杭州市城市建設(shè)和管理第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要

1、1 / 56、杭州市城市建設(shè)和管理“十五”發(fā)展回顧與“十一五”面臨的形勢（一）“十五”時(shí)期是杭州市城市建設(shè)和管理的輝煌時(shí)期“十五”時(shí)期在“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高強(qiáng)度投入、 高效能管理” 的指導(dǎo)下， 全市以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局， 緊扣“構(gòu)筑大都市、建設(shè)新天堂”的新世紀(jì)奮斗目標(biāo)，努力 克服要素制約加劇、 環(huán)境壓力增大等多方面的困難， 高起點(diǎn)、 高品質(zhì)推進(jìn)城市化，城市建設(shè)和管理走在全國前列，取得令 人矚目的成就，是杭州城市發(fā)展史上發(fā)展速度最快、成就最 輝煌的時(shí)期，為“十一五”的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。2001年隨著杭州市區(qū)行政區(qū)劃調(diào)整，蕭山、余杭實(shí)現(xiàn) “撤市設(shè)區(qū)” ，市區(qū)面積由683平方公里擴(kuò)展到了3

2、068平 方公里，突破了發(fā)展空間制約，為實(shí)施大都市戰(zhàn)略，加快發(fā) 展、率先發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。“十五”期間，我市圍繞“國際風(fēng)景旅游城市、國家歷2 / 56史文化名城，長江三角洲南翼的中心城市，浙江省的政治、 經(jīng)濟(jì)、文化中心”的城市定位，及時(shí)編制了新一輪的城市總 體規(guī)劃，確立了“一主三副、雙心雙軸、六大組團(tuán)、六條生 態(tài)帶”的大都市框架，制定了“城市東擴(kuò)、旅游西進(jìn)、沿江 開發(fā)、跨江發(fā)展”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，促 進(jìn)城 市布局 從主副 城擴(kuò)延狀向 組團(tuán)楔塊狀轉(zhuǎn)變，為推動(dòng)城市建設(shè)從“西湖 時(shí)代”邁向“錢塘江時(shí)代”提供了有力保障，同時(shí)還加強(qiáng)了 杭州與“長三角”的區(qū)域性融合及環(huán)杭州灣城市群發(fā)展的研 究。

3、“十五”時(shí)期，大項(xiàng)目帶動(dòng)機(jī)制充分發(fā)揮了城市化“助 推器”的作用。商業(yè)特色街、大學(xué)城、 “33929”工程、西湖 綜合保護(hù)、“1918”工程、“22318”工程、“交通西進(jìn)” 、接 軌“長三角”及蘇皖贛的高速公路等項(xiàng)目的順利實(shí)施對(duì)推動(dòng) 杭州經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。市區(qū)“三口五路”綜 合整治工程勝利完成、“一縱三橫”道路綜合整治順利展開， 極大地改善了城市中心區(qū)的交通和城市景觀?！笆袇^(qū)西部保 護(hù)與發(fā)展”的重點(diǎn)項(xiàng)目西溪國家濕地公園建成對(duì)外開放。錢江新城建設(shè)取得突破性進(jìn)展， 進(jìn)入了 “五年基本成形” 階段 運(yùn)河綜合整治與保護(hù)開發(fā)第一階段工程即將完工。城市軌道 交通建設(shè)前期準(zhǔn)備工作已基本結(jié)束，為2

4、006年開工建設(shè)奠 定了基礎(chǔ)。市區(qū)河道綜合整治與開發(fā)、名城保護(hù)、 天然氣 利用、良渚遺址保護(hù)與開發(fā)等重大項(xiàng)目實(shí)施，顯著提升了城 市人居環(huán)境質(zhì)量與城市品位，展現(xiàn)了現(xiàn)代都市與千年古都交 相輝映的城市魅力。生態(tài)市建設(shè)取得顯著進(jìn)展，建成七格污 水處理廠二期工程， 完成了一大批雨、 污主干管改造和“截 污納管”項(xiàng)目。通過“居者有其屋工程”的實(shí)施，市區(qū)已初 步建立起以商 品 房 、 經(jīng)濟(jì) 適 用 房 、 安 置 房 、 租 賃 ( 廉 租)房和 人才公寓為主體的多層次住房供應(yīng)、保障體系， 中低收入者“住房難”有所緩解。撤村建居、多層公寓建設(shè)和 “城中村”改造試點(diǎn)工作有力地推動(dòng)了城市化進(jìn)程。優(yōu)化城市建設(shè)和管

