南海問題的歷史與未來

南海問題的歷史與未來國際政治格局的變遷，美國的南海態(tài)度也隨之共振。大量的石油、天然氣和海底礦物資源，攪起各國對南海的誘惑和欲望。希望南海問題通過和平和外交途徑解決，這個鑰匙掌握在周邊國家手中。2012年末，雖然劍拔弩張的緊張氣氛已經(jīng)消散大半，浩瀚的南海，依然是中國的外交核心議題。其實(shí)，南海的風(fēng)浪并非從來都這樣吸引世人的關(guān)注。直到一百年前，海上波濤依然存在于絕大多數(shù)人的視野之外，徑自洶涌。歲月的暗陬里，南海留給我們的，是一個復(fù)雜的歷史圖景。1933：前傳殖民的傷疤與大國的夾縫入夜后，20歲的海南文昌漁民王安慶和他的四名同伴，把中業(yè)島的土地里挖出的一個玻璃瓶扔進(jìn)大海。這是1933年4月上旬的一天。白天，居住在島礁上的王安慶們正干著農(nóng)活、開采鳥糞，突然，一群法國人闖入。他們乘三艘軍艦而來，上島升起法國國旗，埋下內(nèi)裝法文字條的玻璃瓶，還將五名漁民拉到國旗下拍照。拍完照，法國人又讓王安慶們上了軍艦?！芭炆嫌性侥先水?dāng)兵，他們講的是法語和安南語，我們聽不懂?！蓖醢矐c回憶。之后，法國軍艦開赴其他島上升旗。中國漁民們趁機(jī)挖掉了玻璃瓶，解下了法國國旗。王安慶后來才知道，他見證的是南海“九小島事件”——那一年的7月，法國向全世界宣布占領(lǐng)九個小島。不過，法國人自己也承認(rèn)：其中兩個“已住有中國漁民”。實(shí)際上，至少從唐代開始，中國人就開始在西沙南沙群島從事生產(chǎn)活動。法國人的侵略，觸動了國民政府的神經(jīng)，外交部、內(nèi)務(wù)部和海軍等機(jī)構(gòu)聯(lián)合成立了“水陸地圖審查委員會”，并于1935年出版《中國南海各島嶼圖》。這幅圖首次確定中國南海最南的疆域線至北緯4°附近的曾母灘（今曾母暗沙），并第一次將南海諸島明確地分為東沙群島、西沙群島、南沙群島（今中沙群島）和團(tuán)沙群島（今南沙群島）。第二年，北京師范大學(xué)歷史地理部教授白眉初又據(jù)此編繪《中華建設(shè)新圖》，圖中第一次出現(xiàn)南海疆域線，它也是今日中國南海地圖上“九段線”（U形斷續(xù)線）的雛形。后來，九段線成為南海問題中的核心元素之一。攜堅船利炮而來的殖民者雖然在二戰(zhàn)后離開，但陰影至今揮之不去。在南海留下殖民傷疤的還有日本人。太平洋戰(zhàn)爭爆發(fā)前，日本軍國主義者就占領(lǐng)了西沙和南沙群島，并在南沙建立了海軍基地。1952年4月28日，在美國的支持下，臺灣當(dāng)局與日本單獨(dú)簽訂雙邊和約。這份和約的第二條承認(rèn)《舊金山條約》的規(guī)定：“日本國業(yè)已放棄對臺灣及澎湖列島以及南沙群島及西沙群島的一切權(quán)利、權(quán)利名義與要求?！钡珬l約并未明確說明西沙和南沙的歸屬，這為南海爭端埋下了伏筆。1956：南海問題元年荒誕的“建國”與真實(shí)的侵占1956年3月1日，菲律賓首都馬尼拉。一場餞行晚宴在進(jìn)行，現(xiàn)場高朋滿座，來自政界的高官至少包括：副總統(tǒng)兼外長加西亞（Garcia）、參議員塔納達(dá)和審計總長格雷加多（ManuelAgregado）。幾位要員親臨這場晚宴，他們要為一支40人組成的“民間探險隊(duì)”送行。隊(duì)伍由一個叫托馬斯·克洛瑪（TomásCloma）的菲律賓商人組織，他同時擁有一支海上漁船隊(duì)和一所私立海事學(xué)校。官商間的觥籌交錯，隱喻著其后幾十年中菲律賓對南海問題的介入方式：民間探路，政府跟進(jìn)?？寺瀣斅暑I(lǐng)的探險隊(duì)在海上航行的時間比原計劃延長了一個月。他們此行收獲頗豐，先后登上了9個“無人島礁”，自稱“發(fā)現(xiàn)者”和“占領(lǐng)者”。1956年7月6日，這個激進(jìn)的菲律賓商人在南海上發(fā)出了一個令全世界震驚的消息：他宣告了一個“新政權(quán)”的成立，“定都”費(fèi)信島（FlatIsland），并將這些島礁命名為“卡拉延群島”（Kalayaan）——這個菲律賓詞語的意思是“自由地”（Freedomland）?！白杂傻亍辈⒉弧白杂伞?，而是早有歸屬?？寺瀣?shù)奶诫U隊(duì)“發(fā)現(xiàn)”的，不過是中國南沙群島中的北子礁、南子礁、中業(yè)礁、南鑰島、西月島、太平島等9個島礁?！