2021年4月自考00472比較教育試題及答案

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2021年4月全國(guó)高等教育自學(xué)考試全國(guó)統(tǒng)一命題考試

比較教育答案及評(píng)分參考

（課程代碼00472）

一、單項(xiàng)選擇題

1.D2.B3.C4.A5.C6.D7.A8.B9.A10.C

二、多項(xiàng)選擇題

11.ABCD12.ABD13.ABCDE14.ABC15.ABC

16.ABCD17.ABC18.ABCD19.ABCD20.ABC

三、名詞解釋題

21.《第七年報(bào)告》

解析：

1843年，馬薩諸塞州的教育督察長(zhǎng)霍勒斯-曼出訪了英格蘭、蘇格蘭、愛(ài)爾蘭、德國(guó)、比利

時(shí)和法國(guó)，他用了整整五個(gè)月的時(shí)間研究了這些國(guó)家的教育制度和教育發(fā)展?fàn)顩r，其研究的

結(jié)果發(fā)表于當(dāng)年的《第七年報(bào)告》上，是涉及比較教育領(lǐng)域的教育研究活動(dòng)。P55

22.薩德勒的“比較教育目的論”

解析：

薩德勒在其著名的演講報(bào)告《我們從對(duì)別國(guó)教育制度研究中究竟能學(xué)到些什么有實(shí)際價(jià)值的

東西？》中明確指出，比較教育的目的就是要“以正確的精神和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)闹螌W(xué)態(tài)度研究外國(guó)教

育制度的作用，以促使我們更好地研究和理解我們自己的教育制度”，即通過(guò)調(diào)查和研究外

國(guó)的教育狀況，從他國(guó)的經(jīng)驗(yàn)中尋求改進(jìn)本國(guó)教育的方法。P66

23.蒙臺(tái)梭利的“兒童之家”

解析：

1907年，蒙臺(tái)梭利在羅馬貧民區(qū)開(kāi)辦了一所招收3-6歲貧民兒童的幼兒學(xué)?！皟和?/p>

家”。蒙臺(tái)梭利非常關(guān)注兒童的心理發(fā)展，認(rèn)為兒童心理發(fā)展是天賦能力的自然表現(xiàn)，存在

“敏感期”并具有“階段性”。在“兒童之家”，蒙臺(tái)梭利進(jìn)行了包括環(huán)境設(shè)置、紀(jì)律培養(yǎng)、

實(shí)際生活練習(xí)、感覺(jué)訓(xùn)練、讀寫(xiě)技能教學(xué)和教師培養(yǎng)等幾方面的實(shí)驗(yàn)，在實(shí)驗(yàn)中探索學(xué)生“自

我教育”和“自動(dòng)學(xué)習(xí)”的新途徑。P92

24.美國(guó)的家庭學(xué)校教育

解析：

家庭學(xué)校教育指對(duì)學(xué)校教育體系不滿的家長(zhǎng),可以通過(guò)向地方政府申請(qǐng),不將孩子送到學(xué)校,

而由自己為孩子設(shè)計(jì)課程,在家對(duì)孩子實(shí)施教育。P119

25.英國(guó)《羅賓斯報(bào)告》

解析：

20世紀(jì)60年代末，英國(guó)社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)等各方面變革的壓力迫使英國(guó)成立了以羅賓斯為

首組建的高等教育委員會(huì)。在收集、分析大量資料，并對(duì)歐美一些國(guó)家的高等教育進(jìn)行考察

的基礎(chǔ)上，委員會(huì)于1963年10月公布了《羅賓斯報(bào)告》。該報(bào)告探討了英國(guó)高等教育如何

為社會(huì)服務(wù)這一重大問(wèn)題。報(bào)吿建議應(yīng)為所有在能力和成績(jī)方面合格的，并愿意接受高等教

育的人提供高等教育課程。P148

四、簡(jiǎn)答題

26.簡(jiǎn)述世界各國(guó)終身教育實(shí)踐中采取的主要手段。

答：

一、美國(guó)終身教育的當(dāng)代實(shí)踐:(1)補(bǔ)償教育，即對(duì)社會(huì)中處于不利地位而導(dǎo)致學(xué)習(xí)失敗的兒

童或成人提供的基礎(chǔ)教育。(2)成人職業(yè)培訓(xùn)，即在各種職業(yè)部門(mén)開(kāi)展的，幫助雇員提高工

作水平、個(gè)人能力和知識(shí)水平，使雇員具備未來(lái)職業(yè)的需要的職業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目。美國(guó)的成人職

業(yè)培訓(xùn)非常發(fā)達(dá)，據(jù)估計(jì)，美國(guó)1.1億勞動(dòng)力中，參加過(guò)一次或更多次的培訓(xùn)人數(shù)是4200

