跨境電子商務(wù)中海關(guān)監(jiān)管的研究報告

跨境電子商務(wù)中海關(guān)監(jiān)管的研究容摘要：跨境電子商務(wù)正在悄然改變著我國對外貿(mào)易的版圖和模式。促進(jìn)跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展，對于擴(kuò)大國際市場份額、拓展對外貿(mào)易銷售網(wǎng)絡(luò)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式來說，意義重大而深遠(yuǎn)。但從目前中國海關(guān)對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管現(xiàn)狀來看，還存在著傳統(tǒng)監(jiān)管模式落后、通關(guān)手續(xù)繁瑣、效率低下等諸多問題。本文將從新公共服務(wù)理論的角度出發(fā)，并借鑒和參考國外海關(guān)相關(guān)的成功經(jīng)驗，從創(chuàng)新監(jiān)管模式、借鑒國外海關(guān)經(jīng)驗、加快信息化建設(shè)、多方聯(lián)動、完善法律法規(guī)五個方面探索海關(guān)對跨境電子商務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的途徑?？缇畴娮由虅?wù)將成為推動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要力量，因此研究在此圍的海關(guān)監(jiān)管問題具有重大的研究價值和現(xiàn)實意義。關(guān)鍵詞：跨境電子商務(wù)；海關(guān)監(jiān)管；新公共服務(wù)理論目錄目錄1第一章緒論1（一）選題的背景與意義1（二）文獻(xiàn)綜述錯誤!未定義書簽。第二章我國跨境電子商務(wù)中海關(guān)監(jiān)管的現(xiàn)狀2（一）我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展概況2.跨境電子商務(wù)的概念2.跨境電子商務(wù)的重要模式3.跨境電子商務(wù)的特點(diǎn)3.跨境電子商務(wù)在中國的發(fā)展情況4.近年來跨境電子商務(wù)發(fā)展的趨勢5（二）跨境電子商務(wù)對海關(guān)監(jiān)管工作的挑戰(zhàn)6.跨境電子商務(wù)中海關(guān)監(jiān)管的定義6.跨境電子商務(wù)對我國的影響6.海關(guān)對跨境電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時暴露出的問題7（1）傳統(tǒng)監(jiān)管模式落后7（2）通關(guān)手續(xù)繁瑣效率低7（3）監(jiān)管未能形成合力7（4）法律保障問題突出8第三章新公共服務(wù)理論8（一）新公共服務(wù)理論的定義8（二）新公共服務(wù)理論的基本原則8第四章探索海關(guān)對跨境電子商務(wù)實施有效監(jiān)管的途徑10（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式10（二）細(xì)化操作，借鑒外國海關(guān)經(jīng)驗做法10（三）加快信息化建設(shè)，提高通關(guān)效率11（四）多方聯(lián)動，形成監(jiān)管合力12（五）調(diào)整和完善法規(guī)，加大政策宣傳力度13結(jié)語14參考文獻(xiàn)15第一章緒論（一）選題的背景與意義.背景經(jīng)濟(jì)一體化的浪潮席卷全球，電子商務(wù)也在飛速發(fā)展，新型的服務(wù)經(jīng)濟(jì)形態(tài)隨之涌現(xiàn)。諸如網(wǎng)上購物、跨境代購、海外代購等新興業(yè)務(wù)因其便利快捷、種類豐富、直觀實惠的特點(diǎn)越來越受廣大消費(fèi)者的青睞與追捧，它們占領(lǐng)的市場份額日益增長，同時也具備巨大的發(fā)展?jié)摿?。這也對海關(guān)監(jiān)管提出了新的挑戰(zhàn)。一方面由于跨境電子商務(wù)發(fā)展速度迅猛，既有的法律法規(guī)明顯滯后，導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管的原則理念和手段模式遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，在龐大的海外代購、跨境網(wǎng)購族中也出現(xiàn)了較多違規(guī)經(jīng)營、設(shè)法躲避海關(guān)監(jiān)管、涉嫌偷逃稅款、具有走私嫌疑的問題，極干擾了我國正常的經(jīng)濟(jì)秩序，對進(jìn)一步發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)造成不良影響。如何對蓬勃發(fā)展，勢頭迅猛的跨境電子商務(wù)進(jìn)行切實有效的海關(guān)監(jiān)管，在對其經(jīng)營行為進(jìn)行規(guī)的同時，又能促進(jìn)這一新興經(jīng)濟(jì)方式的良性發(fā)展，是擺在海關(guān)面前的一個亟需解決的問題。跨境電子商務(wù)的海關(guān)監(jiān)管問題一直以來都倍受海關(guān)總署的重視，為加強(qiáng)對跨境電子商務(wù)的監(jiān)管，總署出臺了2010年第33號、43號公告及2014年第56號，加大對跨境電子商務(wù)進(jìn)行海關(guān)監(jiān)管和征稅的工作力度。但是，自公告執(zhí)行以來，一方面跨國網(wǎng)購、跨境代購不僅沒有出現(xiàn)大量銳減的局面，反而讓現(xiàn)場工作量倍增，出現(xiàn)了郵包滯留嚴(yán)重的情況。