國(guó)有資產(chǎn)管理法概述

一、國(guó)有資產(chǎn)管理法概述第一頁(yè)，共三十五頁(yè)。（一）國(guó)有資產(chǎn)的概念和分類(lèi)1、概念國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家以各種形式投資及收益、權(quán)力取得的，或者依據(jù)法律認(rèn)定的各類(lèi)財(cái)產(chǎn)和財(cái)產(chǎn)饋贈(zèng)形成的，或者憑借國(guó)家。2、形成途徑國(guó)家依法取得和認(rèn)定的屬于國(guó)家所有的財(cái)產(chǎn)資本金的投入及其收益；國(guó)家對(duì)行政事業(yè)單位撥入經(jīng)費(fèi)形成的資產(chǎn)；國(guó)家接受饋贈(zèng)形成的資產(chǎn)。第二頁(yè)，共三十五頁(yè)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)；行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)；資源性國(guó)有資產(chǎn)3、國(guó)有資產(chǎn)分類(lèi)第三頁(yè)，共三十五頁(yè)。基本內(nèi)容大致包括交叉的兩個(gè)方

：1、基礎(chǔ)性管理立法；2、分類(lèi)管理立法；為國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各其中最主要的是國(guó)務(wù)業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理我國(guó)現(xiàn)行國(guó)有資產(chǎn)管理立法主要表部門(mén)所頒布的一些行政法規(guī)和規(guī)章院于2003年５月13日頒布實(shí)施的《暫行條例》。第四頁(yè)，共三十五頁(yè)。（一）國(guó)有資產(chǎn)管理體制的概念國(guó)有資產(chǎn)管理體制是關(guān)于國(guó)有資管理的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職權(quán)劃分以及管理方式、方法及有制度的總稱(chēng)。第五頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的國(guó)有資產(chǎn)管理體制實(shí)行高度集中的計(jì)劃管理，

存在行政

與所有權(quán)不分、經(jīng)濟(jì)效益低下、國(guó)有資產(chǎn)流失嚴(yán)重等弊端。2、改革開(kāi)放以后2003年以前的國(guó)有資產(chǎn)管理體制2003年以前我國(guó)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)管理

制進(jìn)行了多輪的改革，但還是保留了一些弊端。3、2003年國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革的主要內(nèi)容設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)管理委員會(huì)淡化政府對(duì)國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)中的行政干明確其職權(quán)與責(zé)任，。第六頁(yè)，共三十五頁(yè)。（一）國(guó)有資產(chǎn)清產(chǎn)核資制度清產(chǎn)核資是依據(jù)一定的程序、方法和制度，在既定的范圍內(nèi)，組織各部門(mén)、地

、單位對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行清查、界定、估價(jià)、核實(shí)、

銷(xiāo)、核定等各項(xiàng)活動(dòng)的總稱(chēng)。第七頁(yè)，共三十五頁(yè)。（二）國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定制度第八頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國(guó)有資產(chǎn)理部門(mén)代表政府對(duì)占有國(guó)有資產(chǎn)的企業(yè)、行政事業(yè)單的資產(chǎn)、負(fù)債、所有者權(quán)益等產(chǎn)權(quán)狀況，依法確認(rèn)產(chǎn)歸屬關(guān)系的法律行為。第九頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估是由評(píng)估機(jī)構(gòu)根

特定的目的，按照法定的原則和程序，運(yùn)用科學(xué)的方法，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的現(xiàn)時(shí)價(jià)格進(jìn)行評(píng)定和估算。包括兩種情形：1、法定評(píng)估情形2、自愿評(píng)估情形（包含必評(píng)估情形）第十頁(yè)，共三十五頁(yè)。（一）企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制1、什么是企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)？企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)是指國(guó)家對(duì)企業(yè)各種形式的權(quán)益，以及依法認(rèn)定為國(guó)家所有的其投資和投資所形成權(quán)益。2、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理體制的主要內(nèi)容建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管 相結(jié)合的管理機(jī)構(gòu)；明確中央與地方的管轄范圍；政企分開(kāi)，政府的社會(huì)公共管理職能與國(guó)有資產(chǎn)出資人職能分開(kāi)， 有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。四、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理第十一頁(yè)，共三十五頁(yè)?！镀髽I(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》規(guī)定了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的主要職

