哈薩克斯坦鐵路發(fā)展概述

哈薩克斯坦鐵路開(kāi)展概述哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，鐵路運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的命脈。鐵路目前承載了全國(guó)70%的貨物運(yùn)輸和60%的客運(yùn)量；哈薩克斯坦國(guó)家鐵路〔АО?НК?КТЖ?以下簡(jiǎn)稱哈國(guó)鐵〕成立于1997年，是在蘇聯(lián)解體后建立起來(lái)的，擁有全國(guó)鐵路干線網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)；目前哈鐵路車(chē)輛陳舊老化現(xiàn)象嚴(yán)重，其中運(yùn)行年限超過(guò)28年的占21%、超過(guò)20年的占35%、運(yùn)行年限在19年以內(nèi)的車(chē)輛占42%，存在嚴(yán)重的平安隱患，也是哈鐵路提速的最大障礙；哈國(guó)鐵正在進(jìn)一步完善下一個(gè)10年開(kāi)展綱要，展望到2023年以前對(duì)1.45萬(wàn)公里的鐵路進(jìn)行現(xiàn)代化改造，258處鐵路設(shè)施進(jìn)行改造更新并購(gòu)置大批鐵路運(yùn)輸設(shè)備。哈薩克斯坦境內(nèi)第一條鐵路的開(kāi)通時(shí)間可追溯到1894年10月25日。至今已有一百多年的歷史。1、鐵路里程哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國(guó)家，鐵路運(yùn)輸是國(guó)家經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的命脈。鐵路目前承載了全國(guó)70%的貨物運(yùn)輸和60%的客運(yùn)量。哈全境目前有鐵路干線里程14500公里，其中5000公里為復(fù)線，4000公里電氣化鐵路。鐵路站點(diǎn)及專用線長(zhǎng)度6700公里。2、鐵路網(wǎng)布局哈境內(nèi)共有四條過(guò)境鐵路干線：亞洲大陸橋〔中國(guó)—哈薩克斯坦—土耳其〕、歐亞大陸橋〔中國(guó)—哈薩克斯坦—俄羅斯—?dú)W洲〕、中亞鐵路和西部鐵路。西部鐵路可以用于水陸聯(lián)運(yùn)〔通往阿克套海港，能滿足哈最大石油加工基地的運(yùn)輸需求〕3、過(guò)境運(yùn)輸目前哈薩克斯坦鐵路過(guò)境運(yùn)輸能力潛力很大，需要大規(guī)模的資金投入進(jìn)行提升。如1989年全國(guó)過(guò)境運(yùn)輸能力到達(dá)峰值，為1.06億噸，目前只有1550萬(wàn)噸的過(guò)貨量，加上汽車(chē)過(guò)境運(yùn)輸，總量也不過(guò)1600萬(wàn)噸。4、鐵路技術(shù)設(shè)備現(xiàn)狀根據(jù)哈薩克斯坦國(guó)家鐵路公司統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，目前哈鐵路車(chē)輛使用超期現(xiàn)象嚴(yán)重，其中運(yùn)行年限超購(gòu)28年的占21%、超過(guò)20年的占35%、運(yùn)行年限在19年以內(nèi)的車(chē)輛占42%。因此，鐵路提速在現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施條件下是一種奢望。表一、〔單位：輛〕內(nèi)燃機(jī)蒸汽機(jī)電力機(jī)車(chē)數(shù)量占比數(shù)量占比數(shù)量占比114165%292%57933%注：占比為所占各類(lèi)機(jī)車(chē)的比例資料來(lái)源：哈薩克斯坦鐵路哈薩克斯坦國(guó)家鐵路〔АО?НК?КТЖ?以下簡(jiǎn)稱哈國(guó)鐵〕是哈薩克斯坦國(guó)有鐵路公司，成立于1997年，是在蘇聯(lián)解體后建立起來(lái)的，擁有全國(guó)鐵路網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)營(yíng)和管理權(quán)。鐵路員工12.5萬(wàn)人。