關(guān)于推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的調(diào)研報(bào)告供借鑒

關(guān)于推進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮的調(diào)研報(bào)告供借鑒文化是民族的精神命脈，文化自信是更基礎(chǔ)、更廣泛、更深厚的自信，是一個(gè)國(guó)家、一個(gè)民族發(fā)展中最基本、最深沉、最持久的力量。習(xí)近平總書(shū)記所作的黨的二十大報(bào)告從國(guó)家發(fā)展、民族復(fù)興高度，提出“推進(jìn)文化自信自強(qiáng)，鑄就社會(huì)主義文化新輝煌”的重大任務(wù)，就“繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)”作出部署安排，為做好新時(shí)代文化工作提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。我區(qū)“文化繁榮行動(dòng)計(jì)劃”提出，到“十四五”末文化產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)GDP比重超過(guò)5%，努力把**建設(shè)成文化特色鮮明、文化產(chǎn)業(yè)興旺、文化事業(yè)繁榮的蘇北文化名區(qū)。我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何，存在的問(wèn)題有哪些，能否找出適合**發(fā)展實(shí)際的對(duì)策，圍繞上述疑問(wèn)，我們作了專(zhuān)題調(diào)研。一、我區(qū)文化建設(shè)的基礎(chǔ)狀況調(diào)研組通過(guò)對(duì)文化建設(shè)的數(shù)據(jù)調(diào)查和相關(guān)部門(mén)的走訪(fǎng)座談，感受到近年來(lái)我區(qū)文化建設(shè)取得了一定的成就，奠定了文化建設(shè)大發(fā)展的初步優(yōu)勢(shì)：文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到加強(qiáng)。全區(qū)7個(gè)鎮(zhèn)3個(gè)辦事處均建成達(dá)標(biāo)文體站，并通過(guò)省、市驗(yàn)收?！稗r(nóng)家書(shū)屋”建設(shè)實(shí)現(xiàn)112個(gè)行政村全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心、行政村文化活動(dòng)室全面對(duì)社會(huì)開(kāi)放，先后開(kāi)工建設(shè)了群眾文化活動(dòng)中心、體育館、紀(jì)念館等一批結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)場(chǎng)館。群眾文化活動(dòng)豐富多彩。連續(xù)五年開(kāi)展文化“三送工程”，舉辦各種類(lèi)型的大中型群眾文體活動(dòng)，世紀(jì)廣場(chǎng)、夏橋公園等成為群眾文化活動(dòng)的固定場(chǎng)所?！?*散文集》、《**歷史文化叢書(shū)》、報(bào)告文學(xué)集《今朝》、《玉龍灣》雜志等相繼問(wèn)世；一批書(shū)法、繪畫(huà)作品多次在國(guó)內(nèi)外舉辦展覽并獲得大獎(jiǎng)；民間玉石雕刻產(chǎn)品遠(yuǎn)銷(xiāo)東南亞及歐美地區(qū)，彰顯了我區(qū)文化產(chǎn)品創(chuàng)作的生機(jī)與活力。文化產(chǎn)業(yè)漸成雛形。先后開(kāi)工建設(shè)臥龍泉生態(tài)觀(guān)光園、茱萸寺重建工程、潘安湖濕地工程、馬莊農(nóng)家樂(lè)等一批重大文化旅游項(xiàng)目。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)主要涵蓋出版物零售、印刷、玉石雕刻、休閑娛樂(lè)、營(yíng)業(yè)性演出服務(wù)、文化旅游等多個(gè)方面，呈現(xiàn)出多元化發(fā)展的良好勢(shì)頭。文物保護(hù)力度不斷加大。建立健全了各級(jí)文物保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，白集漢墓陳列館、運(yùn)河支隊(duì)紀(jì)念碑等重點(diǎn)文物保護(hù)單位得到了有效管理。全面開(kāi)展了第三次文物普查工作，對(duì)全區(qū)文物點(diǎn)進(jìn)行了調(diào)查統(tǒng)計(jì)，圓滿(mǎn)完成了普查任務(wù)。加大扶持和發(fā)展民間藝術(shù)，青山泉鎮(zhèn)被文化部為“中國(guó)民俗文化之鄉(xiāng)”；大吳鎮(zhèn)被命名為“中國(guó)民間藝術(shù)之鄉(xiāng)”；**煤礦文化、**陶土、**玉石雕、**揚(yáng)琴被命名為市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)重點(diǎn)保護(hù)項(xiàng)目。二、當(dāng)前存在的突出問(wèn)題盡管我區(qū)文化事業(yè)經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，取得了較好的成績(jī)，但從整體來(lái)看，其發(fā)展水平與區(qū)委、區(qū)政府提出的跨越發(fā)展對(duì)文化的要求還存在一定差距，主要表現(xiàn)在：全區(qū)文化事業(yè)發(fā)展缺乏一系列規(guī)劃。整體發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的缺失在很大程度上削弱了文化事業(yè)的發(fā)展力量，使我區(qū)文化事業(yè)缺乏明確的發(fā)展方向和具體的可操作性，文化相關(guān)部門(mén)很難形成工作合力。財(cái)政對(duì)文化事業(yè)發(fā)展的投入嚴(yán)重不足。從我區(qū)地方財(cái)政對(duì)文化的投入比重看，文化支出增長(zhǎng)速度明顯低于財(cái)政收入增長(zhǎng)速度，文化事業(yè)投入遠(yuǎn)低于衛(wèi)生和教育事業(yè)投入，農(nóng)村文化事業(yè)投入又遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)文化事業(yè)投入。