社會(huì)保障學(xué)第三章

第三章基本養(yǎng)老保險(xiǎn)本章主要內(nèi)容基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象和實(shí)施范圍

城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源、結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與屬地化管理機(jī)關(guān)事業(yè)單位的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度說明：養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)年金和其他以自愿性儲(chǔ)蓄或自愿性保險(xiǎn)為主的補(bǔ)充養(yǎng)老形式。本章所論述的養(yǎng)老保險(xiǎn)特指基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。第一頁，共四十八頁。一、養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象和實(shí)施范圍養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障對象和實(shí)施范圍（即養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面）：從一般意義上說，是全體勞動(dòng)者。但是，實(shí)際實(shí)施的程度往往受到社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和結(jié)構(gòu)的制約，一定時(shí)期需要針對不同行業(yè)的勞動(dòng)者的特點(diǎn)而有所選擇。第二頁，共四十八頁。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的目標(biāo)從理論上看，理想的制度設(shè)置要求建立一體化的，包括各類企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)官兵、個(gè)體勞動(dòng)者、農(nóng)村勞動(dòng)者在內(nèi)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。從實(shí)踐來看，近期目標(biāo)只能是覆蓋城鎮(zhèn)所有部門中各類企業(yè)的各類職工第三頁，共四十八頁。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面需進(jìn)一步研究的問題如何以適當(dāng)?shù)偷馁M(fèi)率水平來配合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面的擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是以城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)為主來覆蓋，還是以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)為主來覆蓋第四頁，共四十八頁。二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式的選擇依據(jù)和出發(fā)點(diǎn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的適度問題與把握：在宏觀層次上，能夠抵御經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)、通貨膨脹和未來老齡化高峰的不利影響；在企業(yè)層次上，不因企業(yè)的興衰、變遷而影響退休人員養(yǎng)老金的領(lǐng)??；在個(gè)體層次上，對職工本人遇到年老喪失勞動(dòng)能力等不可抗拒的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，能夠得到最基本的生活保障，并且其中生活困難的弱勢群體應(yīng)當(dāng)能夠得到較多的幫助。第五頁，共四十八頁?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)籌資模式：籌資模式要與勞動(dòng)力市場、資本市場接軌，且在一定程度上借鑒商業(yè)性人身保險(xiǎn)的市場運(yùn)行機(jī)理模式設(shè)計(jì)須考慮未來人口老齡化的發(fā)展趨勢模式設(shè)計(jì)要考慮城鎮(zhèn)化進(jìn)程模式設(shè)計(jì)要與企業(yè)工資制度協(xié)調(diào)配套第六頁，共四十八頁。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式的特定內(nèi)涵養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌的內(nèi)涵：社會(huì)統(tǒng)籌是指在國家行政強(qiáng)制力和國家信用保證的基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老保險(xiǎn)基金采取的社會(huì)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一支付。其要點(diǎn)有：它體現(xiàn)了不同群體之間（包括代際）的合同契約關(guān)系，團(tuán)結(jié)互助，分散老年風(fēng)險(xiǎn)；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金就其性質(zhì)而言屬于社會(huì)公共基金，歸投保人共同所有；實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金支付一般采取待遇限定方式。第七頁，共四十八頁。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的內(nèi)涵：個(gè)人賬戶一般是指在國家行政強(qiáng)制力和部分信用保證的基礎(chǔ)上，采取“個(gè)人預(yù)繳?？顑?chǔ)蓄”的養(yǎng)老保險(xiǎn)形式。其要點(diǎn)有：核心是“自我保障”，通過國家強(qiáng)制儲(chǔ)蓄使勞動(dòng)者在其一生的不同生命周期中的收入與消費(fèi)達(dá)到均衡；為每個(gè)投保人建立個(gè)人賬戶，滾動(dòng)增加的儲(chǔ)蓄積累金歸投保人所有，一般不作橫向的社會(huì)調(diào)劑，基金的收支則采取

