路政管理機構(gòu)人員及相對人(路政管理課件)

路政管理機構(gòu)、人員及相對人

章節(jié)教學要求路政管理機構(gòu)的形式與職責路政管理人員的權(quán)利義務(wù)與素質(zhì)要求路政管理相對人的概念與權(quán)利義務(wù)第一節(jié)路政管理機構(gòu)一、路政管理機構(gòu)的概念及特點二、路政管理機構(gòu)的形式三、公路管理機構(gòu)的職責一、路政管理機構(gòu)的概念及特點1、概念是指代表國家行使的路政管理職責的組織。2、特點：代表國家實施公路行政管理權(quán)的組織。能獨立承擔自己行為所引起的法律責任?！豆贩ā奉C布前的公路

路政管理機構(gòu)1、混合模式同時設(shè)置路政站、公路派出所聯(lián)合執(zhí)法2、公路公安模式在公安機構(gòu)內(nèi)設(shè)公路公安局3、路政模式交通主管部門由交通主管部門直接設(shè)立路政管理機構(gòu)由交通主管部門授權(quán)的公路管理機構(gòu)課堂討論

我國目前路政管理機構(gòu)的形式有哪些？各有什么特點？

《公路法》第八條規(guī)定

國務(wù)院交通主管部門主管全國公路工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的公路工作；鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)道的建設(shè)和養(yǎng)護工作?？h級以上地方人民政府交通主管部門可以決定由公路管理機構(gòu)依照本法規(guī)定行使公路行政管理職責。

二、我國目前的路政管理機構(gòu)

現(xiàn)階段我國路政管理機構(gòu)的三種形式：1、交通主管部門（法律賦予的路政管理機構(gòu)，是路政管理的合法的行政處罰主體）《行政處罰法》第15條規(guī)定：“行政處罰由具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)在法定職責范圍內(nèi)實施?！?/p>

2、公路管理機構(gòu)

行政委托性質(zhì)的路政管理機構(gòu)行政委托的有關(guān)規(guī)定：（《行政處罰法》的18、19條p255）行政委托必須要有法律依據(jù)在法定職權(quán)范圍內(nèi)委托，不得越權(quán)委托。委托組織對受托組織實施行政處罰的行為應(yīng)當負責監(jiān)督并對該行為的后果承擔法律責任。受托組織必須以委托機關(guān)的名義行使行政管理權(quán)。受托組織不得再委托，不得超出委托權(quán)限

受委托組織必須符合以下條件：（一）依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織；（二）具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員；（三）對違法行為需要進行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當有條件組織進行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定。

行政委托規(guī)則行政委托行為規(guī)則受委托主體行為規(guī)則公務(wù)標志規(guī)則3、地方性法規(guī)授權(quán)的路政管理一共有兩種形式：公路管理機構(gòu)專門設(shè)立的路政管理機構(gòu)是地方法規(guī)賦予的路政管理機構(gòu)，是合法的行政執(zhí)法主體。能以自己的名義行使處罰權(quán)。三、路政管理機構(gòu)的職權(quán)1、行政決定和命令權(quán)2、行政處置權(quán)（先行處置權(quán)）3、行政強制執(zhí)行權(quán)四、路政管理機構(gòu)的職責1、嚴格依照規(guī)定的職權(quán)范圍從事管理，失職、濫用職權(quán)、超越職權(quán)都是違法的2、嚴格遵守法定程序3、遵守行政活動適當合理的原則《路政管理規(guī)定》第五條規(guī)定

縣級以上地方人民政府交通主管部門或者其設(shè)置的公路管理機構(gòu)的路政管理職責如下：（一）宣傳、貫徹執(zhí)行公路管理的法律、法規(guī)和規(guī)章；（二）保護路產(chǎn)：（三）實施路政巡查；

（四）管理公路兩側(cè)建筑控制區(qū)；（五）維持公路養(yǎng)護作業(yè)現(xiàn)場秩序：（六）參與公路工程交工、竣工驗收；（七）依法查處各種違反路政管理法律、法規(guī)、規(guī)章的案件；（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責。課堂討論

路政管理機構(gòu)的職責有哪些？各級路政管理機構(gòu)的職責有什么區(qū)別？

第二節(jié)路政管理人員一、路政管理人員的概念是指在路政管理機構(gòu)任職，依法從事路政管理公務(wù)的工作人員。路政管理人員是路政管理機構(gòu)的代表，依法實施路政管理，其行為后果由路政管理機構(gòu)承擔。路管人員如果超越職權(quán)、濫用職權(quán)，其法律后果由自己承擔。二、路政管理人員法律關(guān)系路政管理人員與路政管理機構(gòu)的關(guān)系路政管理人員與路政管理相對人的關(guān)系三、路政管理人員的權(quán)利四、路政管理人員的義務(wù)五、路政管理人員的崗位職責路政案件查處員的崗位職責路政審批管理員的崗位職責公路設(shè)施管理員的崗位職責施工現(xiàn)場交通管理員的崗位職責案例分析2003年9月11日，正是人月兩團圓的中秋節(jié)。316國道福州段一超限運輸檢測卸載點卻遭遇暴力抗法，造成四名路政執(zhí)法人員受傷，福州市公路局直屬分局一副局長現(xiàn)場死亡。司機說法：路政人員手持鐵棍和鐵錘，暴力執(zhí)法在先。路政所說法：司機不配合檢查，手持匕首追打路政人員。稍后，有十幾名司機開始沖擊檢測點，圍攻人員最多達300多人。造成檢測點被砸、車輛被毀。警方透露：執(zhí)法態(tài)度偏頗是此次事件的導火索。請談?wù)劥税咐龑δ愕膯l(fā)。六、路政管理人員的素質(zhì)要求1、良好的政治思想素質(zhì)和職業(yè)道德修養(yǎng)敬業(yè)愛崗恪盡職守秉公執(zhí)法不謀私利嚴肅風紀著裝整潔語言文明服務(wù)熱情