財(cái)政投入不足直接導(dǎo)致了文化基礎(chǔ)建設(shè)匱乏，基層文化單位缺乏正常運(yùn)行的經(jīng)費(fèi)支持，公共文化服務(wù)功能弱化，人民群眾的基本文化權(quán)益難以得到保障。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市考核目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。按照我市文化建設(shè)工作會(huì)議精神，今年我市將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展納入科學(xué)發(fā)展考核指標(biāo)體系。我市提出，到2025年，全市文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重7%左右、文化產(chǎn)業(yè)總收入達(dá)到1000億元，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和文化公共設(shè)施建設(shè)提出硬性指標(biāo)，明確要求建成市、縣（市）區(qū)、鎮(zhèn)、村四級(jí)公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，打造城市“15分鐘文化圈”、農(nóng)村“十里文化圈”，萬(wàn)人擁有公共文化設(shè)施面積達(dá)到1200平方米。目前，我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市考核目標(biāo)有不小的差距，完成考核任務(wù)存在較大難度。公益性文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)滯后。長(zhǎng)期以來(lái)，我區(qū)對(duì)發(fā)展文化事業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，在引導(dǎo)文化事業(yè)的發(fā)展方面缺乏資金、規(guī)劃、管理、政策以及必要的手段和技術(shù)支撐，公益性文化設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)滯后，尤其缺乏一批具有**特色的標(biāo)志性文化場(chǎng)館。城鄉(xiāng)文化事業(yè)發(fā)展不平衡。我區(qū)新建的一批公益設(shè)施多集中在城區(qū)，鎮(zhèn)村農(nóng)村文化站、農(nóng)家書(shū)屋大多存在重創(chuàng)建輕管理的問(wèn)題，有些甚至被挪作他用，很多文化站沒(méi)有專(zhuān)職管理人員，不能有效發(fā)揮農(nóng)村文化陣地的育民活動(dòng)，嚴(yán)重阻礙了我區(qū)文化事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)缺乏整體發(fā)展規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)布局不合理、無(wú)拳頭產(chǎn)品，文化企業(yè)多以服務(wù)業(yè)為主，規(guī)模普遍較小、科技含量較低、缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，且多集中在城區(qū)和經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的大吳、青山泉兩鎮(zhèn)。同時(shí)，與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的資金、土地、投融資等政策未得到有效落實(shí)，嚴(yán)重影響了我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展后勁。文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理。我區(qū)文化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，專(zhuān)業(yè)藝術(shù)文化人才匱乏，尤其缺乏一批既懂經(jīng)營(yíng)管理又精于專(zhuān)業(yè)的復(fù)合型管理人才?；鶎游幕ぷ魅藛T大多學(xué)歷偏低，素質(zhì)參差不齊，影響了文化事業(yè)的發(fā)展。三、加快推進(jìn)文化大繁榮大發(fā)展的幾點(diǎn)建議進(jìn)一步挖掘文化底蘊(yùn)，加快文化建設(shè)，是推動(dòng)“文化繁榮行動(dòng)計(jì)劃”的需要，也是推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)、城市、生態(tài)、社會(huì)“四個(gè)轉(zhuǎn)型”的客觀(guān)要求。結(jié)合我區(qū)文化事業(yè)發(fā)展實(shí)際，調(diào)研組建議，圍繞發(fā)展規(guī)劃制定、文化品牌塑造、文化載體構(gòu)建、龍頭產(chǎn)業(yè)培育、城市名片制定、文化體制改革、文化人才引進(jìn)等八項(xiàng)工作，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)我區(qū)文化事業(yè)的跨越發(fā)展。1、制定文化建設(shè)整體發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)引領(lǐng)文化事業(yè)發(fā)展。深刻認(rèn)識(shí)文化事業(yè)繁榮發(fā)展在城市全面發(fā)展中的地位和作用，認(rèn)真研究國(guó)家、省、市關(guān)于加快文化事業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，在充分挖掘我區(qū)文化資源和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)適合我區(qū)實(shí)際的推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的實(shí)施辦法，明確文化建設(shè)短期、中期及長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，制定與之相配套的政策法規(guī)和工作考核體制，確保文化事業(yè)有序、有效推進(jìn)。2、完善文化發(fā)展相關(guān)政策，拓寬資金投入渠道。