萬(wàn)。(3)企業(yè)內(nèi)的教育，也就是由企業(yè)自己花費(fèi)人力、財(cái)力、物力培訓(xùn)本企業(yè)職工的教育培

訓(xùn)項(xiàng)目。據(jù)調(diào)查，美國(guó)平均8個(gè)雇員中就有一個(gè)人在接受正規(guī)課程的教育或崗位培訓(xùn)。①(4)

學(xué)校開(kāi)放，美國(guó)較大的州立大學(xué)中都有“大學(xué)開(kāi)放部”，主要是利用大學(xué)的設(shè)備、教師等資

源，以“非傳統(tǒng)”型學(xué)生為教育對(duì)象。(5)社區(qū)學(xué)院，社區(qū)學(xué)院是美國(guó)終身教育的特色所在，

是承擔(dān)中等教育以后的各種教育訓(xùn)練的綜合體，在美國(guó)終身教育實(shí)踐中發(fā)揮著重要的作用。

(6)“無(wú)墻大學(xué)”，其自身并不開(kāi)設(shè)課程，而是由學(xué)生自己制定學(xué)習(xí)計(jì)劃，并按計(jì)劃學(xué)習(xí)，

并設(shè)有專(zhuān)門(mén)教師指導(dǎo)。在美國(guó)，有將近30所“無(wú)墻大學(xué)”，這種學(xué)習(xí)方式也被稱(chēng)為“合同

學(xué)習(xí)”。

二、英國(guó)終身教育的當(dāng)代實(shí)踐":除了成人教育和繼續(xù)教育之外，高等教育和公共職業(yè)訓(xùn)練也

是英國(guó)實(shí)施終身教育的重要途徑。通過(guò)多種形式和途徑，終身教育在英國(guó)得以全面推廣和實(shí)

踐。

三、法國(guó)終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：綜觀法國(guó)終身教育的發(fā)展過(guò)程，它不僅在世界上首次提出并

使用了“終身教育”的概念，并且也是世界上第一個(gè)為繼續(xù)教育立法的國(guó)家。它所建立的一

套嚴(yán)密而科學(xué)的管理體制，以及有關(guān)終身教育、繼續(xù)教育的法規(guī)，都被世界上眾多國(guó)家稱(chēng)為

“法國(guó)模式”而廣泛借鑒和運(yùn)用。

四、德國(guó)終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：,20世紀(jì)90年代至今，德國(guó)一直相當(dāng)重視終身學(xué)習(xí)的發(fā)展

及其政策探討與制定。2000年聯(lián)邦議會(huì)以《全民終身學(xué)習(xí)：擴(kuò)展與強(qiáng)化繼續(xù)教育》為題，

明確表示全民終身學(xué)習(xí)是未來(lái)德國(guó)教育發(fā)展與革新的主要目標(biāo)，進(jìn)而提岀許多關(guān)于推動(dòng)終身

學(xué)習(xí)與拓展繼續(xù)教育的策略。

五、日本終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：在終身教育實(shí)踐中，日本通過(guò)立法確立終身教育在國(guó)民教育

中的法律地位，并通過(guò)多種途徑擴(kuò)大終身教育機(jī)會(huì)，保證了終身教育能在日本廣泛而深入地

開(kāi)展起來(lái)。六、俄羅斯終身教育的當(dāng)代實(shí)踐：在具體的戰(zhàn)略推進(jìn)上，俄羅斯通過(guò)終身教育基

礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括區(qū)域網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證中心、數(shù)字圖書(shū)館等在線學(xué)習(xí)資源建設(shè)來(lái)提升終身學(xué)習(xí)的參

與率，同時(shí)也對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行撤并、改革和重組，提高職業(yè)教育水平和吸引力。

2008年，俄羅斯制定了《俄羅斯聯(lián)邦國(guó)家資格框架》，以加強(qiáng)職業(yè)資格評(píng)價(jià)和評(píng)定。此外，

還通過(guò)鼓勵(lì)企業(yè)參與職業(yè)培訓(xùn)，建立企業(yè)大學(xué)的形式，強(qiáng)調(diào)企業(yè)在終身學(xué)習(xí)中的責(zé)任。P172

27.簡(jiǎn)述美國(guó)教育管理體制的最新改革。

答：

“公立學(xué)校私營(yíng)化”是美國(guó)20世紀(jì)90年代以來(lái)岀現(xiàn)的新的學(xué)校管理模式，這一時(shí)期公立學(xué)

校內(nèi)部管理遇到的財(cái)政危機(jī)，工作效率不高、缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等問(wèn)題，促使公立學(xué)校管理進(jìn)行

