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文檔簡介
經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商合作溝通管理控制程序文件編號:版本號/修訂次:生效日期:第頁經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商合作溝通管理控制程序版本號/修訂號:生效日期:編制:職務(wù):審核:職務(wù):批準(zhǔn):職務(wù):
目的歐盟MDR法規(guī)新增了經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商的要求,本公司作為制造商,為了規(guī)范與其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商之間的溝通合作,特制定該管理制度。范圍適用于本公司帶有CE標(biāo)志的醫(yī)療器械銷售到歐盟地區(qū)的活動。職責(zé)3.1總經(jīng)理負(fù)責(zé)任命法規(guī)符合性人員,簽核與經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商的合同。3.2法規(guī)符合性人員負(fù)責(zé)尋找合適的授權(quán)代表,主導(dǎo)簽訂授權(quán)協(xié)議,并后續(xù)保持溝通。參與進(jìn)口商、經(jīng)銷商協(xié)議的審核工作。3.3營銷部負(fù)責(zé)尋找合適的進(jìn)口商和經(jīng)銷商,主導(dǎo)簽訂協(xié)議,并后續(xù)保持溝通。3.4其他各個部門積極配合建立并實(shí)施體系。程序制造商的一般義務(wù)(來源于MDRArticle10Generalobligationsofmanufacturers)當(dāng)將其器械投放市場或投入使用時,制造商應(yīng)確保所有器械均按本法規(guī)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。制造商應(yīng)建立、記錄、實(shí)施和維護(hù)風(fēng)險(xiǎn)管理體系,以滿足MDR附錄I通用安全與性能要求(Generalsafetyandperformancerequirements)中第3節(jié)的要求。制造商應(yīng)進(jìn)行臨床評價,包括PMCF,以滿足MDR第61條和附錄XIV規(guī)定的要求。除了定制器械以外的器械制造商應(yīng)擬定并更新器械的技術(shù)文件。該技術(shù)文件應(yīng)允許評定器械與MDR法規(guī)要求的符合性,該技術(shù)文件應(yīng)包括附錄II和III列出的要點(diǎn)。根據(jù)MDR第115條授權(quán)方案,委員會有權(quán)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步對附錄II和附錄III進(jìn)行修訂的授權(quán)案。定制器械制造商應(yīng)擬定、更新并向主管機(jī)構(gòu)提供符合附錄XIII第2節(jié)的文檔。若適用的符合性評估流程證明器械符合適用的要求,則器械(非定制或研究用器械)制造商應(yīng)制定歐盟符合性聲明,并標(biāo)有符合性的CE標(biāo)識。制造商應(yīng)遵守MDR第27條唯一器械標(biāo)識系統(tǒng)(UniqueDeviceIdentifier,UDI)的要求履行相關(guān)義務(wù),以及第29條器械注冊(Registrationofdevices)和30條經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商注冊電子系統(tǒng)(Electronicsystemforregistrationofeconomicoperators)所述的注冊義務(wù)。詳見公司建立的《EUDAMED上報(bào)流程管理制度》和《唯一器械標(biāo)識系統(tǒng)管理制度》。制造商應(yīng)保存技術(shù)文件、歐盟符合性聲明,適用時還有根據(jù)MDR第56條符合性證書(Certificatesofconformity)頒發(fā)的相關(guān)證書及修訂件和補(bǔ)充件的副本,在歐盟符合性聲明中所涵蓋的最后器械上市后,該文檔應(yīng)至少向主管機(jī)構(gòu)開放10年。