高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策研究

固定資產(chǎn)（fixedasset）一般是指非貨幣性資產(chǎn)，組織為達(dá)到經(jīng)營管理目標(biāo)持有的、使用時間超過12個月的，價值達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的非貨幣性資產(chǎn)均可視作固定資產(chǎn)，如學(xué)校的教學(xué)樓、教學(xué)設(shè)備、辦公用品等等。高校固定資產(chǎn)對其教育工作、科研活動的影響較為突出，要求做到管理。然而多樣化的固定資產(chǎn)類別以及各不相同的管理要求，使高校固定資產(chǎn)管理工作往往不夠完善，存在名目歸屬、使用率方面的問題，需要予以優(yōu)化[1]。以促進(jìn)高校發(fā)展、提升高等教育管理水平為目標(biāo)，也應(yīng)妥善分析高校固定資產(chǎn)管理存在的問題及對策。一、高校固定資產(chǎn)以及其管理概述（一）高校固定資產(chǎn)高校固定資產(chǎn)應(yīng)符合固定資產(chǎn)的一般標(biāo)準(zhǔn)，按照我國規(guī)定，固定資產(chǎn)應(yīng)具有兩個基本特點(diǎn)，一是價值一般比較大，使用時間比較長，能長期地、重復(fù)地參加生產(chǎn)過程；二是在生產(chǎn)過程中雖然發(fā)生磨損，但是并不改變其本身的實(shí)物形態(tài)，而是根據(jù)其磨損程度，逐步地將其價值轉(zhuǎn)移到產(chǎn)品中去，其價值轉(zhuǎn)移部分回收后形成折舊基金。按此標(biāo)準(zhǔn)，高校的固定資產(chǎn)包括其教學(xué)樓等建筑物、有一定價值的辦公設(shè)備（如電子計算機(jī)、多媒體設(shè)備等）、各類圖書、陳列品、校辦企業(yè)的車輛和設(shè)備等。高校固定資產(chǎn)的另一個特點(diǎn)在于往往與教育工作相關(guān)，需要精準(zhǔn)根據(jù)其特點(diǎn)進(jìn)行計提折舊、報廢管理[2]。（二）高校固定資產(chǎn)管理高校固定資產(chǎn)管理是指以發(fā)揮高校固定資產(chǎn)作用、保持或增加其價值為目的，組織的綜合性管理活動。如高校的科研設(shè)備，應(yīng)能夠通過日常管理、會計管理等工作，使其妥善用于科研活動，教育設(shè)備亦然。從特點(diǎn)上看，高校固定資產(chǎn)管理還具有兩個方面的特征：一是來源豐富，二是類別多樣。高校固定資產(chǎn)可能是學(xué)校獨(dú)立采買、購進(jìn)的，也可能是社會捐贈的，部分特殊、專業(yè)設(shè)備，則可能來自上級調(diào)撥，這導(dǎo)致其管理難度有所增加、復(fù)雜性較多。此外，高校需要承擔(dān)教育、科研等方面的職能，綜合型高校的專業(yè)設(shè)置復(fù)雜，需要的教學(xué)設(shè)備也比較多樣，這又導(dǎo)致高校固定資產(chǎn)類別較多，如醫(yī)學(xué)專業(yè)需要醫(yī)學(xué)設(shè)備用于教學(xué)，藝術(shù)專業(yè)學(xué)生需要專門的學(xué)習(xí)場地和鋼琴等各類器具，一定程度上增加了高校固定資產(chǎn)管理難度[3]。二、高校固定資產(chǎn)管理存在的問題（一）名目混亂當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理工作大體良好，能夠發(fā)揮固定資產(chǎn)作用、價值，服務(wù)教育和研究活動。但也存在一定不足，如名目混亂的情況，在各地高校并不少見。上文對高校固定資產(chǎn)管理特點(diǎn)進(jìn)行了簡述，可知高校的固定資產(chǎn)來源比較豐富，這導(dǎo)致了固定資產(chǎn)管理方面的一些問題，如來自社會的捐贈，其建賬工作由教務(wù)部門負(fù)責(zé)，高校自行采買的設(shè)備、物資，建賬工作則由后勤部門負(fù)責(zé)，一些用于學(xué)校行政管理的設(shè)備、固定資產(chǎn)，建賬工作在財務(wù)部門完成，可能出現(xiàn)賬物不匹配的情況。從原因上看，部分高校沒有做好固定資產(chǎn)賬目管理，甚至對捐贈品不做入賬處理，也有部分高校沒有做好固定資產(chǎn)管理跟蹤，與財務(wù)部門工作割裂，不能及時共享固定資產(chǎn)更新后的信息，導(dǎo)致固定資產(chǎn)名目混亂、歸屬不清晰等情況。