清代河西走廊水官的地方治理與社會(huì)治理

清代河西走廊水官的地方治理與社會(huì)治理

水和區(qū)域社會(huì)作為重要的社會(huì)資源，有著密切的關(guān)系。將水與歷史時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等問題進(jìn)行綜合研究,一直是學(xué)界的重要課題。河西走廊地處我國(guó)西北戈壁沙漠邊緣,氣候干燥,水資源缺乏,“不足之日多,有余之時(shí)少”1。水資源的利用和管理歷來是該區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)治理的核心議題之一。2近年來,筆者關(guān)注河西走廊水利社會(huì)史的研究。3在此基礎(chǔ)上,本文就水官在清代河西走廊地方社會(huì)治理中扮演的角色、地位及其弊端展開討論,以期為歷史時(shí)期地方水利社會(huì)史研究提供一個(gè)新的觀察視角。建渠、維護(hù)、水官及其他水官水官是清代河西走廊水利事務(wù)管理的核心力量。河西走廊水資源匱乏,農(nóng)業(yè)用水往往不足,“若無專管渠道之人,恐使水或有不均,易已滋弊”4。選拔專職和盡責(zé)的管水人員進(jìn)行水利管理,對(duì)河西地區(qū)公平用水、化解水利紛爭(zhēng)以及實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)治理就顯得尤為重要。清代河西管水人員的名稱各地不同,并且還設(shè)有不同級(jí)別,大致有管水鄉(xiāng)老、水利鄉(xiāng)老、水利老人、渠正、渠長(zhǎng)、水利、渠甲、田畯郎、水首等,有時(shí)還設(shè)有副職。本文將其統(tǒng)稱為“水官”5。清代河西水官的主要職責(zé)均與水利事務(wù)密切相關(guān),主要包括水渠修建與維護(hù)、分水均水、議定水規(guī)以及處理水事糾紛等。1.水渠修建與維護(hù)水渠修浚是水官的重要職責(zé),其工作主要包括渠壩的修建以及渠道的日常維護(hù)。清代河西地區(qū)水渠的修建往往由水官發(fā)起,召集民夫集體出工完成。史載“近渠得利之民,分段計(jì)里合力公修”1,各家按糧派夫,共同完成,“各壩修浚渠道紳衿士庶俱按糧派夫”2。一般情況下,修建小型渠壩所需經(jīng)費(fèi)由水官、民眾自行籌集。如鎮(zhèn)番縣水利老人,“倡捐四百兩,發(fā)當(dāng)營(yíng)息,充為修渠之資”3。修渠筑壩后,水官還需日常巡視,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理險(xiǎn)情,確保水渠及時(shí)修理,“各壩水利鄉(xiāng)老務(wù)于渠道上下不時(shí)巡視,倘被山水漲發(fā)沖壞,或因天雨坍塌以及淤塞淺窄,崔令急為修整不得漠視”4。其工作一年四季各有側(cè)重,在春季清明左右挑修渠道、堤岸,遇有潰決以及渠道被風(fēng)沙積壓、水流不通,及渠沿堤岸頹壤時(shí),隨時(shí)用柴草、樹枝、沙石加以修補(bǔ),以備立夏開渠。盛夏時(shí)節(jié)尤其在六七月間,如遇水漲或閘壩坍塌、渠水泛濫,則“需巡查修筑”。秋收后往往集體修浚渠壩以備來年春耕。冬日風(fēng)多,“或飛沙堆積溝渠壅塞,則加以挑?！薄Ｔ谒藿ㄅc維護(hù)中,水官、民戶分工合作,“歷代相傳,法良意美”。5從程序而言,水渠的日常維護(hù)并不需上奏縣衙,只需由水官自行發(fā)動(dòng)民夫前往修浚即可。如若修建較大的水利工程,水官需要上奏縣屬,由縣令頒給執(zhí)照方可興工,有時(shí)縣府亦會(huì)撥付一定的水利經(jīng)費(fèi)。