延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響

延遲退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度財(cái)務(wù)可持續(xù)性的影響

中國自1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)。一個(gè)先齡保險(xiǎn)基金的快速發(fā)展給中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支帶來了很大壓力?，F(xiàn)階段,養(yǎng)老金缺口問題已成為我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展的潛在威脅?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干問題的決定》提出“研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策”,引發(fā)了民眾對(duì)延遲退休問題的熱議。學(xué)界就延遲退休年齡問題亦有激烈爭(zhēng)論,形成“支持”與“反對(duì)”兩種截然相反的意見。支持延遲退休的觀點(diǎn)認(rèn)為,低齡退休對(duì)年輕人就業(yè)率提高無顯著影響,低齡退休有利于年輕勞動(dòng)者就業(yè)是一個(gè)假命題。鄭功成認(rèn)為退休年齡逐漸延長(zhǎng)是適應(yīng)人均預(yù)期壽命延長(zhǎng)、受教育年限延長(zhǎng)以及人口老齡化趨勢(shì)的必然選擇;反對(duì)延遲退休的觀點(diǎn)認(rèn)為延遲退休與民生之本相悖,將會(huì)加大我國勞動(dòng)力供過于求的矛盾。也有學(xué)者從養(yǎng)老金對(duì)退休影響的視角研究退休年齡問題,林忠晶、龔六堂采用有限生命預(yù)期的連續(xù)時(shí)間狀態(tài)代際交疊模型,用數(shù)值模擬得出如下結(jié)論:當(dāng)養(yǎng)老金繳費(fèi)率及個(gè)體消費(fèi)者預(yù)期壽命增加,或者當(dāng)個(gè)體消費(fèi)者預(yù)期壽命不變、養(yǎng)老金替代率上升時(shí),實(shí)際退休年齡提高;梁玉成研究發(fā)現(xiàn),中國存在福利供給和勞動(dòng)力價(jià)格的體制內(nèi)外二元差異,導(dǎo)致體制外勞動(dòng)力的平均退休時(shí)間早于體制內(nèi)勞動(dòng)力?？傮w上,支持者認(rèn)為我國當(dāng)前退休年齡偏低,提高退休年齡有助于應(yīng)對(duì)老齡化快速發(fā)展進(jìn)程中養(yǎng)老金支付的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),并充分發(fā)揮人力資本價(jià)值;而反對(duì)者則認(rèn)為延遲退休年齡對(duì)我國本已嚴(yán)峻的勞動(dòng)力就業(yè)形勢(shì)形成新的沖擊。那么,延遲退休年齡的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)如何?我國是否應(yīng)該延遲退休年齡?我國應(yīng)該采取何種策略來推進(jìn)這項(xiàng)政策?一、提高年齡和延遲年齡二戰(zhàn)后一直到1993年期間,多數(shù)OECD國家降低了退休年齡,雖然在這一時(shí)間段OECD國家的人口預(yù)期壽命平均提高了4歲,領(lǐng)取退休金的年齡卻降低了2.5歲,由64.7歲降到62.2歲,由于人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)而退休年齡降低,這一階段因此被譽(yù)為“退休的黃金期”。然而,隨著人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)、人口老齡化發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)增速放緩,延遲退休年齡成為一種國際發(fā)展趨勢(shì)。過去的20年中,OECD等西方國家相繼立法提高了法定和提早退休年齡,多數(shù)國家將法定退休年齡提高到了65歲,有些國家甚至提高到67歲,而且出現(xiàn)了女性與男性退休年齡趨于一致的集聚趨勢(shì)(見表1)。大多數(shù)發(fā)達(dá)國家將提高退休年齡視為提高勞動(dòng)參與率的一項(xiàng)政策手段,以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老金及其他保障降低實(shí)際退休年齡從而導(dǎo)致勞動(dòng)參與率下降的局面。根據(jù)2004年的立法,到2035年,23個(gè)傳統(tǒng)OECD國家中的15個(gè)男性領(lǐng)取退休金的資格(提早)年齡為65歲或更高,其中14個(gè)國家女性領(lǐng)取退休金的資格年齡也是65歲。