大變局時代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)、機遇與對策

2020年元旦前后暴發(fā)的新冠肺炎疫情，對國內(nèi)外全社會造成的影響時至今日亦非常巨大。旅游產(chǎn)業(yè)由于對危機事件的超強敏感性近兩年受到了嚴重沖擊，在疫情嚴重階段整個行業(yè)“熔斷”“停擺”狀況比比皆是，對依賴旅游產(chǎn)業(yè)為支柱的國家和地區(qū)造成了近乎毀滅性的打擊。在此背景下，從旅游主體的內(nèi)在需求，到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的外部條件，傳統(tǒng)旅游行業(yè)的模式、產(chǎn)品、格局以及服務體系均在時代與市場的“大洗牌”中加速削減，旅游產(chǎn)業(yè)的大變局時代正在加速到來。為了應對旅游大變局時代所帶來的挑戰(zhàn)，世界各國政府根據(jù)本國的實際狀況制定了一系列扶持政策，推動旅游行業(yè)“重塑”，帶動整體產(chǎn)業(yè)復蘇。在我國，2022年2月，文化和旅游部發(fā)布關于同意北京市、天津市、湖南省、甘肅省開展使用保險繳納旅游服務質(zhì)量保證金試點工作的批復，旨在落實之前十四部門聯(lián)合印發(fā)的《關于促進服務業(yè)領域困難行業(yè)恢復發(fā)展的若干政策》，支持旅行社積極應對經(jīng)營困難，有效降低經(jīng)營成本，助企紓困，推動旅行社經(jīng)營全面恢復和高質(zhì)量發(fā)展。而就旅游產(chǎn)業(yè)本身而言，在大變局的背景下，只有從“趨勢性”的角度認識旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的“?！?，把握整體產(chǎn)業(yè)所具備的“機”，才能有效地探索旅游行業(yè)中長期發(fā)展的“策”，進而推動旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與升級。2大變局時代旅游產(chǎn)業(yè)面臨的危機與問題2.1國外旅游產(chǎn)業(yè)的“危”新冠肺炎疫情對全球經(jīng)濟和就業(yè)造成毀滅性影響。新冠肺炎疫情對旅游企業(yè)尤其是旅行社等中小企業(yè)及其工人生計的影響是巨大的。為遏制疫情而采取的措施對旅游產(chǎn)業(yè)造成了沉重打擊。國際勞工組織估計，新冠肺炎疫情可能導致將近3.05億人失業(yè)，其中許多是在旅游產(chǎn)業(yè)。美國BEA數(shù)據(jù)顯示，旅游產(chǎn)業(yè)占GDP的比重從2019年的2.92%下降到2020年的1.71%的歷史低點。旅游商品實際產(chǎn)出從2019年的1.09萬億美元降至2020年的5684億美元，降幅約48.0%。按美元匯率折合測算，與旅游相關的名義總產(chǎn)出從2019年的196000億降至2020年的9784億，降幅約50.1%。2020年旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)減少了36.0%。與旅游產(chǎn)業(yè)相關的從業(yè)人員數(shù)量(包括直接就業(yè)人數(shù)和間接就業(yè)人數(shù))從2019年的950萬減少到2020年的630萬，降幅約33.7%。據(jù)報道，在英國依賴旅游產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，酒店和食品行業(yè)80%的工人處于休假計劃中，從長遠來看，約有1/3的工作面臨風險。巴西等國的旅游產(chǎn)業(yè)也遭受重大損失，約80%的住宿服務和所有公園及旅游景點都關閉。如果沒有公共支持，該行業(yè)可能會損失約62億美元。即使在逐步解除遏制措施之后，幸存的企業(yè)仍將繼續(xù)面臨一系列復蘇緩慢的挑戰(zhàn)。本輪疫情對旅游產(chǎn)業(yè)的影響可能會給全球經(jīng)濟造成超過4萬億美元的損失，旅游專家預計要到2023年或更晚，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展才有可能恢復到新冠肺炎疫情之前的水平。2.2國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)的“?！痹谛鹿诜窝滓咔榘l(fā)生前的2019年，旅游產(chǎn)業(yè)為我國創(chuàng)匯總額達1313億美元，以2019年全年平均匯率為基準，折合人民幣總量約為9052億元。融合計算旅游產(chǎn)業(yè)在國內(nèi)營收金額的5.73萬億元，全年度旅游產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值高達人民幣6.63萬億元，約占當年國民總收入的6.74%，約占第三產(chǎn)業(yè)增加值的12.38%。一般而言，占GDP比重達到6%的行業(yè)就可以稱為支柱型產(chǎn)業(yè)，而在正常年份旅游產(chǎn)業(yè)總營收在國民經(jīng)濟收入結(jié)構(gòu)中的占比已大于6%的閾值，說明旅游產(chǎn)業(yè)屬于當之無愧的支柱型產(chǎn)業(yè)。從數(shù)據(jù)看，自2020年至今我國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。