國外低碳經(jīng)的發(fā)展概況-10.11-呂維忠

低碳經(jīng)濟國外發(fā)展呂維忠博士國際低碳經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢i.n-M兀步?方§發(fā)展將不，及_!必業(yè)歷氏碳農(nóng)業(yè)一高碳工業(yè)一低碳社活會的發(fā)展歷程?？诟卟康拇夵I屢_展飄胃-人們逐漸認識到地球大氣層環(huán)境容量和化石能源利用的有限j生，并為克服這種有限性開始了積?的探索和努力，最終達成的共基于化石能源高效清潔利用和開發(fā)可再生能源基礎之上的低碳經(jīng)濟是未來社會的基本走向。識是：發(fā)展__________實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展模式的轉變，承擔“共同但有區(qū)別的責任”（溫室氣體減排責任）尋找到了較為有效的方式和途徑-為履行《京都議定書》等應對氣候變化國際條約的規(guī)定，發(fā)達國家率先開始發(fā)展低碳經(jīng)濟，并取得了一定的成效。強調(diào)在經(jīng)濟發(fā)展的同時促進減排義務實現(xiàn)的“低碳經(jīng)濟”，承認發(fā)展中國家的發(fā)展權益，同時為發(fā)達國家和發(fā)展中國家通過進汝n"‘低碳經(jīng)濟”。n善-擇氣向“低碳灘全屋辦賺’我們醐有選的系統(tǒng)之顏麗-式低碳經(jīng)濟是社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)進步。-低碳經(jīng)濟實質是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術和減排技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結構和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉變。I化、自然災苦頻發(fā)r_一、一、將觸及糧食、水資源、能源、生態(tài)以及公共安全，甚至直接威脅到人類的生存和發(fā)展。?低碳經(jīng)濟的興起-過麵表明海全上候、變暖?｛氐碳經(jīng)濟包括低碳發(fā)展、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術和低碳生活等經(jīng)濟形態(tài)，是指在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，通過技術創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，降低能源和資源消耗，盡可能最大限度地減少溫室氣體和污染物的排放，實現(xiàn)減緩氣候變化的目標，促進人類的可持續(xù)發(fā)展。-人類能源利用的發(fā)展軌跡，就是一個從高碳時代逐步走向低碳時代的過程。從第一代能源薪柴，到第二代能源煤炭，再到第三代能源石油、天然氣和核能，就是從不清潔到清潔、從低效到高效、從不可持續(xù)走向可持續(xù)、從高碳經(jīng)濟走向低碳經(jīng)濟的過程。發(fā)展低碳經(jīng)濟是一場涉及生產(chǎn)模式、生活方式、加之觀念和國家權益的全球性革命?！暗吞冀?jīng)濟”提出的大背景包括:?(1)全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴峻挑戰(zhàn)。隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的不斷增長，能源使用帶來的環(huán)境問題及其誘因不斷地為人們所認識，不止是煙霧、光化學煙霧和酸雨等的危害，大氣中二氧化碳(CO2)濃度升高帶來的全球氣候變化業(yè)已被確認為不爭的事實。由于人為排放的二氧化碳等溫室氣體，引起了全球氣候變暖，反過來又影響到人類自身的生存和發(fā)展。降低碳排放強度就成為保護我們共同的地球的客觀需要；__________________、奴曰術、，羣，，，\I~IXIIIW'

