預算管理一體化下縣級財政預算績效管理中的難點及對策

引言國民經(jīng)濟的發(fā)展在增強城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的同時，讓縣財政局的工作壓力激增，由于縣級政府部門的資源總量相對較少，所以財政壓力的增加將會導致財政收支之間的矛盾變得更加嚴重，只有堅持加強預算績效管理，才能在預算管理一體化的背景下，發(fā)現(xiàn)并解決縣級財政預算績效管理問題，進而讓縣級財政工作的開展變得更加順利。因此，有必要對預算管理一體化背景下的縣級財政預算績效管理難點與對策進行分析。一、縣級財政預算績效管理綜述在縣級財政預算績效管理過程中，為了讓預算績效管理質量得到進一步提高，就應該堅持打造“全方位、全過程、全覆蓋”管理體系。在此期間，為了提高縣級財政資源配置效率，提高資金利用率，需要借助信息化系統(tǒng)針對預算管理進行全過程監(jiān)管，通過信息化手段節(jié)約人力資源，降低資源的浪費，同時提高預算管理質量以及效率?；陬A算績效管理一體化系統(tǒng)，能夠實現(xiàn)全面預算績效管理，確保財政的經(jīng)濟效益、社會效益等得以呈現(xiàn)，從績效目標申報、績效評價、結果反饋等多個角度入手，在聯(lián)通各部門信息以及數(shù)據(jù)的基礎上實現(xiàn)對預算的有效控制，從而提高預算管理質量。為了能夠提高社會服務水平，就需要認真貫徹財政預算績效管理，以此來追蹤每一筆資金的流向與效益，通過不斷針對資金結構進行優(yōu)化，可以讓縣級財政資金管理效率得到顯著提高[1]。縣級財政部門開展預算績效管理的思路大致可以分為以下幾點：項目評估入庫、績效目標的編制、績效評價、監(jiān)控、結果運用?？h級財務預算績效管理的核心環(huán)節(jié)如下：第一，預算編制。在預算績效管理開始前，需要通過前期績效審查將績效目標、績效評估視為安排預算與進行資金立項的核心條件，在進行預算編制工作時，需要安排工作人員分析往年預算執(zhí)行情況與績效評價結果。只有在此基礎上加強預算管理，并編制切實可行的預算方案，才能讓預算績效管理工作質量得到進一步提高。第二，預算執(zhí)行監(jiān)管。在預算績效管理過程中，需要針對執(zhí)行情況進行執(zhí)行監(jiān)控管理，以此來確保預算資金的執(zhí)行情況變得更加穩(wěn)定，在預算批復完成后，需要由財政部門針對績效情況進行監(jiān)管，通過以季度監(jiān)管為核心來開展績效評價，可以顯著提高財政資金的整體利用率。在預算評估過程中，應該堅持強化事后財政評價，通過加強對于績效結果的應用，可以在全面評價過程中大幅提高績效管理質量。第三，預算評估。預算評估的核心目的是加強對于績效管理結果的應用，通過全方位開展評價管理，可以在分析財政資金使用情況的同時開展績效管理，然后就可以在編制預算的過程中不斷針對預算管理模式進行調整，以此來不斷提高財政管理工作質量。二、預算管理一體化背景下縣級財政預算績效管理的價值（一）提高公共服務質量與民眾參與感縣級財政部門作為政府機構，在開展預算績效管理工作時必須正確利用群眾所提供的各項權利，通過針對社會資源開展配置與管理，可以在發(fā)展公共事業(yè)的同時為廣大人民群眾提供較好的公共服務體驗?？h級財政收入的增速將會逐漸放緩，對于縣財政局而言，必須想辦法利用更少的資金去做更多能夠滿足居民需求的事情，通過全面開展預算績效管理，可以在提高資源配置情況的同時增加投入產出比，只要能夠在運營過程中，通過全面開展資金管理，確保每一筆資金都能用在正確的地方，必要時還可以通過適合的方式來針對預算績效管理開展信息披露，通過預算績效管理提高資金科學性，能夠讓縣財政局的資金利用率變得更高。（二）提高資金利用率隨著國民經(jīng)濟體系的不斷發(fā)展，政府財政部門的各項財政管理制度都在不斷完善，通過政府部門財政規(guī)范化管理，能夠在提高財政執(zhí)行能力的同時降低運營階段的潛在財政風險。就目前而言，因為縣級財政部門對于資金的投入與分配存在局限性，所以為了讓預算績效管理實現(xiàn)效果最大化，就必須堅持以結果為主導的過程管理模式，只有這樣才能讓資金利用率得到顯著提高[2]。（三）提高公共財政管理能力在預算管理一體化背景下，預算績效管理可以在一定程度上增強公共財政管理能力，縣財政局為了從根本層面為人們提供高質量的優(yōu)質服務，就必須從財政管理的角度提高公共經(jīng)費的管理質量與整體利用率。