呂天偉農(nóng)田水利建設(shè)相關(guān)培訓(xùn)課件

審時(shí)度勢(shì)、抓住機(jī)遇

全力推進(jìn)農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

浙江省水利廳農(nóng)村水利總站呂天偉時(shí)間大約需要90分鐘是什么？為什么？干什么？怎么干？

需要在培訓(xùn)中理清的是：三個(gè)內(nèi)容：引子：浙江省農(nóng)田水利短片一、農(nóng)田水利根本建設(shè)二、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)三、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)一、農(nóng)田水利根本建設(shè)〔一〕名詞解釋〔二〕相互關(guān)系〔三〕農(nóng)田水利根本建設(shè)各項(xiàng)工程〔四〕農(nóng)田水利根本建設(shè)統(tǒng)計(jì)〔一〕名詞解釋1、冬春修：趁著冬天和春天農(nóng)閑的時(shí)候，大修水利工程。我省冬春修時(shí)間為當(dāng)年9月1日至來(lái)年3月31日。2、汛期：4月15日至10月15日?！惨弧趁~解釋2、農(nóng)田水利:防治旱、澇、漬和鹽堿等災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉、排水等人工措施的總稱。“一高四小〞：高效節(jié)水灌溉、小堰壩、小水池、小機(jī)埠、小溝渠。骨干工程：杭嘉湖圩區(qū)綜合整治、大中型灌區(qū)骨干渠系、農(nóng)田灌排河道、小型灌溉水庫(kù)新建及加固。資金途徑：中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程建設(shè)、千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程、百萬(wàn)畝噴微灌工程、杭嘉湖圩區(qū)綜合整治工程、大中型泵站更新改造工程、省級(jí)小農(nóng)水建設(shè)等?！惨弧趁~解釋3、農(nóng)村水利:提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件效勞的水利措施。除農(nóng)田水利的四個(gè)內(nèi)容，還包括農(nóng)村飲水平安工程、萬(wàn)里清水河道建設(shè)、千站改造惠農(nóng)保安工程等等?！惨弧趁~解釋4、農(nóng)田水利根本建設(shè):建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田所采取的工程技術(shù)措施。除農(nóng)村水利內(nèi)容外，強(qiáng)塘固房工程、水資源保障百億工程、重點(diǎn)水利工程建設(shè)等等?！捕诚嗷リP(guān)系防治干旱、漬、澇和鹽堿災(zāi)害，對(duì)農(nóng)田實(shí)施灌溉排水－－人工措施總稱。傳統(tǒng)農(nóng)田水利：現(xiàn)代農(nóng)村水利：提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力改善農(nóng)村水土環(huán)境改善和提高農(nóng)民生活條件

水利措施

〔二〕相互關(guān)系農(nóng)田水利基本建設(shè)農(nóng)田水利農(nóng)村水利從外延看三者關(guān)系：>>2021年，全省農(nóng)田水利根本建設(shè)完成投資超過(guò)240億元，其中農(nóng)村水利完成投資超過(guò)100億元，其中農(nóng)田水利完成投資87.5億元?！踩侈r(nóng)田水利根本建設(shè)各項(xiàng)工程1、強(qiáng)塘固房〔水利局部〕工程2、農(nóng)田水利工程：千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程、灌區(qū)改造工程、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣及專項(xiàng)工程、排灌泵站改造、百萬(wàn)畝噴微灌工程、低洼易澇圩區(qū)整治3、農(nóng)村飲用水平安提升工程4、萬(wàn)里清水河道建設(shè)〔三〕農(nóng)田水利根本建設(shè)各項(xiàng)工程5、水資源保障百億工程6、千站惠農(nóng)保安工程7、水土保持、小流域治理等8、其他重點(diǎn)水利工程太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程,杭州三堡排澇工程、溫嶺金清新閘排澇二期、樂(lè)清樂(lè)虹平原防洪一期等骨干工程建設(shè)。納入省三個(gè)千億工程的溫臺(tái)沿海和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶重點(diǎn)圍墾工程。1、強(qiáng)塘固房〔水利局部〕工程2021年，省委省政府，實(shí)施“強(qiáng)塘固房〞工程。包含病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、海塘、江塘、山塘等。2021年任務(wù)：病險(xiǎn)水庫(kù)加固200座。海塘100公里。干堤和小流域堤防加固150公里1萬(wàn)－10萬(wàn)方重點(diǎn)山塘1200座。加快啟動(dòng)獨(dú)流入海河流治理工作，開(kāi)工建設(shè)50公里，全面推進(jìn)中小河流治理，根本完成39個(gè)中小河流治理工程。1、強(qiáng)塘工程：1萬(wàn)－10萬(wàn)方山塘省委省政府“強(qiáng)塘固房〞〔山塘局部〕1-10萬(wàn)方山塘近2萬(wàn)座其中，屋頂山塘4700座。1、強(qiáng)塘工程：1萬(wàn)－10萬(wàn)方山塘農(nóng)村防洪人畜飲水農(nóng)業(yè)灌溉農(nóng)居消防村莊環(huán)境山區(qū)農(nóng)民賴以生存物質(zhì)根底二多一少一弱數(shù)量多隱患多投入少管理弱屋頂山塘、建立巡查制度飲用水山塘根本消除村莊上游病危山塘的平安隱患2021年，完成1-10萬(wàn)方山塘綜合整治1200