私營(yíng)化的改革。該模式是指公立學(xué)校把部分教育服務(wù)活動(dòng)從公共管理領(lǐng)域轉(zhuǎn)向私營(yíng)管理領(lǐng)

域。這種管理模式并不意味著把公立學(xué)校逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗搅W(xué)校，而是在維護(hù)政府和學(xué)校委員

會(huì)為學(xué)校的公共性的前提下，增加私人或私營(yíng)機(jī)構(gòu)在公立學(xué)校中的投資服務(wù)項(xiàng)目，包括經(jīng)營(yíng)

學(xué)校的生活費(fèi)用、食物供應(yīng)、交通工具、醫(yī)療衛(wèi)生、教學(xué)技術(shù)、教育測(cè)評(píng)、課程革新、教師

聘用等方面。美國(guó)公立學(xué)校根據(jù)學(xué)校的實(shí)際要求和客觀條件開(kāi)展了豐富多彩和彼此不同的私

營(yíng)化活動(dòng)，概括起來(lái)看，主要存在三種形式:其一是與私營(yíng)部門(mén)簽訂合同，私營(yíng)公司根據(jù)合

同承擔(dān)校內(nèi)特殊的服務(wù)項(xiàng)目，如交通用具、醫(yī)療衛(wèi)生、食品供應(yīng)等；其二是與商業(yè)界和私人

基金會(huì)建立伙伴關(guān)系，這種關(guān)系不僅表現(xiàn)為直接為學(xué)校提供經(jīng)費(fèi)，還表現(xiàn)為通過(guò)干預(yù)政府教

育政策而間接影響公立學(xué)校的發(fā)展；其三是聘用獨(dú)立教師，獨(dú)立教師進(jìn)入公立學(xué)校工作，為

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供了又一種可以選擇的私營(yíng)化服務(wù)形式。P238

28.簡(jiǎn)述當(dāng)前我國(guó)學(xué)前教育的改革與發(fā)展趨勢(shì)。

答：

從我國(guó)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，未來(lái)的重點(diǎn)主要圍繞辦學(xué)規(guī)模和質(zhì)量保障兩個(gè)方面，也順

應(yīng)了世界范圍內(nèi)學(xué)前教育的發(fā)展趨勢(shì)。根據(jù)“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”的戰(zhàn)略部

署，為了促進(jìn)教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，全面提高國(guó)民素質(zhì)，加快社會(huì)主義的現(xiàn)代化進(jìn)程，我國(guó)

頒布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)。

其中，關(guān)于學(xué)前教育有專(zhuān)門(mén)的一部分進(jìn)行敘述，內(nèi)容涉及辦學(xué)規(guī)模、管理體制、農(nóng)村學(xué)前教

育、質(zhì)量保障等方面，旨在促進(jìn)學(xué)前教育在未來(lái)的時(shí)間里獲得更大發(fā)展?？梢钥吹剑钪匾?/p>

的是注重?cái)U(kuò)大學(xué)前教育的規(guī)模，以保證更多的適齡兒童都能夠接受合適的教育。在學(xué)前教育

和小學(xué)教育之間建立銜接機(jī)制，讓學(xué)前教育與小學(xué)教育雙向銜接，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)階段的協(xié)同發(fā)展。

更重要的是改進(jìn)學(xué)前教育質(zhì)量，尤其在師資培養(yǎng)與在職培訓(xùn)上，加強(qiáng)幼兒園教師隊(duì)伍建設(shè)，

對(duì)學(xué)前教育質(zhì)量進(jìn)行有效評(píng)估。P241

五、論述題

29.論述基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展趨勢(shì)。

答：

人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，全球經(jīng)濟(jì)一體化的步伐加快了。隨著各國(guó)基礎(chǔ)教育改革的浪潮，我國(guó)基

礎(chǔ)教育在各領(lǐng)域的改革也加快了腳步。在教育國(guó)際化這一背景下，作為世界教育改革的重要

組成部分，我國(guó)基礎(chǔ)教育領(lǐng)域近年來(lái)所實(shí)施的很多改革都折射著國(guó)際教育的新進(jìn)展和新理

念。

一、義務(wù)教育的區(qū)域均衡發(fā)展從20世紀(jì)末期以來(lái)，我國(guó)政府長(zhǎng)期致力于義務(wù)教育的普及，

取得了比較顯著的成就。從全國(guó)范圍來(lái)看，義務(wù)教育階段的毛入學(xué)率達(dá)到了歷年來(lái)的最高水

平，基本上覆蓋了幾乎所有的適齡兒童。目前，義務(wù)教育階段的發(fā)展任務(wù)開(kāi)始由重視數(shù)量擴(kuò)