5、理的體制和機(jī)制，切實(shí)貫徹“建管并 舉、重在3 / 56管理” ，推動(dòng)了城市建設(shè)、管理同步發(fā)展，城市建 設(shè)、管理、運(yùn)營體系(1+7+3+1)初步發(fā)揮效能。2001年 我市在全國率先建立城市管理行政執(zhí)法局，形成城市建設(shè)管 理綜合執(zhí)法與專業(yè)管理協(xié)調(diào)運(yùn)行的城市管理新機(jī)制。2002年杭州市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)和杭州市建筑業(yè)管理局合并成立 了杭州市建設(shè)委員會(huì)，有效地整合了管理資源，提高了管理 效率。2003年開始又相繼成立市、 區(qū)兩級(jí)政府城市管理辦 公室， 初步建立“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)服務(wù)”的管理 體制，形成了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、條塊結(jié)合、以塊為主” 的管理機(jī)制。以解決城郊結(jié)合部的長效管理為突破口，以背

6、 街小巷改善工程為切入點(diǎn)，通過環(huán)境綜合整治和落實(shí)長效管 理措施，使城市環(huán)境面貌明顯改觀，城市“四化”管理覆蓋 率達(dá)到了63.50%。調(diào)整市區(qū)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)督體系，建設(shè)工程監(jiān)督 管理進(jìn)一步得到加強(qiáng)。市建筑工程質(zhì)量監(jiān)督站、市建筑工程 安全監(jiān)督站、市政公用工程質(zhì)量監(jiān)督站三站合并，成立市建 設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督總站。 確保質(zhì)量、 安全、 文明施工 “三位 一體 ”的監(jiān)督管理落到實(shí)處，5年來共創(chuàng) “魯班杯 ”工程10項(xiàng)， “錢江杯 ”工程126項(xiàng)。建立市場信用體系、成立勞務(wù)交易中心、清理拖欠工程4 / 56款和民工工資等工作，增強(qiáng)了政府對(duì)建設(shè)市場的管理與執(zhí)法 力度，建設(shè)市場監(jiān)管取得一定成效，初步形成

7、開放、透明、競爭有序的建設(shè)市場新格局。政府投資項(xiàng)目管理方式改革開 始向縱深發(fā)展，通過政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理招投標(biāo)制，引導(dǎo) 政府投資的城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和管理向市場化運(yùn)作轉(zhuǎn) 變；2003年成立了市城市建設(shè)資產(chǎn)經(jīng)營有限公司， 按照“政 府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運(yùn)作”的原則，成功地完成了錢江 四橋融資，邁開了多元化城建投融資改革的步伐。轉(zhuǎn)變政府職能，推行依法行政，以“有效管理、無限服 務(wù)”為指導(dǎo)，完善建設(shè)法規(guī)體系，制定（修訂）了12件地 方政府規(guī)章和66件規(guī)范性文件。進(jìn)一步深化了行政審批制 度改革，開始著手建立高效透明的網(wǎng)上審批系統(tǒng)，提高政府 服務(wù)效率。創(chuàng)新黨建和精神文明建設(shè)， 不斷深化廉政建設(shè)， 確

