財務(wù)管理(群眾路線大討論)

公路參公事業(yè)單位財務(wù)管理公路參公事業(yè)單位財務(wù)管理概論

我處為參照公務(wù)員法管理參公事業(yè)單位。是政府委托或授權(quán)具有行政能力的單位。是參公事業(yè)單位的一種，單位的管理制度參照公務(wù)員管理，但人員屬于事業(yè)編制，執(zhí)行《公務(wù)員法》及其配套法規(guī)、政策的規(guī)定，由財政全額撥款。2009年實(shí)施成品油價格與稅費(fèi)改革后，經(jīng)費(fèi)來源為燃油稅轉(zhuǎn)移支付。

目前，公路養(yǎng)護(hù)參公事業(yè)單位歸屬公路管理單位。根據(jù)交通部《公路養(yǎng)護(hù)與管理發(fā)展綱要（2001～2010年）》，我國的公路養(yǎng)護(hù)單位將逐步與公路管理單位脫鉤，成為獨(dú)立的公路養(yǎng)護(hù)企業(yè)。綿陽于2003年已進(jìn)行了改革。

脫鉤以后，部分地區(qū)公路管理單位通過招標(biāo)選擇公路養(yǎng)護(hù)單位，負(fù)責(zé)公路養(yǎng)護(hù)管理業(yè)務(wù)；養(yǎng)護(hù)公司通過投標(biāo)，承攬公路養(yǎng)護(hù)施工業(yè)務(wù)。但綿陽目前條件還不成熟。公路參公事業(yè)單位財務(wù)管理的任務(wù)

1、合理編制單位財務(wù)預(yù)算。參公事業(yè)單位預(yù)算是指參公事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。

2、收入來源。我處經(jīng)費(fèi)基本為財政撥款，其中：人員經(jīng)費(fèi)由市財政直撥，養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)由市交通局在燃油稅轉(zhuǎn)移支付資金中轉(zhuǎn)撥。3、建立財務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金利用效果。4、加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。

5、如實(shí)反映單位財務(wù)狀況，對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行有效監(jiān)督與控制。參公事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范參公事業(yè)單位財務(wù)規(guī)范體系如下：

——參公事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則，二〇一二年二月七日中華人民共和國財政部令第68號發(fā)布了新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)

則》；——行業(yè)事業(yè)單位財務(wù)管理辦法（財務(wù)制度）；——事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定；公路參公事業(yè)單位的財務(wù)規(guī)范包括；——事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則；——公路參公事業(yè)單位內(nèi)部財務(wù)管理規(guī)定。財政改革對公路參公事業(yè)單位財務(wù)管理的影響

1、按照部門預(yù)算管理的要求，參公事業(yè)單位的事業(yè)支出需要劃分為基本支出和項(xiàng)目支出。

2、按照財政國庫管理制度改革的要求，需要將財政補(bǔ)助

收入劃分為“財政直接支付”和“財政授權(quán)支付”兩部分。

3、按照政府收支分類改革的要求，需要將財政補(bǔ)助收入劃分為“基本支出”和“項(xiàng)目支出”兩部分。

4、為了適應(yīng)國家有關(guān)對財政撥款結(jié)余管理的要求，（1）需要將事業(yè)結(jié)余劃分為財政撥款結(jié)余和其他事業(yè)結(jié)余；（2）需要將財政撥款結(jié)余劃分為基本支出結(jié)余和項(xiàng)目支出結(jié)余；（3）需要將項(xiàng)目支出結(jié)余劃分為凈結(jié)余和專項(xiàng)結(jié)余；（4）需要對不同類型的結(jié)余采取差別管理。公路參公事業(yè)單位財務(wù)管理體制

2008年底以前，公路參公事業(yè)單位依法征收的公路客運(yùn)附加費(fèi)和公路貨運(yùn)附加費(fèi)，屬于納入地方財政預(yù)算管理的政府性基金；依法征收的公路養(yǎng)路費(fèi)，屬于納入地方財政預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)。

公路參公事業(yè)單位依法收取的車輛通行費(fèi)，屬于納入財政專戶管理的預(yù)算外資金。

公路參公事業(yè)單位的財務(wù)活動實(shí)行“收支兩條線”，管理的模式，即全部收入上繳國家財政或者財政專戶；所需開支需要通過編制預(yù)算由財政劃撥。