張發(fā)展到重視教育質(zhì)量的有效提升，保障所有學(xué)齡兒童都能接受到平等和優(yōu)質(zhì)的教育資源。

中央政府頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，提出的目標(biāo)

是到2020年，全面提高普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適

齡兒童少年接受良好義務(wù)教育，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。建立健全義務(wù)教育均衡發(fā)展保障機(jī)

制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，均衡配置教師、設(shè)備、圖書(shū)、校舍等資源。從區(qū)域均衡

發(fā)展維度來(lái)看，切實(shí)縮小校際差距，著力解決擇校問(wèn)題。加快薄弱學(xué)校改造，著力提高師資

水平。實(shí)行縣（區(qū)）域內(nèi)教師、校長(zhǎng)交流制度。實(shí)行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校招生

名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。義務(wù)教育階段不得設(shè)置重點(diǎn)學(xué)校和重點(diǎn)班。在保障適齡

兒童少年就近進(jìn)入公辦學(xué)校的前提下，發(fā)展民辦教育，提供選擇機(jī)會(huì)。加快縮小城鄉(xiāng)差距。

建立城鄉(xiāng)一體化義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，在財(cái)政撥款、學(xué)校建設(shè)、教師配置等方面向農(nóng)村傾斜。

率先在縣（區(qū)）域內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，逐步在更大范圍內(nèi)推進(jìn)。努力縮小區(qū)域差距。加大

對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)義務(wù)教育的轉(zhuǎn)移支付力度。鼓勵(lì)發(fā)達(dá)地區(qū)支援

欠發(fā)達(dá)地區(qū)。

二、兩免一補(bǔ)政策與學(xué)校布局調(diào)整針對(duì)義務(wù)教育的普及實(shí)施，我國(guó)近些年重視實(shí)現(xiàn)免費(fèi)教育，

并對(duì)學(xué)生提供一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，讓學(xué)生都能享受到優(yōu)質(zhì)的教育。從開(kāi)展的實(shí)踐來(lái)看，2001

年開(kāi)始實(shí)施的“兩免一補(bǔ)”政策，中央財(cái)政負(fù)責(zé)提供免費(fèi)教科書(shū)，地方財(cái)政負(fù)責(zé)免雜費(fèi)和補(bǔ)

助寄宿生生活費(fèi)。2005年，中央和地方財(cái)政安排兩免一補(bǔ)資金70多億元，共資助中西部貧

困家庭學(xué)生3400萬(wàn)人。2006年，從西部地區(qū)開(kāi)始全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)，

享受免學(xué)雜費(fèi)政策的學(xué)生達(dá)到4880萬(wàn)人?？茖W(xué)制定農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局規(guī)劃,合理確定縣

域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局。嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為,確因生源

減少需要撤并學(xué)校的，縣級(jí)人民政府必須嚴(yán)格履行撤并方案的制定、論證、公示、報(bào)批等程

序。辦好村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)，要采取多種措施改善辦學(xué)條件，著力提高教學(xué)質(zhì)量。

三、課程體系的改革與發(fā)展20世紀(jì)90年代以前，我國(guó)基礎(chǔ)教育課程只有單一的學(xué)科課程，

課程結(jié)構(gòu)不太合理。主要表現(xiàn)在：教育觀念滯后，人才培養(yǎng)目標(biāo)同時(shí)代發(fā)展要求不能完全適

應(yīng)；課程內(nèi)容存在著“難、繁、偏、舊”的狀況；課程結(jié)構(gòu)單一，學(xué)科體系相對(duì)封閉，脫離

學(xué)生經(jīng)驗(yàn)和社會(huì)實(shí)際；課程實(shí)施過(guò)程基本以教師、課堂、書(shū)本為中心，難以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新

精神和實(shí)踐能力；課程評(píng)價(jià)過(guò)于強(qiáng)調(diào)學(xué)業(yè)成績(jī)和甄別、選拔功能；課程管理過(guò)于集中，難以

適應(yīng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的需求和學(xué)生多樣發(fā)展的需求。為了適應(yīng)科技進(jìn)步的飛速發(fā)展，迎

接21世紀(jì)知識(shí)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，課程改革首先在義務(wù)教育階段展開(kāi)。原國(guó)家教委于1992年頒發(fā)