在此期間，需要針對財政預算績效管理開展適當創(chuàng)新，并提高預算績效管理水平，通過增強崗位員工的責任感與服務能力，可以讓更多工作人員在工作過程中變得更加投入，公共財政管理能力也將因此而變得更好。三、預算管理一體化背景下的縣級預算績效管理難點（一）財政預算績效評價指標問題在縣級財政預算績效管理工作中，預算績效評價指標不夠細化是必須解決的關鍵性問題。例如在面對詳細預算績效管理工作時，缺少判斷細節(jié)就將會導致績效管理質量受到嚴重影響，此時就需要通過更加簡單的評價指標來開展績效評價管理，缺少數(shù)據(jù)指標將會在一定程度上影響到預算績效管理的整體精確度。需要注意的是，由于縣級預算績效管理評價的本質就是數(shù)字管理，如果在管理評價中沒有足夠的數(shù)據(jù)提供支持，就將會導致項目業(yè)績的反饋受到影響，財政預算績效評估報告也將因此而受到影響。在信息技術高速發(fā)展的今天，完全可以通過針對零散派遣不完整的數(shù)據(jù)信息開展統(tǒng)計管理，以此來為預算績效管理提供更加精準的數(shù)據(jù)報告。對于縣財政局而言，只有在評價指標管理中實現(xiàn)對各項數(shù)據(jù)與指標的量化，才能讓財政預算績效評價指標發(fā)揮出其應有的價值。（二）預算績效管理意識問題在我國縣級財政預算績效管理工作開展期間，因為預算績效管理工作的開展時間相對比較滯后，而且在預算績效管理的過程中，縣級財政預算績效管理的思想認知非常落后，所以很多縣級財政部門往往很難發(fā)揮出預算績效管理的真正作用與價值。過于重視資金投入與使用，忽視績效管理的陳舊觀念將會在一定程度上影響到縣級預算績效管理工作的開展。除此之外，由于部分部門在資金應用中存在認知誤區(qū)，因此在工作中還會過多強調項目與資金的爭取，并忽略每一筆資金的利用，所以預算績效管理在如今的縣級財政體系下，往往在開展工作時缺少主觀能動性。（三）預算績效管理人才問題縣級財政預算績效管理是一種非常重要的財政管理模式，而且在實際應用中對于管理人員的專業(yè)水平有一定要求，怎樣配置技術人員并擴大信息資源正是提高預算績效管理質量的關鍵。在縣級預算績效管理期間，需要針對績效目標編制與評估進行分析，只有在專業(yè)人才的影響下，全面加強能力培養(yǎng)與引導，以此來讓預算績效管理工作的開展變得更加順利。僅從預算績效管理人才角度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)人才能力與人才團隊的綜合素養(yǎng)十分關鍵，只有從多個角度加強預算績效評估管理，才能讓預算績效管理人才在工作過程中實現(xiàn)價值最大化[3]。（四）預算績效管理制度問題縣級財政預算績效管理的發(fā)展，讓縣財政局對于預算績效管理制度的要求出現(xiàn)了變化。就目前而言，絕大多數(shù)縣級財政部門，在面對預算績效管理工作時，其預算績效管理模式往往存在較為嚴重的制度問題，這將在一定程度上影響到各個部門相互之間的協(xié)調性與工作能力。從制度角度進行綜合分析，可以發(fā)現(xiàn)部分縣級財政部門容易因為責任問題而導致預算績效管理效率受到影響。需要注意的是，縣級財政資金來源管理同樣是財政部門不可忽視的一部分，如果無法從預算源頭實現(xiàn)對績效目標的全方位管控，就將會因為預算績效管理制度問題而導致財政部門的成本管理能力受到影響。（五）預算績效管理評價難題在縣財政局的發(fā)展過程中，因為預算績效管理評價管理受到的約束與制約相對較小，所以縣級財政部門在完善工作體系框架時，對于預算績效管理評價工作的客觀性與標準性存在差異，評價問題反映在預算績效管理的整體工作中，還將導致整體評價效果受到影響。需要注意的是，如果評估階段的覆蓋面足夠寬廣，就將會導致財政部門的績效成果與實際情況出現(xiàn)差異性，一旦各個部門的資金無法正確反映出來，就將會導致財政部門的資金效率受到影響，因為縣級預算績效評價體系存在異常問題，還將導致績效考核的參考價值受到影響。在預算績效管理過程中，各個部門在重要工作環(huán)節(jié)的協(xié)調與配合十分重要，協(xié)調配合質量不僅能夠影響到預算績效管理效率，還將影響到縣財政局的最終工作質量。