1、運(yùn)行模式--擁有全國(guó)的鐵路干線資產(chǎn)和干線鐵路運(yùn)營(yíng)權(quán);--參與國(guó)家購(gòu)置和建造客車(chē)車(chē)廂的實(shí)施方案，負(fù)責(zé)新鐵路工程的修建;--除由國(guó)家預(yù)算補(bǔ)貼客運(yùn)局部虧損，貨運(yùn)的局部盈利也用于彌補(bǔ)客運(yùn)虧損;--每年調(diào)整客、貨運(yùn)費(fèi)率，形成既滿足市場(chǎng)需求又兼顧收支平衡的經(jīng)營(yíng)格局;--注重吸納各種投資，特別是國(guó)家-個(gè)人伙伴投資模式在鐵路工程實(shí)施過(guò)程中的融資作用。2、影響快速開(kāi)展的因素--哈國(guó)鐵在鐵路干線效勞方面處于壟斷地位，一家獨(dú)大；--69%的鐵路設(shè)備老化且磨損嚴(yán)重，技術(shù)和工藝落后，面臨更新和技術(shù)改造；--財(cái)政上入不敷出，客運(yùn)收入低于正常運(yùn)營(yíng)的支出費(fèi)用；--國(guó)家客運(yùn)補(bǔ)貼經(jīng)常不能及時(shí)足額到位，客運(yùn)供需矛盾加??；--由于設(shè)備老舊、財(cái)政投入缺乏，客、貨運(yùn)輸被陸運(yùn)、管道和內(nèi)河航運(yùn)分流，鐵路運(yùn)營(yíng)面臨財(cái)務(wù)和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)；--缺乏更新客車(chē)車(chē)廂的投資。3、改革措施哈國(guó)鐵在未來(lái)十年的開(kāi)展綱要中提出了系列機(jī)構(gòu)改革舉措，以適應(yīng)性市場(chǎng)環(huán)境的挑戰(zhàn)。具體為：〔1〕建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，建立完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、進(jìn)行系列機(jī)構(gòu)重組，如成立“哈薩克斯坦鐵路根底設(shè)施〞，行使國(guó)家鐵路干線的所有者和經(jīng)營(yíng)者的雙重職能?！豆_克斯坦鐵路干線公司》為哈薩克斯坦鐵路的分公司，擁有全國(guó)鐵路專用線的運(yùn)營(yíng)調(diào)度職能，但專用線的所屬權(quán)控制在《哈薩克斯坦鐵路運(yùn)輸效勞中心》，兩權(quán)分立的現(xiàn)狀不利于全國(guó)鐵路管理和運(yùn)營(yíng)的整體布局。列入機(jī)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之一是將鐵路專用線所有權(quán)轉(zhuǎn)移到《哈薩克斯坦鐵路干線公司》旗下，下一階段《哈薩克斯坦鐵路干線公司》方案收購(gòu)《哈薩克斯坦鐵路運(yùn)輸效勞中心》全部股權(quán)，徹底實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的目標(biāo)。〔2〕改變經(jīng)營(yíng)職能，打破過(guò)去財(cái)政支出由國(guó)家預(yù)算統(tǒng)籌，不允許公司進(jìn)行商業(yè)借貸的硬性規(guī)定。哈國(guó)鐵正在進(jìn)行大刀闊斧地改革，允許旗下的兩家子公司—《哈薩克運(yùn)輸》和《哈薩克機(jī)車(chē)公司》與投資者商簽貸款和擔(dān)保協(xié)定。這些投資者包括日本國(guó)際協(xié)力銀行〔JBIC〕、美國(guó)進(jìn)出口銀行、歐洲復(fù)興開(kāi)展銀行、西班牙國(guó)際銀行、紐約銀行、哈薩克斯坦開(kāi)發(fā)銀行、哈斯克斯坦康復(fù)基金和哈薩克斯坦鐵路財(cái)務(wù)公司等?！?〕由于歷史原因，哈國(guó)內(nèi)鐵路設(shè)施一直實(shí)行多頭管理，分散經(jīng)營(yíng)的管理模式?！兜缆坟?cái)產(chǎn)公司》和《車(chē)站效勞》是兩家地方公司，經(jīng)營(yíng)著全國(guó)鐵路車(chē)站和站臺(tái)的運(yùn)營(yíng)和管理，這次被納入哈國(guó)鐵機(jī)構(gòu)重組調(diào)整方案當(dāng)中，兩家公司的上述管理職能和運(yùn)營(yíng)資格一并納入《哈薩克斯坦鐵路干線公司》業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。