另一方面，民眾和從事跨境電子商務(wù)的企業(yè)對該項政策也表示不理解，投訴量明顯增加，致使海關(guān)監(jiān)管工作陷入被動局面。政策并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。.意義本文的主要研究點(diǎn)是跨境電子商務(wù)中的海關(guān)監(jiān)管問題，通過與新公共服務(wù)理論原則的結(jié)合，從創(chuàng)新監(jiān)管模式、細(xì)化操作、借鑒外國海關(guān)經(jīng)驗做法、多方聯(lián)動、完善監(jiān)管配套措施等方面，探討了海關(guān)對于跨境電子商務(wù)進(jìn)行有效監(jiān)管的舉措和途徑。這將使海關(guān)在監(jiān)管跨境電子商務(wù)的過程中，既實現(xiàn)有效監(jiān)管的目的，又能服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。.總結(jié)一方面，從中外學(xué)者、各大機(jī)構(gòu)對于跨境電子商務(wù)的監(jiān)管研究來看，側(cè)重點(diǎn)都在于行郵物品的稅收和通關(guān)環(huán)節(jié)上，較少有文獻(xiàn)針對跨境電子商務(wù)的海關(guān)監(jiān)管問題進(jìn)行研究。另一方面，由于我國政府的行政體制改革還處于起步階段，因此海關(guān)的監(jiān)管也長期處于“管”大于“促”的階段。在海關(guān)實施監(jiān)督管理職責(zé)的過程中，一旦出現(xiàn)監(jiān)管過度的情況，那么海關(guān)將無法促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而無法履行服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一海關(guān)職能。如何掌握好寬嚴(yán)相濟(jì)的度是個尚未有答案的難題。因此，本文將從新公共服務(wù)理論的角度入手，在海關(guān)相關(guān)政策和背景下，在相關(guān)學(xué)者研究的基礎(chǔ)上，針對當(dāng)前跨境電子商務(wù)中監(jiān)管模式里出現(xiàn)的問題，進(jìn)一步研究跨境電子商務(wù)中的海關(guān)監(jiān)管，處理好海關(guān)把關(guān)和服務(wù)的平衡關(guān)系，促進(jìn)跨境電子商務(wù)的發(fā)展。第二章我國跨境電子商務(wù)中海關(guān)監(jiān)管的現(xiàn)狀（一）我國跨境電子商務(wù)的發(fā)展概況1.跨境電子商務(wù)的概念跨境電子商務(wù)（cross-borderelectronicmerce）是電子商務(wù)中一個新興的分支。廣義的跨境電子商務(wù)，指的是一種較高形式的電子商務(wù)應(yīng)用過程，是跨國別、關(guān)境或地區(qū)的交易雙方通過互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)信息平臺實現(xiàn)的商品交易及與商品交易相關(guān)的其他商業(yè)數(shù)據(jù)交換行為。其實質(zhì)就是對傳統(tǒng)的國際貿(mào)易以網(wǎng)絡(luò)化、電子化“加工”后的新型貿(mào)易方式。廣義的跨境電子商務(wù)涉及不同國別間個人、企業(yè)、政府之間的行為，涉及國際采購、國際貨款結(jié)算、進(jìn)出口通關(guān)、國際運(yùn)輸、保險生生等等。①狹義的跨境電子商務(wù)，是指非同一國別或地區(qū)間的個人與企業(yè)經(jīng)由互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)信息平臺進(jìn)行的商品交易行為，即跨境網(wǎng)上交易商品的買賣，包括個人跨境網(wǎng)購和海外代購。②以交易平臺進(jìn)行區(qū)分，又可分為網(wǎng)絡(luò)上企業(yè)之間（簡稱B2B）、企業(yè)與消費(fèi)者之間（簡稱B2C）、個人之間（簡稱C2C）、政府與企業(yè)之間（簡稱628）四種形式。由于廣義的電子商務(wù)涉及角色眾多，流程復(fù)雜，且從我國實際來看，政府與企業(yè)間、企業(yè)與企業(yè)間的電子商務(wù)活動都是線上與線下結(jié)合，①x娟.小額跨境外貿(mào)電子商務(wù)的興起與發(fā)展問題探討——后金融危機(jī)時代的電子商務(wù)及物流服務(wù)創(chuàng)新[J].對外經(jīng)貿(mào)實務(wù),2012（2）:89-92.②郝衛(wèi)東.網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的電子商務(wù)與電子政務(wù)建設(shè)[M].清華大學(xué)XX,2006.且以線下為主，從嚴(yán)格意義上說還未實現(xiàn)真正的電子商務(wù)。因此本論文研究的主要圍是狹義的跨境電子商務(wù)。2.跨境電子商務(wù)的重要模式在目前的電子商務(wù)領(lǐng)域?qū)⒕W(wǎng)購氛圍B2C,C2C,B2B,8282d是從商業(yè)角度區(qū)分的。從海關(guān)行郵渠道對跨國網(wǎng)購的監(jiān)控出發(fā)，根據(jù)相關(guān)商品的實物流和交易資金流的流向來看，粗略歸并他們?yōu)椤癐”型模式（進(jìn)出口），工”型進(jìn)口模式，“△”型進(jìn)口模式和“7”型出口模式。所謂I型模式就是個人網(wǎng)購，個人通過訪問跨國網(wǎng)店和網(wǎng)上電子支付完成交易，所購物品也為個人生活用品，不存在第三方參與的形式。