8、?！肮?程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀” 。供水、公交、燃?xì)?、環(huán)保等4個(gè)行業(yè) 被市委、市政府命名為杭州市文明行業(yè)，其中供水行業(yè)被省 委、省政府命名為浙江省首批文明行業(yè)。五年間先后涌現(xiàn)出58家文明單位（其中省級(jí)文明單位11家、全國文明單位1家）及一大批先進(jìn)集體、文明工地和先進(jìn)個(gè)人，有力地促進(jìn) 了建設(shè)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。5 / 56五年來在城市建設(shè)、管理者和社會(huì)各界的共同努力下， 杭州投資環(huán)境、生活環(huán)境大為改善，先后獲得了聯(lián)合國人居 獎(jiǎng)、國際花園城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)、 全國社區(qū)建設(shè)示范市、 全國環(huán)保模范城市、全國人民防空先進(jìn)城市等榮譽(yù)，并連續(xù) 兩年被世界銀行評(píng)為“中國城市總體投資環(huán)境最佳城市”第 一名，

9、連續(xù)兩年被美國福布斯雜志評(píng)為“中國大陸最佳 商業(yè)城市排行榜”第一名。（二）“十一五”時(shí)期杭州城市建設(shè)和管理面臨的形勢“十一五”時(shí)期，我們將面臨一個(gè)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的形勢，是發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。從國際發(fā)展看，雖然面臨著環(huán)境危機(jī)難以緩解，貧富差 距持續(xù)增大， 資源供給日趨緊張、 價(jià)格不斷攀升等嚴(yán)峻問題， 但是，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢持續(xù)發(fā)展，科技進(jìn)步日新月異，區(qū)域 經(jīng)濟(jì)合作正以多種形式深入發(fā)展，全球性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和跨 國轉(zhuǎn)移步伐仍在不斷加快， 世界經(jīng) 濟(jì)正處于難得的持續(xù)增長階段從國內(nèi)發(fā)展看， “十一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革、 轉(zhuǎn)型、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)鍵期，城市化、工業(yè)化、市場化、國 際化加速推

10、進(jìn)。社 會(huì)保 持 長 期 穩(wěn) 定 ，經(jīng) 濟(jì) 保 持 平 穩(wěn) 較 快 增長，綜合國力和人民生活水平不斷提升，將是這一 時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的基本特征。從區(qū)域發(fā)展看， “長 三 角 ” 地 區(qū) 的 經(jīng) 濟(jì) 、社 會(huì) 處 在 向6 / 56全面小 康及基本 現(xiàn)代化 的轉(zhuǎn)換階 段，經(jīng) 濟(jì)體制加 速 轉(zhuǎn) 軌 ，人 口加 速 向 城 鎮(zhèn) 集 聚 ，社 會(huì) 結(jié) 構(gòu) 加 速 轉(zhuǎn) 型 ，政 府職能和 治理方式 加速轉(zhuǎn) 變，城 市 發(fā)展由 量的增加 向 質(zhì)的 提 升轉(zhuǎn) 移 ?！?長三角”區(qū)域一體化的迅速推進(jìn)和環(huán)杭 州灣產(chǎn)業(yè)帶的快速形成， 導(dǎo)致區(qū)域內(nèi)要素整合與重組， 杭 州 將充分發(fā)揮區(qū)域性中心城市的優(yōu)勢，融合周

11、邊城市、 提升集聚 功能、增 強(qiáng) 輻射能 級(jí)，推 動(dòng)“ 長 三角”及 環(huán)杭州灣地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。從杭 州城市發(fā) 展看，改 革開放以 來尤其是“ 十五” 時(shí)期的發(fā)展為“ 十一五 ”時(shí) 期實(shí)現(xiàn)經(jīng) 濟(jì)、社 會(huì) 轉(zhuǎn)型加 速發(fā)展奠 定了堅(jiān)實(shí) 的基礎(chǔ) ，城 市內(nèi) 源發(fā)展 開始向內(nèi) 源 和區(qū)域協(xié) 調(diào)同步發(fā) 展轉(zhuǎn)移 ，城市化 快速推 進(jìn)提升了 城 市整體實(shí) 力。未 來五年將 由中等發(fā) 達(dá)城市 向發(fā)達(dá)城 市 轉(zhuǎn) 變 、由 塊 狀 城 市 向 網(wǎng) 絡(luò) 化 城 市 轉(zhuǎn) 變 、由“ 西 湖 時(shí) 代 ” 向“ 錢 塘 江 時(shí) 代 ”轉(zhuǎn) 變 、由 量 的 擴(kuò) 張向 質(zhì) 的 提 高 轉(zhuǎn) 變 、 由注重建設(shè)的現(xiàn)代化向注重管