*?/—1=14'/VXr/扉W?—*J~II4VI/y、-越來越高，技術要求越來越強。因此，發(fā)達國家把應對氣候變化的重點放在節(jié)能、開發(fā)利用可再生能源、電動汽車等領域的技術開發(fā)上，正是出于對能源資源可持續(xù)利用的考慮。研究開發(fā)第三代核電技術、節(jié)能技術、太陽能風能等可再生能源的開發(fā)利用技術、氫能技術、電動汽車等，成為發(fā)達國家加大投入的領域；(2)過多過濫、粗放式地使用資源，資源枯竭進一步加深。從世界能源儲/........用較長時間。如在現(xiàn)有技術經(jīng)濟水平和開采強度下，煤炭可以用200多年，石油可以用40多年；海水中的氫能則是取之不盡用之不竭的未來資源。盡管如此，我們也應看到，人類使用化石能源的經(jīng)濟成本_看位_源!資源?過高’(3)發(fā)達國家邁過了以使用高碳能源為主要動力的發(fā)展階段。能換，現(xiàn)有了。水平，可以不依賴高碳跡”、■“低碳經(jīng)濟社會“低碳技術-在上述背景下，“碳足跡”、“低“低碳發(fā)展”、“低碳生活方式”、隊_丄石、隊碳城市”、“低碳世界”等一系列新概念、新政策應運而生。而能源與經(jīng)濟以至價值觀實行大變革的結果，可能將為逐步邁向生態(tài)文明走出一條新路，即擯棄20世紀的傳統(tǒng)增長模式，直接應用新世紀的創(chuàng)新技術與創(chuàng)新機制，通過低碳經(jīng)濟模式與低碳生活方式，實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展。Xr了炭，消消段要和宗耗階需產(chǎn)營化車生-J量業(yè)汽的小源.is匕O了后除能&2過在，碳紅走家求高_說國需賴_者些活依_或這牲不,▼，。的自務段們可s>e^r人等g史展足房賽歷發(fā)滿住的是、疆源要飯O巿能主吃_城石的，M和化目外E4I化等的品公油產(chǎn)油。/工石生費費低碳經(jīng)濟作為一種新經(jīng)濟模式，包含三方面的內(nèi)涵-(1)低碳經(jīng)濟是相對于高碳經(jīng)濟而言的，是相對于基于無約束的碳密集能源生產(chǎn)方式和能源消費方式的高碳經(jīng)濟而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于降低單位能源消費.量的碳排放＜(即碳強度)2,通過碳捕捉、碳封存、碳蓄積降低能源消賈的碳強度，控制二氧化碳排放量的增長速度(2)低碳經(jīng)濟是相對于新能源而言的，是相對于基于化石能源的經(jīng)濟發(fā)展模式而言的。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于促進經(jīng)濟增長與由能源消費弓j發(fā)的碳排放“脫鉤”，實現(xiàn)經(jīng)濟與碳排放錯位增長(碳排放低增長、零增長乃至負增長)，.通過能源替代.、....發(fā)展低碳能源和尤碳能源控制經(jīng)濟體的碳排放弾性，并最終買現(xiàn)經(jīng)濟增長的碳脫鉤;-(3)低碳經(jīng)濟是相對于人為碳通量而言的，是一種為解決人為碳通量增加引發(fā)的地球生態(tài)圈碳失衡而實施的人類自救行為。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟的關鍵在于改變?nèi)藗兊母咛枷M傾向和碳偏好，減少化石能源的消費量，減緩碳足跡，實現(xiàn)低碳生存。