建立以公共財(cái)政投入為主的先期文化事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，重點(diǎn)加大財(cái)政對(duì)文化項(xiàng)目建設(shè)的投入，把文化建設(shè)資金列入當(dāng)年財(cái)政預(yù)算和基本建設(shè)投資規(guī)劃，使政府資金成為文化建設(shè)資金投入的主要渠道。通過(guò)出臺(tái)優(yōu)惠政策、鼓勵(lì)市場(chǎng)運(yùn)作，激勵(lì)企業(yè)加大對(duì)文化事業(yè)的投入力度，形成企業(yè)與文化雙贏的良性循環(huán)。同時(shí)，加大對(duì)民間資金的吸納和利用，積極倡導(dǎo)“群眾辦文化，文化為群眾”的理念，廣泛吸納民間資金對(duì)文化事業(yè)的投入，特別是對(duì)農(nóng)村基層文化設(shè)施建設(shè)的投入，逐步形成以政府投資為主，企業(yè)融資為輔，民間資金并重的良好格局。3、實(shí)施品牌推廣戰(zhàn)略，建立品牌文化推廣機(jī)制。依托濕地公園、龍泉生態(tài)園等景區(qū)，推進(jìn)文化建設(shè)與山水園林、生態(tài)旅游、農(nóng)家樂(lè)等加快融合，打造集生態(tài)濕地文化、鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)為一體的山水文化品牌。利用**舊址進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大力挖掘煤文化歷史底蘊(yùn)，加快啟動(dòng)百年煤礦主題公園建設(shè)，打造**獨(dú)有的煤文化品牌。實(shí)施**文化景區(qū)工程建設(shè)，結(jié)合全市兩漢文化旅游，擴(kuò)大知名度和影響力，打造集歷史研究、文化旅游、休閑娛樂(lè)于一體的漢文化旅游品牌。充分發(fā)揮**村作為“中國(guó)民俗文化村”、“中國(guó)幸福村”的影響效應(yīng)，打造具有地域特色的鄉(xiāng)村民俗休閑特色品牌。4、整合全區(qū)文化資源，完善文化事業(yè)載體建設(shè)。一是高起點(diǎn)謀劃，突出抓好公共文化設(shè)施建設(shè)。抓好群眾文化中心建設(shè)，打造集行政會(huì)議、市民演藝、人才培育、全民健身為一體的綜合文化活動(dòng)中心。抓好體育館建設(shè)，加快建成集體育訓(xùn)練、體育賽事、體育表演等為一體的綜合性健身中心。抓好健康產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造以健康產(chǎn)業(yè)大廈、游泳館、綜合訓(xùn)練房、健身廣場(chǎng)為主的健康文化產(chǎn)業(yè)園。抓好博物館、美術(shù)館、紀(jì)念館等公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)，形成我區(qū)獨(dú)具特色歷史文化研究、愛(ài)國(guó)主義教育為一體的示范革命教育基地。二是堅(jiān)持聯(lián)合共建，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)文化平臺(tái)建設(shè)。加快推進(jìn)鎮(zhèn)綜合文化站建設(shè)工程，建成集書(shū)報(bào)刊閱讀、多媒體電子信息資源共享、宣傳教育、文藝演出、科普教育、群眾活動(dòng)于一體的綜合性服務(wù)陣地。大力實(shí)施村綜合文化室和社區(qū)文化活動(dòng)中心建設(shè)工程，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）文化室全覆蓋。三是實(shí)施文化信息資源共享工程。抓好區(qū)信息資源支中心及基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)為重點(diǎn)，加強(qiáng)區(qū)文化館、圖書(shū)館與鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室聯(lián)合共建。深入實(shí)施廣播電視村村通、文化信息資源共享、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化工程，使全區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)格覆蓋率達(dá)到90%以上。5、做大做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。一是挖掘特色文化內(nèi)涵，推進(jìn)文化與旅游深度融合。依托潘安湖濕地公園、大洞山風(fēng)景區(qū)、百年煤礦主題公園、北山公園兵器博物館等一批文化旅游項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)紅色旅游、煤文化旅游、兩漢文化旅游、山水佛教文化旅游和休閑民俗文化旅游等五大文化旅游基地。二是培育文化龍頭產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，打造**特色文化品牌產(chǎn)業(yè)。通過(guò)招商引進(jìn)重大文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，扶持壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂(lè)、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)，形成具有**特色的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。重點(diǎn)推廣“塔山郎”編織和馬莊布藝等手工藝品品牌，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，放大品牌效應(yīng)。扶持馬莊樂(lè)團(tuán)，以馬莊民俗文化大舞臺(tái)為市場(chǎng)載體，拓寬演藝服務(wù)范圍，鼓勵(lì)引進(jìn)演藝人才，三年內(nèi)建成綜合性演藝集團(tuán)。積極對(duì)上爭(zhēng)取重點(diǎn)項(xiàng)目扶持資金，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)與信息、體育、物流、旅游、建筑各行業(yè)融合。