（二）報廢制度不完善大部分固定資產(chǎn)在持續(xù)使用多年后，出現(xiàn)老化情況，需要予以淘汰，包括高校使用的教學(xué)設(shè)備在內(nèi)。目前部分高校固定資產(chǎn)報廢制度不完善，牽涉到校內(nèi)各類建筑、一般教學(xué)設(shè)備等等，部分老化設(shè)備已經(jīng)淘汰，但仍在固定資產(chǎn)賬目中得到記錄，高校固定資產(chǎn)的總額因此少有增加、不夠精準(zhǔn)。部分高校對校內(nèi)建筑的功能進(jìn)行調(diào)整、整合建筑資源，導(dǎo)致部分房屋閑置，進(jìn)入報廢狀態(tài)，但建筑尚在設(shè)計使用年限內(nèi)，不符合報廢條件。從原因上看，高校固定資產(chǎn)管理理念粗放是導(dǎo)致報廢制度不完善的直接原因，此外，固定資產(chǎn)更新?lián)Q代時管理比較隨意，未能做好報廢分析和手續(xù)辦理，也會導(dǎo)致報廢制度出現(xiàn)問題，不能客觀、真實(shí)服務(wù)高校的固定資產(chǎn)管理活動[4]。（三）固定資產(chǎn)確權(quán)不完整高校固定資產(chǎn)管理工作中，可見確權(quán)不完整的問題，該問題是指校園區(qū)域內(nèi)一些建筑、土地雖然歸屬高校使用，但高校缺乏使用上述土地、建筑證書，部分高校早期使用的土地、建筑多為政府劃撥，在管理制度相對松散、不嚴(yán)格的情況下，高校沒有為所有固定資產(chǎn)辦理確權(quán)證明。大部分土地、建筑在高校使用過程中無爭議情況，出于規(guī)范管理固定資產(chǎn)的目的，仍需要加強(qiáng)管理，補(bǔ)辦相關(guān)手續(xù)、證書和文件[5]。此外，部分高校在發(fā)展過程中組織了社會化引資，并利用社會資源建設(shè)教學(xué)、管理、科研設(shè)施，形成了固定資產(chǎn)，此類合作大多以高校和社會組織的合同為管理依據(jù)，尚無明確的會計方法幫助高校進(jìn)行確權(quán)管理，尤其是此類項(xiàng)目產(chǎn)生的利潤、利息和成本計算方法，使高校固定資產(chǎn)管理的精細(xì)化水平受到影響。（四）固定資產(chǎn)利用率不高高校固定資產(chǎn)管理工作是持續(xù)開展的，以充分發(fā)揮固定資產(chǎn)的價值，服務(wù)教學(xué)和研究活動。目前部分高校雖然持續(xù)關(guān)注固定資產(chǎn)使用、整合，但存在部分固定資產(chǎn)利用率不高的問題，該問題更多體現(xiàn)在日常管理層面，如部分高校規(guī)模較大，整合了建筑資源后，部分建筑使用率不高、部分樓層閑置；部分高校買入了各類教學(xué)設(shè)備、電子計算機(jī)，但使用頻率不高，這些建筑、設(shè)備需要按照標(biāo)準(zhǔn)方式進(jìn)行計提折舊，盡管其仍具有使用價值，也可能因滿足報廢年限要求進(jìn)入報廢程序，利用效率有所下降。這與高校的固定資產(chǎn)管理模式有關(guān)，因管理上缺乏計劃性、相對粗放，導(dǎo)致固定資產(chǎn)購置、更新超過實(shí)際需要，進(jìn)而降低了固定資產(chǎn)的利用效率。三、改善高校固定資產(chǎn)管理工作的必要性（一）優(yōu)化高校管理水平改善高校固定資產(chǎn)管理工作，是優(yōu)化高校管理水平的需要。如上文所述的固定資產(chǎn)利用率偏低的問題，部分設(shè)備、建筑處于閑置、半閑置狀態(tài)，而高校內(nèi)部分學(xué)生可能仍存在利用教學(xué)設(shè)備、建筑組織活動、主動學(xué)習(xí)的需求。高校對自身固定資產(chǎn)管理工作進(jìn)行改善，可以將上述設(shè)備、建筑等提供給有需求的學(xué)生，使其利用設(shè)備吸收知識、利用建筑組織活動，提升個人成長效應(yīng)、能力水平，高校則通過固定資產(chǎn)管理方面的優(yōu)化，改善了自身綜合管理水平，服務(wù)了校內(nèi)學(xué)生的成長。其他固定資產(chǎn)管理問題的處理也具有類似作用，可以為高校發(fā)展、管理工作提供更多支持。（二）提升高校固定資產(chǎn)使用效率高校固定資產(chǎn)管理工作的改善，是提升其固定資產(chǎn)使用效率的需要。