綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題及對策研究

綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題及對策研究摘要：在黨召開十八大的時候，曾經(jīng)清楚強調(diào)過：在二零二零年之前，一定要充分保證完成全面建設小康社會的遠大目標?，F(xiàn)如今，中國社會保障事業(yè)已經(jīng)得到了持續(xù)的發(fā)展壯大，這不單單涉及到社會主義制度可以反映出來的優(yōu)越性以及公平性，甚至還相當于全方位改善人民生活水平的具體反映。從眼下來看，農(nóng)村人口可以說是在中國依舊存在非常大的比重。因此，重新建立一個農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度可以算成為中國長期以來保持社會穩(wěn)定以及健康發(fā)展的關鍵依據(jù)。與此同時，也相當于全方位改善農(nóng)民生活水平的一個關鍵手段。圍繞農(nóng)村社會來執(zhí)行養(yǎng)老保險政策，其實涉及到中國超過一半人口量的農(nóng)村老年人所持有的生活水平，相當于為中國社會和諧發(fā)展提供一個主要依據(jù)。針對養(yǎng)老保險政策進行一個深入研究，不斷優(yōu)化農(nóng)村居民的養(yǎng)老方案，不單單可以幫助促進養(yǎng)老保險政策得到普遍認可，而且還可以改善居民的生活水平，從而達到全面建設小康社會的主要目的。本文以綏江縣為樣本，調(diào)查研究新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實行情況。結(jié)合本人的所掌握的理論知識，科學制定調(diào)查問卷問題內(nèi)容，充分考慮資料的代表性和收集的有效性，以綏江縣為典型代表來全面分析新型農(nóng)村養(yǎng)老保險機制在全國范圍內(nèi)的開展情況，然后說明其中遇到的部分問題，最后針對此提出一些行之有效的解決方案。關鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險綏江縣運行機制Abstract:The18thNationalPartyCongressexplicitlyproposedthegrandgoalofensuringthatthewell-offsocietywillbebuiltinanall-roundwayby2020.ThecontinuousdevelopmentandimprovementofChina'ssocialsecurityundertakingarenotonlyrelatedtotheembodimentofthefairnessandsuperiorityofthesocialistsystem,buttheyarealsotrueportrayalsofimprovingpeople'slivingstandardsinanall-roundway.Atpresent,theruralpopulationstilloccupiesalargepartinourcountry.Establishinganewtypeofruralsocialendowmentinsurancesystemisanimportantcornerstoneofthesocialstabilityandharmoniousdevelopmentofourcountry.Itisalsoanimportantwaytocomprehensivelyimprovethelivingstandardofpeasants.Theimplementationofthenewruralsocialendowmentinsurancepolicyisrelatedtotheelderlylivingstandardofruralresidents,whichaccountsformorethanhalfofthepopulationinourcountry.Itisalsothebasisfortheharmoniousdevelopmentofoursociety.Studyingtheimplementationofthenewruralsocialendowmentinsurancepolicyandperfectingtheruralresidents'endowmentmeasureswillnotonlypromotethewidespreadimplementationofthenew-typeruralsocialendowmentinsurancepolicy,butalsohelptoraisepeople'slivingstandardandachievethegoalofbuildingawell-offsocietyinanall-roundway.Inthispaper,SuijiangCountyasasampletoinvestigatethenewruralsocialpensioninsuranceinthegrassrootstownshipimplementation.Combiningmyowntheoreticalknowledge,wescientificallyformulatethecontentsofthequestionnaire,givefullconsiderationtotherepresentativenessofthedataandtheeffectivenessofthecollection,andtakeSuijiangCountyasatypicalrepresentativetocomprehensivelyanalyzethedevelopmentofthenewruralpensioninsurancesystemnationwide,Aswellassomeoftheproblemsweface,andputforwardeffectivemeasurestosolvetheproblem.Keywords:NewruralpensioninsuranceSuijiangCountyoperationmechanism目錄一、引言 4二、綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的現(xiàn)狀 5（一）調(diào)查方法及資料收集 5（二）樣本數(shù)據(jù)的基本情況 5（三）樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析 5三、綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題 10（一）農(nóng)民缺乏參保意識 10（二）相關法律法規(guī)不完善 10（三）各級政府財政補貼分擔不合理 11（四）經(jīng)辦管理能力不足 11四、綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的對策 13（一）提高農(nóng)民的參保意識 13（二）健全法規(guī)體系，推進保險制度的法治化建設 13（三）建立政府財政補貼長效機制 14（四）提升經(jīng)辦管理服務能力 15五、結(jié)論 17參考文獻 18致謝 19一、引言本文嘗試運用多種方法，結(jié)合綏江縣的實際情況，設計出一套行之有效的調(diào)查問卷，針對綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的落實與農(nóng)民對此的反饋情況進行調(diào)查研究，從籌資模式、管理水平、農(nóng)民滿意度等多角度對于新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施的效果進行綜合判斷，探尋政策實施過程中的有效影響，除此之外，還詳細說明了現(xiàn)在所遇到的各種棘手難題，然后基于此提出一些行之有效的解決措施。在此基礎上，加入政府責任這一新的分析視角去探討“新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險后時代”所面臨的各類問題，從提高政府責任感的角度提出如何讓新農(nóng)合更好的為我國大面積農(nóng)村的養(yǎng)老問題提供解決思路，這可以大幅度幫助中國長時間都保持社會和諧以及穩(wěn)定發(fā)展，并可以在優(yōu)化城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)方面發(fā)揮巨大作用。二、綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險機制的現(xiàn)狀（一）調(diào)查方法及資料收集筆者在進行這次調(diào)查的時候，將目標對準了綏江縣，然后采取了兩種完全不一樣的方法來展開深入研究，也就是最常見的訪談法以及問卷調(diào)查法。