燃氣安全管理方面存在的問題

燃氣安全管理方面存在的問題１、概述

我國目前使用的燃氣主要有煤氣、自然?氣和液化石油氣三個大類。燃氣產(chǎn)業(yè)的進展領域大致分燃氣汽車、城市燃料、燃氣發(fā)電、基礎化工四方面。

隨著燃氣事業(yè)日新月異的蓬勃進展，生產(chǎn)與消費規(guī)模越來越大，使用場所越來越多，狀況也越來越簡單，現(xiàn)有的平安管理機制已跟不上燃氣事業(yè)飛速進展的步伐。在政策、法規(guī)、標準及規(guī)范等方面的不同步、不配套等落后弊端也凸顯了出來。近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，如98年3月西安液化氣球罐泄漏、爆炸事故等，給國家和人民群眾的生命與財產(chǎn)造成了極大的損失，也給社會的公共平安與穩(wěn)定帶來了極大的負面影響，從肯定程度上也影響了燃氣事業(yè)的推動與進展。

因此，理清當前我國燃氣消防平安管理方面存在的問題，對于有關部門在建立一套科學、合理的燃氣消防平安管理保證新體系時供應參考依據(jù)，就顯得尤為重要。

本文正是從消防的角度，系統(tǒng)地對當前我國在燃氣消防平安管理保證體系方面存在的問題進行了深化地討論、分析和論述。

２、我國燃氣消防平安管理機制現(xiàn)狀

依據(jù)1991年3月30日由建設部、勞動部、公安部聯(lián)合發(fā)布的第10號令《城市燃氣平安管理規(guī)定》的規(guī)定，建設部門是城市燃氣平安管理的行政主管部門，消防部門作為燃氣平安管理的監(jiān)督部門，勞動部門作為燃氣平安管理的監(jiān)察部門和壓力容器的主管部門。

作為消防部門，在燃氣平安管理方面的業(yè)務，主要涉及：參加制定與燃氣消防平安管理有關的法律、法規(guī)和標準規(guī)范并執(zhí)行；負責相關消防產(chǎn)品的檢測認證；對燃氣生產(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關場所、管線、設備、用戶進行防火監(jiān)督管理；參加燃氣災難事故的處置；日常的消防培訓和宣揚教育工作。

我國目前與燃氣消防平安管理有關的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理懲罰條例》；相關的消防法規(guī)和規(guī)章特別多，如《化學危急品管理條例》、《城鎮(zhèn)燃氣平安管理規(guī)定》、各省市的《燃氣管理條例》等；以及眾多的產(chǎn)品技術標準和工程設計規(guī)范，如《城市燃氣設計規(guī)范》、《汽車用液化石油氣加氣站設計規(guī)范》等。

３、我國燃氣平安管理方面存在的問題

燃氣消防平安管理涉及規(guī)劃、設計、建審、施工、監(jiān)理、驗收、運行、日常維護及應急處理等環(huán)節(jié)，通過對有關資料的收集分析、組織專家研討，以及對北京，上海、廣東、四川和黑龍江等地的調(diào)研，就目前我國在燃氣平安方面存在的問題歸納如下：

1）平安管理機制不適應燃氣產(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟進展

燃氣產(chǎn)業(yè)涉及建設、能源、交通、勞動平安監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領域，燃氣行業(yè)的平安管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關政令，對燃氣實施平安管理。但地方與中央以及地方各部門之間的政令協(xié)調(diào)難度較大；同時我國南方和北方，沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和中西部地區(qū)用氣差異也較大，要求同一種平安管理機制或法規(guī)有時勢必造成諸多不適應。

第10號令第四條明確了建設部負責管理全國城市燃氣平安工作，勞動部和公安部分別負責平安監(jiān)察和消防監(jiān)督，因此，各省市的燃氣平安工作應當由建設主管部門負責。但是，各地建設部門作為行政主管部門，在燃氣平安管理中的作用沒有充分發(fā)揮出來，各職能部門之間缺乏常常性協(xié)調(diào)，使得各地區(qū)的燃氣平安隱患整改力度不夠。從調(diào)查狀況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設主管系統(tǒng)設立了燃氣管理辦公室或者燃氣管理處，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行平安工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應付日常工作，根本沒有精力通盤考慮平安管理，而把平安管理的職能依托于公安消防、平安生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃氣供應單位自行強化平安管理。

此外，隨著科技進步和市場經(jīng)濟的進展需求，我國的燃氣事業(yè)將得以迅猛進展。而國際上通行的由行業(yè)協(xié)會、中介組