如雍乾年間山丹縣疏浚白石崖水渠,由于工程浩大,先由水官將水渠圖樣呈交縣府,隨即縣府發(fā)給修浚執(zhí)照,水官會(huì)同渠內(nèi)民夫前往修浚。再如,雍正年間安西皇渠修建即由官府出資,“每年由藩庫(kù)撥給修理瓜州等處渠工銀二百四十六兩”6。水渠修建與維護(hù)中,水官始終發(fā)揮著重要作用。2.分水與均水分水是清代河西基層社會(huì)治理中的大事,一般在立夏開渠日正式展開。分水時(shí)節(jié),各渠長(zhǎng)、水官匯聚壩口,由水官全面負(fù)責(zé)分水事宜,地方官則派人或親自監(jiān)督。水官分水需嚴(yán)格按照水規(guī)進(jìn)行,正如詩(shī)文所言:“分水不是掄才典,也要親摻玉尺量。”7有時(shí)上下壩口還需派民夫前往監(jiān)督,具體至各戶分水量則按用水名冊(cè)進(jìn)行。水老保管各壩用水名冊(cè),并以此為據(jù)進(jìn)行分水,“各壩各使水花戶冊(cè)一樣二本印,一本存縣,一本管水鄉(xiāng)老收?qǐng)?zhí),稍有不均據(jù)簿查對(duì)”8?！抖鼗涂h志》記載敦煌縣分水過程如下:渠正二名總理渠務(wù),渠長(zhǎng)一十八名,分撥水漿,管理各渠渠道事務(wù),每渠派水利一名,看守渠口、議定章程。至立夏日稟請(qǐng)官長(zhǎng)帶領(lǐng)工書、渠正等至黨河口,名黑山子分水,渠正丈量河口寬窄、水底深淺、合算尺寸、攤就分?jǐn)?shù),按渠戶數(shù)多寡公允排水,自下而上輪流澆灌,夏秋二禾賴以收稔。9立夏分水日地方官帶領(lǐng)工書至分水口監(jiān)督分水,渠正總管水利及每年的具體分水事宜。渠正下設(shè)渠長(zhǎng)分管各渠渠道事務(wù),每渠又專設(shè)水利一員,負(fù)責(zé)看守渠口、制定水規(guī)等事項(xiàng)。渠正、渠長(zhǎng)、水利等各級(jí)水官在分水時(shí)節(jié),至河口丈量河口寬窄和水底深淺,合算尺寸,按渠戶數(shù)多寡公平分配水源,確保自下而上輪流澆灌。史載“其壩口有丈尺,立紅牌刻限,次第澆灌,水利老人實(shí)董成焉”ue58310。即壩口寬窄、澆水時(shí)間、澆灌次序、用水多少等皆由水利老人負(fù)責(zé)。3.議定水規(guī)在水資源匱乏的河西地區(qū),水規(guī)是公平用水的制度保障,議定水規(guī)成為水官的另一重要職責(zé)。一般而言,水規(guī)的議定需該渠水官、紳耆、士庶代表等共同商議決定,縣府一般不參與,水規(guī)議定后還需上呈縣府。為確保水規(guī)的有效性,往往刻水規(guī)于石碑之上,立于水渠之旁。如清敦煌普利渠渠規(guī)遭人破壞,致用水混亂,于是合渠紳衿、農(nóng)約、水官、坊甲人等“公到會(huì)所”,重新“議定章程”,11從而確保了水規(guī)的有效執(zhí)行。水規(guī)議定之后,各壩水利鄉(xiāng)老還需不時(shí)勸諭化導(dǎo)農(nóng)民,“不得強(qiáng)行邀截混爭(zhēng)”12,勸導(dǎo)民眾遵守水規(guī),防止民眾強(qiáng)占混爭(zhēng)水源。如光緒年間高臺(tái)縣豐稔渠與小魯渠爭(zhēng)水案,在各渠水官“會(huì)同履勘”下,13查明事故原因并議定新的水規(guī)?？傮w而言,清代河西水官的職責(zé)明確且具體,史載:應(yīng)查明境內(nèi)大小水渠名目、里數(shù)造冊(cè)通報(bào),向后責(zé)成該州縣農(nóng)隙時(shí)督率……或筑渠堤,或浚渠身,或開支渠,或增木石木槽,或筑壩畜泄務(wù)使水歸渠中,順流分灌,水少之年涓滴俱歸農(nóng)田,水旺之年下游均得其利,而水深之渠則架橋以便行人。其平時(shí)如何分力合作,及至需水如何按日分灌,或設(shè)水老、渠長(zhǎng)專司其事。