公路路產(chǎn)路權的管理(路政管理課件)

公路路產(chǎn)路權管理

復習路政管理的主要內(nèi)容是什么？何謂路產(chǎn)？何謂路權？路產(chǎn)：包括公路、公路用地、公路附屬設施。路權：（所有權管理權使用權）公路建筑控制區(qū)的管理權所屬空間管理權（上空、地下）廢棄公路的產(chǎn)權審批公路的特殊利用、占用和超限運輸

相關術語

“公路”是指經(jīng)公路主管部門驗收認定的城間、城鄉(xiāng)間、鄉(xiāng)間能行駛汽車的公共道路。公路包括公路的路基、路面、橋梁、涵洞、隧道。

“公路用地”是指公路兩側(cè)邊溝（或者截水溝）以外不少于lm范圍的土地。公路用地的具體范圍由縣級以上人民政府確定。一般國道不少于2M.高速公路不少于3M.公路用地示意圖路堤式公路用地路塹式公路用地相關術語“公路設施”是指公路的排水設備、防護構(gòu)造物、交叉道口、界碑、測樁、安全設施、通訊設施、檢測及監(jiān)控設施、養(yǎng)護設施、服務設施、渡口碼頭、花草林木、專用房屋等。

第五章

公路路產(chǎn)路權管理

本章主要內(nèi)容第一節(jié)占用挖掘公路的管理第二節(jié)影響公路暢通和安全行為的管理第三節(jié)

特定車輛行駛公路管理第四節(jié)公路附屬設施管理第五節(jié)公路平面交叉道口管理第六節(jié)管線與公路交叉管理第七節(jié)非公路交通標志的管理第一節(jié)占用挖掘公路的管理課堂討論：為什么要加強占用挖掘公路的管理，請舉實例加以說明。

原告：胡某，男，交通事故中死者容某的丈夫，化州市人。被告：黃某，男，對交通事故負有同等責任，化州市人。被告：化州公路局被告黃某在公路旁經(jīng)營地磅，經(jīng)營場地設置了車輛進出路口與公路相接，該段公路是瀝青路面。2001年8月25日（星期六）下午，黃某未經(jīng)任何許可，擅自挖掘出口處的公路瀝青路面，路面的瀝青層被全部挖掉，形成一個長7.9米、寬5.4米的缺口。黃某準備將該缺口鋪設導入案例成水泥路面，并用石頭圍著缺口的四周，但未設置明顯的交通安全標志。26日晚8時許，容某駕駛摩托車經(jīng)過該路段時，不幸撞上黃某擺放在缺口邊的石頭，傷重不治身亡。27日上午，公路路政人員一上路巡查就發(fā)現(xiàn)了黃某的違法行為，并當即依法對其作出了處理。交警部門認定黃某與死者容某對事故負同等責任，胡某又以公路路政管理部門不制止黃某擅挖公路為由，對黃某和化州公路局一并提起民事訴訟，要求公路局對事故承擔路政管理不作為的連帶賠償責任。法院立案的案由是交通事故損害賠償。請問：在這起交通事故中化州公路局有沒有責任？應不應該承擔賠償責任？？一、占用挖掘公路的危害性（一）占用挖掘公路會破壞公路的完好,影響公路的使用壽命為了順利排除路面的自然降水.路表面設有具有拋物線外形的橫坡.與路肩橫坡連接起來,形式橫向排水系統(tǒng).挖掘公路,尤其占用公路,往往會形成高路肩，造成路面排水不暢.由于水滲透作用,會造成路基下沉,路面破損等,嚴重影響路面與使用壽命.一、占用挖掘公路的危害性（二）降低公路服務等級由于占用了公路的有效路面，勢必影響通行能力，降低公路的服務等級。（三）影響交通安全，造成交通事故，引起不必要的民事訴訟分析p53《公路上打場曬糧釀事故》二、法律規(guī)定內(nèi)容

《公路法》第44條，第76條①不得擅自挖掘占用②確有需要須事先申請、審批③并修復或給予經(jīng)濟補償④違反規(guī)定責令停止違法行為，并可處3萬元以下的罰款三、審批程序