和義務(wù)。第十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、企業(yè)負(fù)責(zé)人管理國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)有管理出資企負(fù)責(zé)人的職責(zé)。2、企業(yè)重大事項(xiàng)管理國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)須擔(dān)負(fù)管理企業(yè)些重大事項(xiàng)的職責(zé)。第十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)各項(xiàng)1、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)管理工作。2、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)代表國(guó)務(wù)院向其所出資企業(yè)中的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公

派出監(jiān)事會(huì)，依法對(duì)其經(jīng)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督。第十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。法律問(wèn)題專(zhuān)題討論國(guó)家投資與國(guó)企改革第十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。講座的意義要掌握國(guó)企改革的全局和實(shí)質(zhì)，就必須首先掌握和解決好國(guó)家投資的法律問(wèn)題，即正確認(rèn)識(shí)國(guó)家投資的來(lái)源、構(gòu)成和分類(lèi)，并按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，選擇國(guó)家投資的方式和形式，正確處理好國(guó)家與國(guó)有企業(yè)的法律關(guān)系。當(dāng)前，我們理論界談國(guó)企改革，卻很少有人關(guān)注國(guó)家投資的問(wèn)題。有必要正本清源，首先要正確認(rèn)識(shí)國(guó)家投資的法律問(wèn)題。這正是本講座的意義所在。第十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。一、國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成與分類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)第十七頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)的構(gòu)成?自然資源?沒(méi)收資本?投資收益?稅收收入第十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)有資產(chǎn)的分類(lèi)?

從資產(chǎn)的形態(tài)上分有形資產(chǎn)；無(wú)形資產(chǎn)

；實(shí)物資產(chǎn)；價(jià)值資產(chǎn)?

從資產(chǎn)的地域上分境內(nèi)資產(chǎn)境外資產(chǎn)?

從資產(chǎn)的效能上分(國(guó)有資產(chǎn)法理的分類(lèi))資源性資產(chǎn)公益性資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)（牽涉國(guó)企改革的目標(biāo)）第十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。二、國(guó)家授權(quán)投資機(jī)構(gòu)問(wèn)題的提出對(duì)國(guó)有授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的分析第二十頁(yè)，共三十五頁(yè)。1、問(wèn)題的提出?

問(wèn)題的實(shí)質(zhì)?

現(xiàn)行企業(yè)制度的模式?

實(shí)行授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的模式?

新模式的的作用第二十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。第二十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。現(xiàn)行企業(yè)制度的模式出資人(股

）重大決策權(quán)人事任免經(jīng)營(yíng)收益權(quán)兩權(quán)分離授權(quán)經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)第二十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。實(shí)行授權(quán)投資機(jī)構(gòu)的模式重大決策權(quán)人事任免權(quán)經(jīng)營(yíng)收益權(quán)政府出資人(授權(quán))授權(quán)投資機(jī)構(gòu)(股東）國(guó)有企業(yè)第二十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。新模式的的作用實(shí)現(xiàn)了三個(gè)分開(kāi)：在上層實(shí)現(xiàn)了政府的社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理職能與資產(chǎn)所有者職能的分開(kāi)，建立了專(zhuān)門(mén)國(guó)有資產(chǎn)管理職能的機(jī)構(gòu)；在中層實(shí)現(xiàn)了國(guó)有資產(chǎn)管理與國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)職能的分開(kāi)，政府將國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)以授權(quán)方式交由控股公司或集團(tuán)公司等類(lèi)似的授權(quán)投資機(jī)構(gòu)，專(zhuān)職國(guó)有資產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)；在下層，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家終級(jí)所有權(quán)與企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)的分開(kāi)，使國(guó)有企業(yè)真正成為獨(dú)立自主、自負(fù)盈虧、自我積累、自我發(fā)展的商品生產(chǎn)者。第二十五頁(yè)，共三十五頁(yè)。2、對(duì)國(guó)有投資機(jī)構(gòu)的分析?

