農(nóng)村義務教育階段學校要點分析

農(nóng)村義務教育階段學校預算編制與管理巢湖市教育局財審科

黃

誠二○○七年四月十一個部分：1、

改革背景簡要介紹；2、

改革的具體政策；3、什么是農(nóng)村中小學預算；4、

建立健全農(nóng)村中小學預算編制制度的重要意義；5、為什么要以校為單位編制預算；6、在編制農(nóng)村中小學預算時，應遵循的基本原則和總體要求；7、農(nóng)村義務教育中小學預算的編制程序；8、農(nóng)村義務教育中小學預算的編制范圍；9、農(nóng)村義務教育中小學預算的編制內(nèi)容和要求；10、農(nóng)村義務教育中小學預算編制報表的基本指標；11、農(nóng)村義務教育中小學預算的編制方法。一、改革背景簡要介紹

——2001年，國務院召開全國基礎教育工作會議，下發(fā)了《國務院關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》，明確農(nóng)村義務教育實行“在國務院領導下，由地方政府負責、分級管理、以縣為主”的管理

體制。

——2002年，國務院辦公廳下發(fā)了《關于完善農(nóng)村義務教育管理體制的通知》，明確了各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任。農(nóng)村義務教育的辦學主體由鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)到縣級，辦學經(jīng)費來源的主渠道由農(nóng)民負擔逐步轉(zhuǎn)為財政承擔。

——2003年，國務院又再次召開全國農(nóng)村教育工作會議，發(fā)出了《國務院關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》。明確指出，今后每年新增教育經(jīng)費，主要用于農(nóng)村。

——2005年6月，溫家寶總理在全國農(nóng)村稅費改革試點工作會議上指出，要進一步明確各級政府對發(fā)展農(nóng)村義務教育的責任，進一步鞏固以政府投入為主的經(jīng)費保障機制。

——2005年10月，黨的十六屆五中全會對農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革做出了重大決策，要求強化政府對農(nóng)村義務教育的保障責任，普及和鞏固農(nóng)村九年義務教育。把農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革作為建設“社會主義新農(nóng)村”的重要內(nèi)容列入“十一五”規(guī)劃。

——2005年12月上旬，國家財政部、教育部、國務院稅改辦組成聯(lián)合調(diào)研組到有關省份就農(nóng)村義務教育學校投入等情況開展實地調(diào)研。

——2005年12月23日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，決定“十一五”期間全面推行農(nóng)村義務教育經(jīng)

費保障機制改革。再苦不能苦孩子，再窮不能窮教育。農(nóng)

村義務教育經(jīng)費保障機制改革，標志著政府將社會管理與

公共服務職能放在更加突出的位置，并通過公共政策的傾

斜，對貧困地區(qū)加大扶持力度。這是農(nóng)村義務教育發(fā)展史

上具有里程碑意義的舉措，是一項使廣大農(nóng)民和子孫后代

充分享受改革開放成果的德政工程、民心工程和陽光工程，是社會主義公共財政建設的重大成果。這項“工程”，將

從根本上改變以往農(nóng)村義務教育投入責任不清、保障范圍

較窄、保障水平偏低、發(fā)展相對落后的面貌。

——2005年12月24日，《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)

[2005]43號）正式印發(fā)?！锻ㄖ肪蜕罨r(nóng)村義

務教育經(jīng)費保障機制改革的重大意義、主要內(nèi)容、實施步驟以及如何切實加強領導，確保落實等均

作了周密部署和安排。

——2006年1月22日，國家教育部、財政部共同在北京大學舉辦了全國農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制改革省級培訓班，各省教育廳、財政廳以及改革試點縣的教育，財政部門負責同志和部分中小學校長參加了培訓。二、改革的具體政策這次改革主要有以下三個方面的突破。

1、明確政府責任，規(guī)范保障制度。2、免除學雜費，受惠覆蓋面大。3、經(jīng)費投入幅度大，保障水平明顯提高。三、什么是農(nóng)村中小學預算

各位都很清楚，預算是指國家機關、團體和企事業(yè)單位為實現(xiàn)政府職能所編制的并經(jīng)法定程序?qū)彶楹团鷾实哪甓蓉斦罩в媱潯?/p>

預算是把單位（學校）看作是一個整體，并根據(jù)單位的性質(zhì)和業(yè)務范圍，對一定時間（通常是一年）內(nèi)的所有收入和支出活動進行全面預測和計劃，從而保證有限的資源在各種可能的支出之間進行選擇，并獲得最佳支出或分配的方法。

