我國扶貧資金投向及效果分析

我國扶貧資金投向及效果分析

按照中國官方的貧困標(biāo)準(zhǔn)，我國農(nóng)村貧困人口已經(jīng)減少到3000萬以下，但按一天一美元的國際貧困線標(biāo)準(zhǔn)來衡量，農(nóng)村貧困人口仍然還有8600多萬。因此，中央政府將繼續(xù)加大扶貧資金的投入，以便進(jìn)一步改善貧困地區(qū)的狀況和使更多的貧困人口脫貧。但隨著近年來扶貧資金的不斷增加，貧困人口減少速度卻不斷下降，扶貧效率不高已成為社會普遍關(guān)注的問題。因此，要使我國的農(nóng)村扶貧工作取得進(jìn)一步的進(jìn)展，我們不僅需要關(guān)注資金的總量，更要關(guān)注扶貧資金的投向和扶貧效果，以及貧困地區(qū)和貧困人口對扶貧資金投向的實(shí)際需要。并據(jù)此適當(dāng)調(diào)整扶貧資金在部門間的投向，以獲得更好的扶貧效果。

一、扶貧資金的部門投向根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困監(jiān)測資料，1998-2001年間貧困縣每年人均獲得扶貧資金138.58元（表1），其中投入農(nóng)業(yè)的扶貧資金占比例最大為46.27%，其次是基礎(chǔ)設(shè)施19.81%，后面依次是工業(yè)13.53%、交通運(yùn)輸6.09%、文教衛(wèi)生3.35%、商業(yè)服務(wù)業(yè)1.37%和技術(shù)培訓(xùn)0.88%。。表1

人均扶貧資金投向構(gòu)成年貧困縣個數(shù)人均扶貧投資（元）其中農(nóng)業(yè)（%）基礎(chǔ)設(shè)施（%）工業(yè)（%）交通運(yùn)輸（%）商業(yè)服務(wù)業(yè)（%）文教衛(wèi)生（%）技術(shù)培訓(xùn)（%）其他（%）1998519124.7445.2220.0313.616.452.163.910.797.841999519151.0048.8318.9113.635.838.012000519146.0448.0319.7510.816.001.043.011.009.572001519132.5342.9520.5716.086.041.163.360.998.86平均519138.5846.2719.8113.536.091.373.350.888.70注：以1997年為不變價

進(jìn)一步的分析還發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)業(yè)扶貧投資中，種植業(yè)投入占比例最大46.23%，其次是畜牧業(yè)34.20%、林業(yè)10.35%和漁業(yè)9.22%。在基礎(chǔ)設(shè)施中，基本農(nóng)田建設(shè)投資占55.72%，人畜飲水24.09%，道路修建23.82%從4年的變動來看，基本農(nóng)田建設(shè)投資所占比例逐漸減少，人畜飲水和道路修建都呈現(xiàn)出波動式增加。

二、扶貧投資的效果

1、扶貧投資產(chǎn)出成果根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)村貧困監(jiān)測資料，1998-2001年間，貧困縣每萬元扶貧資金扶持貧困人口1.34人，項(xiàng)目吸收貧困戶勞動力0.7人，向其它地區(qū)輸出勞動力6.65人，其中向外省輸出勞動力3.65人，新增基本農(nóng)田0.27畝，新增公路里程0.005公里，新增經(jīng)濟(jì)林面積0.27畝，解決飲水困難人數(shù)3.05人（表2）。從4年變化來看，貧困縣每萬元扶貧資金扶持貧困人口1999年比1998年有較多下降，由1.64人減少到1.18人。這可能是1999年中央扶貧專項(xiàng)貸款大幅度增加，當(dāng)年并沒有馬上顯現(xiàn)出效果所致，也可能與投資結(jié)構(gòu)的變化有關(guān)，因?yàn)樵絹碓蕉嗟姆鲐殞ｍ?xiàng)貸款投向基礎(chǔ)設(shè)施和龍頭企業(yè)。2000-2001年間，扶持的貧困人口數(shù)量逐年有所增加，分別1.22人和1.36人。但總的來看，1999年以后扶貧資金對貧困人口的扶持人口顯然低于1998年。表2