12、理現(xiàn)代化和人的素質(zhì) 現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。從 杭 州 城 市 建 設(shè) 和 管 理 自 身 發(fā)展 看 ，“ 大 杭 州 、大 城 建 、大 建 設(shè) ”特 征 日 益 顯 現(xiàn) ，經(jīng) 過“ 十 五 ”時(shí) 期快 速 發(fā) 展 ，我 市 城 市 建 設(shè) 和 管 理 績 效 初 顯 ，鍛 煉 了7 / 56一 支 能 打 硬 仗 、能 打 大 仗 、能 打 勝 仗 的 隊(duì) 伍 ，為 城 市建 設(shè)和管理提供了轉(zhuǎn)型支撐。在 充 分 肯 定“ 十 五 ”成 績 的 同 時(shí) ，也 應(yīng) 清 醒 地 認(rèn)識(shí) 到 ，我 們 正 面 臨 著 資 源 、技 術(shù) 、人 才 競 爭 日 趨 激 烈 ，經(jīng) 濟(jì) 、社 會(huì) 發(fā) 展 矛 盾 和 問

13、 題 更 復(fù) 雜 、更 突 出 ，政 府 調(diào)控 難 度 提 高 ，原 有 城 市 建 設(shè) 和 管 理 模 式 亟 待 轉(zhuǎn) 變 的嚴(yán) 峻挑戰(zhàn)。 城市建設(shè)和管理與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比存在較 大差距，“重建設(shè)、輕管理”問題突出，建設(shè)和管理決策科 學(xué)化、民主化有待進(jìn)一步加強(qiáng)，政府管理和公共服務(wù)能力有 待進(jìn)一步提高。城 市建設(shè)粗放型增長 模式?jīng)]有根本改變，要 素制約日 益顯現(xiàn)，節(jié)約資源和保 護(hù)環(huán)境依然是面臨的 重大難題。構(gòu)建市域網(wǎng)絡(luò)化大都市還面臨許多體制、機(jī)制障 礙，中心城區(qū)發(fā)展與副城、組團(tuán)建設(shè)缺乏戰(zhàn)略協(xié)同，城鄉(xiāng)之 間和地區(qū)之間發(fā)展不平衡，區(qū) 域性重大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò) 尚 未 形 成 ，大 都 市 經(jīng) 濟(jì)

14、圈 的 協(xié)調(diào) 發(fā) 展 與 合 作 交 流 機(jī) 制 有 待進(jìn)一步健全。城市基礎(chǔ)設(shè)施供給與社會(huì)發(fā)展要求尚有很大差距，交通“兩難” 、中低收入者“住房難”問題有待進(jìn)一步解決。 政 府 投 資 管 理 體 制 改 革 滯 后 ， 城 市 建 設(shè) 投8 / 56融 資體制改革有待進(jìn)一步深化。 建設(shè)領(lǐng)域市場秩序尚不規(guī)范，誠信體系、懲戒機(jī)制尚未建立健全，市場監(jiān)管和服務(wù)能力有待進(jìn)一步增強(qiáng)。 城市建設(shè)管理 公 共安全形勢不容樂觀，城市 建設(shè) 管 理公共危機(jī)管理體系和運(yùn)行機(jī)制亟待健全，危機(jī)應(yīng) 對(duì)與治理能力有待進(jìn)一步提升。 村鎮(zhèn)建設(shè)管理落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平， 村鎮(zhèn)規(guī)劃執(zhí)行不嚴(yán)， “屋里現(xiàn)代化， 屋外臟亂差 ”現(xiàn)象依然