許多國家設(shè)置了靈活退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的通道:領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格年齡可以早于法定退休幾年,但是養(yǎng)老金領(lǐng)取數(shù)額低于達(dá)到法定退休年齡養(yǎng)老金數(shù)額。隨著經(jīng)濟(jì)增速放緩,提高勞動(dòng)參與率已經(jīng)不再是OECD國家提高退休年齡的惟一動(dòng)因,應(yīng)對(duì)人口預(yù)期壽命延長(zhǎng)以降低養(yǎng)老金支出負(fù)擔(dān)上升成為主要?jiǎng)右?。自上世紀(jì)50年代以來,歐盟成員國65歲人口預(yù)期壽命每10年提高1歲,英國在1981年到2000年間出生人口預(yù)期壽命更是每10年提高了2歲。為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增速放緩、失業(yè)率提高及遏制政府債務(wù)不斷上升的趨勢(shì),OECD高收入國家開始考慮長(zhǎng)期中如何改革養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,以應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的養(yǎng)老金支付成本上升及財(cái)務(wù)可持續(xù)性的挑戰(zhàn),這時(shí),提高退休年齡成為不改變繳費(fèi)率與受益水平時(shí)政府的政策選擇。政府從養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)角度考慮延遲退休年齡,然而,在民眾看來,延遲退休年齡是政府?dāng)[脫養(yǎng)老金支付壓力的手段,必然侵害職工的利益。政府政治偏好與民眾利益的沖突,使得退休年齡的延遲受到老齡化之外因素的制約。這也導(dǎo)致OECD國家雖然在上世紀(jì)90年代推出了延遲退休的政策,然而選擇延遲退休者的成本(繼續(xù)繳費(fèi))卻高于其收益(未來養(yǎng)老金收益的提高),即對(duì)選擇延遲退休者征收隱性稅(ImplicitTax)的負(fù)向激勵(lì)。二、養(yǎng)老金支付:基于預(yù)期壽命的約束與西方國家提高勞動(dòng)參與率從而延遲退休年齡的初始動(dòng)因不同1,人口老齡化挑戰(zhàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)務(wù)可持續(xù)性是我國退休年齡延遲問題提出的直接動(dòng)因。人口老齡化發(fā)展速度快,并且大大超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,“未富先老”、“未備先老”是我國人口老齡化的典型特征。2013年,我國60歲及以上老年人口為2.02億,占總?cè)丝诒戎氐?4.3%,65歲及以上老年人口1.18億,老年撫養(yǎng)比為11.9%2。根據(jù)聯(lián)合國人口預(yù)測(cè),2035年,我國人口規(guī)模將達(dá)到14.37億,60歲及以上人口將超過3億,占總?cè)丝诒戎氐?1%,65歲及以上人口規(guī)模將超過2.33億,占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到16.2%,65歲及以上老年贍養(yǎng)比達(dá)到37%,意味著每個(gè)勞動(dòng)年齡人口贍養(yǎng)0.37個(gè)老年人,人口老齡化發(fā)展與退休年齡偏低挑戰(zhàn)養(yǎng)老金財(cái)務(wù)可持續(xù)性。我國目前對(duì)退休年齡一般性規(guī)定源于上世紀(jì)50年代的《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》和《關(guān)于國家機(jī)關(guān)工作人員退休暫行辦法》,男職工60歲、女工人50歲、女干部55歲開始可以退休養(yǎng)老,當(dāng)時(shí)我國人口的預(yù)期壽命不到50歲。2010年我國人口預(yù)期壽命是74.83歲,已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平,然而,根據(jù)社保條例,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳滿15年,達(dá)到退休年齡后便可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金,以人均預(yù)期壽命74.83歲計(jì)算,出現(xiàn)了繳費(fèi)15年而領(lǐng)取退休金的被贍養(yǎng)年限接近甚至超過25年的不合理現(xiàn)象,權(quán)利與義務(wù)失衡,道德風(fēng)險(xiǎn)與逆向選擇行為增加了養(yǎng)老金支付的壓力和公平性,激勵(lì)約束相容的養(yǎng)老金機(jī)制亟待建立。