每萬元扶貧資金新增產(chǎn)出表農(nóng)業(yè)灌溉和修建道路。這說明被訪問者的排序基本上是以當(dāng)?shù)刈匀毁Y源條件為依據(jù)的，并且都對人力資源方面的投資比較重視。

注：圖中橫線代表平均水平

四、政策建議根據(jù)上述的分析結(jié)果，我們認(rèn)為今后一段時期應(yīng)該對扶貧資金的重點(diǎn)投向和資金的管理進(jìn)行一些必要的調(diào)整：一是繼續(xù)加強(qiáng)道路、人畜飲水和灌溉等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，并將重點(diǎn)放在提高基礎(chǔ)設(shè)施的等級和質(zhì)量上，同時要通過明晰產(chǎn)權(quán)和其他合理的制度安排來加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)，徹底改變因只建不養(yǎng)而導(dǎo)致的基礎(chǔ)設(shè)施投資效率不高的問題。為了改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)難以給農(nóng)戶帶來收益的問題，實(shí)施真正意義上的以工代賑是必要的，即減少貧困農(nóng)戶義務(wù)工的數(shù)量，對參加基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)的貧困農(nóng)戶給予工資補(bǔ)貼。工資標(biāo)準(zhǔn)可以低于當(dāng)?shù)氐氖袌龉べY率，以保證更多的貧困農(nóng)戶從項(xiàng)目中受益。二是大幅度增加社會服務(wù)領(lǐng)域的扶貧投資，重點(diǎn)解決貧困地區(qū)的農(nóng)民及其子女看病和上學(xué)費(fèi)用高的問題，避免貧困農(nóng)民因病致貧和因子女得不到受教育的機(jī)會而長期貧困。要改變以往在教育和醫(yī)療衛(wèi)生方面的投資只注重硬件建設(shè)的做法，將重點(diǎn)放在如何降低教育和醫(yī)療的成本和獲得服務(wù)的方便程度方面，使貧困農(nóng)戶有能力和方便地享受教育和醫(yī)療服務(wù)，減輕農(nóng)戶在教育和醫(yī)療方面的沉重負(fù)擔(dān)。同時也可以考慮對貧困農(nóng)戶直接進(jìn)行教育和醫(yī)療補(bǔ)貼。三是加強(qiáng)農(nóng)民的技術(shù)和技能培訓(xùn)以及實(shí)用技術(shù)的推廣，提高農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率。技術(shù)和技能培訓(xùn)應(yīng)該與實(shí)用技術(shù)推廣和勞務(wù)輸出結(jié)合起來，以便使各類培訓(xùn)發(fā)揮更大的效果并易于為農(nóng)戶所接受。培訓(xùn)中最應(yīng)該注意的問題是走形式和以培訓(xùn)為名套取資金。因此應(yīng)該加強(qiáng)配套制度建設(shè)，保證資金的使用效果。四是改善扶貧資金的管理，讓地方政府能夠根據(jù)農(nóng)戶的需求選擇項(xiàng)目。由于不同的貧困地區(qū)在自然資源、生態(tài)環(huán)境和文化方面存在很大的差異，為了使扶貧投資更適合當(dāng)?shù)氐男枨螅瑧?yīng)該給地方政府在具體項(xiàng)目的選擇上有更大的自主權(quán)和靈活性，上級政府扶貧部門的主要責(zé)任是加強(qiáng)資金和項(xiàng)目的監(jiān)管。同時要求地方政府通過參與式的方式鼓勵貧困農(nóng)戶積極參與到項(xiàng)目的選擇、實(shí)施、監(jiān)督和評估過程中去。

\o""[1]在國家統(tǒng)計(jì)局的貧困監(jiān)測調(diào)查中，每個貧困縣的農(nóng)戶的樣本數(shù)量只有60-100戶，不太可能準(zhǔn)確地估計(jì)每個縣的貧困發(fā)生率，這會影響到扶貧投資對貧困人口影響的估計(jì)結(jié)果。\o""[2]樣本扶貧工作重點(diǎn)村都是各省根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)劃的第一批重點(diǎn)村。根據(jù)國家的要求，2000-2003年在第一批重點(diǎn)村實(shí)施扶貧項(xiàng)目后，開始在第二批重點(diǎn)村實(shí)施扶貧項(xiàng)目。但實(shí)際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，第二批扶貧工作重點(diǎn)村各省都還為最終確定下來。同時