座。2、農(nóng)田水利工程－①灌區(qū)改造工程

中型189處重點(diǎn)小型58處大型11處千萬(wàn)畝十億方節(jié)水工程“兩改一提高〞：改造灌區(qū)工程、改革管理體制、提高灌溉效益。全省耕地保有量2836萬(wàn)畝、灌溉面積2337萬(wàn)畝，大中小型灌區(qū)的有效灌溉面積2176萬(wàn)畝。千萬(wàn)畝十億方工程的內(nèi)容：大中型及重點(diǎn)小型灌區(qū)的干支渠配套改造受益面積1370萬(wàn)畝。2021年，完成農(nóng)田渠道改造5000公里。2、農(nóng)田水利工程－②重點(diǎn)縣建設(shè)2021年第一批10個(gè)縣：建德、長(zhǎng)興、嘉善、紹興、金東、東陽(yáng)、龍游、江山、溫嶺和松陽(yáng)。2021年第二批10個(gè)縣：臨安、桐鄉(xiāng)、安吉、婺城、永康、開(kāi)化、臨海、仙居、遂昌和龍泉。2021年第三批10個(gè)縣：蒼南、德清、海鹽、諸暨、蘭溪、衢州市衢江、舟山市定海、天臺(tái)、縉云和慶元2、農(nóng)田水利工程－③排灌泵站改造108萬(wàn)千瓦

其中大中型8.5萬(wàn)千瓦

2021年，大中型泵站更新改造，完成泵站更新改造2萬(wàn)千瓦。1000萬(wàn)畝低丘緩坡

1000萬(wàn)畝大田種植調(diào)整（經(jīng)濟(jì)作物）

2、農(nóng)田水利工程－④百萬(wàn)畝噴微灌100萬(wàn)畝設(shè)施

潛力開(kāi)展?jié)摿Γ?021年，百萬(wàn)畝噴微灌工程建設(shè)，完成推廣應(yīng)用固定式噴微灌面積20萬(wàn)畝。2、農(nóng)田水利工程－⑤低洼易澇圩區(qū)整治先行啟動(dòng)杭嘉湖圩區(qū)整治：糧食平安戰(zhàn)略地位重要特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展迅速經(jīng)濟(jì)要素相對(duì)積聚低洼易澇問(wèn)題突出?浙江省杭嘉湖圩區(qū)整治規(guī)劃?“十二五〞期間實(shí)施圩區(qū)綜合整治面積247萬(wàn)畝。2021年任務(wù)：圩區(qū)綜合整治40萬(wàn)畝。3、農(nóng)村飲水平安提升工程2002年底全省農(nóng)村飲水不平安人口2021年底提前一年完成“十一五〞規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)1360萬(wàn)

1367萬(wàn)

“十二五〞農(nóng)村飲水平安提升工程425萬(wàn)

