哈薩克斯坦鐵路發(fā)展概述

哈薩克斯坦鐵路開展概述哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國家，鐵路運輸是國家經(jīng)濟開展的命脈。鐵路目前承載了全國70%的貨物運輸和60%的客運量；哈薩克斯坦國家鐵路〔АО?НК?КТЖ?以下簡稱哈國鐵〕成立于1997年，是在蘇聯(lián)解體后建立起來的，擁有全國鐵路干線網(wǎng)絡(luò)的運營和管理權(quán)；目前哈鐵路車輛陳舊老化現(xiàn)象嚴重，其中運行年限超過28年的占21%、超過20年的占35%、運行年限在19年以內(nèi)的車輛占42%，存在嚴重的平安隱患，也是哈鐵路提速的最大障礙；哈國鐵正在進一步完善下一個10年開展綱要，展望到2023年以前對1.45萬公里的鐵路進行現(xiàn)代化改造，258處鐵路設(shè)施進行改造更新并購置大批鐵路運輸設(shè)備。哈薩克斯坦境內(nèi)第一條鐵路的開通時間可追溯到1894年10月25日。至今已有一百多年的歷史。1、鐵路里程哈薩克斯坦是世界上最大的內(nèi)陸國家，鐵路運輸是國家經(jīng)濟開展的命脈。鐵路目前承載了全國70%的貨物運輸和60%的客運量。哈全境目前有鐵路干線里程14500公里，其中5000公里為復(fù)線，4000公里電氣化鐵路。鐵路站點及專用線長度6700公里。2、鐵路網(wǎng)布局哈境內(nèi)共有四條過境鐵路干線：亞洲大陸橋〔中國—哈薩克斯坦—土耳其〕、歐亞大陸橋〔中國—哈薩克斯坦—俄羅斯—歐洲〕、中亞鐵路和西部鐵路。西部鐵路可以用于水陸聯(lián)運〔通往阿克套海港，能滿足哈最大石油加工基地的運輸需求〕3、過境運輸目前哈薩克斯坦鐵路過境運輸能力潛力很大，需要大規(guī)模的資金投入進行提升。如1989年全國過境運輸能力到達峰值，為1.06億噸，目前只有1550萬噸的過貨量，加上汽車過境運輸，總量也不過1600萬噸。4、鐵路技術(shù)設(shè)備現(xiàn)狀根據(jù)哈薩克斯坦國家鐵路公司統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前哈鐵路車輛使用超期現(xiàn)象嚴重，其中運行年限超購28年的占21%、超過20年的占35%、運行年限在19年以內(nèi)的車輛占42%。因此，鐵路提速在現(xiàn)有技術(shù)設(shè)施條件下是一種奢望。表一、〔單位：輛〕內(nèi)燃機蒸汽機電力機車數(shù)量占比數(shù)量占比數(shù)量占比114165%292%57933%注：占比為所占各類機車的比例資料來源：哈薩克斯坦鐵路哈薩克斯坦國家鐵路〔АО?НК?КТЖ?以下簡稱哈國鐵〕是哈薩克斯坦國有鐵路公司，成立于1997年，是在蘇聯(lián)解體后建立起來的，擁有全國鐵路網(wǎng)絡(luò)的運營和管理權(quán)。鐵路員工12.5萬人。1、運行模式--擁有全國的鐵路干線資產(chǎn)和干線鐵路運營權(quán);--參與國家購置和建造客車車廂的實施方案，負責(zé)新鐵路工程的修建;--除由國家預(yù)算補貼客運局部虧損，貨運的局部盈利也用于彌補客運虧損;--每年調(diào)整客、貨運費率，形成既滿足市場需求又兼顧收支平衡的經(jīng)營格局;--注重吸納各種投資，特別是國家-個人伙伴投資模式在鐵路工程實施過程中的融資作用。2、影響快速開展的因素--哈國鐵在鐵路干線效勞方面處于壟斷地位，一家獨大；--69%的鐵路設(shè)備老化且磨損嚴重，技術(shù)和工藝落后，面臨更新和技術(shù)改造；--財政上入不敷出，客運收入低于正常運營的支出費用；--國家客運補貼經(jīng)常不能及時足額到位，客運供需矛盾加劇；--由于設(shè)備老舊、財政投入缺乏，客、貨運輸被陸運、管道和內(nèi)河航運分流，鐵路運營面臨財務(wù)和經(jīng)營風(fēng)險；--缺乏更新客車車廂的投資。3、改革措施哈國鐵在未來十年的開展綱要中提出了系列機構(gòu)改革舉措，以適應(yīng)性市場環(huán)境的挑戰(zhàn)。具體為：〔1〕建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，建立完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、進行系列機構(gòu)重組，如成立“哈薩克斯坦鐵路根底設(shè)施〞，行使國家鐵路干線的所有者和經(jīng)營者的雙重職能?！