申請?zhí)钌暾埍硖峁┫嚓P文件施工計劃 施工設計圖審核收到申請后，15日內(nèi)作出答復簽訂協(xié)議頒發(fā)許可證

提交書面申請遞交技術設計圖紙和施工方案等資料路政中隊受理并立即上報大隊路政大隊初審申請事項、現(xiàn)場勘察初審不同意，書面復函初審同意，簽署路政許可合同和安全責任監(jiān)督協(xié)議填寫路政許可申請表，整理資料一并上報申批發(fā)放批準的《路政許可申請表》和《施工許可證》施工檢查監(jiān)督，竣工驗收高速公路路政管理許可程序四、占用挖掘公路協(xié)議內(nèi)容

1.挖掘單位應在路政管理機構(gòu)核定的路段、期限、范圍內(nèi)進行。挖掘單位如需擴大或縮小挖掘范圍或延長工期時，應提前7天向路政管理機構(gòu)提出書面申請。2、挖掘單位在施工期間，應采取有效措施，負責維護車輛和行人的安全通行，做好各項交通安全措施，造成損失，承擔民事賠償責任。

四、占用挖掘公路協(xié)議內(nèi)容3.明確施工技術要求施工應符合《公路工程技術標準》及《公路路線設計規(guī)范》分析某公路局挖斷電纜案例4.施工完畢后，挖掘單位應按照有關規(guī)定，按照公路技術標準修復公路或繳納路產(chǎn)損失補償費，及時通知公路管理機構(gòu)修復公路。

四、占用挖掘公路協(xié)議內(nèi)容5.挖掘單位在施工期間，挖掘公路許可證應掛在工地上，以備檢查6.挖掘單位要接受路政管理員的檢查、監(jiān)督。7.對違反規(guī)定的單位和個人，路政管理機構(gòu)可依法進行處罰·

第二節(jié)影響公路暢通和安全行為的管理

一、對跨越、穿越公路及在公路用地內(nèi)進行修建、架設或埋設設施行為的管理

1、含義⑴跨越，穿越公路橋梁渡槽管線：⒈電力線⒉電訊線⒊油氣管道涵洞：[多孔總長<8m單孔跨徑<5m]⒈人行⒉車行 ⑵公路用地管理公路用地屬路產(chǎn)，任何單位與個人都不得侵占和破壞，公路用地內(nèi)不得修建非公路設施。如占用需收占用費。如：架設、埋沒管線、建橋墩、電線桿

2、法律規(guī)定《公路法》第45條，第76條

不得擅自進行上述二類行為確有需要須經(jīng)審批并簽訂協(xié)議。設施符合相應技術標準

損壞賠償違反上述規(guī)定：責令停止違法行為，并罰款3萬元以下案例分析

恩平市某鎮(zhèn)供電所為滿足當?shù)毓I(yè)和生活用電的需要，于2005年4月改造所轄村鎮(zhèn)的供電線路。其中有一段與**高速公路圣堂收費站出口匝道并行架設，離匝道護欄不足十米，另有一段約30米穿越匝道，均未向路政大隊辦理許可手續(xù)。如果你是**路政大隊路政管理員，當巡查發(fā)現(xiàn)后，你將如何處理此案件？

[案情分析和處理]