雖然2006年我國進(jìn)行了養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的改革,將繳費(fèi)的年限與養(yǎng)老金待遇水平掛鉤,但是“老人”與“中人”仍然執(zhí)行老辦法。通常,即使在西方發(fā)達(dá)國家,養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)達(dá)到25年3才能獲得領(lǐng)取全額養(yǎng)老金的資格。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為一種資源代際轉(zhuǎn)移制度,工作一代繳費(fèi)、支付退休一代的養(yǎng)老金,代代延續(xù),如果工作繳費(fèi)年限短,領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間隨著預(yù)期壽命的提高而延長(zhǎng),將導(dǎo)致養(yǎng)老金收支失衡、代際間分配公平性的喪失。我國的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是“統(tǒng)賬結(jié)合”的部分積累制,其中社會(huì)統(tǒng)籌部分為現(xiàn)收現(xiàn)付制,個(gè)人賬戶部分為基金積累制,人口年齡結(jié)構(gòu)老化使得在人口結(jié)構(gòu)年輕時(shí)形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金支付捉襟見肘,個(gè)人賬戶資金被用來支付社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金4,整體上我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然是實(shí)質(zhì)上的現(xiàn)收現(xiàn)付?，F(xiàn)收現(xiàn)付制下,繳費(fèi)率等于工資替代率與贍養(yǎng)率5的乘積。人口老齡化導(dǎo)致贍養(yǎng)率不斷提高,這時(shí),不考慮財(cái)政轉(zhuǎn)移支付情況下,繳費(fèi)將不能滿足養(yǎng)老金支付的需要,養(yǎng)老金出現(xiàn)缺口,因此,必須調(diào)整相關(guān)參數(shù):降低養(yǎng)老金替代率、提高繳費(fèi)率或延遲退休年齡。多數(shù)國家在養(yǎng)老金收支平衡受到威脅時(shí),首先做的是提高繳費(fèi)水平,直到?jīng)]有進(jìn)一步提高的空間。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)的繳費(fèi)率為企業(yè)繳納繳費(fèi)工資的20%,個(gè)人繳納8%,再加上其他各項(xiàng)保險(xiǎn)的繳費(fèi),企業(yè)“五險(xiǎn)一金”的繳費(fèi)比重已經(jīng)超過40%,繳費(fèi)水平恐難進(jìn)一步提高;而降低養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率同樣基本沒有空間1。應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī),必須轉(zhuǎn)變思路:通過延遲退休年齡,降低贍養(yǎng)率,實(shí)現(xiàn)三者間新的平衡。延遲退休從兩方面影響基金收支平衡:一方面降低了制度的贍養(yǎng)率,推遲了領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡,減少了領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)。另一方面降低工作一代的繳費(fèi)率,提高了工作一代收入,增強(qiáng)其消費(fèi)能力。然而,在未對(duì)上述三個(gè)參數(shù)作出調(diào)整前,意味著養(yǎng)老金支付缺口隨著人口老齡化的發(fā)展不斷擴(kuò)大。根據(jù)中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告預(yù)測(cè),我國養(yǎng)老金缺口達(dá)1.7萬億元;根據(jù)社保專家的估計(jì),到2025年,我國養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)到6萬億;根據(jù)世界銀行估計(jì),2000—2075年,中國養(yǎng)老金支付缺口將達(dá)9.15萬億2。財(cái)政承擔(dān)養(yǎng)老金支付兜底責(zé)任,2011年若剔除2252億元的財(cái)政養(yǎng)老金補(bǔ)貼,企業(yè)部門基本養(yǎng)老保險(xiǎn)當(dāng)期繳費(fèi)收不抵支的省份共有14個(gè),缺口高達(dá)767億元。