1型和4型模式在國電子商務(wù)市場也稱作國際代購。L型進(jìn)口模式是國外的商品通過水客攜帶或螞蟻搬家式的郵寄入境，由國賣家集中貨物后，再通過國的購物平臺將物品零售給國個人消費(fèi)者，這種方式帶有“化整為零“走私的性質(zhì)；4型進(jìn)口模式是國的個人消費(fèi)者通過國代購購買，相關(guān)商品從國外通過郵寄或者快遞直接發(fā)往個人消費(fèi)者。7型出口模式是國中小批發(fā)商將商品銷往大型出口網(wǎng)絡(luò)平臺，平臺在國外搭建展示商品，并通過郵寄或者快件的形式銷往國外個人消費(fèi)者。.跨境電子商務(wù)的特點(diǎn)主體不經(jīng)海關(guān)注冊登記?！逗ｊP(guān)法》第十一條規(guī)定：“進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、報關(guān)企業(yè)辦理報關(guān)手續(xù)，必須依法經(jīng)海關(guān)注冊登記。”①傳統(tǒng)外貿(mào)中進(jìn)出口收發(fā)貨人以及報關(guān)企業(yè)必須向海關(guān)注冊后才能取得進(jìn)出口報關(guān)權(quán)，但跨境電子商務(wù)中的主體是不具備這種法定地位，除了個人跨國網(wǎng)購?fù)?，一些代購網(wǎng)商也沒有固定的辦公場所，甚至未經(jīng)過工商、稅務(wù)、外經(jīng)貿(mào)等注冊。以網(wǎng)上虛擬店鋪?zhàn)鳛槠脚_?？缇畴娮由虅?wù)一般不具備實體店鋪，通常商品是利用目前較為成熟的互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行展示和銷售，這樣一種非傳統(tǒng)的虛擬店鋪主要有以下四種形式，第一類是例如淘寶網(wǎng)、易趣網(wǎng)等大型電子商務(wù)平臺上注冊的店鋪；第二種是通過自建的形式，通過上傳商品來展示銷售，例如洋碼頭、美國購物網(wǎng)等；第三類是在各大論壇中以發(fā)帖子的形式進(jìn)行銷售。第四類是“銀行支持系統(tǒng)+物流配送系統(tǒng)”模式的購物。例如美國銀行卡巨頭VISA聯(lián)合世界知名物流企業(yè)DHL共同合作開發(fā)的針對中國消費(fèi)者的專業(yè)購物。門6NOW。①海關(guān)通關(guān)實務(wù)[M].對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué),2001.貨物通過非貿(mào)渠道入境?？缇畴娮由虅?wù)的進(jìn)出境物流主要是依靠非貿(mào)途徑，通過口岸水客夾帶、快件渠道、郵運(yùn)渠道三大方式流入，由于在非貿(mào)渠道海關(guān)監(jiān)管對象具有“小、散、多”的特點(diǎn)，目前主要依靠前道一線查驗來制約，但在非貿(mào)渠道查驗現(xiàn)場時難以區(qū)分自用物品或是跨國網(wǎng)購商品，同時面對海量的監(jiān)管量，查緝難度相當(dāng)大。經(jīng)營的商品具有特殊性。跨境電子商務(wù)的商品一般具有以下的特點(diǎn)：（1）商品體積小，由于是通過非貿(mào)渠道進(jìn)入所以經(jīng)常以小件生活消費(fèi)品為主（。2）單件價值高，通常走郵路或者快遞的物品往往考慮到運(yùn)費(fèi)成本，往往所運(yùn)輸?shù)倪M(jìn)口商品都是金額較高。（3）關(guān)稅稅率較高的商品，與國貨運(yùn)渠道進(jìn)口商品相比具有價格優(yōu)勢。另外從不同國家入境的商品品種往往也有差異，往往從美國入境的為保健品、電子產(chǎn)品；從日本入境的多為嬰兒奶粉、食品；從歐洲入境的多為化妝品、高檔皮包、小家電；從國入境的多為時尚服裝、裝飾掛件等。.跨境電子商務(wù)在中國的發(fā)展情況.跨境電子商務(wù)出口概況近幾年，特別2008年金融危機(jī)以來，我國跨境電子商務(wù)出口獲得了前所未近年來，特別是自2008年金融危機(jī)起，我國跨境電子商務(wù)出口的發(fā)展達(dá)到了前所未有的高度。根據(jù)中國海關(guān)總署公布的數(shù)據(jù)來看，2011年中國國際貿(mào)易進(jìn)出口總值為36000億美元，其中出口1.8986萬億美元，增長20.3%；進(jìn)口17434.6億美元，增長24.9%,占國GDP的份額達(dá)到了25%,由此可見對外貿(mào)易仍是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，促進(jìn)出口的增長仍然是保持國民平穩(wěn)較快發(fā)展的有效手段之一。但出口跨境電子商務(wù)的將近6000億元人民幣的交易額僅占我國外貿(mào)出口的5%不到，發(fā)展空間很大。.跨境電子商務(wù)進(jìn)口概況跨境電子商務(wù)進(jìn)口目前以跨境代購為主，跨境直購也開始萌芽?？缇炒徶骺缇畴娮由虅?wù)進(jìn)口目前以跨境代購為主，跨境直購也開始萌芽。跨境代購可分為在線專業(yè)代購和個人代購網(wǎng)店這兩種主要群體。在線專業(yè)代購?fù)ǔＪ桥c國外網(wǎng)上購物進(jìn)行聯(lián)系，組建成一個共同的網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)購者可通過瀏覽國選購境外的商品。這類代購較為專業(yè)，且規(guī)模較大，比如幫購網(wǎng)，他們可以提供更完整商品交易、支付、物流等服務(wù)；而個人代購網(wǎng)店通常是由具有獲得境外商品和資源的能力的個人，依附于大的C2C,像易趣、1@附@0、一淘等，進(jìn)行個人網(wǎng)店的經(jīng)營，為前來網(wǎng)購的顧客提供代購服務(wù)。