了新的《義務(wù)教育全日制小學(xué)、初級(jí)中學(xué)課程計(jì)劃（試行）》，并于1993年秋季開(kāi)始執(zhí)行。

該計(jì)劃確立了由學(xué)科與活動(dòng)構(gòu)成的課程結(jié)構(gòu)。1993年，原國(guó)家教委著手研究制訂與新的義

務(wù)教育課程計(jì)劃相銜接的普通高中課程計(jì)劃，并于1996年頒布了《全日制普通高級(jí)中學(xué)課

程計(jì)劃（試驗(yàn)）》。新的普通高中課程由學(xué)科類(lèi)課程和活動(dòng)類(lèi)課程組成。在20世紀(jì)90年代

的課程結(jié)構(gòu)改革實(shí)踐中，一個(gè)突出的特點(diǎn)就是活動(dòng)類(lèi)課程正式作為課程，列入課程計(jì)劃。新

課程計(jì)劃確認(rèn)活動(dòng)課程的價(jià)值，成為課程結(jié)構(gòu)中必不可少的組成部分。我國(guó)的課程設(shè)置分為

了學(xué)科類(lèi)課程和活動(dòng)類(lèi)課程兩類(lèi)，由此形成新課程結(jié)構(gòu)的第一結(jié)構(gòu)層次。到了2001年,教育

部印發(fā)了《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》,在課程結(jié)構(gòu)方面,規(guī)定2001年起,整體設(shè)置九年

一貫的義務(wù)教育課程。小學(xué)階段以綜合課程為主。初中階段設(shè)置分科與綜合相結(jié)合的課程,

學(xué)校應(yīng)努力創(chuàng)造條件開(kāi)設(shè)選修課程。高中階段以分科課程為主。為使學(xué)生在普遍達(dá)到基本要

求的前提下實(shí)現(xiàn)有個(gè)性的發(fā)展,《課程標(biāo)準(zhǔn)》應(yīng)有不同水平的要求,在開(kāi)設(shè)必修課的同時(shí),設(shè)

置豐富多樣的選修課程,開(kāi)設(shè)技術(shù)類(lèi)課程。積極試行學(xué)分制管理。各省市綜合課程的改革探

索,為綜合課程設(shè)置積累了豐富的經(jīng)驗(yàn),有力地推動(dòng)了我國(guó)綜合課程的改革。新一輪課程綜合

化,在課程內(nèi)容上加強(qiáng)與學(xué)生及現(xiàn)代社會(huì)和科技發(fā)展的聯(lián)系,增加終生學(xué)習(xí)應(yīng)具備的基礎(chǔ)知

識(shí)和技能的學(xué)習(xí)內(nèi)容。從課程綜合化的角度看,不但強(qiáng)調(diào)了課程內(nèi)容結(jié)構(gòu)上的綜合，而且也

強(qiáng)調(diào)了方法、功能和目的的綜合。走向新世紀(jì)課程綜合化，是要力圖走出傳統(tǒng)學(xué)科課程只重

視書(shū)本知識(shí)的機(jī)械學(xué)習(xí)，忽視學(xué)生的全面發(fā)展，以應(yīng)試學(xué)科為中心的教材體系，主張既重視

學(xué)生對(duì)知識(shí)的掌握，又重視學(xué)生能力的培養(yǎng)，更重視學(xué)生的品德、個(gè)性等方面的全面發(fā)展，

建立以促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為中心的課程體系。

四、教師培養(yǎng)的改革與發(fā)展我國(guó)新世紀(jì)的中小學(xué)課程綜合化改革，順應(yīng)時(shí)代和社會(huì)發(fā)展變化

的需要，與現(xiàn)代課程改革強(qiáng)調(diào)“以學(xué)生發(fā)展為本”的精神相吻合，與國(guó)際課程綜合化進(jìn)程相

適應(yīng)。走向新世紀(jì)的課程綜合化也將從根本上告別舊課程體系的弊端，并將對(duì)教師培養(yǎng)提岀

時(shí)代性挑戰(zhàn)——從“學(xué)科型”到“跨學(xué)科型”師資的培養(yǎng)。目前的教師教育模式基本上仍未

擺脫傳統(tǒng)專(zhuān)才教育模式下培養(yǎng)單一學(xué)科教師的“框框”，高等師范教育各專(zhuān)業(yè)條塊分割，界

線分明。每個(gè)專(zhuān)業(yè)都重視自身內(nèi)容的縱向發(fā)展，而忽視了不同學(xué)科內(nèi)容之間的橫向聯(lián)系，致

使學(xué)生知識(shí)面狹窄，基礎(chǔ)知識(shí)薄弱，難以解決稍微復(fù)雜的綜合性問(wèn)題。基礎(chǔ)教師教育課程改

革也要與時(shí)俱進(jìn)。要用不斷發(fā)展的眼光看待教師教育課程改革，課程改革內(nèi)容應(yīng)緊隨時(shí)代發(fā)

展而變化，不能抱殘守缺，止步不前。時(shí)代的發(fā)展決定了教師教育發(fā)展的未來(lái)方向，課程設(shè)