皬囊欢ǔ潭壬蟻碚f，國際海洋法是造成了爭端，而不是解決了爭端。”美國卡內(nèi)基國際和平基金會副總裁包道格（DouglasPaal）認(rèn)為。甚至，低等的腔腸動物珊瑚蟲繁殖生長堆積而成的珊瑚島，也成為了人類想方設(shè)法爭搶的對象。僅以越南為例，1980年代，該國就非法占領(lǐng)了柏礁等11個南海島礁。1988年，中越又在赤瓜礁附近海區(qū)爆發(fā)了全過程不到28分鐘的“3·14海戰(zhàn)”，中國海軍控制了6個南沙島礁。南海周邊國家紛紛根據(jù)公約條款，提出各自的200海里專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)主張，與中國在南海主張的管轄海域形成了大面積重疊——在中國主張的200萬平方公里版圖面積中，約有四分之三與他國的主張重疊。不僅如此，這些國家的主張彼此之間也相互重疊：馬來西亞和越南就安波沙洲的主權(quán)存在沖突，與菲律賓在校尉礁歸屬問題上沖突，與文萊在南通礁主權(quán)上沖突，菲律賓又與越南爭奪司令礁……相形之下，中國從民國時期沿用至今的“九段線”雖然已經(jīng)通過教科書深入國人心中，卻無法在海洋法公約中找到對應(yīng)概念。對中國而言，海洋法公約另一個尷尬在于：它對“歷史性水域”、“歷史性權(quán)利”未作出明確規(guī)定，而這些恰恰是中國聲索南海主權(quán)的重要憑據(jù)?！艾F(xiàn)行國際海洋法是由近現(xiàn)代西方海洋法發(fā)展演化而來。它在加劇對島嶼的爭奪的同時，對于‘歷史性權(quán)利’的界定模糊，對于解決海岸相向或相鄰國家之間的海洋權(quán)益之爭缺乏明確有效的規(guī)定，彈性化的規(guī)則為各種主張留下了容身之地。”中國南海研究院院長吳士存說。2012：尋路崛起大國面臨的智慧考驗(yàn)現(xiàn)在，南海爭端是世界上涉及國家最多、情況最為復(fù)雜的海洋權(quán)益之爭。除了牽涉中國、越南、菲律賓、馬來西亞、文萊和中國臺灣五國六方外，美國、日本、印度等區(qū)域外勢力亦若隱若現(xiàn)?！爸袊回灧磳δ虾栴}國際化，現(xiàn)實(shí)情況是，南海問題已經(jīng)完全國際化了。”2012年5月，黃巖島事件最熱之時，一位南海問題專家在一場學(xué)術(shù)研討會上說。2002年11月4日，中國與東盟各國在柬埔寨首都金邊簽署了《南海各方行為宣言》。按照協(xié)議，各方要承諾保持自我克制，不采取使?fàn)幾h復(fù)雜化、擴(kuò)大化和影響和平與穩(wěn)定的行動，包括不在現(xiàn)無人居住的島、礁、灘、沙或其它自然構(gòu)造上采取居住的行動，并以建設(shè)性的方式處理它們的分歧。各方達(dá)成了一個維持現(xiàn)狀的共識，卻依舊有部分國家悄悄地采取小動作。越、菲、馬等國依然在宣示所謂“主權(quán)”，鞏固既得利益，它們開發(fā)旅游、開采油氣資源、建立基礎(chǔ)設(shè)施，甚至舉行選舉、建立行政建制。東盟國家正謀求南海問題的多邊解決機(jī)制，但中國堅持一對一的雙邊解決模式。2000年，中國與越南之間的北部灣劃界就使得中國通過雙邊談判解決了部分海上爭端。中國與印尼之間也曾低調(diào)地解決南海爭議。澳大利亞新南威爾士大學(xué)教授由冀透露，1990年代，江澤民和時任印尼總統(tǒng)蘇哈托曾進(jìn)行私人會談。由冀認(rèn)為，這樣的談判能夠讓九段線的定義更加清晰，有利于問題的解決。2012年夏天，印尼總統(tǒng)蘇西洛也曾對南方周末記者說：“印尼和中國之間不存在關(guān)于領(lǐng)土的爭端。我們沒有任何陸地疆界或海洋疆界方面的爭端。這是好事?！?012年再度升溫的南海，與1956年、1971年、1982年的南海最大的不同在于：中國已經(jīng)成為崛起中的大國。歷史上，崛起的大國必然引發(fā)鄰國的疑慮和猜忌?！拔覀冋幵谝环N新的國際安全環(huán)境下?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院院長崔立如說，“在新的形勢下，‘主權(quán)在我’方面應(yīng)該做更多的工作?！敝T種跡象表明，2013年的南海依然不會平靜