根據(jù)購物全球購2009年的統(tǒng)計，目前跨境電子商務(wù)中代購商品的主要來源地為美國、日本、國。其中又以美代商品的消費(fèi)總額為最多，占到了百分之三十六的比重，緊接著的為日本，約占百分之三十，居于第三名的國則占了近18%。這三個國家的商品代購消費(fèi)額占了我國國代購市場的84%。在這之中，美國蘋果手機(jī)，日系電器以及國化妝品在全球代購商品中占較大份額。境外商品網(wǎng)上零售的快速增長一方面反映了國消費(fèi)者收入水平提高后對于商品品質(zhì)和獨(dú)特性的追求；另一方面，人民幣對美元、日元等貨幣的持續(xù)升值，也使得跨境購物更加有利。根據(jù)調(diào)查，通過跨境代購或直購的方式，以化妝品為例（見下表），消費(fèi)者可節(jié)省30%以上的成本，若是過季或打折商品甚至能夠以商品原價1-3折的價格獲得。5.近年來跨境電子商務(wù)發(fā)展的趨勢.由個人代購轉(zhuǎn)向?qū)I(yè)經(jīng)營2010年9月，新關(guān)稅政策的實施，的確對中國龐大的海外代購市場造成了一定的沖擊，使整個跨境代購行業(yè)出現(xiàn)兩極分化的局面。這次新關(guān)稅調(diào)整引起的成本上漲，對個人代購者影響最大。據(jù)淘寶網(wǎng)的消息，新關(guān)稅政策實施以后，部分代購網(wǎng)店的經(jīng)營者面臨了不同程度的困境，或減少接單量或?qū)F(xiàn)貨漲價，或停業(yè)觀望或跳槽轉(zhuǎn)行。但與此同時，部分專業(yè)海外代購商家的生意卻依舊如火如荼，絲毫沒有受到新關(guān)稅政策帶來的沖擊與影響。究其原因：是個人代購者，一般以經(jīng)營淘寶店鋪為副業(yè)，這類賣家通常是個人因工作或?qū)W習(xí)需要定期出國，或在國外有親朋好友，通過個人攜帶的渠道將商品帶回國銷售。這些商品大多以自用的名義流入境，如果沒被海關(guān)查到話，就能僥幸偷逃關(guān)稅。而專業(yè)代購的商家背后卻是有龐大的公司在運(yùn)作，他們與國外的品牌供應(yīng)商或者是經(jīng)銷商組成一個脈絡(luò)清晰的網(wǎng)絡(luò)，代購的流程較為規(guī)，代購的渠道相對穩(wěn)定。跨境網(wǎng)購交易中的代購商品經(jīng)由正規(guī)渠道通過海關(guān)進(jìn)境，遵守海關(guān)法令，正常繳納關(guān)稅，因此，新關(guān)稅政策實施對其并未造成較大影響，相反對部分專業(yè)代購商家反而是利好消息。.由零散采購逐漸轉(zhuǎn)向集中采購?fù)瑯佑捎陉P(guān)稅政策的影響，小批量、多批次的個人采購行為受限而逐漸萎縮，而集中采購再通過一般貿(mào)易轉(zhuǎn)運(yùn)到國的大規(guī)模采購卻不受影響，因此進(jìn)口跨境電子商務(wù)的采購行為開始向規(guī)?；?、集約化的方向轉(zhuǎn)型。不僅是專門經(jīng)營國外奢侈品銷售的電子商務(wù)如雨后春筍般冒出來，京東商城、淘寶商城、卓越亞馬遜等國大型綜合電子商務(wù)也擴(kuò)展國外高端商品的銷售力度，開始在國外大宗采購。（3）.由無序向規(guī)化經(jīng)營轉(zhuǎn)化隨著跨境電子商務(wù)由個人代購向經(jīng)營轉(zhuǎn)化，個體經(jīng)濟(jì)的散亂、無序也將被規(guī)化、規(guī)?；?jīng)營所取代。在跨境網(wǎng)上代購已經(jīng)成為國一個比較普遍的消費(fèi)現(xiàn)象之后，消費(fèi)者對個人代購中層出不窮的假貨，退換無門，代購費(fèi)用高昂十分反感。具有信譽(yù)和正品保障的正規(guī)跨境電子商務(wù)渠道是他們十分期待的。面對這一需求，國大型電子商務(wù)紛紛響應(yīng)，百度與日本樂天推出了樂酷天，網(wǎng)易推出了網(wǎng)易尚品，京東推出了360TOP,淘寶商城推出了海外館。（二）跨境電子商務(wù)對海關(guān)監(jiān)管工作的挑戰(zhàn).跨境電子商務(wù)中海關(guān)監(jiān)管的定義是指海關(guān)行使國家賦予的權(quán)力，通過相應(yīng)的管理制度與管理流程，依法對經(jīng)由電子商務(wù)平臺完成交易、進(jìn)行支付結(jié)算，并通過跨境物流運(yùn)送商品、完成交易的國際商業(yè)活動所實施的一種行政管理。對跨境電子商務(wù)進(jìn)行海關(guān)盡管的目的在于保證跨境電子商務(wù)活動能在國家政策和法律的規(guī)下進(jìn)行，從而維護(hù)國家主權(quán)與利益。.跨境電子商務(wù)對我國的影響一方面，跨境電子商務(wù)突破了產(chǎn)品和服務(wù)的國境屏障，有助于降低中國消費(fèi)者的消費(fèi)成本，豐富其消費(fèi)選擇，有利于國際間資源的優(yōu)化配置，給國企業(yè)營造積極的競爭環(huán)境，在一定程度上促進(jìn)了國相關(guān)企業(yè)的發(fā)展，完善我國市場經(jīng)濟(jì)體制。另一方面，部分跨境電子商務(wù)中的網(wǎng)購行為逃避海關(guān)監(jiān)管非法入境，導(dǎo)致國家稅收流失，引發(fā)外匯管理風(fēng)險、資金沉淀奉獻(xiàn)、信用風(fēng)險、洗錢風(fēng)險等多種金融風(fēng)險，還會對國的相關(guān)企業(yè)特別是零售行業(yè)帶來不良影響，讓網(wǎng)購者和代購商面臨諸如真假產(chǎn)品魚龍混雜及一旦發(fā)生質(zhì)量糾紛缺乏保障、售后服務(wù)缺失、個人隱私外泄以及因涉嫌逃稅、走私、輸入國家管制物品或違禁物品等違反海關(guān)法律法規(guī)而構(gòu)成犯罪等風(fēng)險的大大增長。