高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)的變遷

高等教育收費標(biāo)準(zhǔn)的變遷

高等教育是一門非義務(wù)教育，其成本主要根據(jù)高等教育收入的分享，即“誰受益，誰負(fù)擔(dān)”。當(dāng)整個社會因高等教育的發(fā)展而獲益時,政府作為全社會的代表,通過財政支出分擔(dān)高等教育的成本消耗,私人接受高等教育后其收入一般會比較高,因此也應(yīng)負(fù)擔(dān)一部分教育成本,即付學(xué)費?；诖死碚?1993年試行并軌招生,繳費上學(xué)制度開始在部分高校試行。到1997年,全國高校全部并軌收費。然而,自高等教育實行收費政策以來,收費標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)了逐步攀升的情況,以至于學(xué)費水平在一定程度上成了一個人們關(guān)注的“社會問題”,成為社會爭議的焦點。持續(xù)快速增長的學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)自1989年實行收費制度以來,我國高校的學(xué)費呈現(xiàn)逐年快速上升的趨勢。最初只有100～300元,一般地區(qū)每學(xué)年100元,高收入地區(qū)每學(xué)年300元。從此高等學(xué)校的收費逐年提高。1996年普通高校學(xué)生平均繳納學(xué)費1319元,與1993年的學(xué)費水平相比翻了一番。而到了1999年又翻了一番,達(dá)到2769元。1999年學(xué)費比1998年上漲40.3%,2000年比1999年上漲28.2%。直到2001年教育部、國家計委、財政部發(fā)出《關(guān)于2001年高等學(xué)校招生收費工作有關(guān)問題的通知》,規(guī)定2001年的學(xué)費、住宿費一律穩(wěn)定在2000年的水平,不得提高,2002年再次規(guī)定高校不得提高學(xué)費標(biāo)準(zhǔn),學(xué)費快速上漲的趨勢才得到緩解,如表1所示。從表1中可以看到,雖然近年來學(xué)費增長幅度有所降低,但總體上學(xué)費數(shù)額,即學(xué)費的絕對值還是在不斷地增長。2003年各地公辦高校普通專業(yè)學(xué)費一般在5000元左右。目前,我國大學(xué)學(xué)費一般在5000元到1萬元不等,住宿費標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定在800～1200元之間。比起1989年,增加了25～50倍,而城鎮(zhèn)居民人均年收入只增長了4倍,扣除價格因素實際增長2.3倍,大學(xué)學(xué)費的漲幅幾乎10倍于居民收入的增長。學(xué)費的上漲與高校辦學(xué)經(jīng)費緊密相關(guān)。由于學(xué)校辦學(xué)成本的上漲,國家撥款的增長遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于高等教育發(fā)展的經(jīng)費需求,許多高校國家撥款不到學(xué)校經(jīng)費的50%。學(xué)校需要自己籌資,向?qū)W生收取更多的學(xué)費成為彌補(bǔ)學(xué)校經(jīng)費不足的一個途徑。隨著學(xué)費水平的提高,學(xué)費在高校經(jīng)費收入結(jié)構(gòu)中的比重不斷上升,如學(xué)費占學(xué)校經(jīng)常性經(jīng)費支出的比重從1993年的12.1%上漲到1999年的23.4%,而2001年和2002年則分別達(dá)到31.4%和34.1%,與國際上公立高等教育的平均水平(25%左右)相比,已經(jīng)處于一個相對高的水平,如表2所示。我國高校收費標(biāo)準(zhǔn)的絕對數(shù)由于地區(qū)和學(xué)校層次等方面的差異而有所不同,但大致保持在4000～6000元之間。如,北京地區(qū)2004年學(xué)費為4800～6000元,具體為:清華大學(xué)5000元;北京大學(xué)4900～5300元,其中醫(yī)學(xué)部6000元;北京師范大學(xué)和中國人民大學(xué)4800元;北京理工大學(xué)和北京郵電大學(xué)文科5000元,理科6000元;對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)和北京語言文化大學(xué)等6000元。北京以外高校,如復(fù)旦大學(xué)、哈爾濱工業(yè)大學(xué)、中山大學(xué)等收費標(biāo)準(zhǔn)與北京高?