計(jì)也應(yīng)更富有彈性，建立靈活、敏銳的應(yīng)變機(jī)制，且要制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的課程發(fā)展計(jì)劃，這也是教

師教育課程改革的必然方向之一。改革教師教育體系，走一體化道路是教師教育的基本方向。

“一體化”的教師教育體系意味著學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育一體化、中小幼教師教育一體化和

教學(xué)研究與教學(xué)實(shí)踐的一體化。這為教師提高專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)發(fā)展提供了制度保障和物

質(zhì)條件。不過(guò)，一體化的教師教育必須打破單一的教師培養(yǎng)體系，吸引非教師教育系統(tǒng)的力

量，形成多樣化的教師培養(yǎng)體系。在我國(guó)現(xiàn)階段，應(yīng)保持“定向型”與“開(kāi)放型”兩種培養(yǎng)

模式并存。因此，師范教育必須開(kāi)放，必須實(shí)現(xiàn)從師范院校向綜合大學(xué)的轉(zhuǎn)型，以提高師范

教育水平。隨著我國(guó)師范院校的并軌和高等教育大眾化程度的進(jìn)一步提高，以及師資崗位競(jìng)

爭(zhēng)的進(jìn)一步加劇，在培養(yǎng)模式上可以釆用國(guó)際上通用的“4+X”模式，即4年的本科學(xué)習(xí)加

1~2年的教師專(zhuān)業(yè)訓(xùn)練。開(kāi)放性的教師教育在我國(guó)也邁出了堅(jiān)實(shí)的步伐，教師工作的特殊性

決定了其自身素質(zhì)不斷更新和發(fā)展的必要。因此在世界各國(guó)的基礎(chǔ)教育改革中重要的一條

是：加強(qiáng)教師的培訓(xùn)，建立教師繼續(xù)教育體制。P244

30.論述教育管理的改革與發(fā)展趨勢(shì)。

答：

在教育管理改革領(lǐng)域，包括宏觀的教育行政體制變革與微觀的學(xué)校管理制度變革，構(gòu)成了教

育管理體制改革的主要內(nèi)容。教育行政體制變革處理政府和教育的關(guān)系，建立自上而下的教

育行政體制，集權(quán)和分權(quán)的體制是其中的兩個(gè)重要方面。學(xué)校管理制度變革處理各項(xiàng)學(xué)校管

理事務(wù)，調(diào)動(dòng)人力和物力因素，著重提高學(xué)校教育的效能。

一、教育宏觀行政管理體制的改革:在對(duì)我國(guó)教育行政管理體制改革的歷程進(jìn)行回顧時(shí),往往

按照時(shí)間段來(lái)進(jìn)行劃分,這一系列過(guò)程包括,全面恢復(fù)計(jì)劃管理體制階段(1978年1984年),

改革計(jì)劃管理體制階段(1985年1992年),深化管理體制改革階段(1993年2002年),科學(xué)發(fā)

展觀指導(dǎo)下體制改革階段(2003年一2008年)從200年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展

規(guī)劃綱要(2010—2020年)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《教育規(guī)劃綱要》)中,又推動(dòng)了教育管理體制的新一

輪變革。教育行政管理體制的改革是以十六屆三中全會(huì)確立的科學(xué)發(fā)展觀作為指導(dǎo)思想。在

教育部下發(fā)的《2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》中，要求切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化依法行

政，建立公共教育管理與服務(wù)體系。規(guī)范教育行政部門(mén)在政策制定、宏觀調(diào)控和監(jiān)督指導(dǎo)方

面的職能，依法保障地方教育行政部門(mén)的教育統(tǒng)籌權(quán)和學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。健全重大決策的規(guī)

則和程序，建立科學(xué)民主決策機(jī)制，為基層的教育管理體制改革提供了科學(xué)的指導(dǎo)原則。在

2007年頒布的新《義務(wù)教育法》中，這種行政管理體制得到了相應(yīng)的加強(qiáng)，標(biāo)志著基礎(chǔ)教

育管理體制已基本發(fā)育成熟。在高等教育方面，實(shí)行高等學(xué)校下放、調(diào)整、合并、共建的改

革，建立了中央和省兩級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理、以省為主的高等教育管理體制。在2010年頒布

的《教育規(guī)劃綱要》中，強(qiáng)調(diào)健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和

簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制改革，提高公共教育服務(wù)水平。明確各級(jí)政府責(zé)任，規(guī)

范學(xué)校辦學(xué)行為，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序的教育管理體制。從具體

實(shí)踐來(lái)看，首先，進(jìn)一步劃清教育行政機(jī)構(gòu)之間的權(quán)力、職責(zé)和權(quán)限。要明確劃分中央與地

方教育行政機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，理順中央與地方各級(jí)教育行政機(jī)構(gòu)的關(guān)系,將自上而下的權(quán)力