就全年旅客運輸總量、旅客運輸周轉(zhuǎn)量、國內(nèi)游客、國內(nèi)旅游收入等各單項指標而言，2020年和2021年這兩年之和才與2019年基本持平。國外游客、國外旅游收入更少。劉祥艷(2021)提到，跨境旅游經(jīng)歷了過去四十年從未有過的蕭條。2020年，進入我國的國際游客數(shù)量為2747萬人次，同比下降81%。其中，入境旅游時間超過一晝夜的游客數(shù)量達797萬人次，據(jù)統(tǒng)計，在這些游客中不具有我國國籍的個體總數(shù)為412萬人次，其中居留時間超過一晝夜的非我國國籍的游客數(shù)量為184萬人次，分別下降88%、87%和93%。根據(jù)中國旅游研究院(文化和旅游部數(shù)據(jù)中心)的預測，2021年全年，入境我國旅游的人員數(shù)量為3198萬人次，實現(xiàn)國際旅游創(chuàng)匯金額達208億美元，分別同比增長18%和23%，但只恢復到2019年的22%和16%。從間接影響方面看，與旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展息息相關的住宿和餐飲業(yè)在2021年仍然沒有恢復到2019年的水平。從就業(yè)方面看，全社會就業(yè)人數(shù)已連續(xù)兩年出現(xiàn)下滑，2020年全社會就業(yè)人數(shù)較2019年減少383萬人，2021年全社會就業(yè)人數(shù)較2020年減少412萬人。沒有就業(yè)就沒有收入，沒有收入就存在極大概率陷入貧困，這無形中會增加維持脫貧攻堅已取得成果的難度。3大變局時代旅游產(chǎn)業(yè)的價值與機遇旅游產(chǎn)業(yè)是關聯(lián)度很強的行業(yè)。與旅游產(chǎn)業(yè)直接相關的行業(yè)有旅游住宿、餐飲服務、旅客運輸、休閑娛樂和購物；而那些與其有間接聯(lián)系的行業(yè)，如農(nóng)林牧漁業(yè)、公路鐵路運輸業(yè)、房地產(chǎn)等，則對經(jīng)濟社會生活有著全方面的影響。綜觀新冠肺炎疫情暴發(fā)前的幾十年，旅游產(chǎn)業(yè)是那時最具活力、增長最快的經(jīng)濟部門之一，其在創(chuàng)造就業(yè)機會、促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、促進文化和產(chǎn)品的驅(qū)動力方面具有重要作用，特別是為女性、年輕人、農(nóng)村人口及其他弱勢就業(yè)群體提供了更加體面的收入保障。而在大變局時代，旅游產(chǎn)業(yè)在延續(xù)前期價值的基礎上，孕育出了更多的發(fā)展機遇。3.1旅游產(chǎn)業(yè)的社會經(jīng)濟價值旅游產(chǎn)業(yè)是世界上最重要的經(jīng)濟部門之一，旅游從業(yè)者總?cè)藬?shù)約占地球總?cè)丝诘?/10，其可以保障億萬人的生計，因而具有極高的社會經(jīng)濟價值，其價值主要體現(xiàn)在整體產(chǎn)業(yè)的高度勞動密集性屬性上，即具備很強的帶動就業(yè)的能力。李江帆等(2001)提到，旅游產(chǎn)業(yè)的每一個崗位可直接或間接帶動全社會經(jīng)濟體系中的6.17個就業(yè)機會。2019年，旅游產(chǎn)業(yè)(直接和間接)在全球創(chuàng)造了約3.3億個工作崗位，占全球總就業(yè)崗位數(shù)量的1/10。每直接創(chuàng)造一個旅游工作崗位，就會創(chuàng)造近1.5個額外工作崗位。僅勞動密集型的住宿和食品服務子行業(yè)就為全球創(chuàng)造了1.44億個就業(yè)崗位。正如2030年可持續(xù)發(fā)展議程第二項原則及其可持續(xù)發(fā)展目標所承認的那樣，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有確保沒有人掉隊的獨特能力。在我國，就旅游產(chǎn)業(yè)在“十二五”末(即2015年)所直接涉及的2798萬從業(yè)者而言，其數(shù)量占當年全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的3.67%，占本周期第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)者數(shù)量的8.67%?！丁笆濉甭糜稳瞬虐l(fā)展規(guī)劃綱要》指出，到2020年，相較于上一個五年計劃末期的2798萬人，“十三五”期間旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)個體總數(shù)增長502萬人，總計達到3300萬人。但受到疫情影響，文章沒有找到此目標已實現(xiàn)的相關數(shù)據(jù)證明，但據(jù)相關數(shù)據(jù)顯示：2019年旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)者數(shù)量約為2825萬人，間接就業(yè)人數(shù)約5162萬人，較2015年略有上升；旅游產(chǎn)業(yè)從業(yè)者規(guī)模占全社會和第三產(chǎn)業(yè)人員比例為3.74%和7.94%，均較2015年占比略有下降；旅游產(chǎn)業(yè)總就業(yè)人數(shù)(包括直接和間接就業(yè)人數(shù))約占全社會就業(yè)總?cè)藬?shù)的10.59%，占當年第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)總?cè)藬?shù)的22.46%。