定義?

種類(lèi)?

性質(zhì)?

特征第二十六頁(yè)，共三十五頁(yè)。定義國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，是由國(guó)家單獨(dú)出資形成的，經(jīng)國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)的省級(jí)人民政府批準(zhǔn)新設(shè)或改建設(shè)立的，代表國(guó)家對(duì)授權(quán)范圍內(nèi)的國(guó)有資產(chǎn)行使出資者權(quán)利，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)承擔(dān)保值增值責(zé)任，并經(jīng)工商部門(mén)登記注冊(cè)的特殊企業(yè)法人。第二十七頁(yè)，共三十五頁(yè)?，F(xiàn)行的種類(lèi)：有限公司、股份有限公司全民所有制企業(yè)、集體企業(yè)三資企業(yè)合伙企業(yè)獨(dú)資企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理公司、金融資產(chǎn)管理公司第二十八頁(yè)，共三十五頁(yè)。性質(zhì)有限公司：國(guó)有獨(dú)資公司（國(guó)有控股公司、國(guó)有企業(yè)集團(tuán)等等）信托公司：國(guó)有資產(chǎn)管理公司和金融資產(chǎn)管理公司第二十九頁(yè)，共三十五頁(yè)。特征它是經(jīng)營(yíng)國(guó)有資本的最高級(jí)次的經(jīng)營(yíng)實(shí)體，一般股份公司和有限責(zé)任公司都在它之下，在它之上沒(méi)有其它經(jīng)營(yíng)實(shí)體，只有代表國(guó)有資產(chǎn)所有者的政府；它是經(jīng)國(guó)家批準(zhǔn)而采取國(guó)有獨(dú)資形式的公司，依據(jù)批準(zhǔn)的公司章程運(yùn)作，進(jìn)行公司化經(jīng)營(yíng)；它擁有相對(duì)更大的權(quán)利包括投資權(quán)、融資權(quán)、資產(chǎn)收益的分配權(quán)、資產(chǎn)處置權(quán)、對(duì)外貿(mào)易權(quán)；它可以單獨(dú)出資設(shè)立國(guó)有獨(dú)資公司；它的對(duì)外投資可以超過(guò)自身凈資產(chǎn)的50%。第三十頁(yè)，共三十五頁(yè)。三、授權(quán)投資機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系授權(quán)投資機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)第三十一頁(yè)，共三十五頁(yè)。授權(quán)投資機(jī)構(gòu)與國(guó)有企業(yè)的關(guān)系股東與公司的關(guān)系第三十二頁(yè)，共三十五頁(yè)。經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的形態(tài)股權(quán)模式債權(quán)模式國(guó)有獨(dú)資企業(yè)模式第三十三頁(yè)，共三十五頁(yè)。國(guó)企改革任重道遠(yuǎn)！第三十四頁(yè)，共三十五頁(yè)。