只不過在這篇文章中還加入了一種隨機抽樣的方法，這個主要針對問卷調(diào)查方面的，并安排了一些基本指標。一共發(fā)出去了三百份調(diào)查問卷，而且悉數(shù)回收，若是不算那些存在破損的樣本，那么一共就只拿到了二百九十四份調(diào)查問卷，意味著有效率高達98個百分點。（二）樣本數(shù)據(jù)的基本情況表1：調(diào)查樣本的基本情況變量類別頻數(shù)百分比性別男女15214251.7%48.3%年齡16－30歲31－45歲46－60歲60歲以上58108824619.7%36.7%27.9%15.6%文化程度小學及以下初中高中及中專1281264043.5%42.9%13.6%這次的問卷調(diào)查中，男性占152人，占總數(shù)51.7%，女性占142人，占總數(shù)48.3%。年齡中，16至30周歲人員共58人，占19.7%，31至45周歲人員共108人，占36.7%，46至60周歲人員共82人，占27.9%，60周歲以上共46人，占15.6%。其中被調(diào)查者的文化程度，小學及以下共128人，占43.5%，初中共126人，占42.9%，高中及中專共40人，占13.6%（見表1）。（三）樣本數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析（1）性別的影響從性別來看，女性村民中不愿意參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的相對較少，占40.8%，而男性農(nóng)村居民則占48.7%。而關于是不是掛念自己養(yǎng)老問題這方面，在男性中比較掛念自身養(yǎng)老問題的人數(shù)在所有參與調(diào)查的人中一共占有38.2個百分點，而在女性中比較掛念自身養(yǎng)老問題的人數(shù)在所有參與調(diào)查的人中一共占有52.9個百分點，這充分說明女性通常比男性要掛念自己的養(yǎng)老問題，詳細情況見下表2。除此之外，筆者還從這次調(diào)查中得知：在農(nóng)村里面，目前女性的生活地位依舊是處于一種弱勢群體以及邊緣群體，不受人關注。相比于男性農(nóng)村居民，她們受教育水平低，接受技能培訓少，就業(yè)不穩(wěn)定，工作環(huán)境差，工資收入低，在日常生活中遇到疾病失業(yè)等社會風險時，難于憑借自身力量來應對，因此更加需要政府提供的社會保護，有著更高的意愿去參與新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。表2：農(nóng)村居民性別對參保意愿的影響性別愿意參加先看情況后再決定不愿參加擔心養(yǎng)老問題不擔心養(yǎng)老問題男9.2%42.1%48.7%38.2%61.8%女17.0%42.2%40.8%52.9%47.1%年齡的影響年齡百分比愿意參加先看情況后再決定不愿參加16－3031－4546－6060以上19.7%36.7%27.9%15.6%0%9.3%19.5%26.1%10.7%33.3%63.4%65.2%89.3%57.4%17.1%8.7%按照年齡結(jié)構(gòu)來進行分析的話，我們不難發(fā)現(xiàn)，對于正處在十六歲到三十歲之間的村民和那些處于三十一歲到四十五歲之間的村民來說，大部分人都沒有多大興趣參加到養(yǎng)老保險中，當然那些處在四十六歲到六十歲之間和那些超過六十歲的村民也有一部分不是很傾向于參加養(yǎng)老保險，詳細情況見上表3?？偟恼f起來，那些年紀較高的村民根本不具備多大的繳費承受能力，而那些正值青年時期的村民肯定就具備一定的繳費能力了。但由于年齡大的農(nóng)村居民人口的生活來源已經(jīng)確定，且難以改變現(xiàn)有的基本養(yǎng)老方式的選擇，從而為了可以獲得更多的養(yǎng)老保障，年紀越大的農(nóng)村居民人口則有著更高的參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的意愿。而年齡小的農(nóng)村居民人口，這部分農(nóng)村居民有著更高的可塑性和接收知識的能力，他們有著更多的機會去學習技術(shù)與知識，有著更高的社會流動性，可以更好的識別把握市場經(jīng)濟中的各種風險，可以有著更多的養(yǎng)老方式的選擇。