此占比情況也印證了前面提到的旅游產(chǎn)業(yè)在促進就業(yè)方面作用極為重要的說法，即旅游產(chǎn)業(yè)約為我國1/10的人提供了就業(yè)機會，保障了我國上億人口的生計。3.2旅游產(chǎn)業(yè)的包容性價值旅游產(chǎn)業(yè)作為一種從業(yè)門檻較低的服務性產(chǎn)業(yè)，是弱勢群體創(chuàng)業(yè)和從業(yè)的主要領域。旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對消除貧困、降低性別間就業(yè)歧視、推動社會公平正義具有重大意義，因而蘊含了較強的包容性價值。具體而言，以女性從業(yè)狀況為例，全球范圍內(nèi)女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者的平均人數(shù)占比從2005年的36.5%下降到2020年的25.4%，低于男性農(nóng)業(yè)平均從業(yè)者的27.2%的人數(shù)占比；女性工業(yè)從業(yè)者的平均人數(shù)占比從2005年的16.7%上升到2020年的16.0%，明顯低于男性工業(yè)平均從業(yè)者的27.6%的人數(shù)占比；女性服務業(yè)從業(yè)者的平均人數(shù)占比從2005年的46.8%上升到2020年的58.6%，明顯高于男性服務業(yè)平均從業(yè)者的45.2%的人數(shù)占比。這種“女性從業(yè)者在服務業(yè)中的占比明顯高于男性從業(yè)者，而在農(nóng)業(yè)和工業(yè)中的占比明顯低于男性從業(yè)者”的狀況說明由于體力、腦力等方面的差異，女性從業(yè)者更加傾向于進入服務行業(yè)。從西歐和北美等發(fā)達地區(qū)來看，2020年女性工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比整體穩(wěn)定在10%左右，而男性工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比基本維持在30%左右；女性服務業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比高達85%以上，而男性服務業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比在70%以下。說明隨著科學技術進步，服務業(yè)能容納更多的女性等弱勢群體就業(yè)。從我國情況看，女性農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的41.1%下降到2020年的22.1%，低于男性農(nóng)業(yè)從業(yè)者的26.8%的人數(shù)占比；女性工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的24.5%上升到2020年的25.1%，低于男性工業(yè)從業(yè)者的30.6%的人數(shù)占比；女性從業(yè)者占服務業(yè)總體人員數(shù)量的比例從2005年的34.4%逐步增長到2020年的52.8%，明顯高于男性服務業(yè)從業(yè)者的42.6%的人數(shù)占比。已有研究也證明：服務業(yè)能容納更多的女性、年輕人、殘疾人等弱勢就業(yè)群體。旅游產(chǎn)業(yè)的“熔斷式”發(fā)展損害的將是更多女性、年輕人、殘疾人等弱勢就業(yè)群體的切身利益。由此可見，以旅游產(chǎn)業(yè)為代表的服務業(yè)發(fā)展對于鞏固脫貧攻堅成果意義重大，只有為弱勢就業(yè)群體創(chuàng)造了大量體面的工作，使弱勢就業(yè)群體在舒心適宜的工作環(huán)境中既得到工資保障又得到尊重，生理和心理上的貧富差距才有可能取得實質(zhì)性縮小。從這點意義上來說，旅游產(chǎn)業(yè)的包容性價值是“共同富裕”戰(zhàn)略推進的重要依托。3.3旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新機遇當前大變局及其所帶來的大變革，在嚴重沖擊了傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)的同時，也為其展現(xiàn)了多維度的發(fā)展機遇，主要體現(xiàn)在旅游產(chǎn)業(yè)運行和發(fā)展所依托的資源、政策、技術、需求等諸多方面。但就供給側(cè)的角度而言，文章認為其中旅游產(chǎn)業(yè)所面臨的最大發(fā)展機遇在于人力資源的供給變化。具體來說，從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，以全球平均狀況為例，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口占比從2005年的37.0%下降到2020年的26.5%；工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的21.2%上升到2020年的23.1%；服務業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的41.8%上升到2020年的50.4%。