若為可植入器械,周期應(yīng)至少為最后器械已投放市場后的15年。經(jīng)主管機(jī)構(gòu)要求,制造商應(yīng)提供完整的技術(shù)文件或總結(jié)。為使授權(quán)代表能夠完成MDR第11(3)條授權(quán)代表(Authorisedrepresentative)中所述的任務(wù),在歐盟境外注冊營業(yè)的制造商應(yīng)確保授權(quán)代表有永久可用的必要文檔。制造商應(yīng)確保采取必要程序,以使批量生產(chǎn)符合MDR法規(guī)的要求。應(yīng)及時充分考慮器械設(shè)計(jì)或特性的更改和協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)或器械符合性所聲明的通用規(guī)范(commonspecifications,簡寫為CS)的更改。器械(非研究用器械)制造商應(yīng)以最有效的及根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級和器械類別的方式確立、記錄、實(shí)現(xiàn)、維護(hù)、不斷更新和不斷改善一個能確保器械符合本法規(guī)規(guī)定的質(zhì)量管理體系。質(zhì)量管理體系應(yīng)至少解決以下方面的問題:(a)法規(guī)符合性戰(zhàn)略,包括符合性評估流程的符合性和系統(tǒng)所涵蓋的器械的變更管理程序;是否可以在質(zhì)量方針中體現(xiàn)法規(guī)符合性戰(zhàn)略即可?需要增加變更管理程序、符合性評估流程?(b)確定適用的通用安全與性能要求,尋找可選擇的解決這些要求的方法;(c)管理責(zé)任;(d)資源管理,包括選擇和管理供應(yīng)商和分包商;(e)MDR附錄I第3節(jié)中規(guī)定的風(fēng)險(xiǎn)管理;(f)臨床評價,根據(jù)MDR第61條和附錄XIV的規(guī)定,包括PMCF;(g)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)規(guī)劃,包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、研發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)提供;(h)根據(jù)MDR第27(3)唯一器械標(biāo)識系統(tǒng)(UniqueDeviceIdentifier,UDI)條規(guī)定驗(yàn)證所有相關(guān)器械的UDI分配,確保根據(jù)第29條器械注冊(Registrationofdevices)提供的信息的一致性和有效性;(j)根據(jù)MDR第83條制造商上市后監(jiān)管體系(Post-marketsurveillancesystemofthemanufacturer)的要求,建立、實(shí)施和維護(hù)上市后監(jiān)管體系;(j)與主管機(jī)構(gòu)、公告機(jī)構(gòu)、其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商、客戶和/或其他利益相關(guān)人溝通;(k)警戒情況下的嚴(yán)重事件和現(xiàn)場安全糾正措施的報(bào)告流程;(l)糾正措施和預(yù)防措施的管理及其有效性的驗(yàn)證;(m)產(chǎn)品的監(jiān)督和測量流程、數(shù)據(jù)分析和產(chǎn)品改進(jìn)。器械制造商應(yīng)根據(jù)MDR第83條制造商上市后監(jiān)管體系的規(guī)定實(shí)施并不斷更新上市后監(jiān)管體系。制造商應(yīng)確保器械附有附錄I第23節(jié)規(guī)定的信息,且信息應(yīng)采用器械上市國(同時也是成員國)指定的歐盟官方語言編寫。標(biāo)簽上的詳情應(yīng)不可拭除、容易識別并且使用者和患者能夠清楚理解。認(rèn)為或有理由認(rèn)定其投放于市場或交付使用的器械未遵照本法規(guī)的制造商,應(yīng)立即采取必要糾正措施使器械符合要求,并適時退市或召回。其應(yīng)通知所述的器械經(jīng)銷商,并適時通知授權(quán)代表和相應(yīng)進(jìn)口商。