而“農(nóng)村中小學預算”則是指農(nóng)村中小學根據(jù)教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。農(nóng)村中小學預算反映了教育事業(yè)發(fā)展計劃和任務

的規(guī)模和方向，是農(nóng)村中小學校財務工作的基本

依據(jù)。農(nóng)村中小學預算是單位預算，是縣一級政

府的教育部門預算的組成部分。

農(nóng)村中小學預算包括收入預算和支出預算。收入預算包括財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入和其他收入等項目；支出預算則由工資福利支出、對個人和家庭的補助支出、商品和服務支出以及其他資本性支出組成。

農(nóng)村中小學預算，從形式上看，是一個財務計劃，是學校一年收入與支出的計劃，是一年學校可以

收到多少錢、可以支出多少錢的計劃；從實質(zhì)上

看，預算是一項法律、是一個法案，它從法律上

規(guī)定了學校一年可以收到多少錢，可以用多少錢，具有法律的權(quán)威性和嚴肅性。

這里需要指出的是，根據(jù)《中華人民共和國預算法》，預算包括預算編制、預算審查、預算批準、預算執(zhí)行、預算調(diào)整、決算、監(jiān)督評價等內(nèi)容，

它是一個由上述七個內(nèi)容組成的環(huán)環(huán)相扣、依次

推進的過程。四、建立健全農(nóng)村中小學預算編制制度的重要意義

預算是國家實施有關方針、政策，進行財政收支管理的重要手段，也是保障各項事業(yè)健康發(fā)展的重要物質(zhì)基礎。根據(jù)《國務院關于深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的通知》（國發(fā)[2005]43號），“推進農(nóng)村義務教育階段學校預算編制制度改革，將各項收支全部納入預算管理”，建立科學規(guī)范的農(nóng)村中小學預算管理制度，是確保農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要舉措，是規(guī)范農(nóng)村中小學經(jīng)費管理的關鍵環(huán)節(jié)。

第一，編制農(nóng)村中小學預算，是落實農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的重要內(nèi)容和基本要求。

第二，編好農(nóng)村中小學預算，是進一步鞏固“以縣為主”的農(nóng)村義務教育管理體制，促進農(nóng)村義務教育健康發(fā)展的重要保障。

第三，編好農(nóng)村中小學預算，是增強學校依法理財觀念與能力的重要手段。五、為什么要以校為單位編制預算

這次深化農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革，就是要從體制改革上解決農(nóng)村義務教育的經(jīng)費保障問題。但由于種種原

因，長期以來，農(nóng)村中小學基本沒有編制預算或沒有科學、合理、周密的編制預算，那為什么在實施改革后，要求以

中小學校為單位來編制預算呢？大家知道，國務院這次實

行農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障機制改革的基本原則是“明確各

級責任、中央地方共擔、加大財政投入、提高保障水平、

分步組織實施”。也就是說，這次所有的改革，都是圍繞

著農(nóng)村實施義務教育的小學和初中展開的，也可以說，所

有農(nóng)村義務教育的學校是這次新機制改革最基層的單位，

受益的是我們的學校和廣大中小學生。

農(nóng)村中小學校的經(jīng)費需求，到底要達到什么樣的

“度”，才能滿足基本需求，最有發(fā)言權(quán)的就是我們經(jīng)費的使用者——農(nóng)村中小學校，如果他們不能提出自己的基本要求，政府那將依據(jù)什么來滿足這種需求呢？所以，無論是從責任、義務、利益各方面來看，我們的農(nóng)村中小學都應該站在保護學校和學生合法利益、圍繞促進農(nóng)村教育事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的立場上，客觀真實、全面細致地反映本校開展教育教學活動對資金的基本需求，積極主動地編制學校預算。六、在編制農(nóng)村中小學預算時，應遵循的基本原則和總體要求

農(nóng)村中小學預算的編制應正確體現(xiàn)和貫徹國家有關法律、政策、方針和規(guī)章制度，嚴格執(zhí)行國家《預算法》、《教育法》和《義務教育法》。農(nóng)村中小學必須重視和加強預算管理和編制工作，科學、合理編制預算。編制預算時應遵循的基本原則和總體要求主要包括以下六個方面：