人們已經(jīng)逐漸認識到減少以二氧化碳為表征的溫室氣體排放的重要性，經(jīng)濟“低碳化”開始從民間自愿行動上升到國家戰(zhàn)略層面。聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署確定2008年“世界環(huán)境日”（6月5日）的主題為“轉變傳統(tǒng)觀念，推行低碳經(jīng)濟”，更是希望國際社會能夠重視并采取措施使低碳經(jīng)濟的共識納入到?jīng)Q策之中?？梢哉f，低碳經(jīng)濟已成為世界潮流，將引領全球生產(chǎn)模式、生活方式、價值觀念和國家權益所發(fā)生的深刻變革。-1英國?鏍是是上控醐纖刪醐實《京;是《京部議定書》為歐盟規(guī)定的目標是到2012年溫室氣體排放量在1990年的基礎上減排8%，根據(jù)歐盟內(nèi)部的“減排量分擔協(xié)議”，英國的目標到2012年在1990年水平上減排12.5%。而英國制定的國內(nèi)目標是，力求在2010年將二氧化碳減排20%，到2050年減排60%，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。通過激勵機制促進低碳經(jīng)濟發(fā)展是英國氣候政策的一關特色途徑。?和驟碳經(jīng)經(jīng)濟實踐具我分讎?定1.1氣候變化稅(CCL)制度歷攝。氣候變化稅稅制度翻鵬施本戰(zhàn)氣候變化稅，即能源使用稅制度是英國氣候變化總本戰(zhàn)略的核心部分。氣候變化稅于2001年4月1日開始實施，針對不同的能源品種其稅率也不同，征稅對象也有詳細而具體的規(guī)定。鼓勵企業(yè)投糞節(jié)能和鼸的肇術驪供免三服務、靈基鑫’一府所有被征澗編要企過三個員交還繼險金調(diào)低0.3個百分點；二是通過“強化投資補貼”項目賽與^浦義等’并為嫩業(yè)在鵬醐姍供蟲英國億遡編社年大稅餵縫總鎊，1其英鎊成為節(jié)能投資的補貼，0.66億英鎊撥給了碳基金。據(jù)測算，由于氣候變化稅政策的實施，至2010年英國每年可減少250多萬噸碳排放，相當于360萬噸煤炭燃燒的排放量。IIIIIIIII1.2碳基金(1)能馬上產(chǎn)生減排效果的公司，介__營模式。一方面，公司每年從*支碳基金驢金!成織來，鑰和常服1為目定資并且取的T卓有成效的業(yè)績。IIIIIII?縱作為面?zhèn)€獨公司每年從于企業(yè)與!府之金-碳基金主要在三個重點領域開展活動：................活動；(2)低碳技術開發(fā)；(3)幫助企業(yè)和公共部門提卨應對氣候變化的能力，問社會公眾、企業(yè)、投資人和政府提供與促進低碳經(jīng)濟發(fā)展相夫的大量有價值的資訊-舊基金是一個由英國政府投資、、按企業(yè)模式運作的獨立公司，成立于2001年；碳基金的主要來源是氣候變化稅從2004/2005年度起，增加了兩個新的來源，即垃圾填埋稅和來自英國貿(mào)易與工業(yè)部的少量資金。間，實行獨特的管理運....................代替政府進行公共資*的管理和運作；另一方面，作為獨立法人，碳基金米用問業(yè)模式進行運作，力圖通過嚴格的管理和制度保障公共資金得到最有效的使用。碳基金的這種介于政府與企業(yè)之間的獨特地位，有利于調(diào)動和協(xié)調(diào)政府、企業(yè)、科研機構和媒體等各方面的力量和積極性，共同關注和培育低碳經(jīng)濟。1.3氣候變化協(xié)議（CCA）?2003年4月1....................了認證，相對基年，每年減排了350萬噸二氧化碳；第期目標（2003?2005年）有95%的減排目標單位通過了認證，相當于減排510萬噸二氧化碳。月變化協(xié)議的第一段」目標期1（2001站勺減排非'自標単位通過-澀觀慮又推出了氣候變化钃能度源密減少產(chǎn)業(yè)些企業(yè)的氣候變化稅負擔。