（一）該供電所有一段電線約30米位于高速公路用地范圍內(nèi)，未經(jīng)路政管理部門同意而擅自穿越高速公路埋管，違反了《公路法》第四十五條的規(guī)定：……在公路用地范圍內(nèi)架設、埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)有關交通主管部門同意……。（二）同時，該線路另有一段離匝道不足十米，處于公路建筑控制區(qū)內(nèi)，也未經(jīng)路政管理部門同意而擅自架線，違反了《公路法》第五十六條的規(guī)定：……需要在建筑控制區(qū)內(nèi)埋設管線、電纜等設施的，應當事先經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準……。（三）《公路法》第七十六條（二）規(guī)定：違反本法第四十五條規(guī)定，未經(jīng)同意……架設電纜等設施的，由交通主管部門責令停止違法行為，可以處三萬元以下的罰款；另根據(jù)《公路法》第八十一條：違反本法第五十六條規(guī)定，在公路建筑控制區(qū)內(nèi)者擅自埋設管線、電纜等設施的，由交通主管部門責令限期拆除，并可以處五萬元以下的罰款。二、路政人員根據(jù)上述事實作出如下處罰：（一）停止施工；（二）遷移公路用地范圍內(nèi)所埋設的管線，恢復原貌；（三）處以xxxx元罰款；（四）補辦建筑控制區(qū)內(nèi)架設電線的審批手續(xù)。二、對損壞、污染公路，影響公路暢通，危及公路暢通，危及公路安全行為的管理1、含義主要針對三類行為：損壞公路的行為。如在公路用地上種植作物、挖砂取土、挖溝引水排水，利用公路路面排水。污染公路的行為。傾倒垃圾，利用公路邊溝排放污物，運輸散體物料污染路面等。影響公路暢通的行為。在路邊擺攤設點，堆放物品，設置障礙等。⒉法律規(guī)定《公路法》第46條，77條禁止上述行為違反上述規(guī)定，責令停止違法行為，并可處于5000元以下罰款。三、對可能危及公路安全行為的管理

⒈管理的行為對象主要有：在規(guī)定的范圍內(nèi)挖砂，取土，采石，傾倒廢棄物，爆破作業(yè)等。⒉管理的原因：可能對地質(zhì)構(gòu)造造成影響，危及公路、橋梁、渡口、隧道的安全⒊法律規(guī)定《公路法》47條76條在規(guī)定范圍內(nèi)禁止上述行為要特殊情況下可以許可部分行為但必須符合下列條件：

A必須經(jīng)過交通和水行政主管部門共同批準

B必須因搶險、防汛需要，才能在規(guī)定的范圍內(nèi)修筑堤壩，壓縮或拓寬河床

C要采取切實有效的保護措施

違反上述規(guī)定：責令停止違法行為，并可處以3萬元以下罰款案例分析某鐵道水泥廠征得某縣交警隊同意，將本廠自重18t上海120履帶推土機從村頭鎮(zhèn)開回水泥廠。由于保護措施不力，推土機給公路造成了長3850M（73KM至76KM+850），寬0.46M×2、面積為354M2的瀝青路面損壞。思考：某鐵道水泥廠是否存在違法行為？為什么？如果有，該案應如何處理？有哪些法律依據(jù)？第三節(jié)

特定車輛行駛公路管理

一、鐵輪車、履帶車及其他可能損害公路路面的機具行駛公路的管理⒈管理原因會嚴重損害路面

⒉法律規(guī)定《公路法》第48條第76條規(guī)定一般情況下：禁止鐵輪車、履帶車等機具在公路上行駛鐵輪車、履帶車行駛公路必須符合以下條件A必須是農(nóng)業(yè)機械B必須是因當?shù)靥镩g作業(yè)需要C必須是短距離行駛⒉法律規(guī)定確有需要，須經(jīng)審批同意，并采取有效的防護措施要按公安機關規(guī)定的時間、路線行駛，造成損失要賠償擅自行駛，責令停止違法行為，并可處于3萬元以下罰款二試剎車管理將公路當作檢驗制動性能的場地⒈危害性：會破壞路面，形成車轍或坑塘，影響交通安全⒉法律規(guī)定：《公路法》第51條第77條