所以造成了年輕農(nóng)村居民參保意愿低，而年老農(nóng)村居民參保意愿高。（3）文化程度的影響按照文化程度來進行分析的話，我們不難發(fā)現(xiàn)，由于現(xiàn)在大多數(shù)村民都已經(jīng)達到了比較高的教育程度，因此還比較傾向于參加社會養(yǎng)老保險，從而促使人員比例慢慢下降，詳細情況見下表4。因為那些大部分接受過高等教育的村民已經(jīng)紛紛遷入城市工作以及生活，甚至還有大部分人因為自己拿到了高等文憑，所以才在城市里面獲取了較大的成就，并且在這當中的人，盡管依舊是農(nóng)村戶口，不過他們的日常生活可以說是已經(jīng)完全和城市人持平了，根本不存在什么特別大的區(qū)別②。只不過這類群體通常具備自己的一套見解，再加上城市里面擁有各種各樣的投資機會，故而在他們清楚自己知道沒有完全達到穩(wěn)定狀態(tài)的情況下，基本上都不太傾向于參與養(yǎng)老保險。因此，也就充分說明那些拿到了較高文憑的農(nóng)村人沒有形成用一種較為強烈的參保意識。文化程度百分比愿意參加先看情況后再決定不愿參加小學及以下初中高中及中專43.5%42.9%13.6%18.9%14.5%0%39.6%38.7%30%41.5%46.8%70%（4）家庭收入的影響調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果中顯示，被調(diào)查的農(nóng)村居民年純收入在3000元以下、3000－7000元、7000－12000元、12000元以上分別占34.7%、18.4%、24.5%和22.4%（見表5），這表明該地區(qū)農(nóng)村居民收入水平相對適中，而在農(nóng)村居民家庭收入來源中，存在有非農(nóng)收入人員占總體的68.8%，也就是說當?shù)剞r(nóng)村居民的收入中完全來源于農(nóng)業(yè)的僅1/3左右。在所有接受調(diào)查的村民中，幾乎都還是那些沒有辦法拿到較高收入的家庭才更加傾向于參保，而對于那些可以拿到非常高收入的村民來說，基本上都不怎么傾向于參保。但是對于那些沒有辦法拿到較高收入的家庭而言，因為自身經(jīng)濟條件受限，不能保證養(yǎng)老需求，所以只有通過參保這種途徑來讓自己的晚年能夠得到一定的經(jīng)濟保障。然而，對于那些可以實現(xiàn)非常高收入的村民來說，因為他們具備較高的養(yǎng)老保障需求，覺得目前這種投保水平不夠高，又因為自己現(xiàn)在根本不需要操心養(yǎng)老問題，故而不怎么關心參保事件。表5：家庭收入對參保意愿的影響家庭純收入百分比愿意參加先看情況后再決定不愿參加3000以下3000－70007000－1200012000以上34.7%18.4%24.5%22.4%15.7%7.4%16.7%9.1%66.7%25.9%33.3%27.3%17.6%66.7%50%63.6%（5）土地利用的影響自從最近這幾年以來，中國有一些地方政府放肆打著經(jīng)營城市的招牌，征用了非常多的土地來實現(xiàn)城市建設，從而促使土地城市化速度已經(jīng)遠遠超過了人口城市化速度，進一步導致出現(xiàn)了越來越多的“失地，失業(yè)以及生活得不到保障”的農(nóng)民。于是，目前城市化進程中面對的最大難題無非就是土地補償以及那些土地被征用的農(nóng)民如何保障自身的基本生活。表6：土地利用的基本情況耕地利用方式有償轉(zhuǎn)讓耕種無償轉(zhuǎn)讓耕種土地荒蕪自己耕種政府征用頻數(shù)百分比7224.5%103.4%62.0%289.5%17860.5%在土地利用情況調(diào)查中顯示，所有被調(diào)查農(nóng)村居民土地有償轉(zhuǎn)讓耕種的占24.5%、無償轉(zhuǎn)讓耕種的占3.4%、土地荒蕪的占2.0%、自己耕種的占9.5%，政府征用的則占60.5%（見表6）。充分意味著很多村民的土地都已經(jīng)公然被政府強制性拿去用了，而我們大家都知道，土地實際上相當于所有村民代代相傳的一個基本生活保障。但是，現(xiàn)在這么多土地都被政府拿去用了，導致那些一生依靠土地來存活的村民只能得到一些政府提供的非常少的資金補助。除此之外，征地補款而造成的集中資產(chǎn)由于使用不當而造成資產(chǎn)收縮，因此根本沒有辦法為那些失去土地的村民提供長時間的資金補助。從而導致這類群體陷入一種“找不到工作，又拿不到城市保險”的窘迫局面，根本就做不到真正意義上市民化轉(zhuǎn)型③。