高校是現(xiàn)代社會人才培育的核心載體之一，其固定資產(chǎn)則是服務(wù)教育工作、科研工作的核心資源。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作，可以使其固定資產(chǎn)得到更有效的利用、發(fā)揮更多價值、作用。如高校的固定資產(chǎn)報廢制度，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上尋求完善，可以使仍有使用價值的建筑避免進(jìn)入報廢程序，繼續(xù)服務(wù)校園建設(shè)、基礎(chǔ)管理、教育活動，可將其建設(shè)為學(xué)生俱樂部，用于學(xué)生日常交流。也可以將其建設(shè)為校園博物館，用于普及科學(xué)知識，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)使用效率的提升，直到其使用價值不足、真正進(jìn)入報廢程序。高校固定資產(chǎn)管理工作中的其他問題，也應(yīng)遵行此思路進(jìn)行處理，使其固定資產(chǎn)能夠得到有效利用，發(fā)揮教育價值。（三）服務(wù)財政管理活動我國高?？煞譃閮纱箢?，一是公立高校，二是私立高校，其中公立高校的數(shù)目較多，占比在65%左右。這一類高校90%的經(jīng)費(fèi)來源于國家和地方財政部門，財政部門提供的撥款則需要以高校的財務(wù)現(xiàn)狀為依據(jù)，包括其固定資產(chǎn)管理情況。加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理工作，可視作財政管理的實(shí)際需求。如高校對教學(xué)設(shè)備的計提折舊重視度不足，一些應(yīng)進(jìn)入報廢程序的教學(xué)設(shè)備，沒有組織報廢處理，財務(wù)部門認(rèn)為高校的設(shè)備充足、固定資產(chǎn)總額較大，可能削減對學(xué)校的撥款額，使高校缺乏進(jìn)行設(shè)備更新的資金，影響其教學(xué)、科研活動。反之，高校妥善組織固定資產(chǎn)管理，可以向管理部門提供客觀真實(shí)的信息，便于財政部門高校真實(shí)情況提供撥款，以固定資產(chǎn)管理工作為紐帶，優(yōu)化高校管理和財政工作。四、高校固定資產(chǎn)管理問題應(yīng)對策略（一）固定資產(chǎn)名目清晰化未來高校固定資產(chǎn)管理工作應(yīng)積極尋求完善，結(jié)合當(dāng)前問題推行具有針對性的應(yīng)對策略。如固定資產(chǎn)名目混亂的問題，建議采用統(tǒng)一固定資產(chǎn)管理模式、有效落實(shí)權(quán)責(zé)的方式予以改進(jìn)。高?？梢栽诰唧w工作中對固定資產(chǎn)管理工作機(jī)制進(jìn)行調(diào)整，改由本校財務(wù)部門集中進(jìn)行記錄、處理，包括資產(chǎn)類別、數(shù)目的記錄，周期計提折舊，報廢分析等等。選取熟悉固定資產(chǎn)管理、擁有專業(yè)知識的人員充實(shí)到財務(wù)部門，負(fù)責(zé)本校固定資產(chǎn)管理工作。在此基礎(chǔ)上，為避免資產(chǎn)來源多樣對固定資產(chǎn)記錄、計提折舊等工作產(chǎn)生影響，還應(yīng)進(jìn)一步確定管理機(jī)制、落實(shí)管理權(quán)責(zé)。財務(wù)部門人員可具體劃分工作責(zé)任，要求分別對社會捐贈的固定資產(chǎn)、上級交付的固定資產(chǎn)、學(xué)校采購的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計，完成統(tǒng)計后集中交由財務(wù)部門固定資產(chǎn)管理工作負(fù)責(zé)人，由后者進(jìn)行統(tǒng)一管理，確定本校固定資產(chǎn)的增加情況、計提折舊信息等，形成清晰的管理名目。（二）完善報廢制度報廢制度不完善的情況，影響高校固定資產(chǎn)的有效使用，也影響其他關(guān)聯(lián)工作，未來建議從兩個角度尋求改進(jìn)，一是采用最新會計工作準(zhǔn)則組織管理，明確固定資產(chǎn)報廢的具體標(biāo)準(zhǔn)，二是提升報廢管理的精細(xì)化水平，做好固定資產(chǎn)使用狀況的跟蹤，保證報廢流程合理得當(dāng)。