；境制?。但同在一個地區(qū)學(xué)費也有達(dá)萬元的,如上海外國語大學(xué)學(xué)費為10000元。另外,從2004年各地高校學(xué)費情況來看,陜西、浙江、江蘇、四川、山東等地高校學(xué)費水平相比北京地區(qū)較低,但在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的陜西,盡管其收費標(biāo)準(zhǔn)較北京低,卻也達(dá)到了學(xué)費平均3750～5200元/年,并高于山東省的收費水平。二、基本情況的分析截止2004年底,全國居民儲蓄總額達(dá)12.4萬億元。但其分布極不均等,占人口總數(shù)80%的居民僅擁有20%的儲蓄,廣大的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)低收入階層幾乎沒有多少儲蓄。而就當(dāng)前我國公立高校的學(xué)費水平而言,無論是從國際比較,還是從我國居民的實際承受力來說,都已達(dá)到了一個非常高的水平。在歐美發(fā)達(dá)國家,家庭收入普遍較高,公立高校學(xué)生平均成本的20%需要由受教育者補(bǔ)償,這種負(fù)擔(dān)的絕對數(shù)雖然很高,但也僅占一般家庭收入的10%～15%左右。在中等收入國家,如果學(xué)生平均成本中20%需要受教育者補(bǔ)償時,這種負(fù)擔(dān)一般占人均可支配收入的25%～30%左右。而在低收入國家,這種負(fù)擔(dān)可達(dá)到50%以上。因此,在進(jìn)行同等比例的教育成本補(bǔ)償時,對個人或家庭所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)壓力在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家差別較大。我國地域遼闊,各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡,既有經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá),人均GDP達(dá)到數(shù)千美元的中心城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開放城市和人均GDP超過1000美元的沿海省份,也有占總?cè)丝?0%以上的廣大農(nóng)村人口,他們中的大部分人年均可支配收入只有260美元。此外,我國城市尚有幾千萬下崗職工,農(nóng)村還有幾萬人尚未脫貧。農(nóng)村居民子弟要上大學(xué),90%以上的家庭須傾盡全年收入,65%以上的家庭需要借貸和親朋的資助,現(xiàn)階段這一部分人對學(xué)費的承受力是十分有限的。因此,在確立高教成本補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),即學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時,必須充分地考慮到我國地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡以及大多數(shù)國民的經(jīng)濟(jì)承受能力。表3中數(shù)字顯示:(1)從1995～2004年10年間,城鎮(zhèn)居民的人均收入增長剛到1倍,而農(nóng)村居民人均收入增長還不到1倍,增長緩慢,同期高校的學(xué)費從1000元上升到5000元,增長了5倍,學(xué)費的增長要大大快于人均收入的增長。(2)從1995～2004年,學(xué)費占三口之家城鎮(zhèn)居民家庭年收入的比例有所下降,2004年為17.7%,這也和近年來城鎮(zhèn)居民人均收入增加幅度較大有關(guān)。而同期學(xué)費占農(nóng)村居民家庭年收入的比例雖然也有所下降,但目前42.6%的比例仍是大多數(shù)農(nóng)村居民家庭所難以承受的。(3)學(xué)費占城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭年收入的平均比例,從2000年開始也有所下降,但從1995年的11.75%上升到2004年的30.15%,超過20%的上漲比例表明學(xué)費漲幅過大,超出了大多數(shù)家庭的承受力。據(jù)統(tǒng)計,中國城鎮(zhèn)居民家庭2004年人均可支配收入為9422元,農(nóng)村居民家庭人均純收入為2936元,按平均每戶家庭人口3.13人(2004年數(shù)據(jù)),計算得出城鎮(zhèn)居民家庭年均可支配收入為29490.86元,農(nóng)村居民家庭年均純收入為9189.68元,2004年我國城鄉(xiāng)居民年底儲蓄存款余額為12.4萬億元。