經(jīng)審1核日在英國灑轉業(yè)WW目候變麟讚其應支狩氣候變化稅的80%。如果企業(yè)不熊實現(xiàn)約定的目標，英國政府亦允許這些企業(yè)參與英國排放貿(mào)易機制，以買賣各企業(yè)允許排放配額的方式，來實現(xiàn)氣候變化協(xié)議的要求。-為了方便交易，英國還開發(fā)了一套排放貿(mào)易的電子注冊系統(tǒng)和實時交易平臺。所有參與者至少注冊一個賬戶，用來記錄其基本情況及其配額、配額轉移、配額供需等信息。為與歐盟氣候政策相協(xié)調(diào)，英國排放貿(mào)易機制于2006年12月31日結束。英國多項促進低碳經(jīng)濟發(fā)展的措施取得了明顯成效，DEFRA發(fā)布的資料顯示，2005年英國的溫室氣體排放量（包括歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制的作用）是629.2Mt二氧化碳當量，比1990年減少18.8%；預計到2010年英國溫室氣體排放量為592.2Mt二氧化碳當量，比1990年減少23.6%，是英國承諾《京都議定書》目標的兩倍。-此外，英國國內(nèi)政策實踐所積累的經(jīng)驗為國際行動提供了借鑒，如歐盟溫室氣體排放貿(mào)易機制吸取了英國排放貿(mào)易制度中很多有益的元素。1.4排放貿(mào)易機制___是*_早貿(mào)易攀制度國是為實酸雨氣織放1年建立的二氧化該機制有四種方式，即直接參與、協(xié)議參與、項目參與以及開設賬戶。音管；構，嘰I-111^/泖機放檢證排格認設嚴立。開例獨記3條、萬登RA關三得EF相第獲(D按的能部須格方X必資度5與職用料參有信j的過與I標經(jīng)量>并放!--減況的>祐狀證g有排過般所的通構，年有處每只右己k變r婦易告核拉父報的J里和構-2德國-2.1實施氣候保護高技術戰(zhàn)略-2006年8月，德國推出了第一個涵蓋所有政策范圍的《德國高技術戰(zhàn)略》，以期持續(xù)加強創(chuàng)新力量，使德國在未來的技術市場上位居世界前列。-“高技術戰(zhàn)略”啟動以來，德國科學界和經(jīng)濟界為工業(yè)研究以及開發(fā)孕育未來技術籌集了30多億歐元的私人資本，為德國的技術創(chuàng)新提供了巨大的資金支持。-|為實現(xiàn)氣候保護目標，從1977年至今，德國聯(lián)邦政府先后出臺了五期能源研究計劃，最新一期計劃從2005年開始實施，以提高能源效率和開發(fā)可再生能源為重點，并通過德國“高技術戰(zhàn)略”提供資金支持。2007年，德國聯(lián)邦教育與研究部又在“高技術戰(zhàn)略”框架下制定了氣候保護高技術戰(zhàn)略。-根據(jù)這項戰(zhàn)略，聯(lián)邦教研部將在未來10年內(nèi)額外投入10億歐元用于氣候保護技術的研發(fā)，德國工業(yè)界也相應投入一倍的資金用于開發(fā)氣候保護技術。-2.2提高能源使用效率，促進資源節(jié)約-可持續(xù)發(fā)是德劃提重能源使用效率、改善生態(tài)環(huán)境和實施疆對象提、國生態(tài)_＜年稅月__j入鵬行土會［.高工業(yè)領域蘊藏的巨大節(jié)能潛力，德國政府計劃在2013年之前規(guī)定企業(yè)享受的稅收優(yōu)惠與企業(yè)的節(jié)能管理掛鉤。德國聯(lián)邦經(jīng)濟部與復興信貸銀行己建立節(jié)能專項基金，用芋促進中小企業(yè)提高能源效率。2002年4月生效的《熱電聯(lián)產(chǎn)法》規(guī)定了以熱電聯(lián)產(chǎn)技術生產(chǎn)出來的電能獲得的補貼額度，政府還計劃到2020年將熱電聯(lián)產(chǎn)技術供電比例較目前水平翻一番。