農(nóng)業(yè)從業(yè)者占比明顯下降，從事工業(yè)的人口所占比例變化不大，服務業(yè)從業(yè)者占比明顯上升。從以發(fā)達國家為代表的西歐和北美地區(qū)來看，2020年農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比基本維持在2%以下，從事工業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)占比在20%左右，服務業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比都高達75%以上。從我國情況看，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)所占比例從2005年的44.8%下降到2020年的24.7%，工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的23.8%上升到2020年的28.2%，服務業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比從2005年的31.4%上升到2020年的47.1%。由數(shù)據(jù)可知，不管經(jīng)濟發(fā)達程度如何，各地區(qū)工業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比基本都維持在20%～30%，說明由先進技術和設備輔助工作的制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展只需要20%～30%的勞動力現(xiàn)場參與。差異較大的是農(nóng)業(yè)和服務業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比，發(fā)達國家農(nóng)業(yè)從業(yè)者的人數(shù)占比非常小，而這一比例在發(fā)展中國家則相對較大，說明隨著科學技術的進步和先進機械設備應用深度與廣度的擴展，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展大概只需要2%的勞動力。說明用于維持人類生存的基本農(nóng)業(yè)物資僅需要2%左右的勞動力就可生產(chǎn)出來。從農(nóng)業(yè)繁重勞動中解放出來的閑置勞動力，只能投身于服務業(yè)中。隨著科學技術的進步和廣泛應用，大概會有70%的勞動力從事服務業(yè)。服務業(yè)就業(yè)人數(shù)占比有逐年上漲趨勢，而旅游產(chǎn)業(yè)在服務業(yè)中占有很大比重。事實上，這種三產(chǎn)結(jié)構(gòu)長期性變動所引發(fā)的旅游產(chǎn)業(yè)人力資源供給提升的態(tài)勢是整個產(chǎn)業(yè)在大變局下發(fā)展的最大機遇，也是旅游產(chǎn)業(yè)應對現(xiàn)實挑戰(zhàn)、推動產(chǎn)業(yè)常態(tài)化持續(xù)發(fā)展的重要依托。4大變局時代旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與建議當前，就旅游產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展策略而言，需要以宏觀政策扶持和暢通國內(nèi)外大市場為核心，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點，在保障弱勢人群就業(yè)基礎上，推動覆蓋全民的共同富裕戰(zhàn)略的實施。第一，突出“兩山理論”在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，注重生態(tài)保護和生態(tài)文明穩(wěn)步推進，促進旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)與旅游融合交織，協(xié)同推進生態(tài)保護與旅游產(chǎn)業(yè)的共同發(fā)展，實現(xiàn)金山銀山物質(zhì)文明和生態(tài)保護精神文明雙發(fā)展的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。一是突出“兩山理論”在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的作用，從根本上改變忽視生態(tài)保護，盲目追求經(jīng)濟增長的舊有政績觀念，逐步建立生態(tài)與經(jīng)濟發(fā)展并重的綠色低碳和環(huán)保社會治理理念，全力推進社會治理體系中生態(tài)文明考核工程。近年來，許多生態(tài)經(jīng)濟領域?qū)＜艺趪L試對生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值進行核算，以推動地方生態(tài)文明建設?？梢灶A見在“雙碳”目標要求下，將生態(tài)文明融入全社會治理與經(jīng)濟社會生活的每一個“毛孔”，樹立基于生態(tài)保護的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則，不能以破壞生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展旅游及相關產(chǎn)業(yè)。