除了政府還貸公路管理單位以外，2009年以后公路參公事業(yè)單位建設(shè)與養(yǎng)護(hù)公路所需資金，主要來源于由新增成品油消費(fèi)稅分配形成的財政專項(xiàng)資金。公路參公事業(yè)單位預(yù)算管理預(yù)算管理是參公事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分。

《參公事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》中明確規(guī)范了參公事業(yè)單位預(yù)算的概念、原則、內(nèi)容、程序和方法。

參公事業(yè)單位預(yù)算的概念：是指參公事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃。參公事業(yè)單位預(yù)算的內(nèi)容：——參公事業(yè)單位收入預(yù)算

收入預(yù)算包括財政補(bǔ)助收入預(yù)算、上級補(bǔ)助收入預(yù)算、事業(yè)收入預(yù)算、經(jīng)營收入預(yù)算、附屬單位上繳收入預(yù)算、其他收入預(yù)算等。預(yù)算編制依據(jù)

參公事業(yè)單位參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度的收入增減因素和措施，以及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余情況，測算編制收入預(yù)算；根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要與財力可能，測算編制支出預(yù)算。參公事業(yè)單位預(yù)算應(yīng)當(dāng)自求收支平衡，不得編制赤字預(yù)算。1、《預(yù)算法》、《預(yù)算法實(shí)施條例》等法律法規(guī)；2、本級政府的指示和要求以及本級政府財政部門部署；3、本部門、本單位的職責(zé)、任務(wù)和事業(yè)發(fā)展計劃；4、本部門、本單位的定員、定額標(biāo)準(zhǔn)；

5、本部門、本單位上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和本年度預(yù)算收支變化因素。預(yù)算編制審批程序

參公事業(yè)單位根據(jù)年度事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃以及預(yù)算編制的規(guī)定，提出預(yù)算建議數(shù)，經(jīng)主管部門審核匯總報財政部門（一級預(yù)算單位直接報財政部門，下同）。參公事業(yè)單位根據(jù)財政部門下達(dá)的預(yù)算控制數(shù)編制預(yù)算，由主管部門審核匯總報財政部門，經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷱?fù)后執(zhí)行。部門預(yù)算的編制實(shí)行“兩上兩下”編制程序。一上：由部門編制預(yù)算建議數(shù)上報財政部門；

一下：財政部門審核部門預(yù)算建議數(shù)后下達(dá)部門預(yù)算控制數(shù)；

二上：部門根據(jù)預(yù)算控制數(shù)編制本部門預(yù)算草案報送財政部門；

二下：財政部門根據(jù)人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算草案批復(fù)部門預(yù)算。預(yù)算的調(diào)整參公事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的預(yù)算。

預(yù)算執(zhí)行中，國家對財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金的預(yù)算一般不予調(diào)整。預(yù)算調(diào)整包括以下兩種情況：

1、涉及財政補(bǔ)助收入增加或者減少的預(yù)算調(diào)整。上級下達(dá)的事業(yè)計劃有較大調(diào)整，或者根據(jù)國家有關(guān)政策增加或者減少支出，對預(yù)算執(zhí)行影響較大時，參公事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)報主管部門審核后報財政部門調(diào)整預(yù)算；

2、不涉及財政補(bǔ)助收入增加或者減少的預(yù)算調(diào)整。財政補(bǔ)助收入和財政專戶管理資金以外部分的預(yù)算需要調(diào)增或

者調(diào)減的，由單位自行調(diào)整并報主管部門和財政部門備案。收入預(yù)算調(diào)整后，相應(yīng)調(diào)增或者調(diào)減支出預(yù)算。公路養(yǎng)護(hù)與管理單位支出分類公路管理單位的支出包括公路養(yǎng)護(hù)?？钪С?、其他事業(yè)支出、經(jīng)營支出、對附屬單位補(bǔ)助支出、上繳上級單位支出和其他支出。（一）事業(yè)支出——公路養(yǎng)護(hù)?？钪С?/p>