15、普遍， 撤村建居 和“城中村”改造有待進(jìn)一步向縱深發(fā)展。 自主創(chuàng)新能力仍然薄弱， 科技進(jìn)步對(duì)城市建設(shè)管理的貢獻(xiàn)率亟待提高，依靠科技進(jìn)步發(fā)展生產(chǎn)的意識(shí)不強(qiáng)；高 素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才數(shù)量不足，不能滿足城市建設(shè)發(fā)展的需 要。 經(jīng)濟(jì)和城市化高速發(fā)展背景下， 社會(huì)利益關(guān)系協(xié)調(diào) 難度加大，城建城管法治尚不完善，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定任務(wù) 艱巨。 城市建設(shè)管理基礎(chǔ)信息系統(tǒng)有待進(jìn)一步完善， 信息 綜合開發(fā)利用水平亟待提高。 建設(shè)領(lǐng)域“懲防體系”有待進(jìn)一步強(qiáng)化，反腐倡廉 工作任重9 / 56道遠(yuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn) 代化的關(guān)鍵時(shí)期，杭州城市建設(shè)與管理肩負(fù)著以城市化帶動(dòng) 工業(yè)化、信息化、市場

16、化、國際化，推動(dòng)杭州率先基本實(shí)現(xiàn) 現(xiàn)代化的重任。我們必須以高度的歷史責(zé)任感、強(qiáng)烈的前列 意識(shí)和寬廣的全球視野，緊緊抓住并充分運(yùn)用重要戰(zhàn)略機(jī)遇期和良好發(fā)展條件，按照科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社 會(huì)的要求，認(rèn)真解決面臨的各種矛盾和問題，突破瓶頸制約 和體制障礙，努力開創(chuàng)城市建設(shè)和管理工作的新局面。二、“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的指導(dǎo) 思想、發(fā)展戰(zhàn)略與奮斗目標(biāo)（一）“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué) 發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“發(fā)展、改革、創(chuàng)新、節(jié)約、穩(wěn)定、為 民” 的總要求，堅(jiān)10 / 56持城市化帶動(dòng)戰(zhàn)略，牢固樹立“大杭州、 大城建、大

17、建設(shè)”的理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城市建設(shè)模式， 加 大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，強(qiáng) 化城市 管理，完善大都市功能， 改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，提高城市綜合品位，推動(dòng)杭州從塊狀城 市向網(wǎng)絡(luò)化大都市、從“西湖時(shí)代”向“錢塘江時(shí)代” 、從 量的擴(kuò)張向質(zhì)的提高轉(zhuǎn)變，為努力把杭州建設(shè)成為城市空間結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化特色鮮明的現(xiàn)代化和諧城市而奮斗。（二）“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的發(fā)展戰(zhàn)略“十一五”時(shí)期城市建設(shè)和管理必須堅(jiān)持“八個(gè)不動(dòng)搖、八個(gè)突破”的發(fā)展戰(zhàn)略：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀總攬全局的思想不動(dòng)搖， 著力在指導(dǎo)城市建設(shè)和管理的具體工作上有突破 。堅(jiān)持實(shí)施積極的城市化戰(zhàn)略不動(dòng)搖， 著

18、力在構(gòu)建適應(yīng)市域網(wǎng)絡(luò)化大都市發(fā)展需求的現(xiàn)代綜合交通體系上有突破。堅(jiān)持“以人為本、 以民為先”的原則不動(dòng)搖， 著力在解11 / 56決人民群眾關(guān)心的“熱點(diǎn)、難點(diǎn)”問題緊迫性和成效上有突破。堅(jiān)持實(shí)施城鄉(xiāng)一體化策略不動(dòng)搖， 著力在加快“城中村”改造進(jìn)程和緩解“四農(nóng)一村”問題上有突破。堅(jiān)持以人居環(huán)境科學(xué)為指導(dǎo)不動(dòng)搖， 著力在構(gòu)筑更加完善和滿足多元化需求的住房供應(yīng)保障體系，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)房等人” 目標(biāo)上有突破。 堅(jiān)持建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型城市的目標(biāo)不動(dòng)搖， 著 力在實(shí)施“減量化、生態(tài)型、再利用”循環(huán)經(jīng)濟(jì)策略，大力發(fā)展 節(jié)能建筑和綠色建筑，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展模式轉(zhuǎn)型上有突破。堅(jiān)持構(gòu)建 “和諧城市”的目標(biāo)不動(dòng)搖

