經(jīng)濟法學（第二版）第十五章計劃法-

經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材第四編

宏觀調(diào)控法第十五章 計劃法第一節(jié)

計劃與計劃法概述第二節(jié)

計劃實體法第三節(jié)

計劃程序法第四節(jié)

計劃法律救濟和責任高等教育出版社經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第十五章

計劃法第一節(jié) 計劃與計劃法概述一、計劃的概念、沿革和地位（一）計劃的概念計劃，是指在掌握信息的基礎上，對資源條件和外部環(huán)境作出分析，經(jīng)過預測確定未來的行動目標，并以此制訂未來行動方案。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第一節(jié)

計劃與計劃法概述（二）計劃的沿革（三）計劃的地位在社會主義市場經(jīng)濟體制下，計劃、金融、財政三大經(jīng)濟手段是宏觀調(diào)控體系的核心和支柱，但它們并不能涵蓋宏觀調(diào)控體系的全貌。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第一節(jié)

計劃與計劃法概述二、計劃法的概念和特征（一）計劃法的概念計劃法是調(diào)整計劃關系的法律規(guī)范的總稱。其概念有廣義和狹義之分。狹義者，主要調(diào)整計劃程序關系；廣義者則除調(diào)整計劃程序關系以外，還調(diào)整計劃實體關系。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第一節(jié)

計劃與計劃法概述（二）計劃法的特征計劃法典的程序性與其他計劃法律法規(guī)中計劃內(nèi)容的實體性計劃法中提倡性規(guī)范的大量存在計劃法律責任的二元性與否定式責任的虛化經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第一節(jié)

計劃與計劃法概述三、計劃立法概況和立法模式（一）計劃立法概況（二）計劃立法模式法典式：制定一部計劃法典，規(guī)范所有的計劃關系。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第一節(jié)

計劃與計劃法概述分散式：不制定統(tǒng)一的計劃法典，而將計劃關系分別規(guī)定在不同的經(jīng)濟法規(guī)或其他法律法規(guī)中。結(jié)合式：既頒布單獨的計劃法，以規(guī)范計劃活動中的一般性問題，同時還在行政法、經(jīng)濟法中規(guī)定一些具體的計劃問題。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第十五章

計劃法第二節(jié) 計劃實體法一、計劃機構(gòu)和職責計劃機構(gòu)包括計劃的制定、審批和管理機構(gòu)。由于各國的國情及計劃的內(nèi)容不同，計劃機構(gòu)的設置及職責有著很大的不同。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第二節(jié)

計劃實體法二、計劃的內(nèi)容計劃的內(nèi)容包括計劃發(fā)展目標，以及為實現(xiàn)該目標所采取的各項政策措施。三、計劃的形式計劃形式可以從不同的角度和按不同的標準來分類。按計劃的內(nèi)容，可分為工業(yè)生產(chǎn)計劃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃、對外貿(mào)易計劃、投資計劃、科技發(fā)展計劃、區(qū)域發(fā)展計劃和社會保障計劃等。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第二節(jié)

計劃實體法四、計劃指標體系計劃指標是計劃內(nèi)容、目標、任務的具體化和數(shù)量表現(xiàn)，國家計劃指標則是對國家未來社會經(jīng)濟發(fā)展的目標、規(guī)模、速度、結(jié)構(gòu)、效益和效率等總體性活動的特征和狀況的數(shù)量界定。計劃的各項指標之間相互聯(lián)系、相互依存，從而構(gòu)成一個完整的計劃指標體系。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第十五章

計劃法第三節(jié) 計劃程序法一、計劃的制定計劃的制定大致經(jīng)歷編制和審議兩個階段。二、計劃的實施法國在計劃的實施方面，廣泛實行計劃合同制。在日本，有關計劃的實施，過去主要采取極權(quán)性和強制性的手段，與此相對，今天實現(xiàn)計劃的手段主要屬于非極權(quán)性和非強制性的手段。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第三節(jié)

計劃程序法在過去高度集中的計劃經(jīng)濟體制下，中國和其他實行或曾經(jīng)實行社會主義的國家不僅計劃范圍包攬一切，而且計劃指標多為指令性的，計劃實施手段主要依靠行政命令。但是，這些國家后來先后進行了經(jīng)濟體制改革，逐漸注重發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的作用，縮小了計劃管理的范圍，減少了指令性指標，逐漸過渡到以指導性為主。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第三節(jié)

計劃程序法三、計劃的調(diào)整計劃的調(diào)整是計劃工作（過程）中的非正常和特殊的環(huán)節(jié)，是在計劃執(zhí)行過程中，因情況的變化，依法定權(quán)限和程序?qū)τ媱澾M行的必要變更或修改。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第十五章

計劃法第四節(jié) 計劃法律救濟和責任一、計劃法律救濟（一）計劃法律救濟之必要在計劃法領域，計劃權(quán)力的缺席已為普遍現(xiàn)象，其對市場經(jīng)濟主體之權(quán)利的超越，往往是出于計劃權(quán)力者自身謀取不當利益的需求。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第四節(jié)

計劃法律救濟和責任在計劃法律關系當中，計劃管理主體往往處于支配地位，實際操作中往往是以單方意思表示作出，且計劃的內(nèi)容之概括性與寬泛性，往往使計劃管理主體享有較大的自由裁量權(quán)，如果沒有相應的法律救濟，則易使計劃的執(zhí)行偏離其既定方向，而且，更嚴重的是會因計劃管理主體的計劃自由裁量權(quán)之濫用得不到糾正與補救，而助長其進一步濫用之可能。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第四節(jié)

計劃法律救濟和責任（二）計劃法律救濟的類型權(quán)力機關的救濟行政機關的救濟司法機關的救濟經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第四節(jié)

計劃法律救濟和責任（三）計劃保障請求權(quán)計劃執(zhí)行請求權(quán)計劃補救措施請求權(quán)計劃賠償請求權(quán)經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第四節(jié)

計劃法律救濟和責任二、計劃法律責任（一）計劃法律責任的意義計劃調(diào)控機制的有效運作，離不開計劃法律責任的有力保障。充分運用法律責任的制裁、補救、教育、保障等功能，加快計劃立法，完善和強化違反計劃法的法律責任已成為當務之急，形勢所需。經(jīng)濟法普通高等教育“十一五”國家級規(guī)劃教材高等教育出版社第四節(jié)

計劃法律救濟和責任（二）計