對四會市推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探討

PAGEPAGE6國家開放大學(xué)本科畢業(yè)設(shè)計(論文)中文題目：對四會市推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的探討(四號宋體字不加粗) 分部：國開廣東分部學(xué)習(xí)中心：×××××專業(yè)：年級：20××年春（秋）季學(xué)號：×××××姓名：×××××指導(dǎo)教師：×××××論文完成日期:××××年××月論文原創(chuàng)性聲明本人鄭重聲明：所呈交的論文，是本人在導(dǎo)師指導(dǎo)下，進行研究工作所取得的成果。除文中已經(jīng)注明引用的內(nèi)容外，本論文的研究成果不包含任何他人創(chuàng)作的、已公開發(fā)表或者沒有公開發(fā)表的作品的內(nèi)容。對本論文所涉及的研究工作做出貢獻的其他個人和集體，均已在文中以明確方式標(biāo)明。本論文原創(chuàng)性聲明的法律責(zé)任由本人承擔(dān)。作者簽名：日期：年月日PAGEPAGEI目錄摘要 1一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述 2（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念 2（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義 31.縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會公平的必然手段 32.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要配套措施 33.有利于國家經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展 3二、四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀 3（一）四會市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的內(nèi)容 31.建立穩(wěn)定籌資機制，堅持國家、集體和個人共同分擔(dān) 32.全面推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度 4（二）四會市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的成效 41.履蓋對象全員化 42.資金來源多源化 4三、四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題 5（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金流失嚴(yán)重 5（二）覆蓋面小，共濟性差 6（三）管理機制不健全 6四、完善四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議 7（一）有效保障社會養(yǎng)老保險基金 7（二）加大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行范圍 7（三）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機制 8結(jié)論 8參考文獻 9PAGE9摘要農(nóng)村養(yǎng)老問題真正體現(xiàn)的是社會的公平正義問題，作為農(nóng)業(yè)大國的中國，農(nóng)民生活的好壞，直接體現(xiàn)著國家的文明程度和公平程度；作為社會主義國家的中國，直接影響到農(nóng)民的幸福感和獲得感。我國正處于從農(nóng)業(yè)社會走向工業(yè)社會的轉(zhuǎn)型期，社會流動性大大增加。城市化和工業(yè)化的發(fā)展使農(nóng)民人均耕地減少，大量農(nóng)村富余勞動力離開土地，流動到城鎮(zhèn)或非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋范圍很小，約有90％以上的農(nóng)村老年人口沒有參保。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是為了使農(nóng)民到了年老時基本生活得到切實保障，是我國社會保障保險體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。本文在闡述農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念等相關(guān)理論的基礎(chǔ)上，以四會市為例，通過分析農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀，指出存在的問題并提出完善對策。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；社會保障；農(nóng)村養(yǎng)老

隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，雖然國家開放二胎政策，但出生率不增反降，這使得我國人口結(jié)構(gòu)開始有所改變，老年人口占總?cè)丝诒壤牟粩嘣黾右呀?jīng)成為2020年全面建成小康社會的重要矛盾之一。2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報中65周歲及其以上的有16658萬人，占總?cè)藬?shù)比重的11.9%。在我國，農(nóng)村的老齡化問題更加嚴(yán)峻，根據(jù)第六次全國人口普查顯示，我國農(nóng)村60歲及以上的人比重為15.5%，跟全國相比高出2.24%。中國65歲及以上老年人口比重達到7%是從1999年開始的，目前已經(jīng)步入老齡化社會20年。養(yǎng)老問題隨著老齡化的持續(xù)加劇而越來越嚴(yán)重，特別是占我國老年人口比例大的農(nóng)村老人，養(yǎng)老問題形勢嚴(yán)峻。意見規(guī)定：新農(nóng)保制度要遵循保障農(nóng)民的基本生活水平、達到全面覆蓋、繳費和政府補貼具有彈性、可持續(xù)發(fā)展的基本原則，以個人、集體和政府三方出資的籌資手段，將農(nóng)村傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式與新農(nóng)保相結(jié)合，確保農(nóng)村居民老年生活有所保障，意見規(guī)定在2020年之前要對農(nóng)村地區(qū)達到參保年齡的農(nóng)民進行全部覆蓋。一、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險概述（一）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的概念社會養(yǎng)老保險是指，居民通過勞動得到報酬，在獲得報酬的同時繳納一部分報酬充當(dāng)保險金，當(dāng)居民達到法定年齡退休或其它原因不能再工作之時，可以從國家或者繳納保險金的機構(gòu)領(lǐng)取養(yǎng)老金。社會養(yǎng)老保險是隨著當(dāng)今社會經(jīng)濟的快速發(fā)展而產(chǎn)生的，是社會保障體系當(dāng)中重要的組成部分。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險是國家以立法的形式，為解決農(nóng)民勞動者在達到國家規(guī)定退休年齡界限。當(dāng)農(nóng)村居民隨著年紀(jì)增長而無法從事勞動時，可以根據(jù)繳納的費用，領(lǐng)取一定的養(yǎng)老金，是一種農(nóng)村社會保障制度。農(nóng)村養(yǎng)老保險的基本原則是：保障水平與農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展和各方面的承受能力相適應(yīng)；養(yǎng)老保險與家庭支持、土地保障和社會救助相結(jié)合；權(quán)利相對平等。責(zé)任與義務(wù)；效率與公平的優(yōu)先；自我保障和集體（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、社會救助等）優(yōu)先。機構(gòu)）調(diào)整以國家政策支持為補充；政府組織和農(nóng)民自愿結(jié)合。（二）農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意義1.縮小城鄉(xiāng)差距、維護社會公平的必然手段改革開放以來，城鄉(xiāng)居民人均收入穩(wěn)步增長，但與此同時，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴大。城鄉(xiāng)人均收入比從2000年的2.66提高到2018年的3.11，是調(diào)整收入差距、維護社會公平的社會保障制度。2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要配套措施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，解決三農(nóng)問題，必須通過農(nóng)村人口城市化、農(nóng)村經(jīng)濟工業(yè)化和農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化來實現(xiàn)。但是，實現(xiàn)上述過程必須以農(nóng)民離開土地為前提。土地是農(nóng)民維持生計的基本生產(chǎn)資料，也是農(nóng)民養(yǎng)老的最后保障3.有利于國家經(jīng)濟的健康、可持續(xù)發(fā)展雖然農(nóng)村總體經(jīng)濟水平正在向小康社會邁進，但農(nóng)村的發(fā)展仍然遠遠落后于城市。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度能夠緩解農(nóng)村養(yǎng)老壓力，加快農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)。