而且財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)(見表2),自1997年起各級(jí)財(cái)政對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移支付金額達(dá)1.2526萬億元,財(cái)政補(bǔ)貼水平逐年攀升。當(dāng)經(jīng)濟(jì)下行、就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻時(shí),財(cái)政支付能力將變得脆弱,事業(yè)單位分類改革將進(jìn)一步加劇養(yǎng)老金支付缺口的規(guī)模與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),降低我國經(jīng)濟(jì)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。綜上,人口老齡化提高了贍養(yǎng)率,以現(xiàn)收現(xiàn)付為主體、“統(tǒng)賬結(jié)合”的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在繳費(fèi)率和養(yǎng)老金水平保持不變時(shí)導(dǎo)致養(yǎng)老金缺口不斷擴(kuò)大,財(cái)政承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兜底責(zé)任,壓力的積累不言而喻。延遲退休年齡既是一種國際化的應(yīng)對(duì)老齡化危機(jī)的重要手段,也是改變我國人口預(yù)期壽命不斷延長(zhǎng)而退休年齡偏低這一不合理狀態(tài)的要求。三、與就業(yè)相關(guān)的政策目標(biāo)不明確延遲退休年齡是各國應(yīng)對(duì)老齡化挑戰(zhàn)的政策選擇,與其他國家不同,我國就業(yè)問題同樣突出,延遲退休年齡通常被認(rèn)為將加劇就業(yè)市場(chǎng)的供需矛盾?？梢韵胂?就業(yè)問題突出時(shí),促使并鼓勵(lì)老年工作者離開工作崗位———以便為年輕人創(chuàng)造工作機(jī)會(huì)(也許只是期望)成為個(gè)人、社會(huì)與政府贊成與認(rèn)可的政策目標(biāo),但這無疑會(huì)增加財(cái)政負(fù)擔(dān),造成代際不公。因此,延遲退休年齡涉及代際資源分配與社會(huì)福利、財(cái)政負(fù)擔(dān)、就業(yè)等多方面的反應(yīng)和變化,必須綜合考慮。(一)代際間利益平衡的調(diào)節(jié)延遲退休提高個(gè)體的終生福利。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)基本假設(shè),個(gè)人追求自身終生效用的最大化,即每個(gè)人計(jì)劃消費(fèi)、儲(chǔ)蓄及選擇何時(shí)退休,在個(gè)人預(yù)算約束下實(shí)現(xiàn)終生效用的最大化?，F(xiàn)收現(xiàn)付制養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下,人口老齡化對(duì)個(gè)人福利的影響可以從收入效應(yīng)與替代效應(yīng)兩方面考慮:收入效應(yīng)方面,人口老齡化意味著提高了贍養(yǎng)率,從而導(dǎo)致繳費(fèi)率提高,進(jìn)而個(gè)人的可支配收入減少,可支配收入的減少降低了個(gè)人對(duì)閑暇的需求,如果每日工作時(shí)數(shù)是不變的,那么將延長(zhǎng)個(gè)人工作年限,也即延遲退休年齡。因此,人口老齡化收入效應(yīng)內(nèi)含有退休年齡延遲的政策含義,退休年齡延遲從以下方面影響個(gè)人福利,即工作年限增加、繳費(fèi)率下降和個(gè)人終生收入增加、福利水平提高;替代效應(yīng)方面,老齡化導(dǎo)致的繳費(fèi)率提高越快,那么對(duì)個(gè)人凈收入影響越大,人口老齡化提高了閑暇的相對(duì)價(jià)格,個(gè)人必須重新對(duì)工作與閑暇作出安排。閑暇的相對(duì)價(jià)格上升意味著個(gè)人以工作替代閑暇,延長(zhǎng)工作年限,延遲退休年齡。由此可見,無論是收入效應(yīng)還是替代效應(yīng)都蘊(yùn)含提高退休年齡的意義,這恰恰也說明,人口老齡化背景下延遲退休年齡意味著提高個(gè)體的福利水平。延遲退休的福利效應(yīng)還體現(xiàn)在代際間利益趨于平衡的調(diào)整。作為社會(huì)保險(xiǎn)主要內(nèi)容的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是一種收入再分配制度,也是調(diào)節(jié)社會(huì)公平的重要手段。