線路工程監(jiān)理項(xiàng)目部安全管理工作內(nèi)容與方法

線路工程監(jiān)理項(xiàng)目部安全管理工作內(nèi)容與方法安全管理工作內(nèi)容與方法見表4-1。表4-1 安全管理工作內(nèi)容與方法管理內(nèi)容工作內(nèi)容與方法（標(biāo)準(zhǔn)化管理模板編號）流程圖編號安全策劃管理（1）除特殊需要外，不再單獨(dú)編制安全監(jiān)理工作方案，將相關(guān)安全監(jiān)理相關(guān)策劃內(nèi)容納入監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。（2）編制監(jiān)理單位（監(jiān)理項(xiàng)目部）項(xiàng)目建設(shè)全過程安全監(jiān)理責(zé)任清單及執(zhí)行記錄”，作為監(jiān)理實(shí)施細(xì)則附表，明確在項(xiàng)目建設(shè)全過程各個階段安全監(jiān)理的工作重點(diǎn)、針對性措施、執(zhí)行責(zé)任人、監(jiān)督責(zé)任人、落實(shí)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、落實(shí)情況監(jiān)督等關(guān)鍵信息，作為全過程跟蹤管控的重要記錄。（3）監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)建立以下安全管理臺賬：安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度等有效文件清單；總監(jiān)理工程師及安全監(jiān)理人員資質(zhì)資料；安全管理文件收發(fā)、學(xué)習(xí)記錄；安全監(jiān)理會議記錄；施工報(bào)審文件及審查記錄；分包備案資料；安全檢查、簽證記錄及整改閉環(huán)資料；安全旁站記錄；監(jiān)理通知單及整改反饋單，工程暫停令及工程復(fù)工令（JXM7）。（4）審查施工安全管控措施，填寫文件審查記錄表。施工安全管控措施審查要點(diǎn)：1）編審批流程符合規(guī)范要求。2）明確現(xiàn)場安全管控具體措施（包括安全管理制度和臺賬、作業(yè)人員管理措施、施工機(jī)械及工器具管理措施、施工技術(shù)管理措施、施工安全風(fēng)險(xiǎn)管理措施、環(huán)境保護(hù)及水土保持措施、分包安全管理措施、應(yīng)急管理措施、安全檢查及隱患排查、信息管理措施等）。3）三級及以上施工安全風(fēng)險(xiǎn)識別、評估清冊中的風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)控制措施與輸變電工程固有風(fēng)險(xiǎn)總清冊吻合。（5）審查施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、安全員和特種作業(yè)人員的資格條件。1）人員資質(zhì)證書真實(shí)有效，滿足工程作業(yè)需要。2）施工項(xiàng)目部項(xiàng)目經(jīng)理、安全員需持有省級政府部門頒發(fā)的安全生產(chǎn)考核合格證書和國家電網(wǎng)公司或省級公司頒發(fā)的安全培訓(xùn)合格證書。3）項(xiàng)目總工需持有國家電網(wǎng)公司或省級公司頒發(fā)的安全培訓(xùn)合格證書。（6）審查施工項(xiàng)目部主要施工機(jī)械、工器具、安全防護(hù)用品（用具）的安全性能證明文件。審查要點(diǎn)：1）附件包括大中型機(jī)械、工器具、安全用具的清單及檢驗(yàn)、試驗(yàn)報(bào)告、安全準(zhǔn)用證，附件材料清晰并注明原件存放處。2）定檢報(bào)告、安全準(zhǔn)用證、試驗(yàn)報(bào)告合格，在有效期內(nèi)。3）特種作業(yè)人員需持有特種作業(yè)操作資格證，特種作業(yè)門類需和資格證相符。（7）每月至少組織召開一次安全工作例會（可結(jié)合監(jiān)理例會召開），在會議紀(jì)要（JXM10）中針對安全檢查存在問題進(jìn)行通報(bào)和分析，提出改進(jìn)意見。（8）組織項(xiàng)目監(jiān)理人員參加安全教育培訓(xùn)。（9）督促施工項(xiàng)目部開展安全教育培訓(xùn)工作。重點(diǎn)審查施工單位提交的安全教育培訓(xùn)記錄；抽查施工項(xiàng)目部進(jìn)場人員安規(guī)考試情況，形成檢查記錄；必要時(shí)參加施工項(xiàng)目部安全教育培訓(xùn)。（10）審查施工單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建立及實(shí)施情況。