭的進(jìn)一步加劇，在培養(yǎng)模式上可以釆用國際上通用的“4+X”模式，即4年的本科學(xué)習(xí)加

1~2年的教師專業(yè)訓(xùn)練。開放性的教師教育在我國也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，教師工作的特殊性

決定了其自身素質(zhì)不斷更新和發(fā)展的必要。因此在世界各國的基礎(chǔ)教育改革中重要的一條

是：加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，建立教師繼續(xù)教育體制。P244

30.論述教育管理的改革與發(fā)展趨勢。

答：

在教育管理改革領(lǐng)域，包括宏觀的教育行政體制變革與微觀的學(xué)校管理制度變革，構(gòu)成了教

育管理體制改革的主要內(nèi)容。教育行政體制變革處理政府和教育的關(guān)系，建立自上而下的教

育行政體制，集權(quán)和分權(quán)的體制是其中的兩個重要方面。學(xué)校管理制度變革處理各項(xiàng)學(xué)校管

理事務(wù)，調(diào)動人力和物力因素，著重提高學(xué)校教育的效能。

一、教育宏觀行政管理體制的改革:在對我國教育行政管理體制改革的歷程進(jìn)行回顧時,往往

按照時間段來進(jìn)行劃分,這一系列過程包括,全面恢復(fù)計(jì)劃管理體制階段(1978年1984年),

改革計(jì)劃管理體制階段(1985年1992年),深化管理體制改革階段(1993年2002年),科學(xué)發(fā)

展觀指導(dǎo)下體制改革階段(2003年一2008年)從200年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展

規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡稱《教育規(guī)劃綱要》)中,又推動了教育管理體制的新一

輪變革。教育行政管理體制的改革是以十六屆三中全會確立的科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。在

教育部下發(fā)的《2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》中，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行

政，建立公共教育管理與服務(wù)體系。規(guī)范教育行政部門在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方

面的職能，依法保障地方教育行政部門的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全重大決策的規(guī)

則和程序，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，為基層的教育管理體制改革提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則。在

2007年頒布的新《義務(wù)教育法》中，這種行政管理體制得到了相應(yīng)的加強(qiáng)，標(biāo)志著基礎(chǔ)教

育管理體制已基本發(fā)育成熟。在高等教育方面，實(shí)行高等學(xué)校下放、調(diào)整、合并、共建的改

革，建立了中央和省兩級辦學(xué)、分級管理、以省為主的高等教育管理體制。在2010年頒布

的《教育規(guī)劃綱要》中，強(qiáng)調(diào)健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和

簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級政府責(zé)任，規(guī)

范學(xué)校辦學(xué)行為，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。從具體

實(shí)踐來看，首先，進(jìn)一步劃清教育行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力、職責(zé)和權(quán)限。要明確劃分中央與地

方教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，理順中央與地方各級教育行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將自上而下的權(quán)力

線理清，明確各自的職責(zé)和權(quán)力，建立一個既能加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分調(diào)動地方發(fā)展

教育積極性的管理體制；其次,推進(jìn)教育行政管理的法治化和科學(xué)民主化，應(yīng)建立從中央到

地方的各級教育行政咨詢、審議機(jī)構(gòu)，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，確保教育事業(yè)的健

康發(fā)展。要從立法、執(zhí)法、守法、實(shí)施與監(jiān)督等方面完善我國教育行政法制化的建設(shè),從而

保證和促進(jìn)教育事業(yè)的改革和發(fā)展；最后，促進(jìn)教育行政人員專業(yè)化的發(fā)展，要重視教育行

政人員的專業(yè)化建設(shè)，各級教育行政管理長官均要為教育專家。教育行政機(jī)構(gòu)要大量開發(fā)教

育管理的人力資源，在其屬下特設(shè)一個行政人員教育科，專門負(fù)責(zé)推進(jìn)教育行政管理人員專

業(yè)教育工作；還要設(shè)有完善的在職進(jìn)修體制，為教育行政人員提供進(jìn)修的機(jī)會。

二、基礎(chǔ)教育管理體制的改革20世紀(jì)80年代初期，我國的基礎(chǔ)教育管理體制的特征是：第

一，權(quán)力髙度集中于管理系統(tǒng)中上層，政府促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步均衡發(fā)展。我國教育管理系統(tǒng)

分為學(xué)校層次、地方教育行政機(jī)構(gòu)、中央教育行政機(jī)構(gòu)三個層次。其中大政方針和全國教育

經(jīng)費(fèi)分配由中央教育行政機(jī)構(gòu)掌控；從經(jīng)費(fèi)分配、人事任免直至教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的絕大部分權(quán)