此外，跨境電子商務(wù)的興起對海關(guān)反走私和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作也提出嚴(yán)峻的考驗。.海關(guān)對跨境電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時暴露出的問題（1）傳統(tǒng)監(jiān)管模式落后海關(guān)在對跨境電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管活動時，難以獲得全面準(zhǔn)確的交易信息和相應(yīng)的文件。直接電子商務(wù)過程中各式各樣的票據(jù)都可以以電子形式存在。傳統(tǒng)關(guān)稅征收工作所依靠的書面憑證因為電子化與信息化的過程持續(xù)減少，而電子憑證和電子合同卻因為極易被修改且難以留下線索，導(dǎo)致常規(guī)的稽查方法無用武之地。交易痕跡的電子化、虛擬化使得海關(guān)緝私取證工作難度加大，傳統(tǒng)的憑證追蹤毫無用武之地。交易過程不受時間空間限制，產(chǎn)品交付也不需要常規(guī)的海關(guān)監(jiān)管，而海關(guān)傳統(tǒng)的管理手段大多是建立在實體單據(jù)基礎(chǔ)之上，從而導(dǎo)致海關(guān)監(jiān)管的缺失。（2）通關(guān)手續(xù)繁瑣效率低通關(guān)手續(xù)過于繁瑣，不利于跨境電子商務(wù)的健康發(fā)展。雖然跨境網(wǎng)購業(yè)務(wù)中存在很多不規(guī)，特別是逃避海關(guān)監(jiān)管、涉嫌走私等問題，但海關(guān)繁瑣的通關(guān)手續(xù)也是造成上述問題的一大原因。很多從事小額進(jìn)出口貿(mào)易的公司對于海關(guān)的通關(guān)手續(xù)望而生畏，為了逃避高昂的保管、關(guān)稅成本而采取將跨境網(wǎng)購偽裝成個人自用物品的做法，使得原本正常的小額外貿(mào)變成了逃避海關(guān)監(jiān)管的走私、違規(guī)行為。如果海關(guān)可以為這些中小企業(yè)提供便捷的通關(guān)服務(wù)，逐步促使其規(guī)申報，大多數(shù)的違規(guī)行為就可以轉(zhuǎn)化為正常的進(jìn)出口貿(mào)易經(jīng)營行為。（3）監(jiān)管未能形成合力監(jiān)管力量單一、薄弱，缺乏后續(xù)監(jiān)管手段以及配套監(jiān)管措施。一直以來，海關(guān)監(jiān)管工作將注意力放在查驗上，依賴現(xiàn)場查驗關(guān)員完成全部的監(jiān)管工作，缺乏稽查、風(fēng)險等后續(xù)監(jiān)管。隨著電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，小額貿(mào)易出現(xiàn)迅猛增長的勢頭，海關(guān)監(jiān)管現(xiàn)有的單一監(jiān)管方式已經(jīng)難以駕馭日趨復(fù)雜的形勢。只有引進(jìn)風(fēng)險管理、后續(xù)稽查等先進(jìn)的管理理念及完善的監(jiān)管配套措施，才能實現(xiàn)對跨境電子商務(wù)的有效監(jiān)管。（4）法律保障問題突出跨境電子商務(wù)所涉及到的方方面面眾多，諸如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管、外匯管理、檢驗檢疫等等，牽涉到的相關(guān)行政執(zhí)法部門眾多，由于各部門在制訂政策規(guī)定時，缺乏聯(lián)系和協(xié)調(diào)，致使法律法規(guī)不甚統(tǒng)一，甚至出現(xiàn)了政策規(guī)定相互沖突的尷尬局面。目前電子合同、網(wǎng)上交易行為、監(jiān)管主體在數(shù)據(jù)格式、傳輸頻率、安全保障機(jī)制等方面，都要盡快納入立法規(guī)，進(jìn)行秩序引導(dǎo)。另外，這項社會系統(tǒng)工程較為復(fù)雜，需要一個跨部門、跨地區(qū)，溝通和指導(dǎo)能力強(qiáng)，且具有大局觀的機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)調(diào)。第三章新公共服務(wù)理論（一）新公共服務(wù)理論的定義新公共服務(wù)理論是由美國亞利桑那州立大學(xué)的丹哈特夫婦提出的，該理論是在傳統(tǒng)公共行者和新公共管理倫的基礎(chǔ)上建立起來的，它是對新公共管理理論的超越。他們將新公共服務(wù)理論定義為：關(guān)于公共行政在整個治理體制中的作用的一整套思想，即將公共服務(wù)、治理和公民參與置于核心地位。相較于新公共管理理論，它更關(guān)注與認(rèn)得價值，重新強(qiáng)調(diào)人類活動的價值回歸，為塑造一個更具有人性化的政府形象提供可貴的理論指導(dǎo)。它以政治、公和公共利益為理論基礎(chǔ)，提出政府的基本職能不是“掌舵”而是“服務(wù)?！边@里“服務(wù)”是主政府的價值在于服務(wù)公眾，作為公共利益的代表者應(yīng)當(dāng)肩負(fù)為公民服務(wù)和向公民分權(quán)的職責(zé)，成為有使命感和負(fù)責(zé)人的公共機(jī)構(gòu)。行政部門及公務(wù)員在管理公共事務(wù)和執(zhí)行政策時，應(yīng)樹立服務(wù)于全體公民和授權(quán)公民的精神，將公民置于工作的價值所在。（二）新公共服務(wù)理論的基本原則.服務(wù)，而不是掌舵。隨著當(dāng)今社會的發(fā)展，和公意識的崛起，讓越來越多的公民和利益集團(tuán)開始關(guān)注政府決策，并希望參與公共政策的制定過程，爭取實現(xiàn)個人利益和共同利益的“雙贏”。