2021年，“浙江省千萬(wàn)農(nóng)民飲用水工程〞獲得“浙江省2021年度十大民生工程〞榮譽(yù)。2021年任務(wù)：新增農(nóng)村飲水受益人口200萬(wàn)，根本完成農(nóng)村飲水平安工程掃尾工作4、萬(wàn)里清水河道建設(shè)全省6萬(wàn)公里河道，鄉(xiāng)村河道4萬(wàn)公里。水清、流暢、岸綠、景美城鎮(zhèn)－－景觀型城郊－－生態(tài)型鄉(xiāng)村－－功能型2021年完成清水河道建設(shè)及農(nóng)村河道綜合整治2000公里。5、水資源保障百億工程共有20項(xiàng)重點(diǎn)水庫(kù)和引調(diào)水工程工程，其中續(xù)建8項(xiàng)，擬建12項(xiàng)。2021年新增工程：今年經(jīng)省政府同意，舟山市大陸引水三期工程、諸暨永寧水庫(kù)、杭州閑林水庫(kù)列入水資源保障百億工程。諸暨永寧水庫(kù)完成可研批復(fù)，杭州閑林水庫(kù)項(xiàng)建書(shū)通過(guò)太湖局復(fù)核，舟山大陸引水三期完成項(xiàng)建書(shū)省內(nèi)預(yù)審。6、千站改造惠農(nóng)保安工程加大農(nóng)村水電平安監(jiān)管力度；完成農(nóng)村水電增效擴(kuò)容改造試點(diǎn)任務(wù)。2021年，改造裝機(jī)14萬(wàn)千瓦；繼續(xù)實(shí)施水電新農(nóng)村電氣化工程和“千站改造惠農(nóng)保安工程〞建設(shè)。2021年，力爭(zhēng)新增農(nóng)村水電裝機(jī)5萬(wàn)千瓦。7、水土保持加強(qiáng)水土保持工作，在水源保護(hù)區(qū)推進(jìn)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)工程水土保持監(jiān)督管理，開(kāi)展全省第二批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)，積極推進(jìn)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)工作。2021年，綜合治理水土流失面積600平方公里。8、其他重點(diǎn)水利建設(shè)太嘉河、平湖塘延伸拓浚工程,杭州三堡排澇工程、溫嶺金清新閘排澇二期、樂(lè)清樂(lè)虹平原防洪一期等骨干工程建設(shè)。8、其他重點(diǎn)水利建設(shè)推進(jìn)灘涂資源開(kāi)發(fā)利用，重點(diǎn)抓好納入省三個(gè)千億工程的溫臺(tái)沿海和環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶在建重點(diǎn)圍墾工程工程建設(shè)。2021，完成灘涂圈圍12萬(wàn)畝?！菜摹侈r(nóng)田水利根本建設(shè)統(tǒng)計(jì)〔四〕農(nóng)田水利根本建設(shè)統(tǒng)計(jì)〔四〕農(nóng)田水利根本建設(shè)統(tǒng)計(jì)〔四〕農(nóng)田水利根本建設(shè)統(tǒng)計(jì)2、間接：做好全省、全市、全縣農(nóng)田水利根本建設(shè)工作。1、直接：及時(shí)、準(zhǔn)確、科學(xué)的報(bào)送當(dāng)?shù)剞r(nóng)建數(shù)據(jù)?！菜摹侈r(nóng)田水利根本建設(shè)統(tǒng)計(jì)

①統(tǒng)計(jì)是一門(mén)高深的學(xué)問(wèn)。②統(tǒng)計(jì)：搜集、整理和分析客觀事物總體數(shù)量的過(guò)程。③農(nóng)建統(tǒng)計(jì)，資金、建設(shè)內(nèi)容和效益情況，本身邏輯上存在規(guī)律性。二、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)〔一〕名詞解釋〔二〕總體要求〔三〕根本目標(biāo)〔四〕主要任務(wù)〔五〕組織領(lǐng)導(dǎo)〔六〕年度考核〔一〕名詞解釋1、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)：全省農(nóng)田水利建設(shè)按照?浙江省人民政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的意見(jiàn)?〔浙政辦發(fā)〔2021〕84號(hào)〕要求進(jìn)行開(kāi)展?？己肆鶄€(gè)指標(biāo)：①新增旱澇保收面積、②擴(kuò)大灌溉面積、③新增固定式噴微灌面積、

