上海政法學(xué)院行政法與行政訴訟法學(xué)課件 第3講

第三章行政法律關(guān)系主體第一節(jié)行政主體一、行政主體的涵義和特征行政主體是指依法享有行政權(quán)，能夠以自己的名義對(duì)外行使該項(xiàng)權(quán)力并對(duì)行為的效果承擔(dān)法律責(zé)任的組織。行政主體具有以下幾方面特征：第一、行政主體應(yīng)是一種組織，而不是個(gè)人。第二、行政主體依法享有行政職權(quán)。第三，行政主體必須是能夠以自己的名義行使行政職權(quán)的組織。第四，行政主體必須能夠獨(dú)立承受行政行為的法律后果，并能夠?qū)ψ约旱男袨樨?fù)完全的法律責(zé)任。二、行政主體的類型和能夠成為行政主體的組織（一）行政主體的類型依據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)可以對(duì)行政主體作不同的分類。1、依行政職權(quán)的來源及產(chǎn)生方式，有職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體。2、依行政主體實(shí)施職權(quán)的范圍，有外部行政主體與內(nèi)部行政主體。3、本行政主體與派出行政主體。當(dāng)一個(gè)行政主體與另一個(gè)行政主體之間具有派出關(guān)系時(shí)，前一個(gè)行政主體謂之本行政主體，后一個(gè)行政主體謂之派出行政主體。（二）能夠成為行政主體的組織在我國，能夠成為行政主體的組織主要包括以下兩種：1、行政機(jī)關(guān)2、法律、法規(guī)授權(quán)的組織企業(yè)單位。事業(yè)單位。社會(huì)組織、社會(huì)團(tuán)體?；鶎尤罕娦宰灾谓M織。關(guān)于被授權(quán)組織的法律地位：第一，被授權(quán)組織在行使法律、法規(guī)所授職權(quán)時(shí)，享有與行政機(jī)關(guān)相同的行政主體地位。第二，被授權(quán)組織以自己的名義行使法律、法規(guī)所授職權(quán)，并就行使所授職權(quán)的行為對(duì)外承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三，被授權(quán)組織在執(zhí)行其本身的非行政職能時(shí)，不享有行政權(quán)，也即不具有行政主體的地位。3、關(guān)于受委托的組織受委托組織不具有行政法上的獨(dú)立主體資格和法律地位，它們不是行政主體。受委托組織不具有行政訴訟被告的主體資格，當(dāng)其所作的具體行政行為引起訴訟時(shí)，其被告應(yīng)是委托的行政機(jī)關(guān)而非受委托的組織。三、行政主體的資格（一）行政主體資格的內(nèi)容行政主體資格的內(nèi)容包括三個(gè)方面：1、享有行政職權(quán)，即作為行政權(quán)的享有者；2、以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，即行政管理活動(dòng)的實(shí)施者；3、承擔(dān)因?qū)嵤┕芾砘顒?dòng)所產(chǎn)生的法律后果，即行政責(zé)任的承擔(dān)者。（二）行政主體資格的取得、轉(zhuǎn)移和喪失1、行政主體資格的取得第一，其成立已獲得有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)；第二，已由組織法或其他的法律規(guī)范規(guī)定了其職責(zé)和權(quán)限；第三，已有法定編制并按編制配備了工作人員；第四，已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算；第五，有自己的辦公場(chǎng)所和必需的辦公條件；第六，已經(jīng)政府公報(bào)公告其成立。關(guān)于授權(quán)行政主體資格的取得，必須依授權(quán)機(jī)關(guān)的授權(quán)行為而發(fā)生，授權(quán)決定的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：第一，授權(quán)人必須具有所授職權(quán)；第二，授權(quán)人授出的職權(quán)應(yīng)當(dāng)小于或者等于自己享有的職權(quán)。2、行政主體資格的轉(zhuǎn)移行政主體資格的轉(zhuǎn)移主要有兩種情形：行政主體分解。行政主體合并。行政主體合并或分解后，其行政主體的資格由合并或者分解后的新的主體承接。3、行政主體資格的喪失行政主體資格的喪失有兩種情形：第一，行政主體被解散；第二，授權(quán)機(jī)關(guān)收回所授之職權(quán)或者授權(quán)期限屆滿。（三）行政主體的法定代表人行政主體的法定代表人是指依法代表行政主體實(shí)施法律行為和參與訴訟活動(dòng)的個(gè)人。具有以下法律特征：1、行政主體的法定代表人是個(gè)人而不是組織；2、行政主體的法定代表人是依照法律的規(guī)定產(chǎn)生的；3、行政主體的法定代表人依法代表行政主體進(jìn)行活動(dòng)；4、行政主體的法定代表人是行政主體的組成部分，其行為效果歸屬于行政主體而非法定代表人。四、行政機(jī)關(guān)（一）行政機(jī)關(guān)的涵義和特征行政機(jī)關(guān)是指依法設(shè)立，代表國家行使行政管理權(quán)，組織和管理行政事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的國家機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)具有以下特征：第一，行政機(jī)關(guān)是國家機(jī)關(guān)的一種，是國家機(jī)構(gòu)的組成部分；第二，行政機(jī)關(guān)是執(zhí)掌和行使國家行政權(quán)的機(jī)關(guān)，它有別于立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)；第三，行政機(jī)關(guān)是具有執(zhí)行性質(zhì)的機(jī)關(guān)，在我國，它是權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)。（二）行政機(jī)關(guān)的種類1、最高國家行政機(jī)關(guān)。2、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)。3、民族區(qū)域自治地方行政機(jī)關(guān)。4、特別行政區(qū)行政機(jī)關(guān)。第二節(jié)公務(wù)員

