城中村村民建房管理知識講座

“城中村〞村民建房管理知識講座

一、政策法規(guī)相關(guān)知識

1、城市規(guī)劃法2、?新疆維吾爾自治區(qū)實(shí)施〈城市規(guī)劃法〉方法?3、我市“城中村〞村民建房管理政策相關(guān)概念1、什么是城市規(guī)劃區(qū)？城市規(guī)劃區(qū)是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。2、編制城市規(guī)劃有哪些要求？編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)貫徹有利生產(chǎn)、方便生活、促進(jìn)流通、繁榮經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)科學(xué)技術(shù)文化教育事業(yè)的原那么。編制城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建設(shè)等要求。3、城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建堅(jiān)持的原那么是什么？城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建必須堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原那么。城市舊區(qū)改建應(yīng)當(dāng)遵循加強(qiáng)維護(hù)、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原那么，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實(shí)施，并逐步改善居住和交通運(yùn)輸條件，加強(qiáng)城市根底設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)，提高城市的綜合功能。4、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)對建設(shè)行為有哪些規(guī)定？在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)新建、改建、和擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他設(shè)施，必須持有關(guān)批準(zhǔn)文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請由城市規(guī)劃行政主管部門提出規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證件。建設(shè)單位或者個(gè)人在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證件和其他有關(guān)批準(zhǔn)文件后，方可申請辦理開工手續(xù)。5、哪些建設(shè)行為是嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的行為？占用城市規(guī)劃確定的公共設(shè)施、道路廣場、綠地、市政公用設(shè)施用地；占壓道路紅線、高壓供電走廊、地下管線、防洪排水設(shè)施、消防通道，影響周圍建筑平安、通風(fēng)、采光以及擅自改變用地性質(zhì)、危及公共平安或造成城市環(huán)境污染的建設(shè)行為屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建設(shè)行為。6、違反法律規(guī)定的建設(shè)行為和處分方法有哪些規(guī)定？未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證證件或違反建設(shè)工程城規(guī)劃許可證件的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令停止建設(shè)，限期撤除或者沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施。對影響城市規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級以上城市規(guī)劃行政主管部門責(zé)令限期改正，并視情節(jié)，處以違法建設(shè)工程總造價(jià)2—5％的罰款。7、我市對違反法律規(guī)定的建設(shè)行為和處分方法有哪些規(guī)定？〔1〕嚴(yán)格遵照和執(zhí)行國家對城市建設(shè)管理的各項(xiàng)法律法規(guī)?！?〕、未取得規(guī)劃審批手續(xù)，經(jīng)確認(rèn)，符合城市總規(guī)用地性質(zhì)及自治區(qū)技術(shù)規(guī)定〔XJJ013_2004〕要求，且不影響城市近期建設(shè)規(guī)劃、市政公用設(shè)施、交通、消防、環(huán)保、環(huán)境衛(wèi)生、綠化及四鄰居住條件的情況下，給予行政處分后，補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。