19、， 著力在創(chuàng)新城市 建筑和形態(tài)的管理體制和機(jī)制上有突破。堅(jiān)持“建管并舉、 重在管理”理念不動(dòng)搖， 著力在創(chuàng)新 城市管理體制和機(jī)制，確立“科學(xué)管理比工程建設(shè)更重要”的理 念和行動(dòng)上有突破。（三）“十一五”時(shí)期杭州市城市建設(shè)和管理的奮斗目標(biāo)“十一五”時(shí)期，杭州城市建設(shè)與管理將實(shí)現(xiàn)如下奮斗目標(biāo)：轉(zhuǎn) 變 城 市 建 設(shè) 和 管 理 模 式 。 大 力 推 行 集約型 的城 市建設(shè)發(fā)展模式和協(xié) 調(diào) 互動(dòng)的城 市建設(shè) 管理模式 。 堅(jiān)定12 / 56不移 地推進(jìn)體 制、機(jī) 制、管 理、科 技、文 化創(chuàng)新， 推動(dòng)循環(huán) 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 ，構(gòu) 建 資源節(jié)約 型和環(huán) 境友好型 社 會(huì)。進(jìn)一步完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四

20、級(jí)網(wǎng)絡(luò)” 的城市管 理體制，構(gòu) 建“ 節(jié)點(diǎn)創(chuàng)新、層 面互動(dòng)、縱 橫 聯(lián) 接 、網(wǎng) 狀 運(yùn) 行 ”的 城 管 運(yùn) 行 機(jī) 制 ，形 成 政 府 、企 業(yè) 、 市民共同參與的城市管理格局。開展 無違法建筑社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，有效遏制違法 建 筑 。健 全 城市 應(yīng) 急 反 應(yīng) 機(jī) 制 ，提 高 保 障 公 共 安 全 和 處 置突發(fā)事 件的能力。以構(gòu)建“數(shù)字城市”為依托，實(shí)現(xiàn)城市 建設(shè)和管理信息資源共享目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)城市建設(shè)管理數(shù)字化、行 政審批網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)城市協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。加強(qiáng)城市建設(shè)發(fā)展重大問題理論性、前 瞻性調(diào)查 研究工作，樹立“科學(xué)管理重于工程建設(shè)”的理念， 堅(jiān) 持“ 建 管 并 重 、重 在 管

21、理 ”的 原 則 ，實(shí) 現(xiàn) 從 認(rèn) 識(shí) 到 實(shí)踐的轉(zhuǎn)變。建 立完善的規(guī)劃體系。注重區(qū)域協(xié)調(diào)、統(tǒng) 籌 規(guī) 劃 ，加 強(qiáng)與“ 長 三 角 ”區(qū) 域 性 規(guī) 劃 銜 接 ，深 化 城 市 總體規(guī)劃 ，修編土地利用規(guī) 劃，完善各級(jí)、各類規(guī)劃，形成配套 齊全、層 次分 明、相 互銜接 的規(guī)劃體系。充 分發(fā)揮城市規(guī)劃在優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)、引 導(dǎo)城市化、統(tǒng) 籌 城 鄉(xiāng) 、保 護(hù) 生 態(tài) 環(huán) 境 和 歷 史 文 化 方 面 發(fā) 揮作 用 ，規(guī) 劃 執(zhí)行力和規(guī)劃效能明顯提高，保障城市建設(shè)的科學(xué) 化、規(guī)范化、有序化。13 / 56形成多組團(tuán)、網(wǎng)絡(luò)式、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、各具特色、緊湊 有序的網(wǎng)絡(luò)化城市體系。 網(wǎng)絡(luò)化大都市基本成型