一、公務(wù)員的涵義公務(wù)員是指依照法定方式和程序產(chǎn)生的在中央和地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)中行使國家權(quán)力，執(zhí)行國家公務(wù)的在編人員。1993年《國家公務(wù)員暫行條例》頒布實(shí)施后，我國“公務(wù)員”從名稱到內(nèi)涵都有了統(tǒng)一規(guī)定。我國公務(wù)員包括各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)中除工勤人員以外的人員。二、公務(wù)員及其職務(wù)關(guān)系（一）行政職務(wù)行政職務(wù)是國家職務(wù)的一種，是為了有效地實(shí)施國家和社會(huì)管理而設(shè)置在各種行政組織中具有法定權(quán)利和義務(wù)的國家公職。它一般由四個(gè)要素構(gòu)成：職位、職務(wù)、職權(quán)及職責(zé)。（二）公務(wù)行為的認(rèn)定每個(gè)公務(wù)員都具有“公民”與“公務(wù)員”的雙重法律身份，與公務(wù)員的雙重身份相對(duì)應(yīng)的是公務(wù)員的雙重行為。1、國外關(guān)于公務(wù)行為與個(gè)人行為的劃分標(biāo)準(zhǔn)第一，按時(shí)間劃分。第二，按地域標(biāo)準(zhǔn)劃分。第三，按職權(quán)劃分。第四，按名分劃分。2、公務(wù)行為的認(rèn)定公務(wù)行為的構(gòu)成必須具備程序要件和實(shí)體要件。(1)公務(wù)標(biāo)志。(2)表明身份。三、我國《國家公務(wù)員暫行條例》的主要內(nèi)容《國家公務(wù)員暫行條例》計(jì)18章88條。（一）公務(wù)員的義務(wù)與權(quán)利我國國家公務(wù)員必須履行下列義務(wù)：1、遵守憲法、法律和法規(guī)；2、依照國家法律、法規(guī)和政策執(zhí)行公務(wù)；3、密切聯(lián)系群眾，傾聽群眾意見，接受群眾監(jiān)督，努力為人民服務(wù)；4、維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益；5、忠于職守，勤奮工作，盡職盡責(zé)，服從命令；6、保守國家秘密和工作秘密；7、公正廉潔，克己奉公；8、憲法和法律規(guī)定的其他義務(wù)。我國國家公務(wù)員享有下列權(quán)利：1、非因法定事由和非經(jīng)法定程序不被免職、降職、辭退或行政處分：2、獲得履行職責(zé)所應(yīng)有的權(quán)力；3、獲得勞動(dòng)報(bào)酬和享受保險(xiǎn)、福利待遇；4、參加政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)；5、對(duì)國家行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的工作提出批評(píng)和建議；6、提出申訴和控告；7、依照《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定辭職；8、憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)利。?（二）公務(wù)員的錄用（三）公務(wù)員的考核（四）公務(wù)員的獎(jiǎng)懲（五）公務(wù)員的培訓(xùn)（六）公務(wù)員的調(diào)配和交流（七）公務(wù)員的晉升（八）公務(wù)員的辭退和辭職（九）公務(wù)員的職權(quán)、優(yōu)先權(quán)、職責(zé)、紀(jì)律和責(zé)任等（十）公務(wù)員的工資福利（十一）公務(wù)員的權(quán)利保障：包括公務(wù)員不服從人事處理的申訴、訴訟等權(quán)利以及行使方式等（十二）公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)包括管理機(jī)構(gòu)的組織、職權(quán)、管理形式和方法等。第三節(jié)行政相對(duì)人一、行政相對(duì)人概述（一）行政相對(duì)人涵義和特征行政相對(duì)人是指在行政管理法律關(guān)系中與行政主體相對(duì)應(yīng)的另一方當(dāng)事人，也即處于被管理地位上的、其權(quán)益受到行政主體的行政行為影響的個(gè)人或組織。行政相對(duì)人具有以下特征：第一，行政相對(duì)人在行政管理關(guān)系中具有相對(duì)性。第二，行政相對(duì)人在行政管理法律關(guān)系中，也是行政法律關(guān)系主體。第三，行政相對(duì)人在行政救濟(jì)中具有主動(dòng)性。第四，行政相對(duì)人具有廣泛性和法定性。（二）行政相對(duì)人的分類對(duì)行政相對(duì)人可以從不同的角度作不同的分類。1、內(nèi)部行政相對(duì)人與外部行政相對(duì)人。2、個(gè)人類行政相對(duì)人與組織類行政相對(duì)人。3、國內(nèi)行政相對(duì)人與國外行政相對(duì)人。二、行政相對(duì)人的范圍（一）國家組織1、國家行政組織。2、其他國家組織。（二）社會(huì)組織社會(huì)組織是國家組織以外的結(jié)合體，包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體等。（三）中華人民共和國公民（四）外國組織和外國人1、外國組織。2、外國人三、行政相對(duì)人的法律地位（一）行政相對(duì)人的權(quán)利行政相對(duì)人的權(quán)利是指由行政法律規(guī)范規(guī)定的，在具體的行政法律關(guān)系中能為一定行