根據(jù)代際轉(zhuǎn)移理論,一代人的養(yǎng)老金待遇由同期正在工作的下一代人繳費(fèi)支付,從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障財(cái)務(wù)的橫向平衡。依照該理論形成的正是目前世界上多數(shù)國家奉行的現(xiàn)收現(xiàn)付制的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。代際轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)再分配以一種隱性合同的形式執(zhí)行,每一代人為上一代人養(yǎng)老金融資,自己的養(yǎng)老金則由下一代人支付。人口老齡化與預(yù)期壽命延長(zhǎng)的結(jié)果是領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口越來越多,領(lǐng)取時(shí)間越來越長(zhǎng),工作一代繳費(fèi)中統(tǒng)籌賬戶與個(gè)人賬戶的繳費(fèi)即使全部用于養(yǎng)老金當(dāng)期支付仍然不足。無論是現(xiàn)收現(xiàn)付制,抑或是完全積累制,工作一代都是社會(huì)養(yǎng)老的直接“繳費(fèi)者”,人口老齡化必然加劇在職工作者的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為一種客觀利他制度,體現(xiàn)社會(huì)資源的代際轉(zhuǎn)移關(guān)系及權(quán)利與義務(wù)、利他與利己的均衡。但是人口老齡化打破了這種均衡,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度出現(xiàn)危機(jī)。在這一背景下,資源與機(jī)會(huì)代際轉(zhuǎn)移、代際經(jīng)濟(jì)與政治力量的利益格局需要重新調(diào)整,延遲退休年齡意味著更多的人口從原來的“退休一代”變成政策調(diào)整后的“工作一代”,重新實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)這一客觀利他制度利他與利己的均衡、權(quán)利與義務(wù)的均衡。延遲退休的福利效應(yīng)在不同群體間也存在差異。從功利主義效用觀出發(fā),延遲退休年齡能夠提高社會(huì)福利總和,但是不同行業(yè)、階層和單位人員的福利效應(yīng)呈現(xiàn)不同變化。對(duì)于人力資本水平低、工作危險(xiǎn)性大、收入低以及臨近退休失業(yè)再就業(yè)困難的群體來說是不公平的。這類人群以藍(lán)領(lǐng)工人為代表,他們受教育水平低,進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)年齡較早,工作強(qiáng)度大,收入水平低,作為健康的人力資本折舊速度快,如果延遲退休年齡,其退休后的余命歲數(shù)較短,能夠獲取的養(yǎng)老金福利下降,如果已經(jīng)處在下崗失業(yè)狀態(tài),也沒有其他可供選擇的再就業(yè)渠道,則意味著又要多等幾年才能領(lǐng)取養(yǎng)老金。對(duì)于人力資本水平較高的人群而言,以公務(wù)員、教師、律師、醫(yī)生、高層技術(shù)及管理人員為代表,他們工作強(qiáng)度不大,身體健康狀況總體較好,退休年齡延遲一方面進(jìn)一步提高了他們的收入,另一方面繼續(xù)發(fā)揮人力資本存量的作用,工作對(duì)于這部分群體來講是一種享受,因此延遲退休有利于增進(jìn)他們的福利。由此可見,對(duì)于身體健康、預(yù)期壽命較長(zhǎng)的勞動(dòng)者,延遲退休對(duì)其福利影響不大,但是對(duì)于健康狀況不佳、預(yù)期壽命短的勞動(dòng)者影響較大。如果在延遲退休年齡基礎(chǔ)上,引入彈性推遲退休原則很好地考慮到了不同群體的需求,增加個(gè)人自主選擇權(quán)。(二)延遲年齡與養(yǎng)老金支付財(cái)政應(yīng)承擔(dān)社會(huì)保障的兜底責(zé)任,這是毋庸置疑的。推遲退休年齡,領(lǐng)取養(yǎng)老金人口的增速將會(huì)減緩,養(yǎng)老金缺口問題將會(huì)得到緩解。根據(jù)中國社科院《中國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金測(cè)算與管理》課題組測(cè)算,退休年齡每延遲一年,養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增收40億元,減支160億元,縮小基金缺口200億元。不過這是建立在延遲退休年齡對(duì)就業(yè)水平不產(chǎn)生顯著影響基礎(chǔ)上的。