-為充分挖掘建筑以及公共設施的節(jié)能潛力，德國政府計劃每年撥款7億歐元用于現(xiàn)有民用建筑的節(jié)，罕能改造。為提倡居民使用節(jié)能型家用電器。按照歐盟規(guī)定，在德國銷售的冰箱、洗衣機、烘干機和家用照明設備都按節(jié)能多少被標注為A-G7個能耗等級，便于居民在購買電器時有意識地選擇節(jié)能電器。-2.3大力發(fā)展可再生能源?對職通過發(fā)......—-再癱覽可再生鼸鵰高的劣勢，使可再生能源得到了快速發(fā)展?？趦?，?^臟鼸難纖繼給用戶卿喊出臺了,應生能源發(fā)并網(wǎng)法決這規(guī)定了可再生能源發(fā)電的并網(wǎng)辦法和足以為發(fā)電企業(yè)黨來響獲的警醬體。德麗氣制并了考天麟疆遷’沼氣的市場價格，從而確定補貼額。111?生能源用置定了《可再生能源供輸，鵬可再2.4減少二氧化碳排放德國自2005年r厶貝?/隱具減排目?’德讎要證t入歐洲I、一氧化碳排放專交易化”建議，希望通過一W化路頂2噸以上的___!幾條重要的聯(lián)邦公J德國政府還極力主張將空運列入歐洲二氧化碳排_量交易系統(tǒng)中，支持“歐洲航空一體化”建議，希望通過一體化將航空領域廣生的二氧化碳減少10%。德國法蘭克福和暴尼黑機場從2008年開始進行為期3年的航段實驗，根據(jù)氧化碳排量給在上述機場著陸的航空公司進行獎罰。丄為減少交機動車稅來..,.效率信息，將二氧化碳排量納入標注范圍。離7’運輸和理藏的法彳律框架，化碳分推進低遞發(fā)鬼技術的研究和應用，“-趣少猶鳥建設示范低碳發(fā)電站。3意大利3.1CIP6機制觀體謄-由于意大利的能源80%以上都依靠埤口，因此意大利更加注重可再生能源和新能源的開發(fā)和利用，更加重視伴隨著《京都議定書》的實施、歐洲總體能源政策以及世界能源市場變化帶來低碳經(jīng)濟的發(fā)屢。由于意大利政府重視落實《京都議定書》的義務，其米取的政策措施也十分豐富而有效。-、為支持可再生能源的發(fā)展，意施CIP6機制，以保證購買價格的_,..........電廠的建設。制定不同購買價格的依據(jù)包括：可再生能源項目的建設費用、運行和維護費用、燃料費用、促進發(fā)展的費用、可再生能源設備的種類、全部或部分用于可再生能源以及能源產(chǎn)品是全部出售或是僅出售剩余產(chǎn)品等不同情況。詳細的價格依據(jù)為從政策導向上推動可再生能源的發(fā)展提供了必要的手段。-3.2“綠色證書”制度-1999年意大利通過立法的形式開始實行“綠色證書”制度?！熬G色證書”是指通過利用可再生能源向國家電網(wǎng)輸送電力并由國家電網(wǎng)管理局(GRTN)認可后頒發(fā)的證書，GRTN根據(jù)相關規(guī)定制定“綠色證書”的參考價格。-根據(jù)99/1999號法的要求，年產(chǎn)量或進口量在1億千瓦時以上的非可再生能源生產(chǎn)企業(yè)，必須按前一年度實際產(chǎn)量的一定比例向國家電網(wǎng)輸送可再生能源。該比例開始為2%，之后逐年遞增，2006年達到2.7%。生產(chǎn)商或進口商可通過自己的可再生能源生產(chǎn)來完成規(guī)定的指標，也可通過購買“綠色證書”的方式完成任務。-“綠色證書”的買賣可通過兩種不同的方式進行。一是供需雙方簽訂雙邊協(xié)議進行交易；二是通過電力市場管理局(GME)的交易平臺進行。協(xié)議方式是只在擁有“綠色證書”的企業(yè)和具有可再生能源生產(chǎn)或進口義務的生產(chǎn)商和進口商之間進行，雙方將供需信息通過網(wǎng)站提交給GRTN進行操作。?GME的貿(mào)易平臺于1999年設立，國內(nèi)外的生產(chǎn)商、貿(mào)易商和協(xié)會組織都可作為買方或賣方參加交易。