“完全積累”方式；個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的支付一般為繳費(fèi)確定型。養(yǎng)老保險(xiǎn)金水平取決于勞動(dòng)者投保期間繳費(fèi)的多少和投資回報(bào)率的高低。第八頁，共四十八頁。（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)“統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式的適應(yīng)性通過建立個(gè)人賬戶增加了勞動(dòng)者自我保障的程度，將逐步降低社會(huì)統(tǒng)籌的替代率水平通過社會(huì)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)社會(huì)再分配功能使養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集從單一的“以支定收”、

“現(xiàn)收現(xiàn)付”轉(zhuǎn)向部分積累制基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可轉(zhuǎn)移是勞動(dòng)者的基本權(quán)益，能促進(jìn)勞動(dòng)力流動(dòng)“統(tǒng)賬結(jié)合”籌資模式，在承認(rèn)和保留個(gè)人的一部分既得利益的同時(shí)，也兼顧了不同社會(huì)群體之間的利益差別，增加了制度的彈性和適應(yīng)性。第九頁，共四十八頁。三、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的來源、結(jié)構(gòu)及費(fèi)率水平（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資的來源和結(jié)構(gòu)企業(yè)繳費(fèi)：是基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金最基本的來源，一般是按職工繳費(fèi)工資總額和規(guī)定的比例在稅前提取，由

企業(yè)的開戶銀行按月代為扣繳。繳費(fèi)工資是指由統(tǒng)計(jì)部門核定的企業(yè)當(dāng)年支付給職工的所有工資性收入，亦稱工資總額。包括基本工資、獎(jiǎng)金、加班加點(diǎn)工資、中晚班費(fèi)、書報(bào)費(fèi)、輔助工資和特殊情況下支付的工資以及各種津貼、補(bǔ)貼等。第十頁，共四十八頁。核定企業(yè)繳費(fèi)工資的基本要求：“三個(gè)一致”企業(yè)向當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的工資總額職工個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的工資總額