指用公路養(yǎng)護(hù)撥款安排的公路養(yǎng)護(hù)、公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)發(fā)展等方面的實(shí)際支出?？蛇M(jìn)一步劃分為：1、基本支出：包括人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)。

2、項(xiàng)目支出：反映單位購置固定資產(chǎn)、土地和無形資產(chǎn)，以及構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施、大型修繕等所發(fā)生的支出。（二）其他事業(yè)支出公路管理單位用其他收入如國債資金安排的事業(yè)支出。（三）經(jīng)營支出

經(jīng)營支出是指參公事業(yè)單位在專業(yè)活動及其輔助活動之外開展非獨(dú)立核算的經(jīng)營活動發(fā)生的支出。經(jīng)營支出也可進(jìn)一步劃分為人員支出、對個人和家庭的補(bǔ)助支出以及公用經(jīng)費(fèi)支出。公路參公事業(yè)單位非獨(dú)立核算經(jīng)營活動所發(fā)生的支出，都應(yīng)當(dāng)納入經(jīng)營支出核算反映。（四）對附屬單位補(bǔ)助支出

對附屬單位補(bǔ)助支出是指參公事業(yè)單位用財政補(bǔ)助收入之外的收入對附屬單位補(bǔ)助發(fā)生的支出。（五）上繳上級單位支出

上繳上級單位支出是指實(shí)行收入上繳辦法的參公事業(yè)單位按照規(guī)定的定額或者比例上繳上級單位的支出。（六）其他支出公路養(yǎng)護(hù)與管理單位支出內(nèi)容（一）養(yǎng)護(hù)工程支出養(yǎng)護(hù)工程支出包括以下具體內(nèi)容：

1、公路小修保養(yǎng)支出：是指單位在從事公路小修保養(yǎng)過程中發(fā)生的實(shí)際支出；

2、公路大中修支出：是指單位在從事公路大中修過程中發(fā)生的實(shí)際支出；

3、公路改建支出：是指單位在從事公路改建過程中發(fā)生的實(shí)際支出；

4、公路擴(kuò)建改造支出：是指單位在從事公路擴(kuò)建改造過程中發(fā)生的實(shí)際支出；

5、新建公路補(bǔ)助支出：是指公路主管部門和公路管理單位按規(guī)定撥付的由中央或者地方計劃安排的新建干線公路（包括大型獨(dú)立橋梁、隧道）的補(bǔ)助支出。公路養(yǎng)護(hù)與管理單位支出內(nèi)容

6、農(nóng)村公路補(bǔ)助支出：是指按規(guī)定撥付的農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和對農(nóng)村扶貧公路補(bǔ)助所發(fā)生的實(shí)際支出。

7、渡口支出：是指公路渡口的設(shè)施費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出。

8、綠化支出：是指單位為公路綠化所發(fā)生的實(shí)際支出，包括栽植費(fèi)和苗圃育苗費(fèi)等。

9、房屋購建支出：是指單位為購建渡口班房、公路養(yǎng)護(hù)道班房、公路規(guī)費(fèi)征收用房、倉庫、辦公樓等生產(chǎn)和業(yè)務(wù)用房發(fā)生的實(shí)際支出，以及為購建職工宿舍、食堂等非生產(chǎn)性用房發(fā)生的實(shí)際支出。

10、辦公設(shè)備購置支出：是指為購置計算機(jī)、打印機(jī)、復(fù)印機(jī)等辦公設(shè)備所發(fā)生的實(shí)際支出。

11、專用設(shè)備購置支出：是指為購置通訊設(shè)施、監(jiān)控設(shè)施、機(jī)械設(shè)備、專用車輛等業(yè)務(wù)用專用設(shè)備所發(fā)生的實(shí)際支出。公路養(yǎng)護(hù)與管理單位支出內(nèi)容

12、交通工具購置支出：是指單位為購置各類交通工具（如小汽車、摩托車等）的支出（含車輛購置稅）。

13、信息網(wǎng)絡(luò)購建支出：是指單位為購建符合固定資產(chǎn)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)的計算機(jī)硬件、軟件以及開發(fā)、應(yīng)用等所發(fā)生的支出。