1從上可見,一地水渠名目、里數(shù)、如何修渠、在哪里修渠、分水、日常修浚、水利糾紛的調(diào)處等皆由水官具體負(fù)責(zé)。而州縣長(zhǎng)官則為督率者,如農(nóng)閑時(shí)監(jiān)督分水、批準(zhǔn)修渠、撥付水利經(jīng)費(fèi)等。水官在清代河西地區(qū)水利事務(wù)管理中發(fā)揮著重要作用,是確保渠壩修建與維護(hù)、分水均水以及議定水規(guī)等事務(wù)正常進(jìn)行的關(guān)鍵因素。建章立制:水官公議和水權(quán)事件裁斷水官在清代河西走廊水利糾紛的處理中扮演著重要角色,通過水利糾紛的調(diào)處,實(shí)現(xiàn)用水秩序的和諧和基層社會(huì)的有效治理。河西走廊水資源短缺,民眾視水脈為命脈,在水源枯減的年代里,不遵水規(guī)、違規(guī)澆灌之事多發(fā)。史載:“年年均水起喧囂,荷鍤如云人語(yǔ)繁,細(xì)刻分陰冕,一滴俱關(guān)養(yǎng)命源。”2民眾對(duì)分水一事亦甚為重視。3公平分水成為河西地方社會(huì)治理的重大事件。因水而起的水事糾紛成為清代河西地區(qū)訟案的主體,“河西訟案之大者莫過于水利,一起爭(zhēng)端連年不解,或截壩填河,或聚眾毒打,如武威之烏牛高頭壩,其往事可鑒已”4。水利紛爭(zhēng)成為當(dāng)?shù)孛耖g糾紛和社會(huì)矛盾的核心。清代河西地區(qū)水案數(shù)量多、影響大,爭(zhēng)水雙方矛盾尖銳、不易化解,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、牽涉人數(shù)多,成為影響地方社會(huì)治理的重要因素。“從古到今,這里每縣的人民一致認(rèn)為血可流,水不可失,持刀荷鋤、互爭(zhēng)水流、斷折臂足,無一退讓,死者、傷者一年之內(nèi)不知多少,足見問題之嚴(yán)重與真實(shí)性?！?如古浪縣川六壩與長(zhǎng)流壩兩處爭(zhēng)水,自康熙年間持續(xù)至民國(guó)時(shí)期,期間斷斷續(xù)續(xù)爭(zhēng)控多次,“近年以來天多苦旱爭(zhēng)端因之愈甚”6。再如山丹縣,“乃于開渠杜壩之時(shí),每因多爭(zhēng)一勺竟至訟起,百端羅致多人屢日難決”7。清代河西地區(qū)民間沖突往往與水利糾紛相關(guān)聯(lián),且矛盾難解、易于激化。在此背景下,專司分水及解決水利糾紛的水官的作用日益凸顯?！舵?zhèn)番縣志》對(duì)水官處理水利糾紛的基本原則記載到:夫河渠、水利固不敢妄議紛更,尤不可拘泥成見,要惟于率由舊章之中寓臨時(shí)勻挪之法,或稟請(qǐng)至官,當(dāng)機(jī)立決,抑或先差均水以息爭(zhēng)端,毋失時(shí)、毋偏枯斯為得之,賢司牧其知所盡心哉。8即水官處理水案時(shí),既不能隨意妄議紛爭(zhēng),又不可拘泥成見,需在“率由舊章”的基礎(chǔ)上,“寓臨時(shí)勻挪之法”靈活處理,賦予水官在水案處理中較大權(quán)力。日常小型水利糾紛由水官根據(jù)水規(guī)全權(quán)處理,若水案較大難以斷決,則需上奏官府,由水官作出案件報(bào)告報(bào)呈縣府批示,其總的原則即為“毋失時(shí)、毋偏枯”。以下以鎮(zhèn)番水案為例來觀察水利糾紛調(diào)處中水官的具體作用。我們看到,水事糾紛的處理程序一般先由水官作出公議,然后上奏縣府,縣府據(jù)此作出裁斷。這就是說,基層水官的公議結(jié)果是水事糾紛案件裁斷的基礎(chǔ)。乾隆十三年(1748)鎮(zhèn)番縣屯戶與壩民互爭(zhēng)水利,控于縣府。鎮(zhèn)番縣府命當(dāng)?shù)厮洗_細(xì)勘察,作出公議結(jié)果。