另一方面，家庭土地保險功能的弱化，也將會導致農(nóng)村居民在養(yǎng)老方式選擇上從土地養(yǎng)老轉(zhuǎn)向其他方式。三、綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展存在的問題（一）農(nóng)民缺乏參保意識一般來說，綏江縣現(xiàn)有的部分基層干部都不具備扎實的專業(yè)知識。特別是那些村級干部，大部分都尚未拿到較高文憑，而那些從大學生群體里面選拔出來的村干部幾乎都沒有辦法占據(jù)主導地位。另外，因為宣傳部門沒有認真將這項推廣養(yǎng)老保險的工作落實到位，導致大部分村民都比較反感付錢投保，因為他們沒有清楚了解到參保所發(fā)揮的重要作用。除此之外，因為我們國家一些傳統(tǒng)思想造成的影響，很多村民在自己沒有拿到即時利益的情況下，非常擔心自己上當受騙，所以他們更傾向于將自身財產(chǎn)都交給自己的后輩人，或者是用在孩子的教育方面以及生活方面。（二）相關法律法規(guī)不完善首先，整體立法工作比較落后，沒有辦法滿足實際需要。對于農(nóng)民地區(qū)非常盛行的養(yǎng)老保險制度來說，盡管綏江縣的相關法律里面也提到過這一點，不過一直以來都并未建立較為全面的法律制度，甚至連憲法里面也尚未提供非常清晰的規(guī)定，更別說會存在與之相關的實體法以及基本法。除此之外，因為綏江縣現(xiàn)有的疆域比較寬廣，地形也非常復雜。必須讓各個方面都一起配合，若是不能形成統(tǒng)一的標準，只能依靠部門建立的那些規(guī)章制度，如此就沒有辦法妥善處理好很多存在的問題。其次是立法層次不高，法律效力不高。現(xiàn)如今，大部分有關法律的法都不具備一個高的法律水平，不能起到一定的權(quán)威性。如此一來，在所有的地方政府以及相關部門在開展有關工作的過程中，肯定就會產(chǎn)生各種矛盾。除此之外，導致其他有關制度也沒有法定權(quán)力，大幅度提高了制度被他人冒犯的機會。（三）各級政府財政補貼分擔不合理所有的地方政府之間可以說是出現(xiàn)了較大的收支差距。對于那些地方財政來說，主要依靠中央的轉(zhuǎn)移支付，而此等情況在我們國家那些貧困地區(qū)顯得更加嚴重。所以說，貧困地區(qū)的村民基本上不能保障基本生活，從而導致對村民的參保積極性造成影響。（四）經(jīng)辦管理能力不足首先，很難針對參保工作來擴大規(guī)模。主要反映如下：（1）在建立農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的整個過程中，大部分村民都是按照自身意愿來參保，而且在開展詳細業(yè)務的過程中同意讓他們可以暫時停止，或者是直接中斷參保活動，又因為農(nóng)民大多缺乏一種強烈的參保意識，所以這就加大了參保以及續(xù)保工作的難度；（2）參保資源已經(jīng)越來越少了，面臨著非常沉重的規(guī)模擴大壓力。因為現(xiàn)在城市化以及工業(yè)化得到了加劇，促使那些去到外地勞動的村民以及專科畢業(yè)生幾乎都積極參加了養(yǎng)老保險，又因為現(xiàn)在出現(xiàn)了退休金，導致參保的擴建活動難以展開；（3）缺乏強烈的機構(gòu)隊伍建設，又面臨著非常沉重的經(jīng)濟壓力，導致在開展這項工作的過程中經(jīng)常發(fā)生各種沖突。其次，急切需要增強信息化建設，面臨著非常大的管理壓力。主要反映如下：（1）按照現(xiàn)在的調(diào)查情況來看，直到現(xiàn)在為止，依舊有超過百分之九十五的農(nóng)村不能實現(xiàn)網(wǎng)絡覆蓋，更沒有電腦以及打印機等這些非常重要的基本辦公設備，導致他們不管做什么工作都是憑借自己親自動手，抄寫以及傳送所有信息資料，從而在很大程度上對他們的工作效率以及管理服務水平造成了影響。以綏江縣為例，還未參保信息實現(xiàn)了市級統(tǒng)一管理。（2）面臨著非常落后的網(wǎng)絡化建設，甚至有一些地區(qū)到現(xiàn)在為止都尚未完成網(wǎng)絡覆蓋，缺少一個較為完善的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，因此沒有辦法利用互聯(lián)網(wǎng)來完成相關業(yè)務。