圖4-1安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理安全風(fēng)險(xiǎn)管理（1）工程開工前，參加業(yè)主項(xiàng)目部組織的作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)交底。（2）作業(yè)開始前審查輸變電工程施工作業(yè)票的開具情況、風(fēng)險(xiǎn)動態(tài)評估情況、現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)復(fù)測情況、安全文明施工設(shè)施布置情況、現(xiàn)場檢查施工作業(yè)票執(zhí)行情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。作業(yè)完成后，及時(shí)對輸變電工程施工作業(yè)票B風(fēng)險(xiǎn)控制卡中預(yù)控措施執(zhí)行情況進(jìn)行簽字確認(rèn)。輸變電工程施工作業(yè)票B現(xiàn)場核查內(nèi)容：1）三級及以上安全風(fēng)險(xiǎn)等級工序作業(yè)前，由班組長（作業(yè)負(fù)責(zé)人）編制，施工項(xiàng)目安全員、技術(shù)員，施工項(xiàng)目經(jīng)理簽發(fā)，監(jiān)理人員簽字。2）施工作業(yè)票B的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級、工作負(fù)責(zé)人、計(jì)劃作業(yè)時(shí)間，與“施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控公示牌”內(nèi)容一致。3）現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)復(fù)測變化情況與實(shí)際相符，補(bǔ)充措施合理有效。4）技術(shù)方案落實(shí)要點(diǎn)（含施工流程、施工方法等）明確，具體人員分工合理。5）作業(yè)必備條件、作業(yè)過程風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施落實(shí)到位。6）施工人數(shù)和作業(yè)人員簽名數(shù)量一致，無代簽名現(xiàn)象，特種作業(yè)人員、施工機(jī)具配置滿足安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)方案要求。7）每日站班會“三交三查”執(zhí)行到位，各級管理人員到崗到位簽字確認(rèn)。（3）監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)張掛施工現(xiàn)場風(fēng)險(xiǎn)管控公示牌，將三級及以上風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)地點(diǎn)、作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級、工作負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場監(jiān)理人員、計(jì)劃作業(yè)時(shí)間進(jìn)行公示，并根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)更新。（4）三級及以上風(fēng)險(xiǎn)等級的施工作業(yè)，監(jiān)理項(xiàng)目部進(jìn)行現(xiàn)場巡視或旁站監(jiān)理。（5）四級風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，監(jiān)理單位相關(guān)管理人員、總監(jiān)理工程師、安全監(jiān)理工程師應(yīng)現(xiàn)場檢查、監(jiān)督；動態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評估曾達(dá)到五級的風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，督促施工單位提出改善措施直到風(fēng)險(xiǎn)等級降為四級及以下，監(jiān)理單位分管領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)人員到現(xiàn)場審查并旁站監(jiān)督降低風(fēng)險(xiǎn)等級措施的落實(shí)。圖4-2安全風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急管理安全旁站（1）梳理本工程安全旁站點(diǎn)，并根據(jù)施工進(jìn)度計(jì)劃在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確安全旁站工作計(jì)劃，形成安全旁站監(jiān)理工作計(jì)劃表，作為監(jiān)理實(shí)施細(xì)則附表。