豆_克斯坦鐵路干線公司》為哈薩克斯坦鐵路的分公司，擁有全國鐵路專用線的運營調(diào)度職能，但專用線的所屬權(quán)控制在《哈薩克斯坦鐵路運輸效勞中心》，兩權(quán)分立的現(xiàn)狀不利于全國鐵路管理和運營的整體布局。列入機構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容之一是將鐵路專用線所有權(quán)轉(zhuǎn)移到《哈薩克斯坦鐵路干線公司》旗下，下一階段《哈薩克斯坦鐵路干線公司》方案收購《哈薩克斯坦鐵路運輸效勞中心》全部股權(quán)，徹底實現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一經(jīng)營的目標(biāo)?！?〕改變經(jīng)營職能，打破過去財政支出由國家預(yù)算統(tǒng)籌，不允許公司進行商業(yè)借貸的硬性規(guī)定。哈國鐵正在進行大刀闊斧地改革，允許旗下的兩家子公司—《哈薩克運輸》和《哈薩克機車公司》與投資者商簽貸款和擔(dān)保協(xié)定。這些投資者包括日本國際協(xié)力銀行〔JBIC〕、美國進出口銀行、歐洲復(fù)興開展銀行、西班牙國際銀行、紐約銀行、哈薩克斯坦開發(fā)銀行、哈斯克斯坦康復(fù)基金和哈薩克斯坦鐵路財務(wù)公司等?！?〕由于歷史原因，哈國內(nèi)鐵路設(shè)施一直實行多頭管理，分散經(jīng)營的管理模式?！兜缆坟敭a(chǎn)公司》和《車站效勞》是兩家地方公司，經(jīng)營著全國鐵路車站和站臺的運營和管理，這次被納入哈國鐵機構(gòu)重組調(diào)整方案當(dāng)中，兩家公司的上述管理職能和運營資格一并納入《哈薩克斯坦鐵路干線公司》業(yè)務(wù)范圍之內(nèi)。〔4〕哈國鐵希望在籌資模式上可采取多渠道籌劃的組合融資方式，其中包括國家預(yù)算撥款、銀行借款和吸引私人投資等方式，并對資金的使用進行科學(xué)的優(yōu)化，追求最正確的投入產(chǎn)出比。4、面臨的任務(wù)與挑戰(zhàn)當(dāng)前哈薩克斯坦鐵路公司不僅面臨人才短缺的問題，也面臨在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌的艱難課題，如在現(xiàn)有根底上提速22%、增加客流82%、提高勞動生產(chǎn)率25%等。除了要完成上述硬性指標(biāo)，在今后10年中哈鐵還面臨如下的任務(wù)和考驗。--按市場供求關(guān)系不斷調(diào)整客、貨運費率，使之符合市場經(jīng)濟的開展規(guī)律；--建立健全相關(guān)的法律、法規(guī)，建立完整的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系；--建立充分競爭的市場運營模式，保證競爭各方對國有鐵路干線的公平準(zhǔn)入。--建立國家補貼使用管理機制，保證最大限度惠及社會各界的運輸受眾。1、非盈利經(jīng)營工程受前蘇聯(lián)模式的影響，哈國鐵受國家物價定價機制方面的限制，對某些大宗資源性物資的運輸一直呈現(xiàn)政策性虧損的經(jīng)營局面，雖然虧損面比重在貨運收入總計中呈逐年減少趨勢，但數(shù)字仍然十分可觀。2、國家的政策補貼鑒于政策性原因出現(xiàn)的經(jīng)營虧損，政府對哈國鐵實施國家補償。根據(jù)國家于2001年12月8日制定的鐵路運輸法和2004年2月6日公布的第145號政府令，政府對鐵路客運的虧損實施政府補貼。政府根據(jù)哈國鐵提出的補貼方案，按年度制定補貼資金方案表，見表四3、哈國鐵貨運盈利工程統(tǒng)計在貨物運輸方面，國家局部放開了對某些大宗貨物運輸定價的限制，成為哈國鐵的主要利潤來源，詳見表表五最近，哈國鐵正在進一步完善下一個10年開展綱要，實施10年鐵路開展規(guī)劃將采取三步走的政策，分三階段完成綱要的實施。第一階段〔2023-2023年〕主要任務(wù)是理順機制、建立完善法律法規(guī)、在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)上與國際接軌；第二階段〔2023-2023年〕重點放在企業(yè)重組，改革運營機制，進一步做好減能增效；第三階段〔2023-1020年〕逐漸取消國家補貼、關(guān)停一些非盈利工程的運營、實現(xiàn)全面的自主經(jīng)營、營造公開、公平的競爭運營環(huán)境