隨即各壩水老等實(shí)地查勘,形成公議:“春水四壩以清明次日起,六壩亦以清明次日起,冬水四壩以立冬第五日止,六壩自第六日起至小雪日止,相應(yīng)附勒碑內(nèi)并垂不休?！?爭(zhēng)議地畝的澆水規(guī)章由水官公議裁定,并上奏縣府,縣府據(jù)此作出定論。在水案公議的形成過程中,水官擁有很大發(fā)言權(quán),其公議結(jié)果直接左右著案件的最終判決。在水案的處理中,水官因熟知民情與水情,擁有豐富水利治理經(jīng)驗(yàn),往往可找到較好的糾紛解決途徑,所作公議因此能夠得到爭(zhēng)議雙方的認(rèn)同,可以做到“息事而寧人”,10保證用水公平和實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)秩序的穩(wěn)定。乾隆年間,鎮(zhèn)番縣四壩下截紅沙堡與狼湖二溝士民在議搭橙槽行水一事上,爭(zhēng)議不休控于縣府。對(duì)此四渠壩水老等經(jīng)過實(shí)地查勘,認(rèn)為“下截修筑橙槽實(shí)系沙河無底,難以相立”,對(duì)議搭橙槽行水一事作出調(diào)整:“將狼湖二溝二百有零錢糧水利,亦從新河一牌使水,按立坪口兩個(gè),由西面澆灌”。該議定結(jié)果“同眾確議情愿”,1爭(zhēng)議雙方皆無異議,水事糾紛得以解決,一度緊張的民眾情緒得以緩解。實(shí)際上,水利澆灌規(guī)章等一旦由水官議定后即具有較強(qiáng)約束力,成為日后解決水利糾紛的主要依據(jù)。乾隆年間,鎮(zhèn)番縣頭壩土地被風(fēng)沙掩壓,頭壩民戶呈請(qǐng)縣府酌地移坵于北邊外紅沙梁開種,故由四渠壩水老裁斷將頭壩長(zhǎng)行三口夏水給各壩分澆,以此換取牌隙秋水三十晝夜,各壩頭人且有甘結(jié)在案。然,十余年后,大二壩民戶卻復(fù)爭(zhēng)紅沙梁三十日秋水,雙方復(fù)控于縣府。對(duì)此縣府主要依據(jù)之前水老議定章程斷勘,2因有水官議定的水利章程,故水案順利解決。在此期間,由水官主導(dǎo)制定的水利章程在水利糾紛調(diào)處中發(fā)揮著重要作用。史稱,清代河西地區(qū)“水是人血脈”3,因水而引發(fā)的糾紛始終存在,這也成為影響清代河西地方治理的關(guān)鍵因素。如何合理解決水利糾紛,也是衡量基層社會(huì)秩序穩(wěn)定的重要標(biāo)志,水利糾紛的調(diào)處在基層社會(huì)治理中的意義就顯得尤為重要。我們看到,河西地方水官通過重新定水規(guī)、調(diào)處水利矛盾等活動(dòng)在化解民間水利紛爭(zhēng)中發(fā)揮著關(guān)鍵作用,成為解決水利糾紛、維護(hù)社會(huì)治理的重要力量,并最終實(shí)現(xiàn)地方社會(huì)治理的息事而寧人。水官操縱水權(quán)水官在清代河西地區(qū)水利事務(wù)管理、糾紛調(diào)處以及社會(huì)治理中扮演著重要的角色,與此同時(shí),在基層權(quán)力運(yùn)行中水官積弊較多,又影響和制約著水利事務(wù)的管理和基層社會(huì)的有效治理,這是我們認(rèn)識(shí)水官與清代河西基層社會(huì)治理問題時(shí)必須要關(guān)注的一個(gè)重要側(cè)面。清代河西水官之弊首先表現(xiàn)為爭(zhēng)當(dāng)水官,選舉舞弊。如光緒年間酒泉縣渠長(zhǎng)選任中出現(xiàn)弊政,史載:“洪水壩四閘紳耆農(nóng)約士庶人等,為軍興以后每歲爭(zhēng)當(dāng)渠長(zhǎng),興訟不休,有誤水程,致礙農(nóng)業(yè)……四閘輪流又按十四渠挨當(dāng),自十二年起每逢冬至挨次公舉,勿得徇情濫保,而偏黨不公,以礙水程農(nóng)業(yè)?！?