對城鎮(zhèn)居民家庭而言,大學(xué)學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)約占家庭可支配收入的1/4,目前上大學(xué)的大都是獨生子女,如加上家庭儲蓄,大部分家庭具備子女大學(xué)教育的支付能力,但對農(nóng)村居民,學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)已占年均家庭收入的54%以上。而從世界范圍來看,學(xué)費占家庭收入的比重一般在20%左右。全國高校生均學(xué)費已經(jīng)從1995年1000元左右上漲到了2004年的5000元左右,進(jìn)入新校區(qū)的學(xué)生學(xué)費則在6000元左右;住宿費從1995年的270元左右,上漲到了2004年的1000～1200元;再加上吃飯、穿衣等,平均每個大學(xué)生每年費用在萬元左右,4年需要4萬元左右。以此計算,供養(yǎng)一個大學(xué)生,需要一個城鎮(zhèn)居民4.2年的純收入,需要一個農(nóng)民13.6年的純收入,這還沒有考慮吃飯、穿衣、醫(yī)療、養(yǎng)老等費用。據(jù)調(diào)查,有25.5%的學(xué)生表示“不愿再升入大學(xué)”,原因是“家庭負(fù)擔(dān)不了上大學(xué)的費用”?？梢哉f,高校收費標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)逼近、在部分地區(qū)甚至超過了我國廣大普通居民的承受能力。目前大學(xué)學(xué)費收費的高低似乎沒有一個明確的衡量標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)有關(guān)資料顯示,目前我國各類高校學(xué)生中特困生、貧困生的比例高達(dá)20%左右,即每5個大學(xué)生中就有一個因家庭困難上不起大學(xué),約240萬人?？墒?在實行大學(xué)收費制度的同時,大學(xué)生資助系統(tǒng)發(fā)展滯后,因經(jīng)濟(jì)困難輟學(xué)和拖欠學(xué)費乃至自殺的現(xiàn)象幾乎在每所大學(xué)都有發(fā)生,也因此引發(fā)關(guān)于教育公平問題的諸多爭議。三、力不相適應(yīng)的狀況我國高等學(xué)校收費水平與居民家庭經(jīng)濟(jì)承受能力不相適應(yīng)的狀況,已引起越來越多的學(xué)者和專家的關(guān)注。人們在分析這一現(xiàn)象背后的原因時,不約而同地將目光聚焦在學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定上。1.高校教育成本的構(gòu)成高等學(xué)校教育成本是一個使用比較頻繁且含義比較混亂的概念。關(guān)于教育成本的構(gòu)成可謂見仁見智,比較而言,皮江紅和黃育云提出的成本構(gòu)成更科學(xué)一些。他們認(rèn)為,高校教育成本應(yīng)包括:教學(xué)費用、公共輔助費用、行政管理費用、學(xué)生資助費用、建筑與設(shè)備的維修費用、固定資產(chǎn)折舊費用及后勤服務(wù)費用,其他與學(xué)生教育無關(guān)的費用,則不應(yīng)歸入高校教育成本。但在我們現(xiàn)實的高校教育成本的計算中,卻將很多與教學(xué)無關(guān)的費用包括進(jìn)來,導(dǎo)致了高校教育成本的過快增長,也成為一些高校不斷提高收費水平的合理“借口”。2.教育成本分擔(dān)當(dāng)高等教育成本一定時,受教育者個人負(fù)擔(dān)的比例越大則學(xué)費水平越高,反之則收費水平越低。高等教育的成本分擔(dān)者有政府、社會和受教育者個人,分擔(dān)的方式分別是財政撥款、捐贈和學(xué)費。學(xué)費作為教育成本的分擔(dān),應(yīng)占有多大比重難以確定,還需要根據(jù)近年變化趨勢及通過國際比較加以分析和確定。據(jù)陳敬良等人的研究發(fā)現(xiàn),20世紀(jì)90年代以來,我國高等教育成本的個人分擔(dān)比例在不斷提高,其必將成為近年收費上漲的另一重要原因。3.對于高收費的專業(yè),收費是否要有一定差異?(1)辦學(xué)性質(zhì)。由于學(xué)校性質(zhì)不同所收取的費用也應(yīng)不同,公辦學(xué)校、貴族學(xué)校、名牌大學(xué)、重點大學(xué)比普通院校收費要高些。(2)專業(yè)性質(zhì)不同。