在此環(huán)境下，政府不再是唯一的中心，行政機(jī)構(gòu)被視為整個國家和社會的一部分，公民和政府都成為公共事務(wù)的管理主體。政府作為公共權(quán)力的執(zhí)掌者，應(yīng)當(dāng)明確自身權(quán)利的來源，以此重新確定行政工作的價值。.尋求公共利益。尋求公共利益是政府所追求的價值所在，為了實現(xiàn)真正的價值所在，必須要確保政策本身及執(zhí)行政策的過程都要符合原則。政府應(yīng)積極創(chuàng)建與準(zhǔn)則一致的、共享的公共利益觀念。政府行政活動除了具有一般管理活動特征之外，還具有特殊性，即政府是公眾的代表，其權(quán)利由公民授予，其管理行為也是為委托者服務(wù)的過程。.服務(wù)于公民，而不是顧客。公共利益是屬于全體公民的共同利益，因而具有不可取代性。公共利益絕非個體利益的簡單加總。公共行政的服務(wù)對象應(yīng)當(dāng)是公共利益的擁有者，即全體公民，而非某個或部分顧客。.思想的戰(zhàn)略性和行動的性。滿足公共需求的政策和項目必須通過集體的努力和合作過程來實現(xiàn)。也就是說，在公共政策的執(zhí)行過程中，政府應(yīng)當(dāng)積極吸收公民參與，各方相互通力合作，以促進(jìn)共同目標(biāo)的實現(xiàn)。所以政府在訂立公共政策時，應(yīng)該明確表示并提高公民的參與意識，吸收公民個人及群體參與訂立社會契約的過程，這樣可以為公共政策的順利執(zhí)行奠定民意基礎(chǔ)。并且在執(zhí)行公共政策的過程中也應(yīng)該吸收公民參加，在程序的基礎(chǔ)上達(dá)成意見的統(tǒng)一性與行動的一致性?？傊?，政府在其治理過程中應(yīng)當(dāng)保證公民參與，保持開放性和回應(yīng)性，以形成對社會、公民的需求持續(xù)回應(yīng)的互動關(guān)系，使各方共同致力于公共利益的實現(xiàn)。.行政責(zé)任不能簡單化。作為公眾授權(quán)的政府除了要妥善使用公共資源，接受公民監(jiān)督外，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注其他問題。行政者的責(zé)任不僅僅在于提高公共資源利用的效率，還應(yīng)該關(guān)注憲法、法令和公民利益。.重視人，而不只是重視生產(chǎn)力。政府在進(jìn)行管理活動時，強(qiáng)調(diào)的應(yīng)是通過人進(jìn)行管理的重要性。人是組織得以存在的前提，正是組織能滿足其成員的公共利益，才能獲得成員的支持并接受組織的領(lǐng)導(dǎo)。.重視公和公共服務(wù)，而不是重視企業(yè)家精神。公共資金的真正所有者是全體公民，公共行政者只是公共資源的“管家”，不是所有者。行政人員不只是服務(wù)者，還承擔(dān)著調(diào)解人、裁判員、組織者等角色，要與公民分享權(quán)力，通過公民參與解決公共問題，以確保公共行政的價值以及政府對社區(qū)的積極回應(yīng)。第四章探索海關(guān)對跨境電子商務(wù)實施有效監(jiān)管的途

徑當(dāng)前，現(xiàn)代政府功能和職責(zé)任務(wù)正在被重新定義，世界各國政府紛紛順應(yīng)潮流，積極轉(zhuǎn)型升級為服務(wù)型政府。我國也不例外。早在2012年，海關(guān)總署就以黨的十八大精神、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，提出了建設(shè)服務(wù)型海關(guān)的工作部署。在全球化的今天，由于國家之間的依賴性互動的增強(qiáng)，無論是提高貿(mào)易便利化的水平還是加快外貿(mào)方式的轉(zhuǎn)變，單純依靠一國的努力是不夠的。而跨境電子商務(wù)作為發(fā)展迅猛、前景廣闊的新興對外貿(mào)易模式，就出現(xiàn)在了這樣的背景之下。如何適應(yīng)執(zhí)政理念的變化，應(yīng)用科學(xué)先進(jìn)的監(jiān)管方式來更好地推動跨境電子商務(wù)的發(fā)展，是如今擺在海關(guān)人面前的切實問題。新公共服務(wù)理論在此時能為海關(guān)探索出一種效率兼顧，且更具有人性化的監(jiān)管辦法提供可貴的理論指導(dǎo)。（一）創(chuàng)新監(jiān)管模式跨境網(wǎng)購現(xiàn)已成為了剛性需求，是國際電子商務(wù)的發(fā)展方向。由于我國政府的行政體制改革還處于起步階段，因此海關(guān)的監(jiān)管也長期處于“管”大于“促”的階段。在海關(guān)實施監(jiān)督管理職責(zé)的過程中，如果監(jiān)管過度，不僅會削弱海關(guān)自身服務(wù)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的力度，也必然會阻礙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也將出現(xiàn)更多非正規(guī)的地下交易。新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府的職能是“服務(wù)”而不是“掌舵”，行政官員必須致力于建立集體的、共享的公共利益觀念，要創(chuàng)造共同的利益和責(zé)任。這啟示我們：海關(guān)作為政府部門，在關(guān)注公共利益、強(qiáng)化服務(wù)意識，突出公共服務(wù)上是責(zé)無旁貸的。