三是加快文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)大吳體育器材產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，充分發(fā)揮現(xiàn)有體育健身器材產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行資源品牌整合。著力推進(jìn)包裝印刷工業(yè)園建設(shè)，依托建平造紙廠(chǎng)，加快整合彩色印刷、紙箱廠(chǎng)等十余家包裝印刷企業(yè)，引進(jìn)高端印刷設(shè)備、擴(kuò)大產(chǎn)銷(xiāo)能力。依托健康文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，著力發(fā)展健身、休閑、文化創(chuàng)意、動(dòng)漫、影視、書(shū)畫(huà)等新型業(yè)態(tài)，打造文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基地，增強(qiáng)創(chuàng)新培育孵化能力。四是制定扶持政策，鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)。建立多渠道、多元化的投融資新體制，支持和鼓勵(lì)民營(yíng)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)，依靠全社會(huì)的力量來(lái)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。完善包括投資融資政策、財(cái)政稅收政策、用地政策和文化資源保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用等文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，制定鼓勵(lì)非文化企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)和股份制企業(yè)創(chuàng)辦文化產(chǎn)業(yè)的政策，明確文化市場(chǎng)化開(kāi)放的領(lǐng)域和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)入程序及管理監(jiān)督辦法，降低文化產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的門(mén)檻。6、實(shí)施文化形象推介工程，打造**城市文化名片。一是加大對(duì)文化事業(yè)建設(shè)和文化成果的宣傳力度，成立文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)宣傳小組，重點(diǎn)宣傳文化建設(shè)各項(xiàng)工作開(kāi)展情況及文化藝術(shù)方面取得的成果，做到事前、事中、事后每個(gè)階段都有宣傳。二是制作**城市文化標(biāo)簽，在全國(guó)各地的廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙等媒體上廣泛宣傳**精神、**特色等，使民眾通過(guò)城市名片認(rèn)識(shí)**、記住**，不斷提高知名度。三是充分發(fā)揮我區(qū)優(yōu)秀文化名人、名作，民間文藝團(tuán)體，民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目代表性傳承人的宣傳引領(lǐng)作用，形成文化宣傳品牌。7、深化文化體制改革，推動(dòng)文化事業(yè)健康有序發(fā)展。一是建立完善激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步完善考核體系，增加文化事業(yè)建設(shè)考核內(nèi)容，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的文化工作獎(jiǎng)勵(lì)基金，定期對(duì)文化工作成效突出的單位或個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)一步激發(fā)全區(qū)文化系統(tǒng)干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性，推進(jìn)全區(qū)文化工作跨越發(fā)展。二是轉(zhuǎn)變文化管理體制。切實(shí)轉(zhuǎn)變文化行政部門(mén)的工作職能，從系統(tǒng)管理為主轉(zhuǎn)變到以社會(huì)管理為主，實(shí)現(xiàn)由“辦文化”向“管文化”轉(zhuǎn)變。對(duì)于行政執(zhí)法類(lèi)的單位，重點(diǎn)在于精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、提升效能；對(duì)于社會(huì)公益類(lèi)的單位，重點(diǎn)在于增加投入、改善服務(wù)；對(duì)于產(chǎn)業(yè)化類(lèi)的單位，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)換機(jī)制、面向市場(chǎng)。三是建立綜合執(zhí)法體制。整合行政執(zhí)法力量，成立綜合執(zhí)法大隊(duì)，開(kāi)展全區(qū)文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法，重點(diǎn)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)項(xiàng)治理及音像制品市場(chǎng)整治。建立健全文化市場(chǎng)監(jiān)督體系，積極運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技等手段，提高文化領(lǐng)域的管理效能，切實(shí)營(yíng)造文化安全的市場(chǎng)秩序。8、實(shí)施“人才興文”戰(zhàn)略，加快文化人才體系建設(shè)。一是立足現(xiàn)有隊(duì)伍，提高整體素質(zhì)。對(duì)農(nóng)村一線(xiàn)文化工作人員定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和整體素質(zhì)。重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、民間文化傳承人特別是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目