遡職效果企WfOW部腿鍶出繼綱色證書”否則覇齲墓馨目罰者可從卿勾買“白色-屬通戀節(jié)騙酗個企驅羹總額中’至少有3.3“白色證書”制度臺的鼓勵措施，\從2005年1月1日起“白色證書”，也稱熊源效率證（TEE），是意大利政府為減少能源消耗而出臺的鼓勵措施，從2005年1月1日起正式開始實施。企業(yè)申請“白色證書”，有最低的節(jié)能目標，根據(jù)注冊項目的不同而變化?！鞍咨C書”可以買賣，電能并天然能纂果霆行檢查。負責簽發(fā)TEE、_TEE行進色裝型白安類“和種施氣三實制鬱務也艮-其業(yè)或、企#氣的企<H的無以下。、萬以行能10戶實-0?^用愿約達萬自節(jié)尸10以.定用，可針終度#.薯聆制企主。”的EE放書門I發(fā)證部?3.4能源效率行動計劃-根據(jù)歐盟的節(jié)能目標，意大利向歐盟提出了能源效率行動計劃以及已經(jīng)實施和即將實施的措施，例如：關于建筑物的能源合格認證；對光伏太陽能發(fā)電提供技術支持和監(jiān)督;在農(nóng)業(yè)發(fā)展中推行混合能源的強制使用；啟動第一個關于能源效率和生態(tài)工業(yè)的工業(yè)創(chuàng)新計劃等等。此外，意大利政府還規(guī)定了各部門未來具體的節(jié)能減排目標（見下表）。意大利各部門具體節(jié)能目標（單位：億千瓦時年）'住宅。第三產(chǎn)業(yè)（取暖、空調(diào)、照明）.工業(yè)（工業(yè)機電）、運輸p全部。2010年、169.98^8130p70,40。34,90。356,58。2016年、56830.247*215.37、232.60、1263.27。4.美國-美國擬立法巨資投入低碳經(jīng)濟。-2007年7月n日，美國參議院提出了《低碳經(jīng)濟法案》，表明低碳經(jīng)濟的發(fā)展道路有望成為美國未來的重要戰(zhàn)略選擇。奧巴馬出任總統(tǒng)后，高度重視，提出新能源政策，實施“總量控制和碳排放交易”計劃，設立國家建筑物節(jié)能目標，預計到2030年，所有新建房屋都實現(xiàn)“碳中和”或“零碳排放”；成立芝加哥氣候交易所，開展溫室氣體減排量交易。-2009年2月15日，美國出臺了《美、國復蘇與再投資法案1(AmericanRecoveryReinvestmentAct)，投資總額達到7870億美兀。《美國復蘇與再投資法案》將發(fā)展新能源為重要內(nèi)容，包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風能和太陽能等。在節(jié)能方面最主要的是汽車節(jié)能。-此外，應對氣候變暖，美國力求通過一系列節(jié)能環(huán)保措施大力發(fā)展低.............-2009年3月310,由美國、眾議院能源委員會向國會提出了“2009年美國綠色能源與安全保障法案(TheAmericanCleanEnergyandSecurityActof2009)”。該法案由綠色能源、能源效率、溫室氣體減排、向低碳經(jīng)濟轉型等4個部分組成。-《綠色能源與安全保障法案》在“向低碳經(jīng)濟轉型”領域的主要內(nèi)容有：確保美國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，綠色就業(yè)機會和勞動者轉型，出口低碳技術和應對氣候變化等四個方面，該法案構成了美國向低碳經(jīng)濟轉型的法律框架。-2009年6月28日，美國眾議院通過了《美國清潔能、源和安全法案》(AmericanCleanEnergyandSecurityAct)。這是美國第一個應對氣候變化的一攬子方案，不僅設定了美國溫室氣體減排的時間表，還設計了排放權交易，試圖通過市場化手段，以最小成本來實現(xiàn)減排目標。美國之所以這么做，明顯是想抓住“低碳經(jīng)濟”的龍頭，使美國成為繼IT產(chǎn)業(yè)之后世界經(jīng)濟又一場革命的領導者。