四、綏江縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險發(fā)展的對策（一）提高農(nóng)民的參保意識養(yǎng)老保險其實相當于支付的延伸，從而導致制度反映出了非常明顯的信任問題，所以在短時間內(nèi)根本無法讓人們清楚知道其主要含義，，在實施過程中不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的障礙，尤其是因為部分地區(qū)經(jīng)濟不發(fā)達，農(nóng)民收入水平比較低，沒有辦法承受這個遠遠超出了自身收入水平的保險制度，又因為地方政府不可能給予太多資金補貼，才會讓農(nóng)民非常討厭參保，所以說，一定要使用積極有效的推廣措施，使那些村民可以對這項養(yǎng)老保險制度重拾信心。以充分保證村民的合法利益，讓他們可以充分認識到基金的保值以及未來可能實現(xiàn)的更大增值。（二）健全法規(guī)體系，推進保險制度的法治化建設首先，應該把這項新推出的養(yǎng)老保險制度的一切有關內(nèi)容都放在憲法里面，因為憲法可以說是綏江縣的基本規(guī)律，具備著最高的法定權(quán)力。與此同時，放在憲法里面之后，所有的實施工作都不可以隨便進行更改，寫在憲法上的新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實施不會被人為地改變，以充分保證該項制度可以順利進行。從而讓農(nóng)村養(yǎng)老保險在關于立法方面具備一定的法律效力。其次，建立相關基本法，建立農(nóng)村養(yǎng)老保險法律制度。搞清楚所有的收入群體、收入水平以及有關人權(quán)的權(quán)利與其責任等，并且還應該促進監(jiān)督處理力度的提升，不管是政府部門、或者是普通市民，只要有誰公然違反有關法律，那么就一定要進行嚴厲懲罰，如此方可以促進其他人責任意識的加強。最后，大力維護農(nóng)民群眾的相關合法權(quán)益，并在這一基礎上來建立相關法律。嚴厲督促政府部門適當?shù)霓D(zhuǎn)變自身職能，傾向于發(fā)展服務型政府，并大力維護農(nóng)民合法權(quán)益。從而讓這項新推出的養(yǎng)老保險制度在實施的時候可以達到有法可依以及有章可循的地步?？偟恼f起來，現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險法不管是在什么地方或者是什么方面都應統(tǒng)起到強制性作用，不然的話根本就不存在一定的法律意義，然后就會造成宏觀層面沒有辦法處于平衡狀態(tài)。所以說，在進行立法的整個過程中，一定要盡可能避免所有的地區(qū)以及部門之間因為經(jīng)濟利益而導致出現(xiàn)各種矛盾，與此同時，還應該結(jié)合當?shù)匾延械姆梢约跋嚓P法規(guī)進行，好讓這兩者之間相互補充，取得更好的成效。（三）建立政府財政補貼長效機制這項新推出的養(yǎng)老保險制度不單單會造成一定的直接效用，而且還會造成相應的間接效用，不過，這兩種效用之間存在一種沒有辦法分割的關系。若是站在直接效用的角度進行深入分析的話，那么我們就不難看出，在農(nóng)村普及這項養(yǎng)老保險制度不單單可以產(chǎn)生出有利于維護社會和諧以及大力推動社會公平的一種外部效應，而且只要出現(xiàn)，肯定可以為所有的農(nóng)村人都帶來好處。而要是站在間接效用的角度進行深入分析的話，我們同樣也可以發(fā)現(xiàn)，建立相關的養(yǎng)老保險制度不單單能夠促進農(nóng)民收入水平的提升，充分保證他們的日?；旧睿疫€有利于推動土地流轉(zhuǎn)、大幅度減少城市與農(nóng)村之間的明顯區(qū)別，幫助完成經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，從而打造一個和諧社會。除此之外，這項新推出的養(yǎng)老保險制度還擁有一定的非排他性。只不過此等性質(zhì)大多反映在公平性方面。按照一些經(jīng)濟學家提出的觀點來看，他們覺得養(yǎng)老保障本來就應該是政府部門給予所有公民的一個公共產(chǎn)品，并且所有的人都必須得到一樣的享受蘇寶忠.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[M].北京：清華大學出版社，2009(12)：182。而就是因為這項新推出的養(yǎng)老保險制度具備一定的積極外部性，所以才說政府一定要義不容辭的給予人們財政補貼。蘇寶忠.