從實踐角度進行分析，可以發(fā)現(xiàn)業(yè)績考核管理機制的明確、業(yè)績執(zhí)行監(jiān)督等環(huán)節(jié)都將會對績效管理協(xié)調性造成影響，因此在面對預算績效管理協(xié)調問題時，應該主動分析外部能夠影響到預算績效管理質量的各種因素，只有這樣才能讓預算績效管理質量變得更好，并規(guī)避預算績效管理期間可能出現(xiàn)的各種潛在問題。四、預算管理一體化背景下預算績效管理難點問題的解決對策（一）完善預算績效管理評價機制在縣級財政預算績效管理工作中，為了讓預算績效管理在實際應用中實現(xiàn)效果最大化，就必須從預算績效管理評價機制入手，通過不斷強化評價指標體系，并結合預算績效管理需求來完善評價系統(tǒng)與約束管理，可以在各個部門中統(tǒng)一思想觀念，并大幅提高預算績效管理質量。尤其是在項目支出預算資金管理中，更是應該針對財政、審計等環(huán)節(jié)進行重點管理，通過加強各個部門與單位之間的聯(lián)系，可以在發(fā)揮各個部門應有職責的同時，助力縣級預算績效管理在改革過程中實現(xiàn)管理質量的全方位優(yōu)化。除此之外，為了讓預算績效管理評價效果變得更好，還應該針對績效評價情況開展第三方監(jiān)管，通過從財務、稅收、審計等多個角度開展監(jiān)督管理，可以在打破財政預算質量的同時，進一步提高財務預算績效評價效果，預算績效資金管理效果也將因此而提高[4]。（二）加強預算績效管理意識管理就目前而言，因為縣級財務預算績效管理的特殊性，所以很多工作人員往往對于預算績效管理的認知存在問題，意識層面的認知問題將會在一定程度上影響到預算績效管理的正常推進，通過在預算績效管理中強化人員意識管理，可以在提高預算績效管理質量的同時，打造出切合預算績效管理的優(yōu)質工作氛圍。與此同時，為了讓更多人感受到預算績效管理的潛在價值，還必須加強公眾預算績效管理意識宣傳，通過適當結合部門運營情況來完善監(jiān)管體系，還可以在預算績效管理意識管理的同時，讓更多人真正感受到預算績效管理的魅力，進而讓預算績效管理質量變得更高。（三）預算績效管理人才隊伍建設在縣級財務預算績效管理過程中，人才隊伍的綜合素質是保障預算績效管理質量的關鍵，為了最大限度發(fā)揮預算績效管理應有的效果，可以通過不同的方式來加強人才隊伍建設與專業(yè)能力考核。為了發(fā)揮出人才隊伍的核心優(yōu)勢，就需要堅持指引工作人員深入預算績效管理的一線，以此來發(fā)揮獨屬于高素質人才隊伍的工作優(yōu)勢。在此期間，通過建立一套完善的人才培養(yǎng)體系，還可以通過人才能力與素質培養(yǎng)，以此來不斷積累高素質人才。為了進一步提高預算績效管理效果，在面對非熟悉領域的預算績效評估工作時，可以適當考慮更多引進其他第三方機構來輔助開展預算績效評估作業(yè)，通過逐漸打造出一支能夠應對各種情況的高素質人才隊伍，可以讓預算績效管理工作的開展變得更加順利。（四）完善預算績效管理制度為了讓預算績效管理在應用中實現(xiàn)價值最大化，就必須主動完善預算績效管理制度，堅持以制度為核心的預算績效規(guī)范化管理模式。在此期間，還應該將業(yè)績觀念全面融入到預算績效管理的整體流程中，通過不斷強化預算編制、執(zhí)行、監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)相互之間的聯(lián)系，以此來讓預算績效管理在閉環(huán)管理中發(fā)揮出應有的管理效果。在制定預算績效管理制度時，應該結合預算審查、審批等工作來實現(xiàn)對各個部門的考核與管理，只有明確預算績效目標，才能讓預算績效管理效果變得更好。（五）加強預算績效管理體系建設預算績效管理不僅要將績效理念和方法融入預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，實現(xiàn)事前、事中、事后績效管理閉環(huán)管理，又需要突出重點，堅持以問題為導向，實現(xiàn)績效管理體系建設。為了讓預算績效管理真正實現(xiàn)管理效果最大化，應該從多個角度不斷完善管理體系，通過針對縣財政局開展崗位職能管理，可以讓各個崗位的職能變得更加具有專業(yè)性，通過在實際應用中不斷更新預算績效管理體系，還可以讓績效管理工作的開展變得更加流暢，避免因為績效管理水平不足而影響到預算績效管理工作的正常推進[5]。需要注意的是，在預算績效管理體系