完善新農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，可以大大緩解農(nóng)村社會犯罪問題，加快構(gòu)建和諧社會的進程。二、四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀（一）四會市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的內(nèi)容1.建立穩(wěn)定籌資機制，堅持國家、集體和個人共同分擔(dān)四會市農(nóng)保新制度確立了財政補助、集體補貼和個人繳費相結(jié)合的籌資機制。自實施新制度以來，四會市地普遍調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投資力度。對務(wù)農(nóng)人員參保，部分地區(qū)達到60％，也穩(wěn)定了基金來源。據(jù)統(tǒng)計，自2016年至2018年3年間，全國各級財政對務(wù)農(nóng)人員的參保補貼額高達十多個億。四會市從實際出發(fā)，實行一個社會保險體系的兩種社會養(yǎng)老辦法；對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)）為主的務(wù)農(nóng)人員建立農(nóng)村基本養(yǎng)老保險制度，確立務(wù)農(nóng)人員為農(nóng)保的參保主體。2.全面推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度四會市也于同年下半年相繼推行此項制度，徹底改度了世世代代耕種土地家庭養(yǎng)老的傳統(tǒng)模式。這雖然是一種養(yǎng)老方式的變化，卻產(chǎn)生了歷史性的巨大變革。全面推行老年農(nóng)民社會養(yǎng)老補貼制度，推進了農(nóng)村精神文明、和諧社會建設(shè)，鞏固了基層政權(quán)。對于城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險基金的監(jiān)督，是由當(dāng)?shù)氐氖屑墕挝粚嵭斜O(jiān)管職責(zé)，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的各項業(yè)務(wù)和管理制度也是當(dāng)?shù)厥屑墕挝贿M行規(guī)劃，對基金的籌集、上繳、劃撥、發(fā)放進行監(jiān)控和定期的檢查。（二）四會市農(nóng)村養(yǎng)老保險工作的成效1.履蓋對象全員化四會市創(chuàng)建了適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的農(nóng)村社會保障良性循環(huán)機制。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，四會市勞動保障部門轉(zhuǎn)接參加農(nóng)村養(yǎng)老保險人數(shù)近20萬人，參加和享受待遇的覆蓋面分別為10%和2.5%左右。老農(nóng)保的局限性在于制度自身的互助互濟性差、保障程度低、收繳資金缺乏管理，資金籌集是以農(nóng)民個人繳費為主、集體為輔，政府會在政策上進行扶持，這種籌集方式使農(nóng)民的壓力過大，老農(nóng)保的弊端也隨之不斷顯現(xiàn)，導(dǎo)致農(nóng)民的參保熱情并不高，農(nóng)民認為自己的繳費和以后領(lǐng)取的養(yǎng)老金差不了多少，還不如自己現(xiàn)在將錢存下以備不時之需，這也就導(dǎo)致老農(nóng)保的參保率大幅度的下降，老農(nóng)保已經(jīng)很難再繼續(xù)推行下去。2.資金來源多源化四會市農(nóng)村養(yǎng)老保險制度特點在于基金來源由原制度的“以個人繳費為主”，由于農(nóng)?；饋碓炊嘣椿貏e是對務(wù)農(nóng)人員實行的財政補貼制度，為務(wù)農(nóng)人員持續(xù)不間斷參保奠定了基礎(chǔ)。人類的一生基本上是按照馬洛斯的需求理論來實現(xiàn)的，在不同的階段會有不同的需求。當(dāng)人類隨著時間逐漸老去，逐漸喪失勞動力之后，需求會從較高需求轉(zhuǎn)向第一層次和第二層次需求，也就是自身養(yǎng)老的問題能不能得到保障，因此老年人會更加注重生理和安全的需求，所以將馬洛斯需求層次理論作為研究的理論依據(jù)之一，對于研究新農(nóng)保實施過程中存在的問題具有很好的指導(dǎo)作用。三、四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險存在的問題（一）農(nóng)村養(yǎng)老保險基金流失嚴(yán)重首先，四會市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金制度中，缺乏有效的監(jiān)督和制約。因此四會市人力資源部常常利用監(jiān)督機制的漏洞，擠占、挪用、揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金，使基金的安全無法得到保障。