〔3〕、已取得規(guī)劃審批手續(xù)，但未按規(guī)劃審批內(nèi)容建設(shè)的，經(jīng)確認(rèn)，如不屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃、四鄰居住條件及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的，給予行政處分。超出局部，由農(nóng)戶作出書面承諾，征遷時(shí)不予補(bǔ)償，可臨時(shí)使用?！?〕、經(jīng)確認(rèn)，違法建筑屬嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，依法限期撤除?！?〕、處理工作精神自市政府?關(guān)于進(jìn)一步做好城中村村民房屋建設(shè)管理的通知?下發(fā)后15日內(nèi)，未經(jīng)國土、規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)，擅自進(jìn)行違法建房的村民，主動(dòng)到市行政執(zhí)法局接受處理。依法給予違法工程總造價(jià)2％罰款，補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。未主動(dòng)到市行政執(zhí)法局接受處理的，依法給予違法工程總造價(jià)5％罰款，補(bǔ)辦規(guī)劃審批手續(xù)。上述建筑嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的，依法限期撤除。該通知下發(fā)后仍進(jìn)行違法建設(shè)的，其違法建筑一律撤除。罰沒收入設(shè)立專戶管理，用于市區(qū)城中村改造、村莊整治和失地農(nóng)民社會保障。8、不編制村莊居民點(diǎn)規(guī)劃和違法進(jìn)行建設(shè)有哪些危害？會出現(xiàn)建筑物嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的情形，撤除后給建設(shè)人帶來經(jīng)濟(jì)上的巨大損失。給我市城市規(guī)劃管理工作和依法實(shí)施城市總體規(guī)劃確定的建設(shè)方針造成嚴(yán)重影響，阻礙了我市城市建設(shè)和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展步伐。對房屋使用人、周邊鄰居在消防、日照等權(quán)益形成侵權(quán)、造成隱患。一旦危險(xiǎn)發(fā)生，后果無法估量。如：案例〔一〕：李家村服裝城位于西安市和平門外，雁塔路北段，兩面有城市干道相聯(lián)，其南即為西安的科技一條街，周圍又有秋林商廈、鐵一局文化活動(dòng)中心、文藝路批發(fā)市場、冶院等消費(fèi)和效勞較集中的單位，其地理位置十分優(yōu)越。李家村服裝城占地2.1公頃，人口約5400人，其中常住人口1080人，流動(dòng)人口4320人。李家村服裝城于1991年建成，于1992年開始對外招商引資，吸引了大批江浙商戶的進(jìn)入，現(xiàn)已有營業(yè)店面780余間，實(shí)際出租490余間，出租率為62.8%。隨著服裝城的不斷開展擴(kuò)大，于1997年又在內(nèi)部興建了浙江村服裝城，它占地0.42公頃，建設(shè)營業(yè)店面420余間，現(xiàn)已出租208間，實(shí)際出租率為49.5%。浙江村服裝城雖然屬李家村服裝城的一局部，但在管理上卻相對獨(dú)立，它主要集中了江浙一帶的商戶，是一個(gè)以加工、銷售中低檔服裝為主要經(jīng)營活動(dòng)的外來人口聚集區(qū)，其產(chǎn)品除供給西安許多市縣外，還銷往西北其它地區(qū)。這兩個(gè)服裝城的存在，為李家村及周邊地區(qū)帶來了大量的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)也為西安提供了大量的就業(yè)崗位。在李家村的空間結(jié)構(gòu)中，除浙江村服裝城全部是二層連廊經(jīng)營性建筑外，商住混用的建筑〔即一層為出租門面房，二到五、六層為住宅〕占到總用地面積的36.41%。村民憑借李家村所處的優(yōu)越地理位置，為了追求短期的、更高的經(jīng)濟(jì)利益，對有限的土地進(jìn)行了高強(qiáng)度、高密度的違章建設(shè)。據(jù)調(diào)查在這里的居住用地的容積率在2至3之間，個(gè)別甚至更高，建筑密度平均為70%，建筑層數(shù)已到達(dá)7層。村民的建筑品位普遍來說比較差，房屋建筑質(zhì)量低，其中有60%是加層搭建的，許多建筑不顧西安是八度抗震區(qū)，能將120墻修到5-6層，更見到有很多樓前后間距不過兩米，而樓卻有5-6層高，根本的日照間距、采光通風(fēng)、居住生活的私密性都得不到保障。村莊內(nèi)的綠化面積、綠化設(shè)施非常缺乏，綠地面積只占到總面積的0.83%，根本無法滿足居民的日常需求。另外，不但樓內(nèi)無任何消防設(shè)施，多數(shù)建筑存在消防隱患，而且村內(nèi)道路狹窄曲折，多數(shù)地段消防車根本無法到達(dá)。隨著經(jīng)濟(jì)的開展，李家村原有的經(jīng)營模式和空間布局方式以及周圍環(huán)境質(zhì)量的惡化已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了服裝城的進(jìn)一步開展?！俺侵写濞晢栴}突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一是建設(shè)亂，村民亂搭亂建成風(fēng)；第二是人員混雜；第三是村民子女的教育問題得不到滿足。