因此，海關(guān)面對跨境電子商務(wù)這種新的貿(mào)易形式，應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，以“仆人”的態(tài)度服務(wù)管理相對人，強(qiáng)化服務(wù)意識，拓展服務(wù)涵，創(chuàng)新監(jiān)管模式，制定“寬嚴(yán)相濟(jì)”的法律法規(guī)，一方面照顧到大部分網(wǎng)購者的利益，另一方面處理好海關(guān)把關(guān)與服務(wù)的平衡關(guān)系。（二）細(xì)化操作，借鑒外國海關(guān)經(jīng)驗做法海關(guān)在對境外購物進(jìn)行的監(jiān)管中，最大的難題恐怕就是針對電子商務(wù)的征稅?，F(xiàn)有的法律法規(guī)并沒有明確規(guī)定無形商品的征稅問題。在對進(jìn)境郵包的監(jiān)管上，也難以判定哪些是發(fā)生跨境電子交易的郵包，哪些是含有自用物品的郵包，這給實際工作中加入了很多的人為因素，這給監(jiān)管工作帶來濫用自由裁量權(quán)的隱患。結(jié)合新公共管理理論中政府責(zé)任不能簡單化的原則來看，行政者的責(zé)任不僅僅在于提高公共資源利用的效率，還應(yīng)該關(guān)注憲法、法令和公民利益。這即時要求行政者在指定規(guī)章制度時，還應(yīng)該考慮的法令的可行性和公民的利益。例如英國海關(guān)在對跨境電子商務(wù)進(jìn)行監(jiān)管時，就預(yù)先在事前進(jìn)行了提示，減少了不必要的損失，提高了行政效率。而國針對進(jìn)出境郵包的監(jiān)管，制定了十分詳細(xì)的規(guī)定，充分保證了法令的可行性，也為公民帶來了便利。海關(guān)相關(guān)規(guī)定。第一，發(fā)貨人相同，同一日期，超過兩件以上的需要合并計稅第二，日期不同，每日進(jìn)口一件的情況下，如果被認(rèn)為是自用物品的情形，可以予以免稅放行，但如果之后根據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，存在不當(dāng)免稅嫌疑的情形，可采取追繳措施。第三，統(tǒng)一收件人同一日期，接收到由境外不同寄件人寄出的相同物品2件以上時，應(yīng)合并計稅。2..英國海關(guān)關(guān)于境外網(wǎng)絡(luò)購物的提示第一，在境外購物時，需在貨物運(yùn)送環(huán)節(jié)繳納相應(yīng)的關(guān)稅和其他稅費(fèi)。第二，禮物的概念應(yīng)定義為某個人直接向另一個人寄出的，而個人通過網(wǎng)絡(luò)為他人訂購的，并不視為禮物，收件人應(yīng)支付英國海關(guān)關(guān)稅和其他稅費(fèi)。第三，網(wǎng)購的發(fā)貨方要正確填寫海關(guān)申報單，包括貨物描述，貨物價值，是否是禮物，是商品還是個人物品等。第四，如果包裹中物品有未申報或申報錯誤的情況，邊境稽查機(jī)構(gòu)需進(jìn)一步核實，某些情況下包裹中的物品將被扣留，收件人需接受處罰。第五，對于從歐盟成員國進(jìn)口的物品，網(wǎng)上的賣家有責(zé)任為貨物膠水，購物時的價格中應(yīng)已包括稅費(fèi)。否則貨物進(jìn)境時將被海關(guān)查扣，所以應(yīng)向賣方確認(rèn)是否符合以上要求。第六，對于從歐盟成員國以外國家進(jìn)口的物品，當(dāng)貨值超過一定額度時，需支付海關(guān)關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。應(yīng)交稅費(fèi)三9鎊的免征稅款。（三）加快信息化建設(shè)，提高通關(guān)效率新公共服務(wù)理論認(rèn)為，政府還應(yīng)具備思想的戰(zhàn)略性和行動的性。即政府在其治理過程中應(yīng)當(dāng)保證公民參與，建立一種良性的互動。并且通過保障公，來維護(hù)公民利益，從而實現(xiàn)“雙贏”。海關(guān)最近開通的郵包查詢服務(wù)就很好地體現(xiàn)了行動的性原則。海關(guān)駐郵局辦事處自建立“每日辦結(jié)海關(guān)手續(xù)放行信息”發(fā)布制度以來，頗受市民們的好評和稱贊，郵包收件人可通過以下兩種方式，即撥打海關(guān)的12360海關(guān)熱線和翻閱與查詢海關(guān)駐郵局辦事處的官方微博，于第一時間獲取到有關(guān)當(dāng)日海關(guān)放行、郵包的信息。海關(guān)針對跨境電子商務(wù)中出現(xiàn)的行郵物品征稅混亂局面，可建立海關(guān)行郵物品價格電子檔案。進(jìn)境郵運(yùn)監(jiān)管工作中，關(guān)員每天都會遇到各類新型商品，部分商品在境外存在巨大差價，單純依靠行郵物品完稅價格表無法對其進(jìn)行正確適當(dāng)?shù)墓纼r。從實際監(jiān)管經(jīng)驗來看，行郵監(jiān)管及快件監(jiān)管現(xiàn)場經(jīng)常出現(xiàn)奶粉、奢侈品手袋、化妝品、保健品、電子產(chǎn)品等商品。對于這些物品，目前的《完稅價格表》無法準(zhǔn)確反映其價格，不具參考意義。建議建立海關(guān)行郵物品價格電子檔案，定期完善價格信息，便于現(xiàn)場參考。（四）多方聯(lián)動，形成監(jiān)管合力西方各發(fā)達(dá)國家海關(guān)在行政執(zhí)法的過程中，無不重視報關(guān)協(xié)會貨代協(xié)會等行業(yè)協(xié)會的作用，使這些行業(yè)協(xié)會充分參與到海關(guān)行政管理中來。如目前澳大利亞，國和菲律賓海關(guān)在評定企業(yè)的信譽(yù)等級時，報關(guān)協(xié)會是參與意見方之一。中國海關(guān)也可借鑒多元治理模式，充分發(fā)揮貨代協(xié)會、報關(guān)協(xié)會、會計師事務(wù)所等非政府組織協(xié)助海關(guān)執(zhí)法的作用，從而強(qiáng)化海關(guān)執(zhí)法力量，更有效地對跨境電子商務(wù)進(jìn)行合理監(jiān)管。