第3講公政策的概念體系-內(nèi)蒙古大學課件

《公共政策學》內(nèi)蒙古大學公共管理學院第2講公共政策的概念體系公共政策學的核心概念體系P13組別概念1公共政策政策構(gòu)成政策功能2政策系統(tǒng)政策過程公共權(quán)力公共利益3政策問題政策訴求政策議程4政策目標政策方案政策選擇政策決定政策宣示5政策執(zhí)行政策變通政策資源政策效果6政策持續(xù)政策變動政策終結(jié)政策周期7政策對象政策環(huán)境政策反饋8政策分析政策預測政策評估政策咨詢2023/12/52什么是公共政策？主體：對象：公眾（目標群體）、公共問題、公共利益從政治過程到政策過程社會、公共權(quán)力組織人的局限自然資源的有限性和人的欲望的無限性之間存在的矛盾：存量局限信息完備與否、信息的傳遞機制具備與否、獲取信息的成本之高低：知識局限人與人之間的關(guān)系及其確立或維護的方式和成本：人性局限2023/12/54如果資源是無限豐富的，如果信息總是充分而且暢通的，如果人與人之間總是友好和互信的，則一定不需要政府，也不需要公共政策。就國家、市場和社會的關(guān)系而言，至少存在著三個層面的公共政策：圍繞國家的公共政策針對市場的公共政策針對社會的公共政策2023/12/55

從“國家”看公共政策

★國家的屬性和公共政策的屬性*公共政策的本質(zhì)*公共政策的基本特征政府結(jié)構(gòu)/政治體制和公共政策的構(gòu)成

p202-218；p248-258*形式構(gòu)成：法-橫向構(gòu)成-縱向構(gòu)成*內(nèi)容構(gòu)成：元政策-基本政策-部門政策，等公共政策的結(jié)構(gòu)和功能公共政策的本質(zhì)社會本質(zhì)

P188-公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配認識論本質(zhì)P190-政策是“理論”與“實踐”之間的中間環(huán)節(jié)：兼具理論與實踐的二重特征-科學性與藝術(shù)性從政黨實現(xiàn)其理念追求和政府實現(xiàn)治理的途徑來看：理論實踐政策2023/12/57現(xiàn)代公共政策的社會本質(zhì)現(xiàn)代公共政策的社會本質(zhì)：公共權(quán)力機關(guān)為著一定的目標而進行的社會資源的配置和社會價值的分配。公共權(quán)力機關(guān)所確定的政策目標，往往是自利性、階級性和公共性的混合物。社會資源的配置，指的是政策主體為特定政策目標的實現(xiàn)而進行的人力、物力、財力等資源的調(diào)配與組合。所謂配置，也就是政策執(zhí)行手段的配置，是政策由方案轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實這一過程中的成本投入。社會價值的分配，指的是把作為政策成本的社會資源投入后，隨著政策目標的實現(xiàn)而獲取的政策收益在不同社會群體間的分布。2023/12/58公共政策基本特征政治性、權(quán)威性與強制性偏好性與公共性的統(tǒng)一實然與應然的統(tǒng)一從現(xiàn)在出發(fā)：基于對現(xiàn)實的了解————實然性對未來負責：對未來做出預測和安排——應然性回應性與普遍性的統(tǒng)一任何公共政策都是對公共問題的回應；但是并不是所有的公共問題都能得到公共政策的回應；一旦以“公共政策”的形式作出了回應，這種回應就會在形式上對社會成員具有普遍的規(guī)范作用和約束力。2023/12/59公共政策的構(gòu)成所謂的構(gòu)成，實際上就是劃分公共政策的類型形式構(gòu)成公共政策與法：異同200-橫向形式構(gòu)成：政治體制決定202-縱向形式構(gòu)成：國家結(jié)構(gòu)決定212-內(nèi)容構(gòu)成元政策、基本政策、部門政策/具體政策

219-戰(zhàn)略、策略、戰(zhàn)術(shù)220-根據(jù)政策不同的社會內(nèi)容的來劃分：政治、經(jīng)濟、社會、科教文衛(wèi)222-其他分類方式223-2023/12/510元政策、基本政策和具體政策元政策：指用于指導和規(guī)范政府政策行為的一套理論和方法的總稱，其基本功能在于如何正確地制定公共政策和有效地執(zhí)行公共政策，即“政策的政策”?；菊撸河靡灾笇Ц鞣矫婢唧w政策的主導性政策。一般反映了社會上占主導地位的社會群體的政治信仰和社會價值觀，也或多或少地包括決策者的政治信仰和價值觀?；菊邲Q定了政府的主要目標和對若干根本問題的解決方法。具體政策：部門政策、方面政策，主要指針對特定問題或某一領(lǐng)域的問題而做出的政策規(guī)定，是基本政策的具體化。

2023/12/511舉例問題的提出：農(nóng)民工子女義務教育階段的“借讀費”、“教育贊助費”該收不該收？

2023/12/512元政策：《憲法》

(1982年12月4日公布實施，2004年3月14日第4次修正)中華人民共和國公民在法律面前一律平等。（第33條）中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。（第46條）2023/12/513《義務教育法》（2006年9月1日起施行）第二條國家實行九年義務教育制度。

義務教育是國家統(tǒng)一實施的所有適齡兒童、少年必須接受的教育，是國家必須予以保障的公益性事業(yè)。實施義務教育，不收學費、雜費。第四條凡具有中華人民共和國國籍的適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務教育的權(quán)利，并履行接受義務教育的義務。第五條各級人民政府及其有關(guān)部門應當履行本法規(guī)定的各項職責，保障適齡兒童、少年接受義務教育的權(quán)利?！鐣M織和個人應當為適齡兒童、少年接受義務教育創(chuàng)造良好的環(huán)境。第六條國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育。第七條義務教育實行國務院領(lǐng)導，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實施，縣級人民政府為主管理的體制。