如器械出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),制造商應(yīng)立即通知各成員國主管機(jī)構(gòu)哪些器械可用,如適用,公告機(jī)構(gòu)根據(jù)第56條為器械頒發(fā)證書,特別是未遵守要求及其采取的糾正措施。制造商應(yīng)有一套滿足MDR第87報(bào)告嚴(yán)重事件和現(xiàn)場安全糾正措施(Reportingofseriousincidentsandfieldsafetycorrectiveactions)和88條趨勢報(bào)告(Trendreporting)要求,記錄和報(bào)告意外事件和現(xiàn)場安全的糾正措施系統(tǒng)。制造商應(yīng)根據(jù)主管機(jī)構(gòu)要求,由相關(guān)成員國用官方歐盟語言確定,提供其一切必要信息和文檔以證明器械符合要求。若制造商合作失敗或提供的信息和文檔不完整或不正確,則主管機(jī)構(gòu)為確保保護(hù)公眾衛(wèi)生和患者安全,將采取一切必要措施禁止或限制在國內(nèi)市場采購該器械,從該市場退市或召回器械直至制造商與主管機(jī)構(gòu)合作,或提供完整且正確的信息。如主管機(jī)構(gòu)認(rèn)為或有理由認(rèn)定器械已造成損害,應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求,制造商協(xié)助提供有關(guān)信息和文檔。如制造商將其器械交由其他法人或自然人設(shè)計(jì)和制造,則按照MDR第30(1)條制造商、授權(quán)代表和進(jìn)口商的注冊(Electronicsystemforregistrationofeconomicoperators),其法人或自然人的身份信息將成為待提交信息的一部分。自然人或法人可按照適當(dāng)歐盟和國家法律,要求對由缺陷器械引起損害進(jìn)行賠償。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級、器械類別和企業(yè)規(guī)模,制造商應(yīng)采取措施并根據(jù)國家法律在不影響更多防護(hù)措施的情況下,根據(jù)第85/374/EEC號歐盟產(chǎn)品責(zé)任指令,按照其潛在責(zé)任提供足夠財(cái)政保障。授權(quán)代表(來源于MDRArticle11Authorisedrepresentative)如果器械制造商不在歐盟成員國,則只有在制造商指定唯一的授權(quán)代表下才能將該設(shè)備投放到歐盟市場。制造商應(yīng)與授權(quán)代表簽訂書面授權(quán)書后才有效,且至少對同一通用設(shè)備組的所有設(shè)備都有效。授權(quán)代表應(yīng)執(zhí)行和制造商間授權(quán)同意的指定任務(wù)。授權(quán)代表應(yīng)根據(jù)要求向主管機(jī)構(gòu)提供授權(quán)書副本。授權(quán)書應(yīng)要求且制造商應(yīng)協(xié)助授權(quán)代表至少執(zhí)行相關(guān)器械的以下任務(wù):(a)核實(shí)已擬定符合性和技術(shù)文件的歐盟聲明,且在適當(dāng)時核實(shí)制造商已實(shí)施適當(dāng)符合性評估流程。(b)保留一份可用的技術(shù)文件、歐盟符合性聲明副本。如適用,保留一份包括所有修訂和補(bǔ)充的相關(guān)證書副本,并按照MDR第56條符合性聲明(Certificatesofconformity),在第10制造商的義務(wù)(Generalobligationsofmanufacturers)(8)條指定時期,由主管機(jī)構(gòu)簽發(fā);(c)遵守MDR第31條制造商、授權(quán)代表和進(jìn)口商的注冊(Registrationofmanufacturers,authorisedrepresentativesandimporters)規(guī)定的注冊義務(wù),并核實(shí)該制造商已遵守MDR第27條唯一器械標(biāo)識系統(tǒng)(UDI)和29條器械注冊(Registrationofdevices)規(guī)定的注冊義務(wù);(d)響應(yīng)主管機(jī)構(gòu)的要求,提供所有必要信息和文檔,采用相關(guān)成員國確定的歐盟官方語言,證明器械符合要求;(e)向制造商轉(zhuǎn)達(dá),授權(quán)代表具有其經(jīng)營樣品注冊地成員國主管機(jī)構(gòu)的所有要求,或訪問器械,并核實(shí)主管機(jī)構(gòu)收到樣品或可訪問器械;(f)配合主管機(jī)構(gòu)采取的任何預(yù)防或糾正措施以消除或,如不可行,降低由器械導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn);(g)立即通知制造商來自醫(yī)護(hù)專業(yè)人員、患者和使用者與有關(guān)指定器械可疑事件的投訴和舉報(bào);(h)如制造商違反本法規(guī)義務(wù),則終止授權(quán)書。