在目前傳統(tǒng)監(jiān)管模式下，海關(guān)的監(jiān)管工作重點(diǎn)放在單票貨物上，監(jiān)管力量集中于通關(guān)查驗環(huán)節(jié)，各部門間“單兵突進(jìn)”，這種傳統(tǒng)模式難以適應(yīng)復(fù)雜形勢的需要，難以有效防和化解整體性風(fēng)險。鑒于此，我國海關(guān)可效仿外國海關(guān)的經(jīng)驗做法，聯(lián)合多個政府部門建立執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，及時掌握企業(yè)的動態(tài)，開展聯(lián)合整治。鑒于目前工商部門已經(jīng)將網(wǎng)絡(luò)購物納入了監(jiān)管圍，海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與工商部門的聯(lián)系與配合，實現(xiàn)信息共享，調(diào)查相關(guān)網(wǎng)店或?qū)嶓w店所售進(jìn)境商品的進(jìn)貨來源，打擊不法商家逃避海關(guān)監(jiān)管的行為。一是延伸監(jiān)管時空，加強(qiáng)后續(xù)稽查管理。對于跨境電子商務(wù)中網(wǎng)購的監(jiān)管，應(yīng)把監(jiān)管重點(diǎn)從網(wǎng)購商品轉(zhuǎn)移到從事網(wǎng)購貿(mào)易的收發(fā)貨人和企業(yè)上來，引入風(fēng)險、稽查等制度，將海關(guān)原來只注重進(jìn)出境環(huán)節(jié)的行為。轉(zhuǎn)變?yōu)闈B透到進(jìn)出口活動的全過程，形成前期、現(xiàn)場、后續(xù)管理有機(jī)結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，“由企及物”，提高海關(guān)管理的針對性和有效性。二是加強(qiáng)有效情報信息，提高查緝工作的針對性。風(fēng)險、情報部門應(yīng)該運(yùn)用自身優(yōu)勢，對進(jìn)境網(wǎng)購重點(diǎn)商品的詳細(xì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行提煉。準(zhǔn)確掌握網(wǎng)購商品的相關(guān)情況，為后續(xù)稽查以及補(bǔ)稅、處罰提供支撐。相關(guān)部門還應(yīng)針對網(wǎng)購多在網(wǎng)上交易這個特點(diǎn)，關(guān)注各大相關(guān)專業(yè)所發(fā)布信息，搜集各類可用信息，并建立相關(guān)的數(shù)據(jù)庫，通過對重點(diǎn)物品、重點(diǎn)收寄件人的風(fēng)險分析，準(zhǔn)確掌握網(wǎng)購的特點(diǎn)、規(guī)律并對其發(fā)展趨勢做出正確預(yù)計，提前做好風(fēng)險分析，鎖定監(jiān)管重點(diǎn)。三是加強(qiáng)頂層設(shè)計，多方聯(lián)動、合力監(jiān)管，構(gòu)建完善的監(jiān)管體系。綜合監(jiān)管不僅涉及海關(guān)部情報、風(fēng)險、驗估、查驗等部門和環(huán)節(jié)的協(xié)同，還涉及海關(guān)與商貿(mào)、市場、質(zhì)量、公安、交通等部門的外部協(xié)調(diào)，涉及國際海關(guān)之間的信息和執(zhí)法協(xié)作。為協(xié)調(diào)各方利益，需建立多層級的制度。第一層級是國務(wù)院行政法規(guī)，建議遵循“科學(xué)發(fā)展、規(guī)引導(dǎo)、服務(wù)促進(jìn)”原則，對跨境電子商務(wù)貿(mào)易方式進(jìn)行頂層設(shè)計，明確政策規(guī)定要求，推進(jìn)監(jiān)管一體化進(jìn)程，形成各部門互相協(xié)作的綜合監(jiān)管機(jī)制；第二層級是部門規(guī)章，各部門根據(jù)行政法規(guī)制定本部門的規(guī)章，以建立專業(yè)化的監(jiān)管制度，整合相關(guān)監(jiān)管規(guī)定；第三層級是操作規(guī)程，各具體執(zhí)行部門根據(jù)部門規(guī)章制定旨在實施監(jiān)管的具體操作守則來指導(dǎo)執(zhí)法。（五）調(diào)整和完善法規(guī)，加大政策宣傳力度新公共服務(wù)理論認(rèn)為，行政者的責(zé)任不僅僅在于提高公共資源利用的效率，還應(yīng)該關(guān)注憲法、法令和公民利益。因此，海關(guān)可定期根據(jù)管理相對人的反饋，對既有的、引起爭議較大的法律法規(guī)進(jìn)行調(diào)整和完善。一是要求跨境電子商務(wù)參與者辦理登記注冊。2010年，國家工商局出臺了《網(wǎng)絡(luò)商品交易及其有關(guān)服務(wù)行為暫行辦法》。這種對于網(wǎng)購行為出臺專項法規(guī)的做法非常值得海關(guān)參考借鑒。海關(guān)可鼓勵通過網(wǎng)絡(luò)從事進(jìn)出境商品交易及有關(guān)服務(wù)的法人或自然人，到海關(guān)辦理登記注冊，采用分類管理的模式，對規(guī)申報、無記錄的登記注冊用戶給與更加便捷的通關(guān)待遇。在注冊登記的基礎(chǔ)上，海關(guān)要聯(lián)合商務(wù)部等相關(guān)部門加快完成外貿(mào)企業(yè)的綜合身份認(rèn)證工作，為企業(yè)誠信體系的建立打下基礎(chǔ)。二是促進(jìn)小額貿(mào)易發(fā)展。目前，很多網(wǎng)商和中小