二是推動重點生態(tài)功能區(qū)周邊范圍內(nèi)的當?shù)卣鸩教岣呱鷳B(tài)環(huán)境保護能力和增強公共服務供給能力。有序設立人口轉(zhuǎn)移區(qū)域，加強控制重點生態(tài)地區(qū)人口規(guī)模，發(fā)展特色生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)和循環(huán)經(jīng)濟，加快完善綠色產(chǎn)品、生態(tài)權益等的定價機制，提升生態(tài)系統(tǒng)功能和碳匯能力，建立綠色低碳發(fā)展體制機制，推動市場與平臺建設，完善基于綠色環(huán)保理念的金融與交易機制，充分借助財政轉(zhuǎn)移支付等制度工具增強各地管理機構(gòu)面向生態(tài)保護的旅游服務支持力度，實現(xiàn)公共服務均等化方面發(fā)力，為節(jié)約集約利用當?shù)刭Y源發(fā)展旅游及相關產(chǎn)業(yè)、保護修復生態(tài)環(huán)境以吸引人財物流入、筑牢生態(tài)安全屏障等方面提供公共服務領域的支撐。三是進一步強化旅游產(chǎn)業(yè)所在區(qū)域各類人員的環(huán)保與綠色發(fā)展意識，構(gòu)建符合生態(tài)文明建設需要的發(fā)展理念和生活模式，推動整體區(qū)域環(huán)境保護工程的持續(xù)發(fā)展。具體而言，應以利益分擔共同體的形式加強涉事個體面向環(huán)境與生物保護的意識，樹立改善生態(tài)環(huán)境的理念，積極引導相關人員加入抵制破壞環(huán)境行為的工作中來，在“在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護”的思想指引下，促進旅游地走上“保護綠水青山，就能帶來金山銀山”的良性循環(huán)發(fā)展道路。第二，深入推進“旅游+”產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，暢通國內(nèi)外大市場，帶動就業(yè)穩(wěn)步提升，促進旅游產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展。經(jīng)濟在流動中彰顯活力，發(fā)展在流動中釋放潛力。國務院印發(fā)的《關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》中明確指出要打破地方保護和市場分割，打通制約經(jīng)濟循環(huán)的關鍵堵點，建設充分開放的全國統(tǒng)一大市場，保持和增強對全球企業(yè)、資源的強大吸引力。充分開放的統(tǒng)一大市場將為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更為開放包容的市場環(huán)境，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展也要秉持開放包容的態(tài)度反向助推全國統(tǒng)一大市場建設。一是立足當?shù)匚幕糜钨Y源稟賦，重點發(fā)展比較優(yōu)勢明顯的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，從頂層設計上規(guī)劃設計本地與外地產(chǎn)業(yè)的承接與轉(zhuǎn)移，扶持構(gòu)建一批諸如養(yǎng)老、生態(tài)、民宿等特色化產(chǎn)業(yè)形式，突破同質(zhì)與單一化服務壁壘，樹立品牌培育意識，不斷強化基于產(chǎn)品與地域的品牌影響力和知名度，以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支點，突破傳統(tǒng)的“游、購、娛、吃、住、行”一體化發(fā)展格局，打造由點串線、由線擴面的“旅游+農(nóng)業(yè)”“旅游+工業(yè)制造”“旅游+教育”“旅游+數(shù)字平臺經(jīng)濟”等融合共進的大旅游發(fā)展格局，助推全域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)能容納更多女性、年輕人、殘疾人、農(nóng)民等弱勢群體就業(yè)的優(yōu)勢，重點發(fā)展帶動弱勢群體就業(yè)能力強、就業(yè)容量大的旅游延伸產(chǎn)業(yè)鏈，為女性、年輕人、殘疾人、大量農(nóng)村隱性失業(yè)人口提供體面、文明的工作機會，增加弱勢群體收入，助推鄉(xiāng)村振興，以人民為中心推進共同富裕。三是充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)在打通國際交流方面的重要媒介作用，在確保病毒感染率及癥狀可控的情況下，在文旅等多個領域大力推進全球交流與協(xié)作，加強國家間的友好協(xié)商和對話。在國際貿(mào)易中注重發(fā)揮旅游的支點帶動作用，暢通國內(nèi)外大市場，實現(xiàn)國內(nèi)外市場相通、規(guī)則相聯(lián)、產(chǎn)業(yè)相融，促進旅游產(chǎn)業(yè)包容性發(fā)展，使旅游成為高水平對外開放的窗口，在潛移默化中使人們自覺自愿地融入國際大家庭中。旅游產(chǎn)業(yè)的作用是其他行業(yè)不可比擬的，也是其他行業(yè)發(fā)展無法替代的。第三，充分發(fā)揮縣域的城鄉(xiāng)融合窗口作用，大力發(fā)展縣域旅游富民產(chǎn)業(yè)