專業(yè)不同畢業(yè)后回報率不一樣,收費應(yīng)該有一定差異,對熱門專業(yè)可高收費,對那些國家和社會發(fā)展必需且工作條件較差,畢業(yè)后回報率較低的專業(yè)應(yīng)低收費或免收費。(3)地區(qū)不同。由于各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同,對高校教育投入也不同,培養(yǎng)相同專業(yè)的大學(xué)生,其教育成本也有所不同。如,1996年生均事業(yè)費,上海為12745.45元,浙江為12560.52元,安徽為3402.48元,相差約1倍到3.5倍。(4)居民家庭承受力。居民家庭收入和經(jīng)濟(jì)承受力是制定合理的高校收費標(biāo)準(zhǔn)的最直接因素。四、大學(xué)的薪酬措施和建議1.分擔(dān)的學(xué)費的原則高等教育是一種準(zhǔn)公共品,準(zhǔn)公共品的性質(zhì)使它不能按照完全的市場法則制定產(chǎn)品價格,收費的最高額度一定要有約束。盡可能降低高校教育成本提高辦學(xué)效率,將一些與高校教學(xué)無關(guān)的費用剔除出去,政府加強(qiáng)對高校成本核算的監(jiān)督,以平均教育成本作為收取學(xué)費的根本依據(jù),而不是以各學(xué)校自己上報、自己計算的所謂“成本”為基準(zhǔn)。分擔(dān)的學(xué)費在整個培養(yǎng)成本內(nèi)應(yīng)該占有多大的比例,應(yīng)依國情而定。結(jié)合我國國情,高校的學(xué)費增長幅度應(yīng)減小,不能超過居民的實際承受能力。2.提高社會投資的積極性,培養(yǎng)更多的就業(yè)導(dǎo)向高校在擴(kuò)招、國家資金投入不足的情況下,應(yīng)通過自身內(nèi)部的改革和調(diào)整,優(yōu)化教育資源的配置,提高辦學(xué)效益和教育質(zhì)量,增強(qiáng)所培養(yǎng)人才的就業(yè)競爭力,以吸引和提高社會各界投資教育的積極性。同時,國家應(yīng)根據(jù)不同類型的學(xué)校、不同的專業(yè)、不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的學(xué)校、不同的辦學(xué)條件和辦學(xué)水平,確定具體的收費原則,并由教育主管部門和相應(yīng)機(jī)構(gòu)檢查監(jiān)督,嚴(yán)格制止大學(xué)的種種不合理的創(chuàng)收、攤派和收費行為,逐步規(guī)范高等教育學(xué)費收費制度。3.家庭使用成本。在一般意義上,主要有“確立高等教育收費必須以付出費用的人的經(jīng)濟(jì)承受能力為基礎(chǔ),不應(yīng)超出居民平均最大承受能力。學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)的制定和年漲幅的大小必須考慮到多種因素,如居民的教育熱情、教育消費對拉動經(jīng)濟(jì)的作用等,但家庭年收入和可承受能力應(yīng)是主要依據(jù)。關(guān)于高等教育成本的分擔(dān),近年來,社會各界主要從高校學(xué)費收費水平加以研究,1989年國家教委、國家物價局、財政部聯(lián)合下發(fā)的32號文件,明確規(guī)定了高校學(xué)費收費的基本原則,即高?！皩W(xué)費、住宿費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、群眾收入水平和經(jīng)濟(jì)承受能力以及學(xué)校條件等實際情況研究確定”。在確定學(xué)費標(biāo)準(zhǔn)時,應(yīng)綜合我國學(xué)生的生活成本占家庭收入比重、學(xué)費占GDP的比例、居民人均儲蓄、居民收入增長速度與收費標(biāo)準(zhǔn)增長速度之比等各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo),將學(xué)費控制在教育部規(guī)定的占高校年平均日常運行費用的25%的水平上。4.特困生貸款是主要支付手段對于部分承受力不足或無承受力而又自愿繼續(xù)深造的學(xué)生,國家通常要通過資助制度使這一問題得以解決。目前各所高校為保證特困大學(xué)生能夠順利完成學(xué)業(yè),提出了各種各樣的解決辦法,比如獎、貸、勤、減、免。但目前,有學(xué)者指出獎、勤、減、免不是一種理想的選擇,也不能成為主要目的和手段。與此相反,銀行貸款則是減緩特困生及其家庭困難并獲得較多資金的一種教育費用支付的較好方式。但目前通過貸款這種方式支付教育費用的人數(shù)比例和金額比例較少。采用這種方式的特困生各地都在40