酒泉縣紳耆農(nóng)約士庶人等爭(zhēng)當(dāng)水官,在每年進(jìn)行的水官選舉中恐出現(xiàn)徇情濫保、偏黨不公的現(xiàn)象,為此訴訟不斷,影響到地方水務(wù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展。水官選舉舞弊,自然有礙水利事務(wù)管理的正常運(yùn)行,同樣造成社會(huì)不安。惰慢尸位,扶同作弊,是清代河西水官的另一弊病。清代河西地區(qū)水官消極怠慢,不勤職務(wù)的腐敗現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。如山丹縣自乾隆年間下五閘合渠民眾興修白石崖以來,“奈未幾物換星移,臨河一帶磨戶并附近居民乘間而侵水者某某,侵地者某某,而今而后倘無有過而問焉者,上下三千二百余石官糧之渠口盡為漁人逐利之場(chǎng)矣”5。山丹下五閘居民侵地侵水卻無人管理,水官惰慢尸位,上下渠口成為漁人逐利之場(chǎng)。古浪縣“茲因水夫經(jīng)理不善,于嘉慶二十年兩造爭(zhēng)訟”6。水官管水不力,造成水利混亂。再如,清代酒泉縣渠長(zhǎng)每年需更換閘椿兩道,但也往往“有名無實(shí)”,“以危壞棟梁”7充數(shù),水官作弊,損害水利,滋生新的社會(huì)糾紛,成為社會(huì)治理混亂的源頭。河西水官之弊還表現(xiàn)為水官各懷私見,損人利己。由于清代河西走廊對(duì)所選水官出自上游或下游沒有嚴(yán)格規(guī)定,8造成上游水官為己謀利,損壞下游水利利益。光緒年間臨澤縣二壩上下游各推選一位渠長(zhǎng),高如先為下游渠長(zhǎng),認(rèn)為上下游水渠分設(shè)渠長(zhǎng)易產(chǎn)生“實(shí)權(quán)分歧、隔閡易起”的不利局面,“若渠長(zhǎng)不得其人,下號(hào)田禾屢受干旱,每年秋收荒歉堪虞”。于是高如先提議上下游水渠僅設(shè)一名水官,以專其責(zé)。然而“奈兩號(hào)首領(lǐng)昧于大義,各懷私見執(zhí)迷不悟,未得如愿。以致民國(guó)十年,下號(hào)竟受大旱”9。水官不能將上下兩號(hào)民眾利益通盤考慮,導(dǎo)致下游農(nóng)田受旱。水官利用一己之權(quán)額外多占水時(shí)之現(xiàn)象較為普遍。史載:“查得每年渠長(zhǎng)恒由多占水時(shí)從中取利,屢次興訟,累誤眾戶農(nóng)田水利。”“及渠長(zhǎng)字識(shí)夫頭長(zhǎng)夫人等應(yīng)占水時(shí)外,間有瀾占水時(shí)者?！薄案饔趹?yīng)占水時(shí)外,潤(rùn)占水時(shí),圖得利肥家自厚?！?渠長(zhǎng)等不顧旱荒頻仍、饑饉薦臻,濫占水時(shí)從中取利,民眾因此屢次興訟,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到牽累。更有甚者,水官還操縱水權(quán),據(jù)民國(guó)時(shí)期《民勤縣水利規(guī)則》記載:“民勤水利規(guī)則創(chuàng)于清初康雍以還……一百余年來河夫會(huì)首操縱水權(quán),習(xí)弊相仍?！?水官操縱水權(quán),積弊日滋,水政日壞。種種水官之弊直接影響到河西地區(qū)水利分配不公與社會(huì)不穩(wěn)。究其原因,為保證水官利益,清代河西水官?gòu)钠浔贿x舉出任起,就相應(yīng)地有一些優(yōu)惠條件,因而致使人人爭(zhēng)當(dāng)水官,滋生腐敗。水官管理中的漏洞與官府監(jiān)督缺失,同樣導(dǎo)致弊政的產(chǎn)生。清代河西縣府對(duì)水官具有相應(yīng)的管理措施,如水官的選任需得到縣府認(rèn)