上述4.2.3中所指的任務(wù)授權(quán)書不應(yīng)包括制造商承擔(dān)的4.1.1、4.1.2、4.1.3、4.1.4、4.1.6、4.1.7、4.1.9、4.1.10、4.1.11和4.1.12。如果器械制造商不在歐盟成員國,授權(quán)代表應(yīng)與制造商一樣為缺陷器械承擔(dān)法律責(zé)任,并負(fù)有共同連帶責(zé)任。根據(jù)4.2.3(h)所述的理由終止任務(wù)的授權(quán)代表應(yīng)立即將任務(wù)終止和原因通知其所在成員國的主管機(jī)構(gòu),適當(dāng)時也可通知參與該器械符合性評估的公告機(jī)構(gòu)。如果器械制造商不在歐盟成員國,制造商委托的授權(quán)代表應(yīng)在歐盟成員國中有注冊營業(yè)地點(diǎn)。變更授權(quán)代表(來源于MDRArticle12Changedofauthorisedrepresentative)變更授權(quán)代表的詳細(xì)安排應(yīng)在制造商間的協(xié)議中明確規(guī)定,在可行的情況下,制造商應(yīng)與即將卸任與新任的授權(quán)代表達(dá)成協(xié)議。該協(xié)議應(yīng)至少解決以下幾個方面:(a)即將卸任的授權(quán)代表,其授權(quán)的終止日期為新任授權(quán)代表的授權(quán)開始日期;(b)制造商提供的信息中注明授權(quán)代表將卸任的日期,包括任何宣傳材料的信息上注明;(c)文件的轉(zhuǎn)讓,包括機(jī)密性和財(cái)產(chǎn)權(quán);(d)授權(quán)結(jié)束后,將即將卸任授權(quán)代表的義務(wù)轉(zhuǎn)交給制造商或新任授權(quán)代表,來自醫(yī)護(hù)專業(yè)人員、患者和使用者,與由授權(quán)代表指定器械相關(guān)可疑事件的投訴和舉報(bào)。進(jìn)口商的一般義務(wù)(來源于MDRArticle13Generalobligationsofimporters)僅當(dāng)器械遵循MDR法規(guī)時,進(jìn)口商才能將器械投入歐盟市場。為將器械投放市場,進(jìn)口商應(yīng)核實(shí)以下事項(xiàng):(a)該器械已作CE標(biāo)識,且歐盟器械符合性聲明已起草完畢;(b)制造商已確定,由制造商來指定授權(quán)代表;(c)該器械按照MDR法規(guī)和要求的使用說明進(jìn)行標(biāo)記;(d)如適用,按照MDR第27條UDI由制造商指定。如進(jìn)口商認(rèn)為或有理由相信器械不符合MDR法規(guī)的要求,在器械符合要求前不得將其投放市場,并應(yīng)通知制造商及其授權(quán)代表。如進(jìn)口商認(rèn)為或有理由相信該器械出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn),或?yàn)閭卧炱餍?,其還應(yīng)通知進(jìn)口商所在成員國的主管機(jī)構(gòu)。進(jìn)口商應(yīng)在器械上或其包裝上或隨附文件上注明其名稱、注冊商號或注冊商標(biāo),及其經(jīng)營注冊地和可聯(lián)系到進(jìn)口商的地址,以便確定其位置。它們應(yīng)確保任何附加標(biāo)簽,不會掩蓋制造商提供標(biāo)簽上的任何信息。進(jìn)口商應(yīng)核實(shí)該器械有按照MDR第29條器械注冊的要求在電子系統(tǒng)注冊。進(jìn)口商應(yīng)按照MDR第31條制造商、授權(quán)代表和進(jìn)口商的注冊(Registrationofmanufacturers,authorisedrepresentativesandimporters)將其詳細(xì)資料添加注冊。