職工退休后作為計(jì)發(fā)養(yǎng)老金基數(shù)的工資總額保持以上三者之間一致第十一頁，共四十八頁。個(gè)人繳費(fèi)：國際慣例為雇主、雇員各繳一半我國現(xiàn)行政策規(guī)定，隨著職工工資收入的增加，最終達(dá)到個(gè)人繳費(fèi)比例為其工資基數(shù)的8%。第十二頁，共四十八頁。政府的財(cái)政補(bǔ)貼：政府財(cái)政補(bǔ)貼的原則：只有當(dāng)個(gè)人和市場努力失敗時(shí)，政府才干預(yù)；只有當(dāng)?shù)胤秸k不好時(shí)，中央政府才出場。第十三頁，共四十八頁。政府財(cái)政補(bǔ)貼的主要形式：（1）讓稅：如企業(yè)和個(gè)人在繳納所得稅前提取基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金增值額不征稅，退休金超過一定限額不征調(diào)節(jié)稅等；讓利：對存入國有金融機(jī)構(gòu)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金給予較高利率；補(bǔ)助：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支時(shí)由財(cái)政撥款補(bǔ)助。此外，按現(xiàn)行政策規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存入銀行或購買國債的利息收入以及滯納金等并入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，構(gòu)成基金來源之一。第十四頁，共四十八頁。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率亦稱繳費(fèi)率繳費(fèi)率是指企業(yè)和個(gè)人繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)占其核定工資總額的比例繳費(fèi)率的實(shí)質(zhì)是確定它占企業(yè)人工成本的比重。第十五頁，共四十八頁。影響基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率的因素：工資水平與養(yǎng)老金替代率水平贍養(yǎng)率：離退休人數(shù)與在職人數(shù)之比平均征繳率平均余命養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面統(tǒng)籌層次基金的積累率基金的投資回報(bào)率（增值率）第十六頁，共四十八頁?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率水平的合理界限費(fèi)率水平對資源配置的影響費(fèi)率水平對征集效率的影響費(fèi)率水平對就業(yè)的影響我國現(xiàn)行政策規(guī)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率：企業(yè)繳費(fèi)率不得超過企業(yè)工資總額的20%個(gè)人繳費(fèi)率不得超過職工工資總額的8%第十七頁，共四十八頁。四、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的類型與項(xiàng)目退休待遇：指干部和工人達(dá)到法定的退休年齡和繳費(fèi)年限（工齡），因年老而喪失勞動(dòng)能力，退出原工作崗位并獲得的物質(zhì)保障。退休待遇一般項(xiàng)目：退休金：從退休的第二個(gè)月起停止發(fā)放工資，每月按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給退休金，直至去世為止；醫(yī)療待遇和死亡待遇：標(biāo)準(zhǔn)一般與在職期間相同；其他待遇：如易地安家補(bǔ)助費(fèi)、易地安置旅費(fèi)、住房補(bǔ)貼、冬季取暖補(bǔ)貼等，均按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。第十八頁，共四十八頁。離休待遇：指建國前參加革命工作并享受供給制待遇的人，達(dá)到退休年齡后離職休養(yǎng)并獲得的物質(zhì)保障，實(shí)行“基本政治待遇不變、生活待遇略為從優(yōu)”的原則，其待遇水平高于退休。