④1萬(wàn)-10萬(wàn)方山塘整治、⑤圩區(qū)整治面積⑥灌區(qū)渠道改造長(zhǎng)度〔一〕名詞解釋2、新增旱澇保收面積：指新增到達(dá)相應(yīng)的灌溉、防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)田面積。包含圩區(qū)整治受益的耕地面積。3、擴(kuò)大灌溉面積:指通過(guò)灌溉工程設(shè)施配套使現(xiàn)無(wú)灌溉設(shè)施的耕地、園林坡地等到達(dá)一般年景可進(jìn)行正常灌溉的面積。〔一〕名詞解釋4、新增固定式噴微灌面積：指新增灌溉系統(tǒng)固定不動(dòng)的噴微灌面積。不包含經(jīng)濟(jì)型噴微灌面積。5、1-10萬(wàn)方山塘：指山區(qū)、丘陵地區(qū)建有擋水、泄水建筑物，正常蓄水位高于下游地面高程，總?cè)莘e在1～10萬(wàn)m3的蓄水工程。6、1-10萬(wàn)方山塘整治：指通過(guò)整治到達(dá)?浙江省山塘綜合整治技術(shù)導(dǎo)那么〔試行〕?規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的1-10萬(wàn)方山塘?！惨弧趁~解釋7、圩區(qū)整治：指對(duì)平原低洼易澇區(qū)通過(guò)新建設(shè)〔加固、加高〕堤防〔圩堤〕及新建〔更新改造〕水閘、排水泵站等水利工程，形成一個(gè)具有相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的閉合防洪排澇體系，保證低洼易澇區(qū)內(nèi)的保護(hù)對(duì)象免受洪澇災(zāi)害侵襲。8、圩區(qū)整治面積:指由圩堤、水閘、泵站等水工建筑物形成的閉合防洪排澇體系所包圍的平面總面積。9、灌溉水利用系數(shù)：指在一次灌水期間被農(nóng)作物利用的凈水量與水源渠首處總引進(jìn)水量的比值?！捕晨傮w要求三個(gè)要求：1、以實(shí)施農(nóng)田水利建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理為抓手2、以開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)旱澇保收農(nóng)田和高效節(jié)水灌溉為核心3、以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)〔三〕根本目標(biāo)全省新增旱澇保收面積325萬(wàn)畝擴(kuò)大灌溉面積300萬(wàn)畝新增固定式噴微灌100萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升區(qū)域灌溉保證率到達(dá)90％以上旱澇保收面積占根本農(nóng)田保護(hù)面積從60％提高到70％以上高效節(jié)水灌溉面積占有效灌溉面積從9％提高到20%灌溉水利用系數(shù)從0.56提高到0.58以上?！菜摹持饕蝿?wù)1、抓好農(nóng)業(yè)“兩區(qū)〞水利設(shè)施建設(shè)：按照水利條件合理布局農(nóng)業(yè)“兩區(qū)〞確保糧食生產(chǎn)功能區(qū)農(nóng)田旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)防洪排澇灌溉標(biāo)準(zhǔn)到達(dá)相應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求。千萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升工程百萬(wàn)造地保障工程農(nóng)村土地綜合整治〔四〕主要任務(wù)2、百萬(wàn)畝低洼易澇抒區(qū)整治工程：

按照“總體規(guī)劃、因地制宜、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施〞的要求，結(jié)合太湖流域水環(huán)境綜合整治五大骨干工程建設(shè)，對(duì)易洪易澇問(wèn)題突出的我省糧食主產(chǎn)區(qū)杭嘉湖圩區(qū)先行實(shí)施整治?！笆濞暺陂g，力爭(zhēng)完成杭嘉湖圩區(qū)綜合整治200萬(wàn)畝，配套加高加固坪堤2000公里，新建和改造水閘1.5萬(wàn)座，擴(kuò)建和改造奸區(qū)排澇泵站5.5萬(wàn)千瓦?！菜摹持饕蝿?wù)3、推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)：

“十二五〞期間，開(kāi)展30個(gè)以上小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，示范推動(dòng)“一高四小〞工程建設(shè)，新建和改造一批高效節(jié)水灌溉、小山塘、小堰壩、小機(jī)埠、小溝渠，完成小型水庫(kù)和山塘綜合整治6000座以上。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效潛力大、示范帶動(dòng)力強(qiáng)的工程，著力解決農(nóng)田水利建設(shè)“卡脖子〞和“最后一公里〞問(wèn)題?！菜摹持饕蝿?wù)4、深入實(shí)施“百萬(wàn)畝噴微灌工程〞和田間工程配套建設(shè)：

一年一縣一示范、三年連成片、五年成規(guī)模的要求。“十二五〞期間，建成噴微灌示范區(qū)100萬(wàn)畝。建立墑情測(cè)報(bào)系統(tǒng)，提高灌區(qū)效勞水平完成?！笆濞暺陂g，農(nóng)田渠道改造25500公里。