禁止上述行為

違反上述規(guī)定，責令停止違法行為，并處以5000元以下罰款案例分析2000年1月10日晚9時許，新市鎮(zhèn)亢壩一社農(nóng)民鐘**和其家屬，在成渝高速公路簡陽所轄區(qū)K61+100處，將成都至重慶方向公路邊溝外的6米刺鐵絲網(wǎng)和二根鋼筋混凝土樁分別抬回家中，用于修豬圈。簡陽路政隊外勤一組巡查至該處，發(fā)現(xiàn)6米刺鐵絲和二根鋼筋混凝土樁被偷盜，立即現(xiàn)場拍照，勘驗取證并詢問調(diào)查周圍附近的農(nóng)民，后接到一護路人員舉報線索。問：如果你是該路政人員，你會如何處理？路政人員針對這一偷盜治安案件，通知當?shù)匦率墟?zhèn)派出所并會同新市鎮(zhèn)派出所一同到護路員舉報的鐘××家中調(diào)查，通過對鐘××及家屬的詢問筆錄，對偷盜修在豬圈上的刺鐵絲網(wǎng)和鋼筋混凝土樁拍照取證，最后鐘××如實交代了這一偷盜行為的經(jīng)過，并書面陳述經(jīng)過，查獲了這起違法偷盜路產(chǎn)設施的行為。新市針派出所根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》有關規(guī)定，給予鐘××行政拘留十天。簡陽路政隊針對鐘××破壞路產(chǎn)設施的行為：①路產(chǎn)賠償費用：800元。②并處以800元的罰款，共計1600元的處罰。第四節(jié)公路附屬設施管理1、公路附屬設施：①安全設施②交通管理設施③防護設施④服務設施

2、法律規(guī)定

《公路法》第52條、第76條第六項A禁止損壞、擅自移動、涂改附屬設施

B違反規(guī)定，責令停止違法行為并可處以3萬元以下罰款2、法律規(guī)定《廣東省公路條例》第46條第一款第2項一般處于5000元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，危及行車及公路安全的處于5000—30000的罰款。

第五節(jié)非公路交通標志的管理

一、管理的必要性非公路標志會直接影響交通標志的識認效果造成駕駛員信息過載，影響交通安全。

二法律規(guī)定《公路法》第54條規(guī)定第79條規(guī)定未經(jīng)批準不得在公路用地范圍內(nèi)設置公路標志以外的其他標志由交通主管部門責令限期拆除，可以處二萬元以下的罰款；逾期不拆除的，由交通主管部門拆除，有關費用由設置者負擔。二法律規(guī)定《廣東省公路條例》第二十四條

從公路兩側(cè)邊溝外緣起算（無邊溝的，從防撞欄或者防撞墻外側(cè)五米起算），高速公路八十米、國道五十米、省道三十米范圍內(nèi)廣告標牌設施的設置，應當由省人民政府交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，其設計和施工應當經(jīng)省公路管理機構(gòu)批準。

縣道二十米、鄉(xiāng)道十米范圍內(nèi)廣告標牌設施的設置，應當由地級以上市人民政府交通主管部門統(tǒng)一規(guī)劃，其設計和施工應當經(jīng)縣公路管理機構(gòu)批準。二法律規(guī)定《廣東省公路條例》第五十條違反24條規(guī)定的，由公路管理機構(gòu)責令停止違法行為，限期拆除，可以處一千元以上五千元以下（不含本數(shù)）罰款；情節(jié)嚴重的，可以處五千元以上二萬元以下罰款；逾期不拆除的，由公路管理機構(gòu)拆除，有關費用由設置者承擔。

第六節(jié)公路平面交叉道口管理對高速公路而言，不存在平面交叉道口，它與其他公路鐵路相交都是采用立體交叉，因而不存在平面交叉道口的管理。對于非高速公路而言，往往存在許多平面交叉道口，包括與公路、鐵路、鄉(xiāng)道、沿線單位進出道口的平面交叉。交叉道口對公路的使用質(zhì)量，通過能力和交通安全，有著直接的影響。一法律規(guī)定

《公路法》第55條第80條在公路上增設平面交叉道口，必須按照國家有關規(guī)定經(jīng)過批準，并按照國家規(guī)定的技術標準建設未經(jīng)批準在公路上增設平面交叉道口的，由交通主管部門責令恢復原狀，處五萬元以下的罰款。