進(jìn)口商應(yīng)確保器械在其責(zé)任、儲存或運(yùn)輸條件下,不損害其遵守附錄I通用安全與性能要求,且如適用應(yīng)遵守制造商所列條件。進(jìn)口商應(yīng)保存投訴、不合格器械和召回及退市的記錄,并提供制造商、授權(quán)代表和經(jīng)銷商提供其要求的所有信息,以便于調(diào)查投訴。如進(jìn)口商認(rèn)為或有理由相信其投放到市場上的器械不符合本法規(guī),應(yīng)立即通知制造商及制造商授權(quán)代表。進(jìn)口商應(yīng)與制造商、制造商授權(quán)代表及主管機(jī)構(gòu)合作,確保已采取必要的糾正措施,如使器械符合要求,退市器械或召回器械。當(dāng)器械出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),其也應(yīng)立即通知各成員國主管機(jī)構(gòu)哪些器械可用,如適用,應(yīng)向有問題的器頒發(fā)證書的公告機(jī)構(gòu)提供細(xì)節(jié),尤其是有關(guān)違規(guī)行為和采取的糾正措施。如進(jìn)口商收到來自醫(yī)護(hù)專業(yè)人員、患者和使用者,關(guān)于投放于市場器械的相關(guān)可疑事件的投訴和舉報(bào),應(yīng)立即通知制造商及其授權(quán)代表。進(jìn)口商應(yīng)保留歐盟符合性聲明副本,如適用,保留根據(jù)第56條符合性證書(Certificatesofconformity)發(fā)出的包括所有校正和補(bǔ)充的相關(guān)證書副本。進(jìn)口商應(yīng)在主管當(dāng)局的要求下與主管當(dāng)局合作,以采取任何行動以消除或(如不可行)減輕其投放市場的器械導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)口商按成員國主管當(dāng)局的要求,若進(jìn)口商有其經(jīng)營注冊地,應(yīng)提供免費(fèi)器械樣品或,如不可行,應(yīng)準(zhǔn)許使用該器械。經(jīng)銷商的一般義務(wù)(來源于MDRArticle14Generalobligationsofdistributors)在器械上市時,經(jīng)銷商應(yīng)在其活動范圍內(nèi),適當(dāng)謹(jǐn)慎地執(zhí)行適用的要求。在器械可于市場購得前,經(jīng)銷商應(yīng)核實(shí)是否滿足以下要求:(a)該器械已作CE標(biāo)識,且器械歐盟符合性聲明已起草完畢;(b)該器械與制造商按照4.1.11提供的信息相符;(c)關(guān)于進(jìn)口器械,進(jìn)口商已遵守5.4.3列出的要求;(d)如適用,制造商已指定UDI。為滿足4.5.2(a)、(b)和(d)點(diǎn)的要求,經(jīng)銷商可申請由抽樣獲得的代表性器械。如經(jīng)銷商認(rèn)為或有理由相信器械不符合MDR法規(guī)的要求,在器械符合要求前不可將器械推向市場,同時應(yīng)通知制造商及(如適用)制造商授權(quán)代表與進(jìn)口商。如經(jīng)銷商認(rèn)為或有理由相信該器械出現(xiàn)嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn),或?yàn)閭卧炱餍?,他還應(yīng)通知其所在成員國的主管機(jī)構(gòu)。經(jīng)銷商應(yīng)確保器械在其責(zé)任范圍內(nèi)時,儲存或運(yùn)輸條件應(yīng)符合制造商規(guī)定。當(dāng)審核員需要時,或提交技術(shù)文件時,應(yīng)及時提供所需的關(guān)鍵供應(yīng)商與外包商的資料,包括公司地址、聯(lián)系人電話,生產(chǎn)產(chǎn)品范圍等。如經(jīng)銷商認(rèn)為或有理由相信,投放市場的器械不符合MDR法規(guī),應(yīng)立即通知制造商和(如適用)制造商授權(quán)代表和進(jìn)口商。經(jīng)銷商應(yīng)與制造商、主管機(jī)構(gòu)和(如適用)制造商授權(quán)代表與進(jìn)口商合作,以確保已采取必要的糾正措施,以使器械符合要求、退市器械或召回器械。如經(jīng)銷商認(rèn)為或有理由相信該器械出現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn),其也應(yīng)立即通知器械銷售所在成員國的主管機(jī)構(gòu),尤其是違規(guī)行為及其采取的糾正措施給出細(xì)節(jié)。