〔四〕主要任務(wù)5、完善農(nóng)田水利管理體制機(jī)制

完善基層流域〔區(qū)域〕水利站“條塊結(jié)合、以條為主〞的管理體制，強(qiáng)化基層水利站水資源管理、防汛防臺(tái)抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、水利科技推廣等公益性職能?？茖W(xué)核定基層流域〔區(qū)域〕水利站人員編制，所需經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算。積極探索農(nóng)民參與農(nóng)田水利管理模式，推廣農(nóng)民群眾自我管理的民間水利組織，組建村級(jí)水利〔水務(wù)〕員隊(duì)伍。

〔五〕組織領(lǐng)導(dǎo)1、落實(shí)工作責(zé)任：以縣級(jí)為單位實(shí)施年度考核。落實(shí)到縣〔市、區(qū)〕、分解到年。2、增加財(cái)政投入：有條件的可設(shè)立農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金。?浙江省農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理暫行方法?土地出讓收益中提取10％足額定向用于農(nóng)田水利建設(shè)。3、加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃：做好縣級(jí)農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃修編工作。

〔六〕年度考核〔試行〕1、年度考核分優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，考核結(jié)果通報(bào)全省。優(yōu)秀：各項(xiàng)指標(biāo)全部完成，其中兩項(xiàng)及以上指標(biāo)超額完成20%以上。合格：各項(xiàng)指標(biāo)全部完成。不合格：一項(xiàng)及以上指標(biāo)未完成。2、每年3月底前，縣〔市、區(qū)〕政府對(duì)照年度任務(wù)指標(biāo)，完成年度自評(píng)，并報(bào)市水行政主管部門(mén)。

〔六〕年度考核〔試行〕3、農(nóng)田水利標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)六項(xiàng)指標(biāo)中：省政府糧食平安生產(chǎn)責(zé)任制考核〔2〕：新增旱澇保收面積、擴(kuò)大灌溉面積。省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)考核〔3〕：新增固定式噴微灌面積、1萬(wàn)-10萬(wàn)方山塘整治和灌區(qū)渠道改造長(zhǎng)度年度考核，五項(xiàng)指標(biāo)依據(jù)糧食平安生產(chǎn)責(zé)任制和社會(huì)主義新農(nóng)村考核結(jié)果，加圩區(qū)整治面積?！擦衬甓瓤己恕苍囆小橙?、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)〔一〕農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題〔二〕形勢(shì)背景〔三〕政策文件〔四〕建設(shè)管理〔五〕資金管理〔六〕績(jī)效考核〔七〕主要經(jīng)驗(yàn)及做法60年的農(nóng)田水利建設(shè)，根本形成防洪、除澇、抗潮、灌溉、配水工程格局和農(nóng)業(yè)防災(zāi)體系。先天缺乏，后天失調(diào)：渠道滲漏、堤防坍塌、河流淤塞、泵站老化、閘站盜損、圩區(qū)失修、飲水設(shè)施癱瘓、山塘水庫(kù)出險(xiǎn)……。