2、良好的知識結(jié)構(gòu)與業(yè)務(wù)素質(zhì)

核心專業(yè)知識：路政管理學相關(guān)專業(yè)知識：交通工程學公路概論行政管理學法學公共關(guān)系學社會學心理學業(yè)務(wù)素質(zhì)綜合分析能力組織協(xié)調(diào)能力宣傳活動能力語言表達能力寫作能力《路政管理規(guī)定》中有關(guān)

路管人員的規(guī)定

第五十四條路政管理人員錄用應(yīng)具備以下條件：（一）年齡在20周歲以上，但一線路政執(zhí)法人員的年齡不得超過45歲；（二）身體健康；（三）大專畢業(yè)以上文化程度；（四）持有符合交通部規(guī)定的崗位培訓考試合格證書。第五十五條：路政管理人員實行公開錄用、竟爭上崗，由市（設(shè)區(qū)的市）級公路管理機構(gòu)組織實施，省級公路管理機構(gòu)批準。

第五十六條：路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時，必須按規(guī)定統(tǒng)一著裝，佩戴標志，持證上崗。

第五十七條：路政管理人員必須愛崗敬業(yè)，恪盡職守，熟悉業(yè)務(wù)，清正廉潔，文明服務(wù)、秉公執(zhí)法。

第五十八條：交通主管部門、公路管理機構(gòu)應(yīng)當加強路政管理隊伍建設(shè)，提高路政管理執(zhí)法水平。案例分析1995年7月2日凌晨2點，齊某駕駛一輛東風大卡車行至某鄉(xiāng)時遭到某縣交通局局長常某一行的攔截。由于常某及其他執(zhí)法人員未穿制服，也未出示證件，齊某沒有及時停車。常某等人追上車，強令停車，并對齊某說：“叫你停車你不停，必須扣車處罰?！背Ｄ撑扇藢④囬_入交通局大院。1995年10月11日，即在該車被扣100天后，齊某提出行政訴訟。你認為某縣交通局的行政行為是否合法？試分析之。法院會如何判決該案？第三節(jié)路政管理相對人一、概念指在路政管理法律關(guān)系中處于被管理地位的公民、法人或其他組織，是與路政管理機構(gòu)相對應(yīng)的另一方主體。

路政管理法律關(guān)系：是指由路政管理法律規(guī)范調(diào)整的、路政管理機構(gòu)在行使路政管理權(quán)過程中形成的，具有權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的特殊社會關(guān)系。

種類：公民、法人、其他組織路政管理法律關(guān)系特征必須是路政管理法律規(guī)范調(diào)整的社會關(guān)系必須是路政管理機構(gòu)在行使路政管理權(quán)過程中形成的社會關(guān)系雙方權(quán)利義務(wù)由路政管理法律規(guī)范規(guī)定。二、路政管理相對人的權(quán)利知情權(quán)陳述申辯權(quán)聽證權(quán)批評、申訴、控告、檢舉的權(quán)利申請復議權(quán)起訴權(quán)受償請求權(quán)三、路政管理相對人的義務(wù)守法的義務(wù)服從處罰（處理）決定、復議決定的義務(wù)案例分析周光均不服縣交通局強制拆除房屋案周光均不服縣交通局強制拆除房屋案

1998.9.7~~9.25，某縣交通局向周光均三次送達違章通知書，限期七天責令自行拆除違法建筑，分別為316國道1565KM＋800M、

1565KM＋950M、

1565KM＋920M，周某拒絕簽收。9月28日，交通局強制拆除了周某位于是1565KM＋851M路段建筑控制區(qū)內(nèi)的廁所，廚房，圍墻。該廁所，廚房，圍墻均建于1984年，并于1993年取得縣政府頒發(fā)的房產(chǎn)證書。周不服強制拆除行為，起訴法院。你認為某縣交通局的行政行為是否合法？法院會如何判決該案？簡評：

此案件被法院以事實不清為由判決撤銷具體行政行為。某縣交通局的行政行為主要存在以下問題：1、事實不清（1違章通知書中的房屋無一為周光均所有。（2

周某的建筑物均建于1984年，在1988年1月1日《公路管理條例》實施之前，不屬違章建筑。某縣交通局未就這一關(guān)鍵事實進行調(diào)查清楚。2、程序違法

在強制拆除行為之前沒有依法送達《處罰決定書》