（1）安全旁站流程1）施工項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)在旁站點(diǎn)施工前24小時(shí)書面通知監(jiān)理項(xiàng)目部。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)派員旁站。2）安全旁站開始前，安全監(jiān)理工程師對旁站監(jiān)理人員進(jìn)行作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)等級、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控措施、安全旁站關(guān)鍵點(diǎn)等內(nèi)容的交底。3）根據(jù)技術(shù)方案要點(diǎn)落實(shí)情況，人員分工、特種作業(yè)人員、施工機(jī)具配置情況，安全文明施工設(shè)施配置情況，輸變電工程施工作業(yè)票B及風(fēng)險(xiǎn)控制卡中預(yù)控措施執(zhí)行情況，真實(shí)填寫旁站監(jiān)理記錄表。4）安全旁站過程中發(fā)現(xiàn)的一般問題，可通過口頭或書面的形式要求施工項(xiàng)目部及時(shí)整改；對不能及時(shí)整改的問題進(jìn)行記錄（必要時(shí)可用影像記錄），并上報(bào)總監(jiān)理工程師；對出現(xiàn)嚴(yán)重影響施工人員安全的問題，旁站監(jiān)理人員可先行提出停工要求，并立即向總監(jiān)理工程師匯報(bào)，經(jīng)總監(jiān)理工程師核準(zhǔn)，簽發(fā)工程暫停令，并抄送至業(yè)主項(xiàng)目部。（2）安全旁站監(jiān)理記錄（JXM9）主要填寫內(nèi)容包括：1）施工方案安全措施落實(shí)情況。2）施工單位現(xiàn)場管理及施工人員到位情況。3）特種作業(yè)人員、施工機(jī)械、工器具及安全設(shè)施的投入使用情況。4）輸變電工程施工作業(yè)票B及風(fēng)險(xiǎn)控制卡中預(yù)控措施執(zhí)行情況。5）風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)區(qū)域安全文明施工設(shè)施配置情況等。圖4-2應(yīng)急管理（1）參加建設(shè)管理單位組建的現(xiàn)場應(yīng)急工作組，參與編制、審查應(yīng)急處置方案，并簽署監(jiān)理意見。（2）結(jié)合工程實(shí)際情況，參與施工項(xiàng)目部組織的現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案演練。安全檢查管理（1）進(jìn)行日常的安全巡視檢查，組織定期或?qū)ｍ?xiàng)（安全通病、分包安全、安全強(qiáng)條、安全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施、防災(zāi)避險(xiǎn)、季節(jié)、施工機(jī)具、臨時(shí)用電、安全通病、跨越架搭設(shè)及拆除、節(jié)假日停復(fù)工等）安全檢查，每月不少于一次。重點(diǎn)檢查各類專項(xiàng)方案（措施）的執(zhí)行落實(shí)情況、安全文明施工設(shè)施配置情況、分包管理要求落實(shí)情況、安全生產(chǎn)管理人員（含組塔、架線作業(yè)班組骨干人員）及特種作業(yè)人員履職及持證情況、技術(shù)方案要點(diǎn)落實(shí)情況、人員分工、施工機(jī)具配置情況。（2）對大中型起重機(jī)械、跨越架、施工用電等進(jìn)行安全檢查簽證，核查施工項(xiàng)目部填報(bào)的安全簽證記錄；結(jié)合工程開工和單位工程開工條件審查，對工程項(xiàng)目開工、基礎(chǔ)轉(zhuǎn)序立塔和立塔轉(zhuǎn)序架線進(jìn)行安全檢查簽證，明確整套啟動安全檢查簽證監(jiān)理意見。（3）針對各類檢查、簽證發(fā)現(xiàn)的安全問題，填寫檢查問題通知單（JAQ1），督促施工項(xiàng)目部落實(shí)整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查；達(dá)到停工條件的，應(yīng)及時(shí)下達(dá)工程暫停令（JXM11）；施工項(xiàng)目部拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)及時(shí)填寫監(jiān)理報(bào)告（JXM12），并向有關(guān)主管部門報(bào)告。