〔4〕哈國(guó)鐵希望在籌資模式上可采取多渠道籌劃的組合融資方式，其中包括國(guó)家預(yù)算撥款、銀行借款和吸引私人投資等方式，并對(duì)資金的使用進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化，追求最正確的投入產(chǎn)出比。4、面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)當(dāng)前哈薩克斯坦鐵路公司不僅面臨人才短缺的問(wèn)題，也面臨在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌的艱難課題，如在現(xiàn)有根底上提速22%、增加客流82%、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率25%等。除了要完成上述硬性指標(biāo)，在今后10年中哈鐵還面臨如下的任務(wù)和考驗(yàn)。--按市場(chǎng)供求關(guān)系不斷調(diào)整客、貨運(yùn)費(fèi)率，使之符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的開(kāi)展規(guī)律；--建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，建立完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；--建立充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)模式，保證競(jìng)爭(zhēng)各方對(duì)國(guó)有鐵路干線的公平準(zhǔn)入。--建立國(guó)家補(bǔ)貼使用管理機(jī)制，保證最大限度惠及社會(huì)各界的運(yùn)輸受眾。1、非盈利經(jīng)營(yíng)工程受前蘇聯(lián)模式的影響，哈國(guó)鐵受?chē)?guó)家物價(jià)定價(jià)機(jī)制方面的限制，對(duì)某些大宗資源性物資的運(yùn)輸一直呈現(xiàn)政策性虧損的經(jīng)營(yíng)局面，雖然虧損面比重在貨運(yùn)收入總計(jì)中呈逐年減少趨勢(shì)，但數(shù)字仍然十分可觀。2、國(guó)家的政策補(bǔ)貼鑒于政策性原因出現(xiàn)的經(jīng)營(yíng)虧損，政府對(duì)哈國(guó)鐵實(shí)施國(guó)家補(bǔ)償。根據(jù)國(guó)家于2001年12月8日制定的鐵路運(yùn)輸法和2004年2月6日公布的第145號(hào)政府令，政府對(duì)鐵路客運(yùn)的虧損實(shí)施政府補(bǔ)貼。政府根據(jù)哈國(guó)鐵提出的補(bǔ)貼方案，按年度制定補(bǔ)貼資金方案表，見(jiàn)表四3、哈國(guó)鐵貨運(yùn)盈利工程統(tǒng)計(jì)在貨物運(yùn)輸方面，國(guó)家局部放開(kāi)了對(duì)某些大宗貨物運(yùn)輸定價(jià)的限制，成為哈國(guó)鐵的主要利潤(rùn)來(lái)源，詳見(jiàn)表表五最近，哈國(guó)鐵正在進(jìn)一步完善下一個(gè)10年開(kāi)展綱要，實(shí)施10年鐵路開(kāi)展規(guī)劃將采取三步走的政策，分三階段完成綱要的實(shí)施。第一階段〔2023-2023年〕主要任務(wù)是理順機(jī)制、建立完善法律法規(guī)、在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國(guó)際接軌；第二階段〔2023-2023年〕重點(diǎn)放在企業(yè)重組，改革運(yùn)營(yíng)機(jī)制，進(jìn)一步做好減能增效；第三階段〔2023-1020年〕逐漸取消國(guó)家補(bǔ)貼、關(guān)停一些非盈利工程的運(yùn)營(yíng)、實(shí)現(xiàn)全面的自主經(jīng)營(yíng)、營(yíng)造公開(kāi)、公平的競(jìng)爭(zhēng)運(yùn)營(yíng)環(huán)境