離休待遇的主要項(xiàng)目：政治待遇：主要是頒發(fā)離休干部榮譽(yù)證、提高干部級(jí)別等；原工資照發(fā)，并每年加發(fā)補(bǔ)貼；享受公費(fèi)醫(yī)療和司局級(jí)以上干部的保健醫(yī)療；按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給安置補(bǔ)助費(fèi)和護(hù)理費(fèi)；其他非生產(chǎn)性福利待遇：一般與同級(jí)在職干部相同。第十九頁，共四十八頁。退職待遇：是指干部和工人經(jīng)醫(yī)療鑒定，被證明完全喪失勞動(dòng)能力，但不具備退休條件，經(jīng)批準(zhǔn)后退出了工作崗位并獲得一定物質(zhì)幫助。退職待遇的水平低于退休待遇。退職待遇項(xiàng)目包括：按月發(fā)給相當(dāng)于本人退職前基本工資一定比例的退職生活費(fèi)，其數(shù)額不得低于國家規(guī)定的最低標(biāo)準(zhǔn)；醫(yī)療待遇和死亡待遇一般與在職職工相同。第二十頁，共四十八頁。（二）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn)退休金一般以在職時(shí)的工資收入為基礎(chǔ)，再輔之以繳費(fèi)年限（或工齡）和退休年齡進(jìn)行計(jì)算。養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇水平可以用工資替代率表示。替代率可以根據(jù)不同的工資基礎(chǔ)來計(jì)算，它有時(shí)指養(yǎng)老金占退休者最末一年工資或若干年內(nèi)平均工資的一定比例。第二十一頁，共四十八頁。國際標(biāo)準(zhǔn)與案例國際勞工組織《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》（第102號(hào)）規(guī)定，具有30年以上工齡、需供養(yǎng)妻子、達(dá)到享受養(yǎng)老金年齡的職工，其養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為40%。國際勞工組織第128號(hào)公約關(guān)于傷殘、老年和遺屬撫恤金的條款中規(guī)定，與上述條件相同的職工，其養(yǎng)老金替代率最低標(biāo)準(zhǔn)為45%。對英、美、法、瑞典等國的統(tǒng)計(jì)表明：退休金的工資替代率已達(dá)到單身者為49.4%，夫婦合計(jì)61.5%。瑞典最高，單身者為68%，夫婦合為79%。有些國家還針對退休人員的配偶和子女就業(yè)如否，在退休金標(biāo)準(zhǔn)上作了差別性規(guī)定，即規(guī)定對其配偶和子女無工作的退休人員加發(fā)退休金。第二十二頁，共四十八頁。我國確定退休金標(biāo)準(zhǔn)遵循的原則：退休金同在職時(shí)工資收入要保持可比性，退休金的工資替代率應(yīng)因工齡、繳費(fèi)年限長短等因素有所不同退休金的工資替代率應(yīng)以在職時(shí)實(shí)際工資收入的全部為基數(shù)，而不應(yīng)以標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)；退休金的最低額不應(yīng)低于保障退休人員基本生活需要的數(shù)額，即不應(yīng)低于本地區(qū)最低生活標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)用，以體現(xiàn)繳費(fèi)性項(xiàng)目與非繳費(fèi)性項(xiàng)目的差別退休金的數(shù)額一般不應(yīng)超過在職時(shí)的正常收入，以體現(xiàn)勞動(dòng)與不勞動(dòng)的區(qū)別。第二十三頁，共四十八頁。我國現(xiàn)行的基本養(yǎng)老金替代率全國平均在85%左右。加上企業(yè)繼續(xù)向退休人員提供的各種福利津貼（如住房補(bǔ)貼、醫(yī)療津貼等等），總支付額的替代率接近90%。許多國家只有40-60%的替代率，平均高出國際水平30-40個(gè)百分點(diǎn)。第二十四頁，共四十八頁。（三）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的發(fā)放形式用人單位發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放委托銀行發(fā)放目前，我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)社會(huì)化發(fā)放的主要形式是委托銀行發(fā)放；居住偏遠(yuǎn)農(nóng)村的退休人員，