第一，真實性原則：基本數(shù)據(jù)要詳實，合法安排各項收支

第二，完整性原則：基本需求要體現(xiàn)，收支全部進預算

第三，重點性原則：基本支出要保證，輕重緩急上項目

第四，科學性原則：基本方法要科學，經(jīng)費測算用定額

第五，透明性原則：基本原則要公開，各項收支要透明

第六，績效性原則：分配管理要并重，投入產(chǎn)出問效益七、農(nóng)村義務教育中小學預算的編制程序（一）農(nóng)村中小學預算編制總體流程

根據(jù)《預算法》的有關規(guī)定，結(jié)合推行部門預算改革的實際，并參照現(xiàn)行的部門預算編制程序，農(nóng)村中小學校作為縣級教育行政部門二級預算單位，預算編制的程序一般采用“二上二下”的流程。預算的編制須經(jīng)過“兩上兩下”，是編制預算的規(guī)定程序，這不僅是對農(nóng)村中小學校預算編制的要求，而且是對所有預算單位編制預算的要求。

（二）縣級教育行政部門和農(nóng)村中小學編制預算的具體流程（以農(nóng)村中小學為二級預算編制單位為例）

教育行政部門和農(nóng)村中小學校編制預算，其“一上一下”編制預算流程是：

1、先由農(nóng)村各學區(qū)中小學校為基層單位來編制學校年度收支預算建議數(shù)，送所屬學區(qū)中心學校審核匯總后報送縣級教育行政部門審核匯總，形成全縣教育部門年度預算建議草案（縣級教育部門預算由縣區(qū)直屬學校、縣區(qū)教育局及局直屬二級單位年度預算組成）；

2、縣級教育行政部門會同財政部門審核全縣農(nóng)村中小學校預算建議草案，根據(jù)縣級財力水平確定年度預算限額；

3、縣級財政部門向縣級教育行政部門下達年度預算指標控制數(shù)；

4、縣級教育行政部門按預算指標控制數(shù)分解下達給各中小學校。

教育行政部門和農(nóng)村中小學校編制預算，其“二上二下”編制流程是：

1、農(nóng)村中小學校根據(jù)下達的預算控制數(shù)，編制基層單位預算草案，經(jīng)所屬學區(qū)中心校審核匯總后報送縣級教育行政部門審核匯總；

2、縣級教育行政部門審核匯編形成全縣農(nóng)村中小學預算草案，送縣級財政部門；

3、縣級財政部門根據(jù)審議通過的全縣政府預算草案，向縣級教育行政部門批復農(nóng)村中小學預算；

4、縣級教育行政部門向各農(nóng)村中小學校下達年度預算。八、農(nóng)村義務教育中小學預算編制范圍是指縣級教育行政部門舉辦的、獨立設置的農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務教育階段中小學校，包括：普通初中、職業(yè)初中、完全中學中的初中部、九年一貫制學校、普通小學和特殊教育學校。農(nóng)村中小學預算以獨立設置的學校為基本預算編制單位，村?。ń虒W點）納入其所隸屬的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校統(tǒng)一編制。九、農(nóng)村義務教育中小學預算的編制內(nèi)容和要求

農(nóng)村中小學預算包括收入預算和支出預算，它反映了學校的全部收入和支出，涉及教育教學各個方面，具有很強的綜合性，且預算編報的內(nèi)容與采用的預算編制報表有著密切的聯(lián)系，會因報表體系不同而各異。中小學預算報表反映中小學年度預算收支規(guī)律、教育教學活動開展和事業(yè)發(fā)展重點需要等基本內(nèi)容，是中小學預算的主要表現(xiàn)形式。

一是預算的內(nèi)容要全。要把學校維持基本運轉(zhuǎn)的日常經(jīng)費和保證事業(yè)發(fā)展的建設性經(jīng)費全部納入預算，也就是說，“吃飯”和“建設”的錢都要有。