14、大型橋梁隧道管養(yǎng)支出：是指單位為管理與養(yǎng)護(hù)大型橋梁和大型隧道發(fā)生的實(shí)際支出。

15、超限超載治理支出：是指單位為治理公路車輛超載、超限行為所發(fā)生的實(shí)際支出。

16、公路設(shè)施檢測支出：是指單位為進(jìn)行公路橋梁、涵洞、隧道等基礎(chǔ)設(shè)施檢測所發(fā)生的實(shí)際支出。

17、路況及交通量情況調(diào)查支出：是指單位因管理需要從事路況調(diào)查和交通量情況調(diào)查等所發(fā)生的支出。18、鐵路道口管理支出：是指單位為鐵路道口所發(fā)生支出。公路養(yǎng)護(hù)與管理單位支出內(nèi)容

19、交通安全管理經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助：是指單位對交通安全管理給予的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助支出。

20、安保工程支出：是指單位為實(shí)行“安保工程”所發(fā)生的支出。

21、償還貸款本息的支出：是指單位用公路養(yǎng)護(hù)撥款安排的償還公路項(xiàng)目貸款本息所發(fā)生的實(shí)際支出。

22、機(jī)械設(shè)備維修支出：是指單位用于維修養(yǎng)護(hù)機(jī)械、車輛設(shè)備等的實(shí)際支出以及按規(guī)定提取的修購基金。（二）養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出是指用公路養(yǎng)護(hù)撥款安排的，為履行路政管理、行政管理等職能所發(fā)生各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際支出。公路養(yǎng)護(hù)與管理單位支出內(nèi)容養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出的具體內(nèi)容如下：

1、行政經(jīng)費(fèi)支出：是指各級公路參公事業(yè)單位管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。

2、路政管理經(jīng)費(fèi)支出：是指單位為履行路政管理職能所發(fā)生的管理費(fèi)用，包括人員經(jīng)費(fèi)支出和公用經(jīng)費(fèi)支出。（三）養(yǎng)護(hù)其他支出

養(yǎng)護(hù)其他支出是指公路管理單位發(fā)生的、除了以上項(xiàng)目以外的其他養(yǎng)路費(fèi)支出，具體內(nèi)容包括離休費(fèi)、退休費(fèi)、退職費(fèi)、撫恤金、生活補(bǔ)助、醫(yī)療費(fèi)、住房公積金、提租補(bǔ)貼、購房補(bǔ)貼和其他對個人和家庭的補(bǔ)助支出。公路養(yǎng)護(hù)與管理單位支出管理要求1、嚴(yán)格執(zhí)行國家財政財務(wù)制度和財經(jīng)紀(jì)律2、節(jié)約支出，提高資金使用效益3、加強(qiáng)對事業(yè)支出的有效管理

事業(yè)支出是參公事業(yè)單位支出的主要內(nèi)容，是考核事業(yè)成果和資金使用效益的主要依據(jù)。事業(yè)支出應(yīng)當(dāng)根據(jù)單位依法取得的財政補(bǔ)助收入、上級補(bǔ)助收入、事業(yè)收入和其他收入等妥善安排。原則上上述收入不得用于安排經(jīng)營支出。參公事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保持支出結(jié)構(gòu)科學(xué)合理，使得較多的事業(yè)經(jīng)費(fèi)能夠用于事業(yè)發(fā)展。4、加強(qiáng)對專項(xiàng)資金的有效管理5、加強(qiáng)對經(jīng)營支出管理的有效管理

參公事業(yè)單位在開展非獨(dú)立核算經(jīng)營活動中，應(yīng)當(dāng)正確歸集實(shí)際發(fā)生的各項(xiàng)費(fèi)用數(shù)；不能歸集的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例合理分?jǐn)偂＝?jīng)營支出應(yīng)當(dāng)與經(jīng)營收入配比。（四）專項(xiàng)支出

為了完成特定工作任務(wù)所發(fā)生的專項(xiàng)支出，如超限超載治理支出、公路設(shè)施檢測支出、路況及交通量情況調(diào)查支出、社會保障支出、事故處理及賠償支出等。這也是為了確保收費(fèi)公路正常運(yùn)行所發(fā)生的一些支出，因此需要從車輛通行費(fèi)中列支，而這些支出可以歸類為專項(xiàng)支出。（五）其他支出