如果延遲退休年齡導(dǎo)致失業(yè)或因殘障提前退休的人數(shù)增加,那么領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金和最低生活保障的人口就會(huì)增加,推遲退休年齡帶來的養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)的減少可能會(huì)因?yàn)槭I(yè)保險(xiǎn)金支付和最低生活保障金支付的增加而抵消掉一部分。然而,單就養(yǎng)老保險(xiǎn)而言,財(cái)政作為養(yǎng)老保險(xiǎn)的最后責(zé)任者,延遲退休年齡不但能夠減輕政府的財(cái)政責(zé)任,降低財(cái)政支付風(fēng)險(xiǎn),還意味著政府減少債務(wù)的發(fā)行或降低稅負(fù),從而減輕子孫后代負(fù)擔(dān)。因此,延遲退休年齡更根本的目的在于維持養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的收支平衡和良性發(fā)展。(三)延遲年齡影響老年人就業(yè)的因素延遲退休年齡政策遇到的最大阻力或者說最大顧慮來自于延遲退休對(duì)就業(yè)的負(fù)面影響。與國外相比,我國老齡化的突出特征是老齡化帶來的養(yǎng)老金支付壓力與剩余勞動(dòng)力問題并存。延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響表現(xiàn)在四個(gè)方面:(1)對(duì)就業(yè)率的影響。有人片面認(rèn)為,推遲退休年齡,老齡勞動(dòng)者停留在勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間延長(zhǎng),年輕勞動(dòng)者就業(yè)問題變得雪上加霜。然而,根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論,勞動(dòng)力需求量取決于勞動(dòng)力供給與需求間的平衡。退休年齡偏低降低了勞動(dòng)者收入,進(jìn)而影響其消費(fèi)能力,從而經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的能力減弱。AdriaanKalwij利用22個(gè)OECD國家1960—2008年的分年齡段的就業(yè)數(shù)據(jù),通過實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)老年勞動(dòng)者與年輕勞動(dòng)者之間在就業(yè)上不存在相互替代關(guān)系,甚至有微弱的互補(bǔ)關(guān)系,而且整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的勞動(dòng)崗位數(shù)量并不是固定的,老年勞動(dòng)者如果提早退休,企業(yè)勞動(dòng)力成本上升,企業(yè)雇傭勞動(dòng)者的數(shù)量將會(huì)出現(xiàn)下降。因此,OECD國家的經(jīng)驗(yàn)證明低齡退休降低了老年勞動(dòng)者的參與率,但是并沒有提高年輕勞動(dòng)者的就業(yè)率。在中國,廣泛存在著退而不休的現(xiàn)象,退休后返聘或以其他方式重返勞動(dòng)力市場(chǎng);老年勞動(dòng)力在市場(chǎng)更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),因?yàn)楣蛡蛘邿o需為他們繳納各種社會(huì)保險(xiǎn),企業(yè)成本降低。因此,即使不延遲退休年齡,也無助于年輕勞動(dòng)力就業(yè),甚至?xí)魅跄贻p勞動(dòng)者勞動(dòng)力市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。如果延遲退休,企業(yè)的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)減輕,成本下降,企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng),則企業(yè)能夠創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。(2)對(duì)勞動(dòng)生產(chǎn)率的影響。如果年輕勞動(dòng)力人口一直在下降,社會(huì)將需要更多的老年人重返工作崗位。目前我國就業(yè)市場(chǎng)缺乏彈性、老年勞動(dòng)者學(xué)習(xí)更新能力不足,勞動(dòng)力年齡結(jié)構(gòu)老化,技術(shù)和知識(shí)的創(chuàng)新能力不足,勞動(dòng)力市場(chǎng)的流動(dòng)性削弱,經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展也會(huì)受到影響,因此,教育培訓(xùn)計(jì)劃對(duì)于老年人適應(yīng)市場(chǎng)需求、具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力有重要意義。