線理清，明確各自的職責(zé)和權(quán)力，建立一個(gè)既能加強(qiáng)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又能充分調(diào)動(dòng)地方發(fā)展

教育積極性的管理體制；其次,推進(jìn)教育行政管理的法治化和科學(xué)民主化，應(yīng)建立從中央到

地方的各級(jí)教育行政咨詢、審議機(jī)構(gòu)，推進(jìn)教育決策的科學(xué)化、民主化，確保教育事業(yè)的健

康發(fā)展。要從立法、執(zhí)法、守法、實(shí)施與監(jiān)督等方面完善我國(guó)教育行政法制化的建設(shè),從而

保證和促進(jìn)教育事業(yè)的改革和發(fā)展；最后，促進(jìn)教育行政人員專(zhuān)業(yè)化的發(fā)展，要重視教育行

政人員的專(zhuān)業(yè)化建設(shè)，各級(jí)教育行政管理長(zhǎng)官均要為教育專(zhuān)家。教育行政機(jī)構(gòu)要大量開(kāi)發(fā)教

育管理的人力資源，在其屬下特設(shè)一個(gè)行政人員教育科，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)推進(jìn)教育行政管理人員專(zhuān)

業(yè)教育工作；還要設(shè)有完善的在職進(jìn)修體制，為教育行政人員提供進(jìn)修的機(jī)會(huì)。

二、基礎(chǔ)教育管理體制的改革20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)的基礎(chǔ)教育管理體制的特征是：第

一，權(quán)力髙度集中于管理系統(tǒng)中上層，政府促進(jìn)教育事業(yè)穩(wěn)步均衡發(fā)展。我國(guó)教育管理系統(tǒng)

分為學(xué)校層次、地方教育行政機(jī)構(gòu)、中央教育行政機(jī)構(gòu)三個(gè)層次。其中大政方針和全國(guó)教育

經(jīng)費(fèi)分配由中央教育行政機(jī)構(gòu)掌控；從經(jīng)費(fèi)分配、人事任免直至教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的絕大部分權(quán)

力集中于地方教育行政機(jī)構(gòu)；學(xué)校的事務(wù)幾乎全部由政府決策，由于缺乏中介機(jī)構(gòu)和非政府

的教育組織，學(xué)校只能被動(dòng)接受各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)，難以對(duì)政府教育決策發(fā)揮影響；第二，各

管理層級(jí)普遍采用單一的高效穩(wěn)定的科層制管理模式，教育系統(tǒng)自我封閉，忽視教育與社會(huì)

其他系統(tǒng)的聯(lián)系；第三實(shí)行中央一地方一學(xué)校垂直領(lǐng)導(dǎo)，教育活動(dòng)的協(xié)調(diào)與控制過(guò)分依賴(lài)縱

向垂直系統(tǒng)。國(guó)家教育政策看似公平，其實(shí)難以在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平不同的地區(qū)都得以有

效實(shí)施。1985年頒布的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》指出：“實(shí)行九年制義務(wù)教

育，實(shí)行基礎(chǔ)教育由地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，是發(fā)展我國(guó)教育事業(yè)，改革我國(guó)教育體制

的基礎(chǔ)一環(huán)?！庇纱?，基礎(chǔ)教育實(shí)行地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理°基礎(chǔ)教育由縣教育行政部門(mén)直接

集中統(tǒng)一管理的體制，改成了“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的新體制。2001年頒布的《國(guó)務(wù)院

關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》②做岀的權(quán)限劃分最為明確，提出實(shí)行在國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下，

由地方政府負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、以縣為主的體制。國(guó)家確定義務(wù)教育的教學(xué)制度、課程設(shè)置、

課程標(biāo)準(zhǔn)制定，審定教科書(shū)。中央和省級(jí)人民政府要通過(guò)轉(zhuǎn)移支付，加大對(duì)貧困地區(qū)和少數(shù)

民族地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度。省級(jí)和地(市)級(jí)人民政府要加強(qiáng)教育統(tǒng)籌規(guī)劃，搞好組織協(xié)

調(diào)，在安排對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金時(shí)要保證農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展的需要?？h級(jí)人民政府對(duì)本地農(nóng)

村義務(wù)教育負(fù)有主要責(zé)任，要抓好中小學(xué)的規(guī)劃、布局調(diào)整、建設(shè)和管理，統(tǒng)一發(fā)放教職工

工資，負(fù)責(zé)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的管理，指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作。鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府要承擔(dān)相應(yīng)

的農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)責(zé)任，根據(jù)國(guó)家規(guī)定籌措教育經(jīng)費(fèi)，改善辦學(xué)條件，提高教師待遇。