一法律規(guī)定《廣東省公路條例》第十九條需利用、占用公路、公路用地的下列行為，應當經(jīng)公路管理機構(gòu)批準：（一）公路接線、設置道口；第四十八條違反本條例第十九條第（一）項規(guī)定，擅自與公路接線、設置道口的，由公路管理機構(gòu)責令停止違法行為，恢復原狀，并處以五萬元以下罰款。二平交道口的技術標準同意增設的平交道口要符合《公路工程技術標準》及《公路路線設計規(guī)范》的規(guī)定1、平面交叉應盡量正交，當必須斜交時，交叉角應大于4502、交叉點前后路段應盡量采用直線如與鐵路交叉，交叉點前后應各有不小于50M的直線路段二平交道口的技術標準

3、平面交叉范圍內(nèi)的縱坡宜設置為平坡（即設置為水平路段）。4、

保證視距要求保證駕駛員在平面交叉點前后視野良好第七節(jié)管線與公路交叉的管理復習：《公路法》關于管線與公路交叉的管理有哪些規(guī)定？《公路法》45條、56條、76條、81條。管線與公路交叉的基本原則：各種管線不得侵入公路建筑限界，也不得妨礙公路交通安全和損害公路設施。符合《公路路線設計規(guī)范》和《各種管線與公路交叉或接近的基本要求》的規(guī)定一、管線與公路交叉的技術標準１、交叉角盡量正交斜交時≥４５０條件受限時，不得＜３００２、最小垂直高度：５Ｍ（距路面）３、最小垂直深度：１Ｍ（距路面結(jié)構(gòu)層底面）4、最小水平距離：公路用地以外二、審批程序

申請?zhí)钌暾埍硖峁┫嚓P文件施工計劃 施工設計圖審核是否必需、是否符合要求

收到申請后，15日內(nèi)作出答復簽訂協(xié)議頒發(fā)許可證

練習題1、華興公司未批準擅自在公路人行道中埋設自來水管，該縣公路局路政人員前往現(xiàn)場調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該自來水管長度達1000多米，對公路造成了嚴重的破壞，請問該公司違反了《公路法》哪條的規(guī)定？應按照哪條規(guī)定實施處罰？明確：《公路法》44條、76條賠償損失2、某公路局路政員在公路上巡邏發(fā)現(xiàn)，汽車司機拆了幾塊路緣石架起千斤頂換輪胎，并有汽油滲漏污損路面，請問該司機違反了哪些條款的規(guī)定？應按哪些條款進行處罰？

明確：《公路法》46條、77條賠償損失3、某鄉(xiāng)政府為給各村安裝自來水，動員和組織轄區(qū)各村民擅自挖掘公路路肩、邊坡埋沒自來水管，造成部分路面、路基嚴重損壞，該鄉(xiāng)政府違反了哪些條款規(guī)定？根據(jù)哪些條款實施處罰？明確：《公路法》44條、76條賠償損失

4、某縣磚瓦廠屬村辦集體企業(yè)，長期以來該廠將大量泥土碎磚堆到與公路相交處，致使公路邊溝長期淤塞，造成公路面層脫落，給公路帶來了巨大損失。該廠違反了哪些條款的規(guī)定？應怎樣處罰？明確：《公路法》46條、77條賠償損失5、某市路政員巡路時發(fā)現(xiàn)，順通汽車運輸有限公司所屬車隊在運輸過程中，有大量泥土、碎石拋撒路面，嚴重污損公路，經(jīng)現(xiàn)場勘查污損達1200米。應怎樣處罰？

明確：《公路法》46條、77條賠償損失6、某農(nóng)藥廠司機駕駛解放牌汽車運載該廠生產(chǎn)用的鹽酸，由于車速過快導致翻車，車上所載的5t鹽酸全部傾倒在公路上，經(jīng)科研所鑒定，得出了《關于鹽酸對瀝青路面腐蝕作用的鑒定報告》，請問該案應如何處理？違反了哪些條款的規(guī)定？明確：《公路法》46條、77條賠償損失7、申達機械有限公司在公路右側(cè)開設路口，損毀公路綠化大葉桉8棵、細葉榕1棵、大紅花8株、臺灣草60M2，該案應如何處罰？明確：《公路法》５5條、80條、42條《公路安全保護條例》第26條、61條賠償損失《公路法》42條第四十二條公路綠化工作，由公路管理機構(gòu)按照公路工程技術