22、， “主”、“副” 城功能顯著提升，“組團(tuán)”建設(shè)初具規(guī)模， 到2010年， 杭州 市城市化率達(dá)到70%。城市協(xié)同發(fā)展效應(yīng)更突出， 城市化在 帶動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展中的作用更明顯。構(gòu)建層次分明、發(fā)展協(xié)調(diào)、級(jí)配合理、管理高效的 現(xiàn)代化城市綜合交通體系。 基 本 建 成“ 一環(huán)三 縱 五 橫 ”為 骨 架 的 城市 路 網(wǎng) 和 城 市 軌 道 交 通 一期 工 程 ， 市區(qū)人均 道路面積達(dá)到15平方米以上；提 高 全 市 公 路 網(wǎng) 的 覆 蓋 面 、通 達(dá) 程 度和 技 術(shù) 等 級(jí) ，實(shí) 現(xiàn) 縣 縣 通 高 速 、村 村 通 公 路 ， 公 路密 度 達(dá) 到46.95公 里/百 平 方 公 里 ， 等

23、級(jí) 公 路 通 村 率和 通 村 公 路 路 面 硬 化 率 均 達(dá) 到100%。 建 成 滬 杭 磁 懸浮 ，實(shí) 施 城 市 鐵 路 樞 紐 建 設(shè) 和 蕭 山 國 際 機(jī) 場 擴(kuò) 建 ，建 設(shè) 出 海 港 實(shí) 現(xiàn) 與 周 邊 大 港 通 航 。 形 成 相互 銜接、優(yōu)勢明顯，便捷、通暢、高效、安全的多形式、多層 次的城市公共交通服務(wù)體系 。建立布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、設(shè)施先進(jìn)、適度超前的 公共基礎(chǔ)設(shè)施體系。 城市給排水系統(tǒng)更加完善， 至2010年，主、副城自來水供水能力達(dá)到305萬立方米日， 自來水供 水普及率主城區(qū)達(dá)到100、副城區(qū)達(dá)到95以上；基本建 成抗咸二期、引14 / 56水入城和水

24、源保護(hù)工程。 主、 副城污水處理 能力達(dá)到239萬立方米/日，通過截污納管、河道整治，城 市河道水質(zhì)得到明顯改善。城區(qū)燃?xì)鈿饣蔬_(dá)到99以上，主城區(qū) 、副城區(qū)（組團(tuán)）管道燃?xì)鈿饣史謩e達(dá)到60和30。加快實(shí)施“公交優(yōu)先” ，公交車輛萬人擁有率保持在20標(biāo)臺(tái)以上，主副城公交出行率分別達(dá)到35%和20%。居民居住狀況顯著改善。 建立較為完善的由商品 房、經(jīng)濟(jì)適用房、拆遷安置房、廉租（租賃）房、人才創(chuàng)業(yè) 公寓構(gòu)成的多層次住房供應(yīng)和保障體系； 調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，加大 經(jīng)濟(jì)適用房和拆遷安置房建設(shè)力度，加快城市危舊房改造，加快 土地規(guī)劃和整理步伐，加快住宅產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程， 普通商品住宅供 應(yīng)總量占全市商品住宅供應(yīng)