需簽發(fā)工程暫停令的情況：1）無安全保證措施施工或安全措施不落實(shí)。2）作業(yè)人員未經(jīng)安全教育及技術(shù)交底施工，特種作業(yè)人員無證上崗。3）安全文明施工管理混亂，危及施工安全。4）未經(jīng)安全資質(zhì)審查的分包單位進(jìn)入現(xiàn)場施工或施工項(xiàng)目部對分包隊(duì)伍管理混亂。5）現(xiàn)場施工裝備及工器具沒有進(jìn)行作業(yè)前檢查、未定期試驗(yàn)檢測，存在較大缺陷和重大安全隱患。6）發(fā)生七級以上安全事故（事件）。7）建設(shè)管理單位或業(yè)主項(xiàng)目部要求的其他停工。（4）停工部位（工序）滿足復(fù)工條件的，及時(shí)審核施工項(xiàng)目部報(bào)送的工程復(fù)工報(bào)審表，經(jīng)業(yè)主項(xiàng)目部審批后簽發(fā)工程復(fù)工令（JXM7）。（5）按照數(shù)碼照片管理要求，及時(shí)收集、整理安全數(shù)碼照片資料。（6）配合業(yè)主項(xiàng)目部及上級單位開展的安全檢查，按要求組織自查，督促責(zé)任單位落實(shí)整改要求。（7）每月至少組織召開一次安全工作例會（可結(jié)合監(jiān)理例會召開），在會議紀(jì)要（JXM10）中針對安全檢查存在問題進(jìn)行通報(bào)和分析，提出改進(jìn)意見。（8）參加安委會會議，配合落實(shí)安委會提出的相關(guān)要求。（9）參與或配合項(xiàng)目安全事故（事件）調(diào)查處理工作。圖4-3安全文明施工管理（1）在監(jiān)理實(shí)施細(xì)則中明確安全文明施工管理目標(biāo)和安全控制措施、要點(diǎn)。（2）工程項(xiàng)目開工前，根據(jù)輸變電工程安全文明施工設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化配置表檢查安全文明設(shè)施進(jìn)場情況，簽證安全文明施工設(shè)施進(jìn)場驗(yàn)收單；對“關(guān)鍵項(xiàng)”不符合要求的，不得批準(zhǔn)開工。（3）監(jiān)理項(xiàng)目部對現(xiàn)場查出的不符合項(xiàng)提出處罰意見，并記入安全文明施工處罰記錄表（JAQ1），在工程結(jié)算時(shí)給予扣除。（4）施工過程中，結(jié)合月度檢查對施工項(xiàng)目部安全標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施的使用情況和施工人員作業(yè)行為進(jìn)行抽查，每月不少于一次，對現(xiàn)場檢查出不符合項(xiàng)及時(shí)督促落實(shí)整改，提出改進(jìn)措施。（5）在旁站或巡視過程中，對現(xiàn)場落實(shí)安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化管理要求進(jìn)行檢查，并填寫旁站監(jiān)理記錄表（JXM9）或檢查問題通知單（JXM15）。（6）迎接安全責(zé)任量化考核，組織存在問題的閉環(huán)整改。圖4-4分包安全管理分包審查（1）審查工程項(xiàng)目分包計(jì)劃（如分包工作內(nèi)容已在施工承包合同中明確，則開工后施工單位不需要另行報(bào)審分包計(jì)劃申請）。分包范圍符合國家法律法規(guī)、國家電網(wǎng)公司有關(guān)規(guī)定；符合施工承包合同約定；符合總承包單位在投標(biāo)書中的承諾。復(fù)核分包單位資質(zhì)、分包合同、安全協(xié)議，并對分包單位的主要項(xiàng)目人員配備、施工機(jī)械、工器具、隊(duì)伍管理能力等條件進(jìn)行驗(yàn)證。1）分包部位、工作量、分包性質(zhì)與施工合同一致。2）分包單位屬于備選分包單位，分包合同、安全協(xié)議符合國網(wǎng)公司相關(guān)要求。3）分包單位專職管理人員及特種作業(yè)人員資格證和上崗證等附件齊全、真實(shí)、有效。圖4-5分包過程管理（1）審批經(jīng)過施工單位審查通過的專業(yè)分包商編制的施工組織設(shè)計(jì)、作業(yè)指導(dǎo)書、施工安全方案等，并簽署監(jiān)理意見。（2）監(jiān)督施工項(xiàng)目部在人員進(jìn)場前完成分包人員進(jìn)場培訓(xùn)、施工過程中開展分包人員過程培訓(xùn)。（3）施工過程中通過旁站、巡視等監(jiān)理手段，實(shí)施現(xiàn)場分包安全質(zhì)量監(jiān)理，動態(tài)掌握分包隊(duì)伍的施工情況，利用“二維碼”識別分包人員身份，填寫監(jiān)理檢查記錄表。（4）分包項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總工、勞務(wù)負(fù)責(zé)人確需更換，經(jīng)施工項(xiàng)目部報(bào)監(jiān)理項(xiàng)目部、業(yè)主項(xiàng)目部審核，建設(shè)管理單位批準(zhǔn)。