如經(jīng)銷商收到來自醫(yī)護(hù)專業(yè)人員、患者和使用者,關(guān)于可購得器械相關(guān)可疑事件的投訴和舉報(bào),應(yīng)立即將此信息通知制造商和(如適用)制造商授權(quán)代表和進(jìn)口商。其應(yīng)保存不合格器械和退市投訴記錄,并通知制造商和(如適用)授權(quán)代表及經(jīng)銷商此種監(jiān)控,并按其要求向其提供所有信息。應(yīng)主管當(dāng)局的要求,經(jīng)銷商應(yīng)自主提供足以證明器械法規(guī)符合性的所有資料和文件。當(dāng)制造商或授權(quán)代表(如適用)針對上述器械提供所需信息時,應(yīng)視為經(jīng)銷商已履行4.5.1中所述的該義務(wù)。經(jīng)銷商應(yīng)主管機(jī)構(gòu)要求,配合主管機(jī)構(gòu),采取任何行動以消除其在市場上所提供器械帶來的風(fēng)險(xiǎn)。經(jīng)銷商應(yīng)主管機(jī)構(gòu)要求提供免費(fèi)的器械樣品,或者若無法提供免費(fèi)樣品,則應(yīng)授予對器械的訪問權(quán)。法規(guī)符合性人員(來源于MDRArticle15Personresponsibleforregulatorycompliance)制造商應(yīng)在其組織內(nèi)至少擁有一名在醫(yī)療器械領(lǐng)域具有必要專業(yè)知識的人員負(fù)責(zé)法規(guī)符合性。必要的專業(yè)知識應(yīng)表現(xiàn)為以下任意一種資格:(a)在法律、醫(yī)學(xué)、藥學(xué)、工程或其他相關(guān)科學(xué)學(xué)科大學(xué)學(xué)歷或經(jīng)相關(guān)會員國認(rèn)可的同等學(xué)歷的學(xué)習(xí)中獲得的文憑、證書或其他正式資格證書,至少一年以上與醫(yī)療器械相關(guān)法規(guī)事務(wù)或質(zhì)量管理體系的專業(yè)經(jīng)驗(yàn);(b)在與醫(yī)療器械有關(guān)的法規(guī)事務(wù)或質(zhì)量管理體系方面有四年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)。在不影響關(guān)于國家專業(yè)資格的規(guī)定的情況下,定制器械的制造商可憑借其在相關(guān)制造領(lǐng)域至少兩年的專業(yè)經(jīng)驗(yàn)證明上述所需的專門知識。在委員會第2003/361/EC號建議(1)含義范圍內(nèi)的微型和小型企業(yè)在其組織內(nèi)無需有負(fù)責(zé)法規(guī)符合性的人員,但應(yīng)有可永久且持續(xù)聽其調(diào)遣的該類人員。負(fù)責(zé)法規(guī)符合性的人員至少應(yīng)負(fù)責(zé)確保以下事項(xiàng):(a)根據(jù)制造這些器械的質(zhì)量管理體系,在器械發(fā)布前適當(dāng)檢查器械法規(guī)符合性;(b)制定技術(shù)文件和歐盟符合性聲明并保持其最新狀態(tài);(c)遵守4.1.10規(guī)定的上市后監(jiān)管義務(wù);(d)履行MDR第87至91條中規(guī)定的報(bào)告義務(wù);(e)若為試驗(yàn)用器械,則發(fā)出MDR附錄XV第XV章第4.1節(jié)所述的聲明。若根據(jù)第1、2和第3段規(guī)定,多人共同負(fù)責(zé)法規(guī)符合性,則其各自的責(zé)任領(lǐng)域應(yīng)以書面形式規(guī)定。在制造商組織內(nèi)負(fù)責(zé)法規(guī)符合性的人員,不論其是否屬于該組織的雇員,在履行其職責(zé)方面不得有任何不利。授權(quán)代表應(yīng)至少有一名可永久且持續(xù)聽其調(diào)遣的負(fù)責(zé)法規(guī)符合性的人員,其在歐盟境內(nèi)的醫(yī)療器械監(jiān)管要求方面擁有必要的專業(yè)知識。其要求與4.6.1(a),(b)一致。經(jīng)濟(jì)運(yùn)營商合作溝通本公司作為器械制造商根據(jù)公司實(shí)際情況,為帶有CE標(biāo)
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