25、總量的70以上；經(jīng)濟(jì)適用房、 拆遷安置房、租賃（廉租）房、人才創(chuàng)業(yè)公寓等政府保障型 住房建設(shè)量占全市住宅建設(shè)總量的30左右；城鎮(zhèn)居民人均 住房面積達(dá)到30平方米以上。中低收入者“住房難”問題 有效緩解，兩個(gè)“房等人”目標(biāo)基本落實(shí)，實(shí)現(xiàn)“居者有其 城市環(huán)境質(zhì)量明顯提高。 建立與可持續(xù)發(fā)展要求相 適應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保障體系和循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)體系，城市污水處 理率達(dá)到80以上， 城鎮(zhèn)污水集中處理率 （二級(jí)） 杭州市區(qū) 達(dá)到78，縣城和中15 / 56心城鎮(zhèn)達(dá)到58%；城鎮(zhèn)生活垃圾無害 化處理率杭州市區(qū)達(dá)到100，縣城和中心城鎮(zhèn)達(dá)到75%； 城鄉(xiāng)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%；加 強(qiáng) 城 市 開 敞空間

26、建設(shè)，合 理規(guī)劃建設(shè)六條生態(tài)隔離帶；城 市人 均公共綠 地面積達(dá)到11平方米；市區(qū)和各市（縣）城 區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)大于300天，酸雨的強(qiáng) 度和發(fā)生頻率有所降低；重點(diǎn)污染源（市控）自動(dòng)在線監(jiān)控 率大于95。流域和城市環(huán)境質(zhì)量顯著改善， 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量 保持穩(wěn)定，基本遏制生態(tài)惡化的趨勢，部分地區(qū)有所好轉(zhuǎn)。 市本級(jí)、臨安市、建德市和桐廬縣生態(tài)建設(shè)水平達(dá)到全國生 態(tài)市（縣）標(biāo)準(zhǔn)。資源利用效率顯著提高。 形成系統(tǒng)、全面的“建筑 四節(jié)”管理體系， 實(shí)施建筑節(jié)能65%的標(biāo)準(zhǔn)； 推廣中水回用； 工業(yè)用水重復(fù)利用率大于68；垃圾資源化利用率主城區(qū)達(dá) 到30、副城區(qū)達(dá)到15；基本保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平

27、衡， 土地利用的科學(xué)化、合理化、集約化程度顯著提高。新農(nóng)村建設(shè)取得重大突破。 注重“四農(nóng)一村”問題 研究，實(shí)施“撤村建居” 、“城中村”改造，基本完成111個(gè) 撤村建居試點(diǎn)村的改造任務(wù)，開工建設(shè)農(nóng)轉(zhuǎn)居多層公寓600萬平方米，基本落實(shí)“同城16 / 56同待遇”政策。促進(jìn)大都市、市 域大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，積 極穩(wěn)妥地將推進(jìn)城市化戰(zhàn)略與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村相結(jié)合，突出協(xié)調(diào)與整合作用，優(yōu)化區(qū)域空間布局，逐步改變城鄉(xiāng)二 元結(jié)構(gòu)。 建設(shè)一批農(nóng)村新社區(qū)示范點(diǎn)， 農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ) 設(shè)施顯著改善，努力建設(shè)生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、 村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。歷史文化名

28、城得到有效保護(hù)。 通過采取有效措施， 全面加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。到2010年，建立起比較完備的文 化遺產(chǎn)保護(hù)體系，文化遺產(chǎn)保護(hù)狀況得到明顯改善，具有歷 史、文化和科學(xué)價(jià)值的重點(diǎn)文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)。建設(shè)科技不斷進(jìn)步。 科技創(chuàng)新和技術(shù)集成應(yīng)用水平明顯提升，科技的先導(dǎo)和支撐保證作用明顯增強(qiáng)，建設(shè)技術(shù) 創(chuàng)新和科技進(jìn)步對(duì)建設(shè)事業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%左右，建 設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%，綠色建材、 生態(tài)節(jié)能等主要領(lǐng) 域的科技應(yīng)用率達(dá)到全國先進(jìn)水平。建 設(shè)市場環(huán) 境逐步好 轉(zhuǎn)。加強(qiáng) 企業(yè)從 業(yè)行為 管 理 、人 員 執(zhí) 業(yè) 資 格 管 理 和 市 場 信 用 管 理 ，努 力 建 立 政府依法 行政與道 德自律 相結(jié)合的 管理新機(jī) 制。規(guī) 范 建筑市場