基本政策-1：2023/12/514《民辦教育促進法》（2003年9月1日起施行）第三十三條民辦學校的受教育者在升學、就業(yè)、社會優(yōu)待以及參加先進評選等方面享有與同級同類公辦學校的受教育者同等權(quán)利。

這從法律上規(guī)定了民辦學校學生與公辦學校的學生具有同等權(quán)利，民辦學校的學生能與公辦學校學生享受同等優(yōu)惠。

那么，不符合這個規(guī)定的問題都應該得到解決。

基本政策-2：2023/12/5151998年國家教委、公安部頒布《流動兒童少年就學暫行辦法》流入地人民政府應為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔流動兒童少年接受義務教育的管理職責。凡招收流動兒童少年就學的學校和全日制公辦中小學附屬教學班（組），均不得以營利為目的，不得違反國家有關(guān)規(guī)定亂收費、高收費。對家庭經(jīng)濟困難的學生應酌情減免費用。具體政策-1：2023/12/516廈門市2003年教育收費標準：（部分）借讀為非本市戶口在廈讀書，其中小學借讀費每學期330元，而民辦小學學費2000/生學期，初中借讀費每學期650元，民辦初中學費3000元/生學期。擇校費為6年6000元，一次性收取。有資格申請在廈借讀的非本市戶口兒童的條件是：在常住戶籍所在地沒有監(jiān)護條件的，且父母在我市暫時居住半年以上，有學習能力者。

具體政策-2：2023/12/517內(nèi)蒙古2002年《關(guān)于調(diào)整我區(qū)義務教育階段中小學收費標準的通知》城鎮(zhèn)小學借讀費由現(xiàn)在的每生每學期200元，調(diào)整為每生每學期300元；初中借讀費由現(xiàn)在的每生每學期300元，調(diào)整為每生每學期400元。具體政策-3：2023/12/518分析-1外來民工曾必須每年繳納暫住費、就業(yè)證等各種管理費用，同時在原居住地仍需繳費農(nóng)村教育附加費。顯然，流入地政府應該承擔相關(guān)教育費用，因為農(nóng)民工實際上已經(jīng)是城市的一部分，對城市發(fā)展做出貢獻。2023/12/519分析-2重高等教育輕基礎(chǔ)教育：這體現(xiàn)了國家對“效率”直接追求。國家壟斷教育資源，又財力不足，致使基礎(chǔ)教育長期處于薄弱狀態(tài)。輕基礎(chǔ)教育的現(xiàn)實，不僅損害教育公平，更造成國民素質(zhì)、勞動力素質(zhì)低下，總體而言對經(jīng)濟發(fā)展更不利?；A(chǔ)教育的精英教育取向：在是優(yōu)先滿足大多數(shù)兒童的教育需求，使所有兒童都受到必要的教育；還是通過激烈的競爭和篩選，使一小部分人受到較好的教育？2023/12/520分析-3事實上我們選擇的是“精英教育”路線。重點學校制度加劇基礎(chǔ)教育的資源配置失衡，導致在地區(qū)內(nèi)、區(qū)域內(nèi)學校之間差距的拉大。而重點學校絕大多數(shù)設(shè)在城市、城鎮(zhèn)，從而有利于城鎮(zhèn)學生的升學，從而使多數(shù)兒童的利益受損。這違背義務教育的性質(zhì)和宗旨。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、高度集中的計劃體制，形成的一種強化地區(qū)差別和城鄉(xiāng)差別的“城市中心”的價值取向：國家的公共政策優(yōu)先滿足甚至只反映和體現(xiàn)城市人的利益，從過去的糧油供應到現(xiàn)在的就業(yè)、社保等社會福利。2023/12/521公共政策的結(jié)構(gòu)分類之后，構(gòu)成要素彼此聯(lián)系的方式塔型結(jié)構(gòu)圈層結(jié)構(gòu)鏈型結(jié)構(gòu)網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)矩陣結(jié)構(gòu)群落結(jié)構(gòu)討論政策結(jié)構(gòu)的必要性什么是合理的政策結(jié)構(gòu)？P227上下關(guān)系平面關(guān)系2023/12/522公共政策的功能

P228管制功能引導功能調(diào)控功能分配功能服務功能2023/12/523針對市場的公共政策中華人民共和國反壟斷法中華人民共和國標準化法中華人民共和國價格法中華人民共和國勞動法中華人民共和國海關(guān)法中華人民共和國合同法中華人民共和國專利法中華人民共和國擔保法中華人民共和國商標法中華人民共和國廣告法中華人民共和國保險法2023/12/524針對社會的公共政策就業(yè)促進法勞動合同法食品安全法2023/12/525針對國家/政府（行為）的公共政策中華人民共和國公務員法中華人民共和國政府信息公開條例中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則公職人員財產(chǎn)申報法？反腐敗法？2023/12/526本講小結(jié)：公共政策的概念體系認識論角度看公共政策的二重特征（P190）V.S.公共政策的二重性（P246，P187）公共政策的三要素P186公共政策的形式構(gòu)成和內(nèi)容構(gòu)成公共政策的結(jié)構(gòu)：塔形-鏈形-圈層-網(wǎng)狀-矩陣-群落公共政策的功能：管制-引導-調(diào)控-分配-（服務）2023/12/527閱讀參考國有企業(yè)改革政策演變1978.12-2002.10

中國集團公司促進會編中國財政經(jīng)濟出版社2003F279.241/Y596巨變1978－2004年中國經(jīng)濟改革歷程尹永欽，楊崢暉編著