-2009年11月，美國國會目前正在考慮《美國清潔能源和安全法案》議案。如果這個法案得到通過，美國政府會加大美國國內(nèi)對發(fā)展低碳經(jīng)濟的補貼和投資，并將每年出資數(shù)百億美元，幫助發(fā)展中國家獲得清潔能源和適應氣候變化。iIIiII5.日本-日本強化低碳經(jīng)濟，旨在實現(xiàn)低碳社會。-2008年6月，日本首相福田康夫以政府的名義提出日本新的防止全球氣候變暖的對策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰(zhàn)略形成的正式標志，它包括應對低碳發(fā)展的技術創(chuàng)新、制度變革及生活方式的轉變，其中提出了日本溫室氣體減排的長期目標是：到2050年日本的溫室氣體排放量比目前減少60%?80%。?2008年7月26日，日本內(nèi)閣會議通過了“實現(xiàn)低碳社會行動計劃”，一場影響洙遠的低碳革命拉開帷幕。實際上，低碳革命政策的推出，并非日本政府的權宜之計，它是建立在對相關問題深入研究基礎之上的。?早在2004年4月，日本環(huán)境省設立的全球環(huán)境研究基金就成立了“面向2050年的日本低碳社會情景”研究計劃。該研究計劃由來自大學、研究機構、公司等部門的約60名研究人員組成，分為發(fā)展情景、長期目標、城市結構、信息通訊技術、交通運輸?shù)?個研究團隊，同時項目組還與日本國內(nèi)相關大學、海外研究機構合作，共同研究日本2050年低碳社會發(fā)展的情景和路線圖，提出在技術創(chuàng)新、制度變革和生活方式轉變方面的具體對策。2007年2月，項目組發(fā)表了題為“日本低碳社會情景：2050年的二氧化碳排放在1990年水平上減少70%的可行性研究”的研究報告，指出在滿足到2050年日本社會經(jīng)濟發(fā)展所需能源需求的同時實現(xiàn)比1990年水平減排70%目標是可行的，日本具有相應的技術潛力，即對低碳社會構想的可行性加以肯定。-2008年5月，項目組又完成了“面向低碳社會的12項行動”的研究報告。這12項行動涉及到住宅部門、工業(yè)部門、交通部門、能源轉換部門以及相關交叉部門，每一項行動中都包含未來的目標、實現(xiàn)目標的障礙及其戰(zhàn)略對策以及實施戰(zhàn)略對策的過程與步驟等3部分。?新出爐的日本低碳社會行動計劃草從措施、行動日程、數(shù)值目標等方面對“福田藍圖”進行了細化，提出要在3?5年內(nèi)，將太陽能發(fā)電設備的價格降至目前的一半，同時大力推進將二氧化碳封存到地下的碳捕集及封存技術的開發(fā)。?2009年4月，日本又公布了名為《綠色經(jīng)濟與社會變革》的政策草案，目的是通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經(jīng)濟。這份政策草案除要求采取環(huán)境、能源措施刺激經(jīng)濟外，還提出了實現(xiàn)低碳社會、實現(xiàn)與自然和諧共生的社會等中長期方針，其主要內(nèi)容涉及社會資本、消費、投資、技術革新等方面。此外，政策草案還提議實施溫室氣體排放權交易制和征收環(huán)境稅等。?6其他國家-除上述幾個國家外，加拿大、瑞典、法國等發(fā)達國家也都制定了各自詳細而具有鮮明針對性的低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略。?例如，加拿大在建筑材料的節(jié)能環(huán)保方面制定了嚴格的管理制度，建筑商在開發(fā)建設過程中是否符合各項環(huán)保和節(jié)能要求，都必須通過具有獨立認證資格的第三方的監(jiān)督、檢驗和認證。瑞典則是一個在生活細節(jié)中注重環(huán)保的榜樣，尤其是率先在世界上將環(huán)保概念引入駕駛執(zhí)照考試中，成為全球首個實行“考駕照一先學環(huán)保駕車”的國家，并為鼓勵國民使用環(huán)保型汽車出臺了一系列政策措施。-法國是一個人均溫室氣體排放量比歐洲平均水平要低21%的國家，即便如此，法國還在朝著更高的綠色發(fā)展目標邁進。法國計劃在2020年把有機農(nóng)業(yè)所占土地面積比例從現(xiàn)在的1%提高到20%，