可通過郵局寄發(fā)；對極少數(shù)行動(dòng)不便的高齡老人，由社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)送發(fā)；對退休人員居住相對

集中的社區(qū)，可設(shè)立派出機(jī)構(gòu)直發(fā)。第二十五頁，共四十八頁。五、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的退休條件與政策（一）法定退休年齡及其調(diào)整法定退休年齡的確定依據(jù)：老年人平均預(yù)期壽命和身體狀況養(yǎng)老保險(xiǎn)津貼支付的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)社會(huì)失業(yè)率狀況文化背景、價(jià)值觀念和家庭對老年人的保障程度第二十六頁，共四十八頁。勞動(dòng)者退休行為與養(yǎng)老保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)性：養(yǎng)老保險(xiǎn)金給付結(jié)構(gòu)與退休行為養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支的財(cái)務(wù)機(jī)制與退休行為退休待遇調(diào)整機(jī)制與退休行為第二十七頁，共四十八頁。勞動(dòng)者退休行為與失業(yè)率的關(guān)聯(lián)度：在其他因素既定時(shí)，延長退休年齡會(huì)相應(yīng)地減少就業(yè)崗位，從而會(huì)提高失業(yè)率。但是，當(dāng)提前退休是由于非正常的體制性因素誘致并且呈密集狀態(tài)時(shí)，它是一種高成本的短期行為。從長期看，提前退休既無助于就業(yè)崗位擴(kuò)大，也無助于企業(yè)改革的深化。第二十八頁，共四十八頁。我國法定退休年齡及其實(shí)施中的問題：現(xiàn)行法定退休年齡偏低與人口壽命延長的矛盾。統(tǒng)計(jì)結(jié)論非正常的提前退休行為密集地發(fā)生于轉(zhuǎn)軌時(shí)期的國有企業(yè)女干部和女工人退休年齡不統(tǒng)一引發(fā)勞動(dòng)爭議社會(huì)保險(xiǎn)制度自身的缺陷為提前退休行為提供了可能性第二十九頁，共四十八頁。歷年全國參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員的撫養(yǎng)比情況（%）18.5418.5519.2322.9621.6224.4825.6526.9229.2132.1731.430.3431.332.420510152025303519891990199119921993199419951996199719981999200020012002第三十頁，共四十八頁。我國有關(guān)法定退休年齡改革的對策思路：（1）提高法定退休年齡，擇機(jī)統(tǒng)一女職工退休年齡。部分國家退休年齡政策調(diào)整情況（10國）實(shí)施在精算基礎(chǔ)上的彈性退休政策對從事特殊工種職工實(shí)行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)破產(chǎn)企業(yè)應(yīng)一次性預(yù)留一定的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用第三十一頁，共四十八頁。部分國家退休年齡政策調(diào)整情況（10國）國別改革前改革后男女男女美國65656767英國65606565瑞士65626564新西蘭64646565澳大利亞65606565匈牙利60576262德國60606565阿根廷62576560比利時(shí)60606565意大利60556560第三十二頁，共四十八頁。（二）最低繳費(fèi)年限及其調(diào)整最低繳費(fèi)年限及其實(shí)施中存在的問題：其一，最低繳費(fèi)年限偏短。造成一部分人員在繳滿15年后停止繳費(fèi)，坐等按月領(lǐng)取待遇，并且中斷繳費(fèi)人員的平均年齡普遍偏低。其二，缺乏激勵(lì)機(jī)制。繳費(fèi)年限達(dá)到15年之后，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平不再與繳費(fèi)年限掛鉤，基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)都是當(dāng)?shù)厣夏曷毠て骄べY的20%，未能體現(xiàn)多繳多得的原則。第三十三頁，共四十八頁。最低繳費(fèi)年限的調(diào)整：具體措施：按繳費(fèi)年限適當(dāng)增加計(jì)發(fā)比例，如，繳滿15年后每多繳費(fèi)1年，增加0.6%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金?；灸繕?biāo)：繳費(fèi)年限越長，基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇水平越高，促進(jìn)參保人員督促企業(yè)共同繳費(fèi)，強(qiáng)化個(gè)人繳費(fèi)責(zé)任，減少故意中斷繳費(fèi)現(xiàn)象。考慮因素：代際負(fù)擔(dān)相對均衡、避免不適當(dāng)?shù)男姓深A(yù)及缺乏統(tǒng)盤考慮的短期行為。第三十四頁，共四十八頁。六、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次與屬地化管理（一）基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的省級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次（地市/縣級(jí)）過低帶來的問題：一是在基本政策大致統(tǒng)一的同時(shí)，地區(qū)之間政策差異較大二是形成了地方依賴中央的傾向第三十五頁，共四十八頁。省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施的難點(diǎn)問題:地方利益結(jié)構(gòu)變動(dòng)中的阻力財(cái)政“分灶吃飯”的體制制約著統(tǒng)籌層次的提高決策結(jié)構(gòu)與信息結(jié)構(gòu)不對稱第三十六頁，共四十八頁。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件：各地市（縣）統(tǒng)籌實(shí)際費(fèi)率接近各地市（縣）納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的項(xiàng)目多少及口徑大小大體一致各地市（縣）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率大體接近建立省級(jí)的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息管理系統(tǒng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的人員編制和各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)實(shí)行系統(tǒng)管理第三十七頁，共四十八頁。實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的路徑與措施：一是對利益受損或受益程度高的城市或地區(qū)，通過財(cái)政渠道適當(dāng)給予補(bǔ)償或調(diào)節(jié)；二是采取漸進(jìn)式統(tǒng)籌的方式，通過先建立省級(jí)統(tǒng)籌調(diào)劑金的方式過渡，逐步達(dá)到省級(jí)統(tǒng)籌的“四個(gè)統(tǒng)一”。第三十八頁，共四十八頁。實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌的基礎(chǔ)條件:其一，基金籌集、使用與管理進(jìn)入成熟、規(guī)范運(yùn)行階段。其二，全國范圍內(nèi)，各省、市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較接近，有大體接近的恩格爾系數(shù)和大體相同的目標(biāo)替代率。其三，計(jì)算機(jī)在全國聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，管理水平大大提高。第三十九頁，共四十八頁。（二）行業(yè)統(tǒng)籌的屬地化管理行業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)自行統(tǒng)籌的必然結(jié)果：統(tǒng)籌項(xiàng)目繁多繳費(fèi)比例懸殊計(jì)發(fā)辦法多樣繳費(fèi)工資基數(shù)不一個(gè)人賬戶差別大統(tǒng)籌范圍不一樣管理辦法復(fù)雜第四十頁，共四十八頁。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理的關(guān)鍵問題：對提前退休有關(guān)政策的認(rèn)定；對統(tǒng)籌項(xiàng)目的認(rèn)定；關(guān)于繳費(fèi)比例的確定；關(guān)于基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的確定；關(guān)于個(gè)人賬戶記賬時(shí)間的確定；

關(guān)于統(tǒng)籌范圍的確定第四十一頁，共四十八頁。行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理中可能出現(xiàn)的違規(guī)行為：突擊提前退休，導(dǎo)致參保人數(shù)減少，離退休人數(shù)急劇增加；自行增加的統(tǒng)籌項(xiàng)目或提高待遇水平；迅速地花掉