巴特勒首次提出“生產(chǎn)性老齡化”,他認(rèn)為“老年人缺乏生產(chǎn)率”是一個(gè)虛構(gòu)的說法,如果不是因?yàn)榧膊『筒焕鐣?huì)環(huán)境影響,老年勞動(dòng)者能夠也確實(shí)有生產(chǎn)率(P55-64)。(3)對(duì)勞動(dòng)參與率的影響。如果彈性延遲退休年齡,勞動(dòng)者有了自主選擇退出勞動(dòng)力市場(chǎng)時(shí)間的權(quán)利與自由,那些身體狀況欠佳、在職收入不高或者家庭資產(chǎn)規(guī)模較大的勞動(dòng)者更傾向于選擇在達(dá)到提早退休年齡時(shí)退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的選擇還體現(xiàn)了“習(xí)慣退休年齡”,即使退休年齡推遲到65歲或者更高,但是勞動(dòng)者思維路徑仍然認(rèn)為到了60歲甚至55歲就應(yīng)該退出勞動(dòng)力市場(chǎng),安享退休后的生活。OECD各國一改過去鼓勵(lì)提前退休的政策設(shè)計(jì),通過提高提前退休的成本來提高勞動(dòng)參與率,制定對(duì)選擇提前退休者不利的養(yǎng)老金發(fā)放政策,以調(diào)整延遲退休年齡帶來的老年勞動(dòng)參與率的下降趨勢(shì)。(4)對(duì)老齡員工失業(yè)率的影響。老齡勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不好、企業(yè)重組與兼并中往往首當(dāng)其沖遭遇被辭退的命運(yùn),就業(yè)歧視也使這部分勞動(dòng)者再次就業(yè)的機(jī)會(huì)大大減少。如果缺乏勞動(dòng)力去商品化機(jī)制的保護(hù),受到市場(chǎng)損害的勞動(dòng)者往往只能選擇提前退出勞動(dòng)力市場(chǎng),長(zhǎng)期失業(yè)使他們喪失為退休進(jìn)行儲(chǔ)蓄的可能,也降低了其退休后的養(yǎng)老金水平。如果失業(yè)保險(xiǎn)或其他保障措施不完善,這部分勞動(dòng)者將會(huì)陷入老年貧困。一些企業(yè)以鼓勵(lì)老年勞動(dòng)者選擇退休的方式將失業(yè)問題轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題,短期內(nèi)可以暫時(shí)解決問題,長(zhǎng)期中養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口問題將加速顯現(xiàn)。因此,延遲退休年齡政策應(yīng)進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)及社會(huì)救助制度與之配套。我國當(dāng)前勞動(dòng)力供應(yīng)總體充足,但是已經(jīng)開始出現(xiàn)用工短缺跡象,2013年,我國首次出現(xiàn)勞動(dòng)力供給總量下降。2015—2020年我國“人口機(jī)遇窗口”拐點(diǎn)即將到來,屆時(shí)勞動(dòng)力供給下降,如果等到人口拐點(diǎn)出現(xiàn)時(shí)再出臺(tái)調(diào)整退休年齡政策就非常緊迫了。退休政策調(diào)整應(yīng)當(dāng)未雨綢繆,不能等到“人口機(jī)遇窗口”關(guān)閉后再考慮延遲退休問題,OECD等發(fā)達(dá)國家都是政策制訂先行,政策實(shí)施則有一定滯后期(見表3)。四、彈性自主選擇權(quán)的歷史溯源彈性退休政策是指在退休年齡、退休方式、退休收入等方面具有一定彈性、較為靈活、退休者有自主選擇權(quán)的退休政策。彈性退休政策在歐美發(fā)達(dá)國家被視為應(yīng)對(duì)人口老齡化挑戰(zhàn)與勞動(dòng)力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要政策。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地區(qū)發(fā)展不平衡,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不統(tǒng)一,勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)壓力較大的背景下,彈性延遲退休年齡將是我國比較現(xiàn)實(shí)的政策選擇。(一)規(guī)范年齡制度可操作性原則一般包括操作成本的可控性以及制度的明晰性、可運(yùn)作性。這意味著延遲退休年齡的政策能夠落到實(shí)處。當(dāng)前,我國的實(shí)際退休年齡實(shí)際上是低于法定退休年齡的(見圖1)。有些企業(yè)出于減員增效考慮,給予提前退休者優(yōu)厚待遇誘使職工提前退休,也有個(gè)人通過虛假證明辦理特殊工種提前退休的。