I并在控制交通運輸業(yè)的碳排放方面不斷出臺新政策。7.聯(lián)合國-聯(lián)合國呼吁發(fā)展中國家發(fā)展低碳經(jīng)濟。2005年2月16日，由聯(lián)合國氣候大會于1997年12月在日本京都通過的《京都議定書》正式生效。這是人類歷史上首次以法規(guī)的形式限制溫室氣體排放?！毒┒甲h定書》的生效促進了全球碳市場的發(fā)展，而全球碳市場承載低碳經(jīng)濟的發(fā)展希望。-為了促進各國完成溫室氣體減排目標，議定書允許采取以下四種減排方式：-(1)兩個發(fā)達國家之間可以進行排放額度買賣的“排放權交易”，即難以完成削減任務的國家，可以花錢從超額完成任務的國家買進超出的額度；-(2)以“凈排放量”計算溫室氣體排放量，即從本國實際排放量中扣除森林所吸收的⑶2的數(shù)量；-(3)可以采用綠色開發(fā)機制，促使發(fā)達國家和發(fā)展中國家共同減排溫室氣體。-(4)可以采用“集團方式”，即歐盟內(nèi)部的許多國家可視為一個整體，米取有的國家削減、有的國家增加的方法，在總體上完成減排任務。兀素球溫度有繡暖升量聽離囊姓’按照現(xiàn)在的趨_2_抹地-2007年2月至n月間，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會r(IntergovernmentalPanelonClimateChange，IPCC)陸續(xù)發(fā)布第四次氣候變化評估報告的四個部分，從不同方面就全球氣候變化的事實、原因、預估、影響、適應和減緩措施等方面進行了綜合評估。(溫)地球纏的鑛原因，與以二氧化碳為主的六種溫室氣體.學報告漏氣候瞻臟的三個基本醐共而力的科未來(3)溫室氣體的持續(xù)排放，來源于過去100多年來工業(yè)革命的化石能源消耗，因此應對氣候變化的關鍵就是大幅度降低化石能源的消耗。報告指出，在當前氣候變化減緩政策和相關可持續(xù)發(fā)展措施下，:幾十年全球溫室氣體排放將持續(xù)增加。如以等于或高于當前的速率持續(xù)排放溫室氣體，會導致全球進一步變暖，并引發(fā)21世紀全球氣候系統(tǒng)的許多變化，從而對全球人類的基本生活兀素---水的獲得、糧食生產(chǎn)、健康和環(huán)境產(chǎn)生巨大影響。一.中-2007年12月3日,聯(lián)合國氣候變化大會在印尼巴厘島舉行，12月15日正式通過一項決議，決定在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，制訂了世人關注的應對氣候變化的“巴厘島路線圖”?！鞍屠鍗u路線圖”確定了今后加強落實《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（簡稱《公約》）的領域。-1992年，聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會通過了《公約》，這是世界上第一個關于控制溫室氣體排放、遏制全球變暖的國際公約。-在1997年的《公約》第三次締約方大會上，《公約》實施取得重大突破，締約方在日本京都通過了《京都議定書》，對減排溫室氣體的種類、主要發(fā)達國家的減排時間表和額度等做出了具體規(guī)定。此次出臺的“巴厘島路線圖”將為進一步落實《公約》指明方向。該“路線圖”為2009年前應對氣候變化談判的關鍵議題確立了明確議程，-具體