在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》中提出，健全統(tǒng)

籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。以轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)為重點(diǎn)，深化教育管理體制

改革，提高公共教育服務(wù)水平；加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌，進(jìn)一步加大省級(jí)政府對(duì)區(qū)域內(nèi)各級(jí)

各類(lèi)教育的統(tǒng)籌，統(tǒng)籌管理義務(wù)教育，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，依法落實(shí)發(fā)展義務(wù)教育

的財(cái)政責(zé)任。

三、高等教育管理體制的改革：高等教育管理體制改革主要是解決高等學(xué)校應(yīng)由哪些機(jī)構(gòu)來(lái)

管理,這些機(jī)構(gòu)的管理職能、權(quán)限劃分,以及不同管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。自20世紀(jì)末期以來(lái),

在政府的政策引導(dǎo)下,教育部門(mén)和高等學(xué)校對(duì)管理體制進(jìn)行了大刀闊斧的改革,并取得了突

破性的進(jìn)展和歷史性的成就,基本形成了中央和省兩級(jí)管理,以省級(jí)政府管理為主的新體制。

在1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》中就提出:“當(dāng)前高等教育體制改革的關(guān)鍵,

就是改變政府對(duì)高等學(xué)校統(tǒng)得過(guò)多的管理體制”。1992年,《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》發(fā)

布以后,在總結(jié)前幾年管理體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確了改革的目標(biāo),提出:“進(jìn)行高

等教育體制改革,主要解決政府與高等學(xué)校、中央與地方、國(guó)家教委與中央業(yè)務(wù)部門(mén)的關(guān)系,

逐步建立政府宏觀管理、學(xué)校面向社會(huì)自主辦學(xué)的體制”。并在此基礎(chǔ)上提出了提改革思思

路:“在政府與學(xué)校的關(guān)系上,要按照政事分開(kāi)的原則,通過(guò)立法,明確高等學(xué)校的權(quán)利和義務(wù),

使高等學(xué)校真正成為面向社會(huì)自主辦學(xué)的法人實(shí)體?！?999年頒布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)

于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提出“今后三年,繼續(xù)按照‘共建、調(diào)整、合作、

合并’的方式,基本完成高等教育管理體制和布局結(jié)構(gòu)的調(diào)整”。在此階段,1998年、1999

年和2000年相繼進(jìn)行了三次部屬院校管理體制調(diào)整,使改革取得了突破性的進(jìn)展。經(jīng)過(guò)這三

次大規(guī)模的調(diào)整,由行業(yè)的業(yè)務(wù)主管部門(mén)舉辦并直接管理學(xué)校的體制基本結(jié)束，基本形成了

中央和省兩級(jí)管理，以省級(jí)政府管理為主的新體制，標(biāo)志著我國(guó)原有的高教管理體制已發(fā)生

了歷史性的深刻變革。2001年，教育部發(fā)布《關(guān)于印發(fā)〈全國(guó)教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃〉

的通知》，提出目標(biāo)：全面完成高等教育管理體制改革和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立、健全中央和

省級(jí)人民政府兩級(jí)管理、以省級(jí)人民政府管理為主的新體制，進(jìn)一步理順學(xué)校和政府的關(guān)系，

依法落實(shí)和規(guī)范學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，加快學(xué)校內(nèi)部管理體制改革步伐。2004年，教育部的

＜2003-2007年教育振興行動(dòng)計(jì)劃》共分14部分50條，分別對(duì)各級(jí)各類(lèi)教育的辦學(xué)體制改

革及發(fā)展目標(biāo)、要求等作了明確規(guī)定。在2010年頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃

綱要(2010-2020年)》中提出，健全統(tǒng)籌有力、權(quán)責(zé)明確的教育管理體制。明確各級(jí)政府責(zé)

任，規(guī)范學(xué)校辦學(xué)行為，促進(jìn)管辦評(píng)分離，形成政事分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、規(guī)范有序

的教育管理體制。完善以省級(jí)政府為主管理高等教育的體制，合理設(shè)置和調(diào)整高等學(xué)校及學(xué)

科、專(zhuān)業(yè)布局，提高管理水平和辦學(xué)質(zhì)量。依法審批設(shè)立實(shí)施專(zhuān)科學(xué)歷教育的高等學(xué)校，審

批省級(jí)政府管理本科院校學(xué)士學(xué)位授予單位和已確定為碩士學(xué)位授予單位的學(xué)位授予點(diǎn)。

四、現(xiàn)代學(xué)校管理制度的建立我國(guó)在學(xué)校管理制度改革中遇到了很多問(wèn)題，有些是亟需要解

決的。學(xué)校管理制度的發(fā)展也要遵循一