（5）按照有關(guān)管理和評價(jià)要求在施工過程中開展工程項(xiàng)目分包管理專項(xiàng)檢查，填寫檢查問題通知單。（6）通過文件審查、見證、安全檢查簽證、旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等監(jiān)理手段，復(fù)核施工承包商對分包商月度過程管理評價(jià)打分情況。分包評價(jià)（1）分包工程結(jié)束后，核查施工單位對分包商的考核評級結(jié)果，參與業(yè)主項(xiàng)目部組織的分包隊(duì)伍考核評價(jià)工作。環(huán)境及水土保持管理（1）審查施工項(xiàng)目部環(huán)境及水土保持管理體系、專責(zé)人員工作職責(zé)，督促施工項(xiàng)目部組織對施工人員進(jìn)行環(huán)境及水土保持法律法規(guī)和控制措施的培訓(xùn)、交底，檢查相關(guān)記錄。（2）依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)評報(bào)告及批復(fù)文件、水保方案及批復(fù)文件、施工合同、建設(shè)管理綱要，審查項(xiàng)目管理實(shí)施規(guī)劃、施工安全管控措施、施工方案中環(huán)境保護(hù)及水土保持章節(jié)的內(nèi)容，填寫文件審查記錄表（JXM3）。文件審查的內(nèi)容及關(guān)鍵點(diǎn)包括：1）揚(yáng)塵控制措施：施工區(qū)域及施工車輛降塵措施等。2）廢水治理措施：施工生產(chǎn)及生活廢（污）水的收集與處理措施，飲用水源保護(hù)區(qū)等地表水體的徑流攔截處理措施等。3）噪聲治理措施：施工區(qū)域、車輛降噪管控措施等。4）固廢治理措施：施工區(qū)建筑垃圾、生活垃圾等固體廢棄物的收集與儲運(yùn)措施等。5）生態(tài)保護(hù)措施：施工影響范圍內(nèi)水土保持、野生動植物保護(hù)及工程占地的生態(tài)恢復(fù)措施。6)環(huán)境保護(hù)及水土保持設(shè)施：配套設(shè)施的基礎(chǔ)施工、設(shè)備選型、設(shè)備安裝。（3）單獨(dú)列章節(jié)編制環(huán)境及水土保持監(jiān)理工作相關(guān)內(nèi)容。主要內(nèi)容包括廢水、揚(yáng)塵、噪聲、固廢等達(dá)標(biāo)排放和各類生態(tài)保護(hù)、水土保持措施落實(shí)的控制措施。（4）采取審查、巡查、簽證等監(jiān)理手段，檢查環(huán)境保護(hù)和水土保持控制措施落實(shí)情況；對環(huán)境保護(hù)和水土保持設(shè)施建設(shè)的質(zhì)量、進(jìn)度和投資進(jìn)行控制并提出監(jiān)理意見；檢查環(huán)境保護(hù)和水土保持施工記錄文件；檢查環(huán)境保護(hù)和水土保持相關(guān)強(qiáng)制性條文執(zhí)行情況。檢查內(nèi)容包括：1）施工揚(yáng)塵、污（廢）水、固廢、噪聲達(dá)標(biāo)排放情況。2）施工影響范圍內(nèi)水土保持、野生動植物保護(hù)及工程占地的生態(tài)恢復(fù)情況。（5）針對各類檢查發(fā)現(xiàn)的環(huán)保、水保問題，視情況嚴(yán)重程度填寫檢查問題通知單（JXM16）或監(jiān)理通知單（JXM9），督促施工單位落實(shí)整改，并對整改結(jié)果進(jìn)行復(fù)查；不整改或整改不到位的，簽發(fā)工程暫停令（JXM11），要求施工項(xiàng)目部進(jìn)行停工整改。（6）發(fā)生環(huán)境污染事件后，要求施工項(xiàng)目部立即采取措施，可靠處理；當(dāng)發(fā)現(xiàn)施工中存在環(huán)境污染事故隱患時(shí)，先口頭指令暫停施工，及時(shí)簽發(fā)工程暫停令（JXM11）；在環(huán)境污染事故發(fā)生后，事故責(zé)任單位應(yīng)立即向監(jiān)理項(xiàng)目部和業(yè)主項(xiàng)目部報(bào)告。監(jiān)理項(xiàng)目部應(yīng)督促事故責(zé)任單位立即采取措施，防止事故擴(kuò)大，并參加有關(guān)部門組織的環(huán)境污染事故調(diào)查，提出監(jiān)理處理建議，并監(jiān)督事故處理方案的實(shí)施。（7）建設(shè)過程中，配合做好水土保持監(jiān)測工作，參與、配合環(huán)境及水土保持驗(yàn)收工作。（8）建設(shè)過程中，留存以下階段（部位）數(shù)碼照片：1）應(yīng)拆遷的建筑物在拆遷后的跡地恢復(fù)情況，每處1張。2）塔基開