因此,首先應(yīng)規(guī)范退休制度,對(duì)于未達(dá)到退休年齡而辦理退休的現(xiàn)象進(jìn)行嚴(yán)格審核。在此基礎(chǔ)上,推行彈性延遲退休年齡政策,并在制度設(shè)計(jì)中鼓勵(lì)老年勞動(dòng)者在勞動(dòng)力市場(chǎng)停留更長(zhǎng)時(shí)間。2.延遲養(yǎng)老金政策的完善和發(fā)揮企業(yè)職工的利益彈性退休制度建立的前提之一是事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的接軌。當(dāng)前事業(yè)單位與企業(yè)單位養(yǎng)老金制度是雙軌制。機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工不需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),退休金由財(cái)政全額撥款;而企業(yè)職工需要單位繳納工資總額的20%,個(gè)人繳納8%,但企業(yè)職工退休工資替代率只有45%左右,機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休工資替代率超過90%,甚至超過100%。制度隔離情況下的彈性延遲退休制度將會(huì)損害企業(yè)職工的利益。碎片化的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度給退休政策的改革帶來很大的阻力,時(shí)間越久,差距越大,福利剛性越強(qiáng),改革推進(jìn)的阻力越大。延遲退休政策首先要縮小機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)職工退休待遇的差距,并積極推進(jìn)企業(yè)職工與機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員養(yǎng)老金制度的接軌。我們認(rèn)為,機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位待遇不一是延遲我國退休年齡的最大障礙。并且,公平性要求建立保險(xiǎn)精算基礎(chǔ)上的養(yǎng)老金支付,而不是養(yǎng)老金待遇的平均化,養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)繳費(fèi)與養(yǎng)老金收益間的關(guān)聯(lián)。我國社會(huì)保障制度的目標(biāo)定位于激勵(lì)勞動(dòng)者多勞動(dòng)、多獲取養(yǎng)老金、建立“就業(yè)是最好保障”的理念。因此,建立在保險(xiǎn)精算基礎(chǔ)上的受益公平意義重大,應(yīng)強(qiáng)調(diào)繳費(fèi)的補(bǔ)償或返還性質(zhì),弱化繳費(fèi)的“稅性”,建立繳費(fèi)與未來養(yǎng)老金收益間密切相關(guān)的激勵(lì)機(jī)制以及激勵(lì)相容的養(yǎng)老金給付機(jī)制。3.靈活設(shè)置勞動(dòng)時(shí)間、勞動(dòng)方式退休政策的理想狀態(tài)應(yīng)該是在確定了法定退休年齡和提早退休年齡后,根據(jù)自身需要與身體健康狀況,符合條件(工作須達(dá)到法定年限)的勞動(dòng)者自由選擇退休時(shí)間、退休方式等。政府根據(jù)勞動(dòng)者工齡,在退休時(shí)間、方式、退休后收入等方面給不同行業(yè)、不同文化水平和生活水平的人以不同的標(biāo)準(zhǔn),從而使政策有彈性、更靈活。彈性化設(shè)計(jì)一方面最大程度發(fā)揮人力資本存量的作用,另一方面旨在縮小不同階層及不同職業(yè)勞動(dòng)者退休年齡與待遇的差距。(二)延遲更新與提效社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)彈性延遲退休年齡制度設(shè)計(jì)要綜合考慮就業(yè)、勞動(dòng)年齡結(jié)構(gòu)、不同行業(yè)、不同類型單位對(duì)延遲退休的反應(yīng),充分發(fā)揮延遲退休對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的積極效應(yīng),弱化消極效應(yīng),增進(jìn)社會(huì)福利,增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身的可持續(xù)性,減輕政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出財(cái)政補(bǔ)貼快速增長(zhǎng)的壓力,實(shí)現(xiàn)代際間的資源與機(jī)會(huì)分配的公平。為此,應(yīng)從以下幾方面著手:1.利用“五二”策略,推行延遲年齡。