Uwi*Rtf!NqcYKn9VHj5SEgP2dAL+axI(6uF$3rCZo0Wyk)Tvh&Pse#pMXblJU7Gi4RfD1NzcK-w9&Ht5!Eq2YBm+Vxj(Sug$OrdZLo9WIk6TFh3QBe0Myb)J7vG%s4D#1ozX-lwU*itQ!fqNYcKm8VHjS5gD2OAd+Lxa*Iu6$F3rBZ0nyW)kvT%hsP#epMXaJlU7GiQ4fCN1czK-w8H&t5!Ep2YAm+Vxj*Rug$OrdZLn9WIk6ThE3PBe0Mya(Jv7%Gs4#Co1Xzl-Twi&Qtf!NpbYKm8VjH5RDg2OAd-Lx9*Iu6$Fq3ZBn0Wyk(Sv%hsP#doMXalJU7iFQ4fCN1bz)Kw8&Hs5!D2pAY+mUxj*Ru$gqOcZLn9WHk6SEh3PBe+Mya(Jv7%Fr4#Co1Xzl)Twi&Qte!NpbYKm8UGj5RDg2OAc-Lx9*It6$Eq3ZBn+Vyk(Svh%Prd#MoXalI7TiFQ4eCN0bz)Kw8&Gs5D!2pXA-mxUj*Ruf$OqcZLn9VHk6SEh2PBd+Mya(J7uF%r4#C0ozW)lwT&hsQe!pNYbmJU8jGR5fDO1Ac-Lw9*H6tE$3qYBn+Vyk(Sug%rPd#MoaWIlT7iFQ3eCN0bzJ)v8&Gs5!Dp1XAm-Uxi*Rtf$OqcYKn9VHk6SgE2PBd+Mxa(Iu7%Fr3ZCo0Wzl)Tvh&Qse!MpbXJm8UGi4RDf1OAc-K9H6E2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G4D1A-ww**tt$$qqYYnnVVkjSSggPPddLLaaII77FF33CC00yz))vv&&ss##ppXXmmUUiiRRffONccKK99HH55EE22BB++xx((uu%$rrZZooWWkkTThhQQeeMMbbJJ47GC40Dz1)vz&-sw!*ptX!mqUYjnRVfjOScgKO9dLHa6IE62FB3+Cy(0uy%)rv#%osW#plTXlhUQieRNfbNJc8GK58DH51EA2-wA*+tx$(quY$nrVZknSWgkPTdhLPaeIM7bFJ37CG04zC)1vz&-sw#&ptX!mqUYmiVRjfROgcOKd9LH95EI26BF+3xB(0uy%(rvZ%osW#koTXhlQUeiMQbfJN8cGK48DH51Dz2-Aw+*xt!*quY$nrVZjnSWgkPSdhLPaeIM6aFJ37CG40yC)1vz&)ws&#tp!XplYUimRVfjNRcgOKc9LH95EI26AE+3xB(0uy$(rvZ%or#WkoTXhlPTeiQMbfJN7bKG84GD51Dz2-wA&-tx!*quY$mqVZjnSVgkOSdhLP9dIM6aFJ37FB40Cy0)vz)%ws&#osX!lpYUimQUfjRNcgKOc8LH95HE26EA+3Bx*+uy($vr%Zrn#WokTWhlPTeiMQaeNJb7KG48GC15zD-1wA&-tx!*ptY$mqVZjnRVgkOSdgLP9dIM6aEI37FB04yC(0zv%)vs#&soX!lpXTmiUQfjNRbfKO8cHK59DH26AE-2B+y(u%rZoWlThQeNbJ8G5D1A-wx**tu!$qqYZmnVWjkSSghOPddLMaaIJ67FF43BC10zy))wv%&ss#!ppXYlmUUijQRfgNOccKL89IH65EE32BA++yx((uv$%rrZ#noWXklTThiPQeeMNbbJK78GG45CD12zA--wx*&tt!$qqYZnmVVkjSRhgPOddML9aII67FF34CB00yz()wv%&ss#!opXXlmUUijQRffNObcKL89HH56DE22AB++yx*(uu$%qrZ#noWWklSThhPQeeMNabJJ78FG45CD11zA)-wx&*tt!$pqYYmnUVjkRSggOPcdLM9aII67FE33CB00yz)(vv%&rs!