二是預算的數(shù)據(jù)要實。各項收入的來源一定要可靠、穩(wěn)定，支出要有依據(jù)，標準要符合國家規(guī)定。收支

平衡，不留缺口。

三是預算的安排要細。每項收入、支出都要落實到具體部門、人員，有的還要細化到具體時間。

四是預算的使用要嚴。應該用于公用的不能用于人員，應該用于建設的不能用于運轉(zhuǎn)，應該用于學生的不能用于教師。要保證今后學校的每項資金都嚴格按批準的用途使用，發(fā)揮各自應有的效益。十、農(nóng)村義務教育中小學預算編制報表的基本指標

農(nóng)村中小學預算報表反映中小學年度預算收支規(guī)律、教育教學活動開展和事業(yè)發(fā)展重點需要等基本內(nèi)容，是中小學預算的主要表現(xiàn)形式。一套完整合理、邏輯清晰、內(nèi)容簡明的中小學預算報表體系，有助于中小學有計劃地開展工作，也有助于加強中小學預算管理及預算監(jiān)督。為真實、完整地反映農(nóng)村中小學收入支出情況，便于各級財政、教育部門對農(nóng)村中小學預算編制和執(zhí)行情況進行有效監(jiān)測，各地在組織編制農(nóng)村中小學預算時，都要結(jié)合有關法規(guī)和中小學的特點，明確規(guī)定應該使用的一些基本指標。

這些基本指標分為：學校基本情況指標、學校收入情況指標、學校支出情況指標。具體為：（一）學?；厩闆r指標（29個）（二）學校收入情況指標（4個）（三）學校支出情況指標（35個）十一、農(nóng)村義務教育中小學預算編制方法（一）預算編制的準備工作

1、搜集預算資料搜集資料包括兩方面的內(nèi)容：一是尋找預算的法律、政策依據(jù)和各類“定額”依據(jù)。二是查清資源，

摸清家底。2、確定基本數(shù)據(jù)農(nóng)村中小學的基本數(shù)據(jù)主要包括學生數(shù)、教學班數(shù)和教職工人數(shù)（在職職工人數(shù)和離退休人員數(shù)）。3、分析預算形勢綜上所述，預算編制的準備工作就是：政策要吃

“透”，依據(jù)要找“準”，因素要收“夠”。（二）收入預算的編制

農(nóng)村中小學的收入主要包括財政補助收入、事業(yè)收入、勤工儉學收入、其他收入等等。編制收入預算時，遵循穩(wěn)健性原則。

所謂穩(wěn)健性原則，就是要做到確有把握，如事業(yè)收入，當免收雜費時，只能將住校生的住宿費計入收入；住宿費免收后，這項收入也就沒有了。隨著農(nóng)村義務教育學校各項事業(yè)性收費的取消，事業(yè)收入肯定呈下降趨勢。又如書本費，雖然學校收了錢，但這錢是代收的，不能計入收入，即使有差額，也應多退少補，絕對不能計入收入。（三）支出預算的編制

農(nóng)村中小學校的支出預算，分為“基本支出”和

“項目支出”兩部分。各學校應根據(jù)開展教育教學活動和事業(yè)發(fā)展的需求，結(jié)合本校的實際情況和工作安排，合理安排各項資金。預算時應優(yōu)先保障學?；局С龅暮侠硇枨?，以維持學校日常教學工作的正常運轉(zhuǎn)，然后再本著“有多少錢辦多少事”的原則，安排各項事業(yè)發(fā)展所需的項目支出。1、基本支出預算編制方法

為滿足基本支出預算定員定額與管理的需要，參照財政部《政府預算收支科目》中的目級科目，根據(jù)支出的基本性質(zhì)進行合理歸并，確定基本支出的構(gòu)成，并劃分為人員支出、對個人和家庭的補助支出、公用支出三部分。2、項目支出預算編制方法

項目支出預算，是農(nóng)村中小學預算的重要組成部分，是為完成特定的教育教學任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出之外編制的年度項目支出計劃?？茖W合理地編制、確定項目支出預算，對規(guī)范和強化預算管理，提高資金使用效益，實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展目標，具有十分重要的意義。編制項目支出預算建議數(shù)時，應注意以下幾點：

（1）各農(nóng)村中小學校在編制年度預算建議數(shù)時要編

制到具體項目，且在預算編制前要結(jié)合事業(yè)發(fā)展，制

定項目發(fā)展計劃，并對擬需安排的項目進行充分論證