力集中于地方教育行政機(jī)構(gòu)；學(xué)校的事務(wù)幾乎全部由政府決策，由于缺乏中介機(jī)構(gòu)和非政府

的教育組織，學(xué)校只能被動接受各級政府的領(lǐng)導(dǎo)，難以對政府教育決策發(fā)揮影響；第二，各

管理層級普遍采用單一的高效穩(wěn)定的科層制管理模式，教育系統(tǒng)自我封閉，忽視教育與社會

其他系統(tǒng)的聯(lián)系；第三實(shí)行中央一地方一學(xué)校垂直領(lǐng)導(dǎo)，教育活動的協(xié)調(diào)與控制過分依賴縱

向垂直系統(tǒng)。國家教育政策看似公平，其實(shí)難以在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展水平不同的地區(qū)都得以有

效實(shí)施。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“實(shí)行九年制義務(wù)教

育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級管理的原則，是發(fā)展我國教育事業(yè)，改革我國教育體制

的基礎(chǔ)一環(huán)?！庇纱?，基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級管理°基礎(chǔ)教育由縣教育行政部門直接

集中統(tǒng)一管理的體制，改成了“分級辦學(xué)、分級管理”的新體制。2001年頒布的《國務(wù)院

關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》②做岀的權(quán)限劃分最為明確，提出實(shí)行在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，

由地方政府負(fù)責(zé)、分級管理、以縣為主的體制。國家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、

課程標(biāo)準(zhǔn)制定，審定教科書。中央和省級人民政府要通過轉(zhuǎn)移支付，加大對貧困地區(qū)和少數(shù)

民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級和地(市)級人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)

調(diào)，在安排對下級轉(zhuǎn)移支付資金時要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級人民政府對本地農(nóng)

村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工

工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要承擔(dān)相應(yīng)

的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。

在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出，健全統(tǒng)

籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制

改革，提高公共教育服務(wù)水平；加強(qiáng)省級政府教育統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大省級政府對區(qū)域內(nèi)各級

各類教育的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育

的財(cái)政責(zé)任。

三、高等教育管理體制的改革：高等教育管理體制改革主要是解決高等學(xué)校應(yīng)由哪些機(jī)構(gòu)來

管理,這些機(jī)構(gòu)的管理職能、權(quán)限劃分,以及不同管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。自20世紀(jì)末期以來,

在政府的政策引導(dǎo)下,教育部門和高等學(xué)校對管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革,并取得了突

破性的進(jìn)展和歷史性的成就,基本形成了中央和省兩級管理,以省級政府管理為主的新體制。

在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出:“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵,

就是改變政府對高等學(xué)校統(tǒng)得過多的管理體制”。1992年,《中國教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)

布以后,在總結(jié)前幾年管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo),提出:“進(jìn)行高

等教育體制改革,主要解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國家教委與中央業(yè)務(wù)部門的關(guān)系,

逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的體制”。并在此基礎(chǔ)上提出了提改革思思

路:“在政府與學(xué)校的關(guān)系上,要按照政事分開的原則,通過立法,明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù),

使高等學(xué)校真正成為面向社會自主辦學(xué)的法人實(shí)體?！?999年頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)

于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“今后三年,繼續(xù)按照‘共建、調(diào)整、合作、

合并’的方式,基本完成高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整”。在此階段,1998年、1999

年和2000年相繼進(jìn)行了三次部屬院校管理體制調(diào)整,使改革取得了突破性的進(jìn)展。經(jīng)過這三

次大規(guī)模的調(diào)整,由行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門舉辦并直接管理學(xué)校的體制基本結(jié)束，基本形成了

中央和省兩級管理，以省級政府管理為主的新體制，標(biāo)志著我國原有的高教管理體制已發(fā)生

了歷史性的深刻變革。2001年，教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈全國教育事業(yè)第十個五年計(jì)劃〉

的通知》，提出目標(biāo)：全面完成高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立、健全中央和

省級人民政府兩級管理、以省級人民政府管理為主的新體制，進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，

依法落實(shí)和規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革步伐。2004年，教育部的

＜2003-2007年教育振興行動計(jì)劃》共分14部分50條，分別對各級各類教育的辦學(xué)體制改

革及發(fā)展目標(biāo)、要求等作了明確規(guī)定。在2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃

綱要(2010-2020年)》中提出，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。明確各級政府責(zé)

任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評分離，形成政事分開、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序

的教育管理體制。完善以省級政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)

科、專業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。依法審批設(shè)立實(shí)施專科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，審

批省級政府管理本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點(diǎn)。

四、現(xiàn)代學(xué)校管理制度的建立我國在學(xué)校管理制度改革中遇到了很多問題，有些是亟需要解

決的。學(xué)校管理制度的發(fā)展也要遵循一