中國農(nóng)村養(yǎng)老問題研究[M].北京：清華大學出版社，2009(12)：182（四）提升經(jīng)辦管理服務能力為了深入貫徹這項新推出的養(yǎng)老保險政策，有效避免出現(xiàn)各種扯皮現(xiàn)象，故而才會在整個市區(qū)內(nèi)都實施一項關于養(yǎng)老保險方面的工作責任制，將新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作責任分解到區(qū)直各相關部門，目標任務下達各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦，做到責任分明，職責明確。就拿我們國家的財政局來說：他們主要是負責分配各種關于養(yǎng)老保險方面的年度財政預算，便于及時把那些國家提供的所有資金補助都逐一發(fā)放到農(nóng)村參保人士的賬戶里面，然后落實好一切關于上級財政補助資金方面的申請以及撥付工作，以充分保證可以按時發(fā)放養(yǎng)老保險金；并按照該地區(qū)現(xiàn)有的養(yǎng)老保險規(guī)模，計劃好其中的所有工作經(jīng)費，以充分保證工作可以順利進行。公安分局：協(xié)助勞動保障部門做好農(nóng)村居民身份的認定工作，并提供全區(qū)農(nóng)村居民的相關數(shù)據(jù)信息。統(tǒng)計局：及時提供農(nóng)村、農(nóng)民經(jīng)濟收入等基本情況，為調(diào)整新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策提供依據(jù)。要是按照勞動局或者是社保局來看的話：他們主要是負責整個社區(qū)的養(yǎng)老保險工作，并認真執(zhí)行一切關于養(yǎng)老保險方面的監(jiān)管工作。民政局：負責農(nóng)村低保戶人數(shù)、義務兵人數(shù)的資格審核、確定工作。而對于村子里面的那些鄉(xiāng)，鎮(zhèn)級辦公室來說：他們主要負責整片地區(qū)在養(yǎng)老保險方面的一切推廣活動，鼓勵越來越多的村民積極參保，并開展有關活動等，深入到各個方面。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險人員的業(yè)務素質(zhì)直接影響到新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的有效性。對于這項新推出的養(yǎng)老保險來說，其中所有業(yè)務工作者自身所具備的素質(zhì)將會對這項養(yǎng)老保險工作造成非常嚴重的影響。因此，要對對區(qū)、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、辦事處勞動保障事務所工作人員和村級兼職協(xié)理員開展多形式、多層次、多渠道的業(yè)務培訓，讓他們?nèi)嫦到y(tǒng)了解參保政策、參保辦理程序、待遇申領辦事流程、上機操作流程等業(yè)務知識。較快掌握全市社保信息管理系統(tǒng)，有效提高了工作效率，保障了全縣新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作的順利開展。五、結(jié)論對于我們國家來說，這項新推出的養(yǎng)老保險機制將會在今后的建立過程中遇到非常大的困難，甚至還不好加以優(yōu)化，所以說還有很多方法可以去嘗試。現(xiàn)如今，中國擁有著非常寬廣的地域以及國土面積，但是其中大部分都是山地，缺乏一個發(fā)達的交通，這種種客觀存在的地理條件必然就會在很大程度上阻礙到中國全方位執(zhí)行養(yǎng)老保險工作。目前來看，中國依舊是在社會主義初級期，沒有辦法實現(xiàn)一個非常高的經(jīng)濟發(fā)展水平，國家沒有足夠的財政資金來幫助促進這項新推出社會養(yǎng)老保險工作的順利進行。除此之外，中國具備非常久遠的歷史，傳統(tǒng)文化深深扎根于人民的心中，除了部分農(nóng)村仍然比較封建保守之外，很多人都已經(jīng)改變了之前那種較為傳統(tǒng)的觀念，導致社保意識很難迅速建立起來。只有針對性的定義中國新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的發(fā)展狀況，將理論知識與實踐技術(shù)進行有機整合，使用各種手段以及方法，然后把面臨的