是指經(jīng)國務(wù)院交通、財政主管部門和省級人民政府批準(zhǔn)同意列入通行費(fèi)支出范圍、未包括在以上項(xiàng)目中的其他支出。

通過對車輛通行費(fèi)支出的大類劃分，可以將不該在車輛通行費(fèi)開支的項(xiàng)目剔除出去，確保車輛通行費(fèi)收入在開支了公路養(yǎng)護(hù)支出、收費(fèi)管理費(fèi)用、公路運(yùn)行支出和專項(xiàng)支出后的全部收入都用于償還貸款本息，確保政府還貸公路能夠按期結(jié)束收費(fèi)。近期國家出臺的相關(guān)政策

一、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》《黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定的《四川省黨政機(jī)關(guān)國內(nèi)公務(wù)接待管理辦法》（綿陽市照此執(zhí)行）。其中規(guī)定：按照“先審批、后接待”的管理程序，根據(jù)派出單位公函擬定接待方案，由單位主要負(fù)責(zé)人或者分管負(fù)責(zé)人審批。無公函的公務(wù)活動和來訪人員，一律不予接待和報銷相關(guān)經(jīng)費(fèi)。建立公務(wù)接待清單制度。如實(shí)反映接待對象、公務(wù)活動、接待費(fèi)用等情況。公務(wù)活動結(jié)束后，接待單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)填寫接待清單，經(jīng)接待單位相關(guān)負(fù)責(zé)人審簽后，作為財務(wù)報銷憑證之一并接受審計。接待清單應(yīng)當(dāng)包括接待對象的單位、姓名、職務(wù)，公務(wù)活動項(xiàng)目、時間、場所、費(fèi)用等明細(xì)。

二、國家、省、市分別出臺《機(jī)關(guān)工作人員出差交納伙食費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，作出明確要求：一是要求出差人員應(yīng)自覺交納伙食費(fèi)并主動提前告知接待單位協(xié)助安排用餐的伙食標(biāo)準(zhǔn)；二是交納的伙食費(fèi)，接待單位應(yīng)向出差人員出具“四川省行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)”，并將收取的伙食費(fèi)作為往來款項(xiàng)登記入賬(不納入非稅管理)，直接沖抵相關(guān)支出。三、根據(jù)《綿陽市財政局關(guān)于印發(fā)〈綿陽市直機(jī)關(guān)差旅費(fèi)管理辦法〉的通知》（綿財行〔2014〕41號）文件要求，結(jié)合我處工作實(shí)際，制訂了《公務(wù)出差審批和差旅費(fèi)報銷管理細(xì)則》，明確了內(nèi)部出差審批程序、報銷管理細(xì)則等。

四、市委、市政府出臺了《綿陽市市直機(jī)關(guān)會議費(fèi)管理辦法》，要求應(yīng)嚴(yán)格控制會議數(shù)量、會期、規(guī)模，要少開會、開短會、開小會，注重會議質(zhì)量，提高會議效率。要盡量采用電視電話、網(wǎng)絡(luò)視頻方式召開會議。并對會議分類、會議天數(shù)、會議人數(shù)、會議費(fèi)來源、開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)、審核報銷等作出了嚴(yán)格規(guī)定。?五、中央出臺《國家機(jī)關(guān)培訓(xùn)管理辦法》（目前綿陽尚未轉(zhuǎn)發(fā)），明確了計劃和備案管理、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等。培訓(xùn)費(fèi)實(shí)行綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，分項(xiàng)核定、總額控制。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)如下：住宿費(fèi)180元/人天，伙食費(fèi)110元/人天，場地費(fèi)和講課費(fèi)100元/人天，資料費(fèi)、交通費(fèi)和其他費(fèi)用60元/人天。綜合定額標(biāo)準(zhǔn)是培訓(xùn)費(fèi)開支的上限，各項(xiàng)費(fèi)用之間可以調(diào)劑使用。各單位應(yīng)在綜合定額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)結(jié)算報銷。國家機(jī)關(guān)工作人員不得兼職授課，經(jīng)批準(zhǔn)授課的，不得領(lǐng)取報酬。講課費(fèi)執(zhí)行以下標(biāo)準(zhǔn)(