案例〔二〕：隨著太原市經(jīng)濟(jì)的快速開展，“城中村〞問題日益突出。在太原市大王村的主通道上，違章的建筑垃圾把整條路堵得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí)，房頂上不時(shí)有磚頭飛落，過往行人在繞行的同時(shí)還得注意頭頂?shù)摹帮w行物〞。二、村莊建設(shè)規(guī)劃編制的內(nèi)容1、對現(xiàn)有居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地進(jìn)行布局調(diào)整，明確各自在村鎮(zhèn)體系中的地位。2、確定各個(gè)主要居民點(diǎn)與生產(chǎn)基地的性質(zhì)和開展方向，明確他們在村鎮(zhèn)體系中的職能分工。3、確定居民點(diǎn)的人口和開展規(guī)模和建設(shè)用地規(guī)模。4、安排交通、供水、排水、供電、電訊等根底設(shè)施，確定工程管網(wǎng)走向和技術(shù)選型等。5、安排衛(wèi)生院、文化站、商店、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效勞中心等主要公共建筑。6、提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。三、“城中村〞村民建房辦理程序、要求1、?關(guān)于印發(fā)昌吉市辦理城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)村民翻建危房規(guī)劃手續(xù)暫行規(guī)定的通知?昌市政辦發(fā)〔2005〕44號文件。2、辦理村〔居〕民用地建房應(yīng)遵循的原那么是什么？〔1〕、國土資源局嚴(yán)格按規(guī)定的宅基地標(biāo)準(zhǔn)核準(zhǔn)村民宅基地。村民將原有房屋出賣、出租或贈與他人后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。嚴(yán)禁一戶多宅?！?〕、市規(guī)劃局根據(jù)國土資源局批準(zhǔn)的宅基地進(jìn)行規(guī)劃審批，不得超范圍審批?！?〕、村〔居〕民在原有的房屋上進(jìn)行改建或擴(kuò)建，國土資源局應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的宅基地面積標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核。超出宅基地使用標(biāo)準(zhǔn)的，超出局部，規(guī)劃局不核發(fā)?建設(shè)工程規(guī)劃許可證?。超出局部面積由村集體收回?！?〕、對批準(zhǔn)列入城市改造的村莊，村〔居〕民不得新建、改建和擴(kuò)建房屋，國土資源局、規(guī)劃局不再審批村〔居〕民建房相關(guān)手續(xù)?！?〕、村〔居〕民點(diǎn)根底設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)符合城市建設(shè)的要求。3、村民用地建房應(yīng)嚴(yán)格按哪些程序進(jìn)行辦理？〔1〕、村〔居〕民向所在地村〔居〕委會提出書面建房申請，并提供現(xiàn)有住房、家庭成員、戶籍關(guān)系等情況?！?〕、村〔居〕委會集體討論建房申請并簽署意見，同時(shí)附具村委會與申請建房村民簽訂的原有住房撤除協(xié)議或無償交由村委會統(tǒng)一管理的協(xié)議，報(bào)所在地辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。〔3〕、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對申報(bào)材料的真實(shí)性和完整性進(jìn)行審查，并作出書面審核意見后報(bào)村民建房聯(lián)合管理辦公室。〔4〕、村民建房聯(lián)合管理辦公室進(jìn)行現(xiàn)場踏勘和初審，對符合建房條件的，土管、規(guī)劃、建委按照各自職責(zé)分別辦理建房用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證?！?〕、村〔居〕民取得建房用地批準(zhǔn)書、建設(shè)工程規(guī)劃許可證、建筑工程施工許可證，方可開工建設(shè)?！?〕、村〔居〕民房屋建成后，規(guī)劃、建設(shè)、公安消防國土資源等部門進(jìn)行竣工驗(yàn)收。根據(jù)村莊地理位置與城市建成區(qū)融合程度，主要分為：近郊、遠(yuǎn)郊、整體搬遷村。近郊包括：南五工一村、八工一村、八