〔一〕農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題〔一〕農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題1、塘庫(kù)老化、隱患頻生2、圩區(qū)失修、湖畈易澇〔一〕農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題3、渠系勞損、灌排低效4、管理缺位、功能衰退〔一〕農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題布局問(wèn)題：5、易旱之地、種植水稻6、澇漬之地、多年生經(jīng)濟(jì)作物7、臺(tái)風(fēng)影響、設(shè)施農(nóng)業(yè)〔一〕農(nóng)田水利設(shè)施問(wèn)題：杭嘉湖杭嘉湖平原農(nóng)業(yè)資源稟賦獨(dú)厚,糧食戰(zhàn)略地位突出，特色農(nóng)業(yè)開(kāi)展迅速，密切關(guān)系我省糧食平安和農(nóng)產(chǎn)品供給的大局。僅占全省國(guó)土面積10％的杭嘉湖平原擁有近30％的耕地面積，占1500萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的33％，糧食產(chǎn)量為全省的1/3，蠶繭占77％，淡水魚(yú)占56％，油菜占51％，是國(guó)家?千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃?中我省的主要區(qū)域。平原圩田聯(lián)片平整，質(zhì)地肥沃、田間配套完善，適宜規(guī)模經(jīng)營(yíng)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展。因堤防坍塌、河流淤塞、渠道滲漏、泵站老化、閘站盜損、圩區(qū)失修，加之地面沉降，內(nèi)蓄萎縮、外泄不暢，水利保障能力削弱，數(shù)萬(wàn)畝農(nóng)田十年前還是一年三熟的良田現(xiàn)在成了荒蕪的沼澤。洪、澇、漬災(zāi)害是該地區(qū)農(nóng)業(yè)開(kāi)展的制約瓶頸?！捕承蝿?shì)背景2004至2021年，政府連續(xù)5個(gè)中央一號(hào)文件凸顯支農(nóng)、強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)政策。2004年：農(nóng)民增收2005年:提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力－－取消農(nóng)業(yè)稅2006年：新農(nóng)村建設(shè)－－五句二十個(gè)字2007年：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)－－新農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)支撐2021年：農(nóng)業(yè)根底建設(shè)－－新農(nóng)村的物質(zhì)條件、開(kāi)展環(huán)境2021年：農(nóng)業(yè)穩(wěn)定開(kāi)展、農(nóng)民持續(xù)增收－－新農(nóng)村經(jīng)濟(jì)根底2021年：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開(kāi)展－改善農(nóng)村民生、擴(kuò)大農(nóng)村需求、開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)〔二〕形勢(shì)背景2005年開(kāi)始，財(cái)政部、水利部聯(lián)合制定了?中央財(cái)政小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理方法?〔試行〕。中央財(cái)政設(shè)立了小型農(nóng)田水利工程建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金。2005年，浙江省工程20個(gè)，投資5502萬(wàn)元。其中中央財(cái)政下達(dá)800萬(wàn)元。2006年，工程37個(gè)，投資7024萬(wàn)元。其中中央財(cái)政下達(dá)1000萬(wàn)元。2007年，工程53個(gè)，投資11605萬(wàn)元。其中中央財(cái)政下達(dá)1700萬(wàn)元。2021年，工程69個(gè)，投資19006萬(wàn)元。其中中央財(cái)政下達(dá)7000萬(wàn)元?！捕承蝿?shì)背景2021年起，財(cái)政部、水利部，在全國(guó)范圍內(nèi)選擇一批縣市區(qū)，實(shí)行重點(diǎn)扶持政策，通過(guò)集中資金投入，全面開(kāi)展小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，即中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)?！踩痴呶募?cái)政部、水利部：四個(gè)?方法?。1、?中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理方法?〔財(cái)農(nóng)〔2021〕336號(hào)〕2、?中央財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理方法?〔財(cái)農(nóng)〔2021〕335號(hào)〕3、?小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金績(jī)效考評(píng)暫行方法?〔財(cái)農(nóng)〔2021〕457號(hào)〕4、?中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收暫行方法?〔水農(nóng)〔2021〕692號(hào)〕〔三〕政策文件省財(cái)政廳、省水利廳：四個(gè)?細(xì)那么?。1、?浙江省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)管理實(shí)施細(xì)那么?〔浙水農(nóng)〔2021〕73號(hào)〕2、?浙江省小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金管理實(shí)施細(xì)那么?〔浙財(cái)農(nóng)字〔2021〕488號(hào)〕3、?浙江省小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)資金工程績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施細(xì)那么?〔浙財(cái)農(nóng)〔2021〕32號(hào)〕4、?浙江省中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)驗(yàn)收實(shí)施細(xì)那么〔試行〕?〔浙水農(nóng)〔2021〕10號(hào)〕〔四〕建設(shè)管理1、四個(gè)實(shí)現(xiàn)。實(shí)現(xiàn)分散投入向集中投入轉(zhuǎn)變、面上建設(shè)向重點(diǎn)建設(shè)轉(zhuǎn)變、單項(xiàng)突破向整體推進(jìn)轉(zhuǎn)變、重建輕管向建管并重轉(zhuǎn)變。2、目標(biāo)與任務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力明顯提高，農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害能力明顯增強(qiáng)。浙江省5項(xiàng)指標(biāo)。根本完成縣域范圍內(nèi)主要小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)任務(wù)，初步實(shí)現(xiàn)根本農(nóng)田“旱能灌、澇能排〞。3、建設(shè)期限。一定三年，分批分期開(kāi)展。嘉善縣，第一批，2021-2021年?！菜摹辰ㄔO(shè)管理4、遴選與確定。根本條件符合。制定?縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃?，并獲縣政府或人大審批通過(guò)。制定?小型水利設(shè)施管護(hù)方案?和?資金整合方案?，并獲縣政府批復(fù)。公示程序。5、申報(bào)與審查?？h級(jí)申報(bào)→省級(jí)審查→上報(bào)財(cái)政部、水利部→合規(guī)性審查→合規(guī)性意見(jiàn)→建設(shè)方案批復(fù)及年度實(shí)施方案→縣級(jí)批復(fù)〔四〕建設(shè)管理6、建設(shè)與管理。積極推行工程法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，工程主要建設(shè)內(nèi)容要實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)制和質(zhì)量監(jiān)督制。重要農(nóng)村水源及農(nóng)村防洪工程要實(shí)行監(jiān)理制。縣級(jí)水利、財(cái)政部門(mén)根據(jù)有關(guān)驗(yàn)收方法，及時(shí)對(duì)各完工工程進(jìn)行竣工驗(yàn)收和年度建設(shè)任務(wù)自驗(yàn)。市級(jí)年度驗(yàn)收。省級(jí)三年總驗(yàn)收。