如由于財務(wù)、統(tǒng)計制度的滯后性和專業(yè)金融、財務(wù)人員的匱乏，對基金運營進行有效監(jiān)控。從而導(dǎo)致農(nóng)村養(yǎng)老保險基金流失。其次，在基金的正常管理中也會出現(xiàn)基金流失。這種單一化的投資渠道，形式上保證了基金的安全，實際上卻使養(yǎng)老保險基金面臨通貨膨脹貶值的風(fēng)險。（不要僅就我國政府來寫，而是要針對四會市來寫）還有就是一些部門利用非法手段也是造成基金流失的原因之一。四會市農(nóng)村養(yǎng)老保險基金部門為自行尋求增值渠道，違規(guī)投資、擔(dān)保、擠占、挪用基金的情況時有發(fā)生，造成部分基金血本無歸。新農(nóng)?；鸬氖绽U、管理和支付的權(quán)力都是由市級單位單獨管理，缺乏專業(yè)管理人員的同時沒有建立統(tǒng)一的管理模式，無法對養(yǎng)老基金進行多樣化的投資，缺少基金保值增值的渠道，基金的安全系數(shù)低。同時，以市級為單位對新農(nóng)?；疬M行管理，很難形成規(guī)模基金效益，基金分散管理的同時還會有不同程度的管理費用。根據(jù)相關(guān)文獻查閱得知，部分市級單位對新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)管由三方組成，分別是財政廳、審計部和監(jiān)察部，而對于新農(nóng)?；鸬谋O(jiān)督是由市級單位自己實行監(jiān)管職責(zé)，權(quán)力過于集中，市級單位對基金缺乏有效的管理和約束，容易出現(xiàn)擠占、挪用和揮霍農(nóng)民養(yǎng)老金的情況，基金安全性存在隱患。（二）覆蓋面小，共濟性差四會市現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的覆蓋面小，這與保險的大數(shù)法則的數(shù)理要求存在差距。當(dāng)集體經(jīng)濟實力不強時，農(nóng)村社會保障資金的來源主要是農(nóng)民個人，有時是由個人全部繳納。關(guān)于新農(nóng)保個人繳費與財政補貼，政府的財政補貼不會隨著參保人繳費時間的增長而相應(yīng)的增長，也缺少增加繳費檔次而隨之相應(yīng)的增長，政府財政補貼（中央財政補貼+地方政府補貼=政府財政補貼）只會隨著繳費檔次不同而同比變化，缺乏相對應(yīng)的彈性變化。此外當(dāng)社會保險的覆蓋面太小時，邊際成本在較小的數(shù)值上移動，規(guī)模不經(jīng)濟在此時就非常明顯。使管理規(guī)范化，使征繳、管理和使用三權(quán)分離；而為了節(jié)約成本，減輕保險系統(tǒng)的負擔(dān)，不讓保險基金大部分成為管理費用。而實際上，在四會市內(nèi)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在兩難選擇的夾縫中是難以健康地發(fā)展起來的。（三）管理機制不健全四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的普及以及全面實施，和構(gòu)建系統(tǒng)性的、能夠有效確保農(nóng)村老年人基本生活的政策密不可分。但是從現(xiàn)階段的具體狀況來講，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施政策，仍然明顯落后于制度的貫徹與落實。同時立法角度也極不完善。1992年民政部制定的《市級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》屬于實施舊農(nóng)保體系最具系統(tǒng)性的政策。雖然之后也有相關(guān)配套的政策得到頒布，但是起到的作用微乎其微。因為缺少政策提供可靠保障，當(dāng)時綿陽多地開展的舊農(nóng)保體系也持續(xù)陷入泥潭。在四會市農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施政策，應(yīng)該有著自上而下的特征，即從四會市政府到鄉(xiāng)村，再到農(nóng)民。但實際狀況是市政府制定的相關(guān)政策并不多，而地方制定的政策則相對過多，形成了政策多元化的特征。此外也使政策層次較低的狀況產(chǎn)生。每一項新的社會政策出臺之后，都需要基層政府的執(zhí)行實施，如果基層政府沒有根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況推行新政策，導(dǎo)致新政策難以實施，或者沒有認知到新政策的長遠價值，推行中過于簡單化和短期化，這都是執(zhí)行力不足的體現(xiàn)。四、完善四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的建議（一）有效保障社會養(yǎng)老保險基金農(nóng)民在收人水平還較低的情況下，相參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還算是一種奢侈品。有些農(nóng)村居民雖然愿意參與，但支付過低，難以達到養(yǎng)老需求，支付過多則沒有相對應(yīng)的支付能力。