各高校可以根據(jù)國家出具的會計工作標(biāo)準(zhǔn)、準(zhǔn)則，以及其他高校的積極經(jīng)驗(yàn)，建立符合本校工作特點(diǎn)的報廢制度。該制度應(yīng)包括固定資產(chǎn)的報廢年限標(biāo)準(zhǔn)、不同固定資產(chǎn)計提折舊標(biāo)準(zhǔn)、報廢工作的具體流程、不同環(huán)節(jié)的負(fù)責(zé)部門等。任何固定資產(chǎn)進(jìn)行報廢程序時，均應(yīng)嚴(yán)格按照對應(yīng)制度組織管理，以保證報廢制度得到有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上，應(yīng)由各校財務(wù)管理工作負(fù)責(zé)人全程組織固定資產(chǎn)使用情況跟蹤，每年出具一份跟蹤報告，確定本校固定資產(chǎn)使用態(tài)勢，對本年度或下一年度符合報廢條件的設(shè)備、建筑等進(jìn)行記錄，給出報廢評估標(biāo)準(zhǔn)，直到后續(xù)具體工作。（三）做好固定資產(chǎn)確權(quán)管理固定資產(chǎn)確權(quán)管理工作的優(yōu)化，可以避免可能出現(xiàn)的固定資產(chǎn)所有權(quán)糾紛，也能從規(guī)范性角度服務(wù)高校的固定資產(chǎn)管理工作，未來主要強(qiáng)調(diào)從兩個角度出發(fā)完善該工作，一是基于歷史工作的證書補(bǔ)辦，二是基于社會合作的細(xì)則完善。歷史上劃歸各高校使用的建筑、土地等，應(yīng)全面進(jìn)行統(tǒng)計，確定其大小、面積、建筑高度等一般信息，以及使用現(xiàn)狀、年限、計提折舊情況等內(nèi)容，根據(jù)統(tǒng)計結(jié)果，記錄尚缺乏使用權(quán)證的固定資產(chǎn)，集中到相關(guān)部門辦理有關(guān)手續(xù)，證明上述固定資產(chǎn)的使用權(quán)歸屬情況，規(guī)避可能出現(xiàn)的糾紛。高校與社會組織合作形成的固定資產(chǎn)，應(yīng)在合作合同內(nèi)明確管理方法，包括歸屬、收益歸屬、利息和利潤分配等一般信息，也包括計提折舊方式、固定資產(chǎn)管理權(quán)限等內(nèi)容，使此類資產(chǎn)的確權(quán)得到妥善管理，服務(wù)本校固定資產(chǎn)管理活動，提升工作規(guī)范性。（四）提升固定資產(chǎn)利用率高校固定資產(chǎn)利用率的提升，可視作發(fā)揮其教育、科研等基本職能的客觀需要，也是完善其固定資產(chǎn)管理工作的可靠路徑之一。未來工作中，建議高校采用兩項(xiàng)措施提升固定資產(chǎn)的利用率，一是加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理和信息公示，二是收集本校師生訴求，結(jié)合固定資產(chǎn)使用情況分析新的利用模式。高?？梢詤⒖计渌聵I(yè)單位、企業(yè)單位的成熟管理模式，以一個月或一個季度為周期，對本校固定資產(chǎn)的使用情況、折舊情況等進(jìn)行統(tǒng)計，并通過教務(wù)網(wǎng)站予以公示，使本校學(xué)生了解校內(nèi)固定資產(chǎn)的使用情況，是否存在再利用、繼續(xù)利用的空間等。學(xué)生可以通過教務(wù)網(wǎng)進(jìn)行詢問，由高校財務(wù)部門固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)人予以解答，如某建筑是否仍有空間組織活動、某設(shè)備是否可滿足實(shí)驗(yàn)需求等。學(xué)校對固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)計、公示后，也應(yīng)進(jìn)行編號以便集中管理。在此基礎(chǔ)上開放信息收集渠道，鼓勵本校師生通過教務(wù)網(wǎng)站、移動設(shè)備等向?qū)W校、學(xué)院或系負(fù)責(zé)人反饋訴求，如“需要使用某設(shè)備進(jìn)行實(shí)驗(yàn)”，由后者根據(jù)設(shè)備使用情況、預(yù)約使用情況，確定是否可以滿足學(xué)生需要，并反饋有關(guān)結(jié)果“某日下午15到17時設(shè)備可使用”。有效