7、監(jiān)督與責(zé)任。工程資金實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制、大宗物品政府采購(gòu)制，具備條件的要積極推行國(guó)庫(kù)集中制度。每月9日前報(bào)送進(jìn)度。每年12月15日前報(bào)送年度總結(jié)材料。〔五〕資金管理1、申報(bào)主體?？h級(jí)水利和財(cái)政部門(mén)。

2、工作分工。水利部門(mén)負(fù)責(zé)建設(shè)內(nèi)容、財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)資金事務(wù)。財(cái)政、水利部門(mén)共同做好工程績(jī)效評(píng)價(jià)和工程驗(yàn)收工作。

3、具體內(nèi)容。容積1-10萬(wàn)m3山塘整治、噴微灌和管道灌溉工程、流量小于1m3/s的大中型灌區(qū)末級(jí)渠系和小型灌區(qū)渠系、裝機(jī)小于1000kw的小型灌排泵〔閘〕站、流量小于1m3/s的引水堰閘、控制面積3萬(wàn)畝以下的排水溝渠等。〔五〕資金管理4、使用范圍主要包括：工程建設(shè)材料費(fèi)、工程設(shè)備費(fèi)、施工機(jī)械作業(yè)費(fèi)、工程管理費(fèi)。其中工程管理費(fèi)從中央財(cái)政安排的小農(nóng)水專項(xiàng)資金中按不超過(guò)1％的比例列支。5、定額補(bǔ)助。省級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付類別檔次系數(shù)。嘉善縣屬于二類第二檔系數(shù)為0.4。中央財(cái)政0.4、省級(jí)財(cái)政0.16，省以上補(bǔ)助56%。6、取消資格。一經(jīng)通報(bào)或核實(shí)，涉及重點(diǎn)縣的，取消重點(diǎn)縣資格，三年內(nèi)不得重新申報(bào)。〔六〕績(jī)效考核1、評(píng)價(jià)實(shí)行百分制，計(jì)分采用量化指標(biāo)，總分值為100分。2、每年3月10日前，完成對(duì)上一年度工程績(jī)效自評(píng)，并報(bào)省財(cái)政廳、省水利廳。3、四個(gè)等級(jí)：總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀；80-89分為良好(含80分)；70-79分為合格(含70分)；70分以下為不合格。4、不合格：將取消重點(diǎn)縣資格，且三年內(nèi)不得重新申報(bào)。合格：每縣按上一年度中央財(cái)政資金的10%扣除，省級(jí)財(cái)政按原配比例扣除，省以上扣除資金由地方財(cái)政補(bǔ)足。優(yōu)秀：省以上財(cái)政補(bǔ)助資金在上一年額度的根底上給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)?！擦晨?jī)效考核1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制2、強(qiáng)化資金投入保障機(jī)制3、強(qiáng)化建設(shè)制度保障機(jī)制4、強(qiáng)化獎(jiǎng)優(yōu)罰劣保障機(jī)制5、強(qiáng)化社會(huì)合力推進(jìn)機(jī)制強(qiáng)化五機(jī)制〔七〕主要經(jīng)驗(yàn)及做法1、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)保障機(jī)制①政府高度重視。省、縣政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥的小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。②部門(mén)分工協(xié)作。絕大局部縣〔市、區(qū)〕專門(mén)建立了工程實(shí)施小組，具體負(fù)責(zé)工程的組織實(shí)施；對(duì)各個(gè)子工程，成立了由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分管領(lǐng)導(dǎo)