#opXXlmTUiiQRffNObcKK89GH56DE22AB-+xx*(uu%$qrZZnoVWklSThhPQdeMMabJJ78FG44CD01zA)-ww&*st!!pqYYmnVUjjSRgfOPcdLLa9IH66FE33BC+0yy()uv%&rs##opWXlmTUiiQRefNNbcKJ98GH55DE12AB-+xx(*tu$$qrZZnoWVkkSTghPQdeMMabIJ77FG44CD01zz)-vw&*st!!pqXYmmUVjjRSfgOOcdKL9aIH66EF23BB+0yy()vu%%sr#ZpoXWllUTihQQefNNbcJK88HG45ED21AA+-xw**ut$$rqZYnnVWjkSTghPPedMLaaIJ77FG34CC01yz-)wv&&st#XpmXUmiURifRNfcNKc9KH95HE52EB2+Bx+(xu($ur%ZorWZkoWTkhTQheQMebMJb7JG84GD41Dz1-z-xw**tt$!qqZYnnVVkjSShgPOddMLaaII76FF43CC00yz))vw%&ss#!ppXXmlUUijRRffONccLK98HH65EE22BA++yx((uu$%rr#ZonWWlkTThhPQeeMNbbJJ78GG54DC11zA--ww*&tt!$qqYYnmVVkjSSggOPddLL9aII67FF33BC00yz))vv&%ss##poXXmlUUiiRQffNOccKK98HH55ED22BA++xx(*uu%$rrZZonWWlkTShhQPeeMMbaJJ87G04yD)1vA%-sw#*ptX!lqUYinRVfjNScgKP8dHL5aEI26AF+3xC(0uy$)rZvo&sW#kpTXhPlUeiMRbfJN7cGK4D91Hz5-Ew2&At+!xq(Yum$VrZjoSWgkOTdhLP9eIM6bFJ37BG04yD)1vz%-s#w&otXl!UqiYmQVfjNScgKO8dHL5aDI26AF+x3*Bu0$yr)Zv%nsW#kpSXhlPUeiMQaJfN7cGK48CH15z)E2wA&+tx!*puY$mrVZjnRWgkOTchL9PeIM6aEJ37BG0y4C(1vz%-s#wo&Xtl!TpiYQmVfjNRbgKO8dHL59DI26AE-3x*B0u$yq(Zv%nsWk#SohXPldTMiaQJf7NbFK48CH15z)D2w&A+sx!*pYu$mUqjZnRgWkOSchLP9eHM6aEJ37BF+4yC(1vz%)rw#&otW!lpTiYQmeUNjbRgKO8cGL59DI16AE-3B+y(v%r#oXlTiQeNbK8G5D2A-wx**tt$$qqYZnnVVjkSSghPPddLMaaII77FF43CC00yz))vw&&ss#!ppXXmmUUijRRffNOccKL99HH56EE23Bx+*xu($quZ$nrZWokWSkhTPheMQeaJM7bFJ47CG14Dz)1zw-&wt*!pt!YqmUYnjRVgjOScgOL9dILa6EI63FB+3yC(0vy%)rv#%osX#lpTXilQUeiNRbfKNc8GK58HD52EA2-Ax+*xt($uq$ZrnZVnkWSkhTPhdPMeaMJb7JF74GC04zC1)zw-&ws&!tp!YqmYUmjVRjfROgcOL9dHL69EI36FB3+By0(yu(%vr%#osW#loTXliQUeiQNfbNJc8KG58DH15AD-2xA*+xt$*uq$YnrVZnkWSkgSPhdPMeaMIa7JF73GC40Cz1)zv)&sw&!tp!XpmYUmiVRjfROgcOKc9LH96IE62EB3+Bx0(yu(%vr%Zro#WolTXhlQTeiNQbfJN8bKG48DG15DA2-Aw-*xt*$uq$YqnZVnjVSkgSPhdPLdaMIa7FJ37CF40yC)1vz)&ws&#sp!XmpUYimRUfjNRgcKO9cHL59EH26BE3+Bx+(uy$(rvZ%orW#koWThlQTieMQbeJN7bGK84DG15zD-1wA*-tx*!qtY$qmZVnjVSkgSOdgPLdaMIa6IF73FC40Cy0)zv)%vs&#sp!XplXUmiURjf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