因此，在完善現(xiàn)有農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的同時，將在很大程度上增強農(nóng)民的參與意識和有效需求。經(jīng)辦機構(gòu)對參保人建立個人賬戶，個人賬戶中包含三方資金，對參保人員終身負責(zé)，其中的余額每年都會按照中國人民銀行的存款利率來計算利息。養(yǎng)老金的領(lǐng)取和個人賬戶里的余額有直接關(guān)系，這也是為什么政府鼓勵農(nóng)民多繳多得，每月發(fā)放的養(yǎng)老金是個人賬戶里的個人十五年繳費總額除以139，這里的139是我國60歲以上老人平均壽命，加上政府補貼和集體補金額就是養(yǎng)老金的待遇。如果參保人員不幸死亡，個人賬戶中除去政府補貼的資金外，會將余額一次性繼承給法定或者指定人員。如果沒有法定和指定人員，余額將會用于其他人的養(yǎng)老金發(fā)放。（二）加大新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的執(zhí)行范圍改變農(nóng)村居民的養(yǎng)老觀念，宣傳到位是該政策持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的前提。有關(guān)部門應(yīng)把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的宣傳工作落到實處，認識到它的實惠之處。只有加大新型社會養(yǎng)老保險的宣傳力度，在村民充分了解制度的基礎(chǔ)上，只要出資合理且能獲益，便可以大大提高村民的參與意愿。假如農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇比新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的待遇要低。在這樣的情況下，下面農(nóng)民可以選擇的方法有兩種：一來是可以享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金的部分，與此同時，可以按照新辦法計發(fā)的不劃算的多余繳費給于退還，也可以退還農(nóng)民在這些年繳費年數(shù)中產(chǎn)生的應(yīng)計利息；二來是將農(nóng)村社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系中，就可以享受更高的待遇了。除此之外，應(yīng)該允許折算繳費的年限，可以用農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費積累額去除以當(dāng)?shù)氐慕痤~。新農(nóng)保政策的責(zé)任主體是政府，對于新農(nóng)保政策，各級政府的職責(zé)主要體現(xiàn)在對新農(nóng)保政策的管理和新農(nóng)保政策財政支持兩個方面。政府應(yīng)該完善新農(nóng)保實施過程中的細則，完善新農(nóng)保基金籌集和新農(nóng)保的補貼機制，當(dāng)前新農(nóng)保財政補貼缺乏彈性，農(nóng)民收入水平?jīng)]有顯著提升的情況下難以負擔(dān)起較高的參保繳費標(biāo)準(zhǔn)，而低水平繳費檔次之間的彈性只達到繳費金額提升的10%，這就要求政府應(yīng)該向中央政府要求在財政預(yù)算上注意側(cè)重點，加大傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)的財政補貼，增強新農(nóng)保繳費的補貼彈性，發(fā)揮政府作為新農(nóng)保政策主體的職能，為農(nóng)民謀取福利，只有這樣農(nóng)民在選擇新農(nóng)保繳費檔次的時候，才會慎重考慮哪個檔次更適合自己，根據(jù)自己的經(jīng)濟水平和老年生活的期望值選擇性的繳費，而不是以最低檔次繳費。（三）完善農(nóng)村社會養(yǎng)老保險管理機制四會市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中指出，避免養(yǎng)老金被非法挪用與揮霍問題。此外要構(gòu)建社會養(yǎng)老金監(jiān)管機制，使養(yǎng)老金得到安全監(jiān)管。而四會市政府也明確指出，并把養(yǎng)老金劃歸到財政專門賬戶。但是養(yǎng)老金在實踐中被非法挪用現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。進而構(gòu)建由行政、審計以及社會監(jiān)督統(tǒng)一的監(jiān)督機制，全面對養(yǎng)老金實施監(jiān)督，以保障養(yǎng)老金的安全。隨著參保深度的加大，黨員和村干部只能應(yīng)對一時之需，還應(yīng)該對各地派遣新農(nóng)保方面的專業(yè)人員，在農(nóng)民辦理新農(nóng)保時候，經(jīng)辦人員運用比較專業(yè)的知識對其進行講解，有利于農(nóng)民更好的了解新農(nóng)保政策，農(nóng)民對新農(nóng)保制度認知程度提高的同時還會增加滿意度。