安全生產(chǎn)是燃氣安全管理的核心和靈魂

安全生產(chǎn)，是燃氣安全管理的核心和靈魂燃氣是現(xiàn)代城市必不行少的基礎(chǔ)設(shè)施之一，燃氣事業(yè)是一個新興的清潔能源產(chǎn)業(yè)，與經(jīng)濟進展、環(huán)境愛護和人民生活息息相關(guān)。山東燃氣事業(yè)進展經(jīng)受了30年的歷程，20世紀(jì)70年月，隨著石化工業(yè)的進展，液化石油氣在部分大城市開頭應(yīng)用。到80年月，隨著國家能源政策和能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，煤制氣開頭在濟南、青島、淄博、泰安、煙臺、濰坊、威海、棗莊、濟寧、萊蕪等一些大中城市進展應(yīng)用，燃氣事業(yè)進入液化氣和管道煤氣并存的時代。90年月，隨著煤制氣成本的增加和國家能源政策的調(diào)整，自然?氣開發(fā)利用的步伐加快，燃氣事業(yè)步人液化氣、煤制氣和自然?氣并存的時代。近幾年來，山東的燃氣事業(yè)獲得長足進展。目前，全省共有2000多家液化氣站點，19個城市進展了管道煤氣，10多個城市進展了自然?氣，液化石油氣在城鄉(xiāng)得到普遍應(yīng)用。2002年底，全省48個設(shè)市城市的用氣人口為2199．7萬人、城市氣化率93．2％，全省人工煤氣、自然?氣、液化石油氣的年供氣總量分別為42867．7萬立方米、60765．9萬立方米和43．24萬噸，從業(yè)人員2．4萬人，燃氣管網(wǎng)總長度8128公里。燃氣事業(yè)的進展對優(yōu)化城鄉(xiāng)能源結(jié)構(gòu)，改善大氣環(huán)境，提高人民生活質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。近一段時間，我們組織力氣對全省的燃氣平安生產(chǎn)狀況進行了“暗訪”和有關(guān)調(diào)研，基本摸清了全省燃氣平安生產(chǎn)的現(xiàn)狀，把握了基層燃氣平安生產(chǎn)的真實狀況。一、燃氣平安生產(chǎn)存在的主要問題(一)瓶裝液化氣經(jīng)營市場混亂、違章操作現(xiàn)象嚴(yán)峻。一是有些瓶裝供應(yīng)站設(shè)置不符合規(guī)范。四周居民住宅密集，也無隔離；空瓶實瓶混放，室內(nèi)雜亂無章，電器開關(guān)、做飯的鍋灶充斥其間，甚至有的還設(shè)有休息的床位，兼賣百貨雜品，存在大量平安隱患。二是非法倒氣現(xiàn)象嚴(yán)峻。有的小商販用大鋼瓶分裝到小鋼瓶，零售給用戶，有的還用機動車?yán)挂夯瘹獾墓ぞ哐亟纸匈u，隨時倒瓶。如有個城市在200米距離內(nèi)的一條公路上竟有10家倒氣灌瓶點，有的倒氣灌瓶點設(shè)在室內(nèi)樓梯間，密不透風(fēng)，充滿著濃烈的煤氣味，特別危急。由于倒瓶的膠管是軟橡膠管，接頭內(nèi)用橡膠圈密封，都易老化，在倒瓶過程中很簡單發(fā)生泄漏。鋼瓶內(nèi)是高壓的液化氣，對于缺乏燃氣專業(yè)學(xué)問的小商販來說，一旦泄漏，很難掌握局面，若遇到明火，易發(fā)生爆炸或爆燃事故。三是存在向鋼瓶內(nèi)充壓縮空氣的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象存在于小商販倒氣灌瓶點，他們?yōu)樘岣咂績?nèi)壓力，加快倒瓶速度，用空氣壓縮機向瓶內(nèi)注入壓縮空氣，這樣很簡單引起爆炸，平安隱患很大。四是使用不合格、報廢、超期未檢鋼瓶的現(xiàn)象普遍，有的特地回收廢舊鋼瓶，重新刷漆后裝氣再賣。(二)無資質(zhì)小型液化氣站、瓶組氣化供氣站管理不規(guī)范，工程建設(shè)無手續(xù)。我們曾組織專家對全省的液化氣市場進行特地的檢查和暗訪，發(fā)覺很多小型液化氣站和瓶組氣化供應(yīng)站問題非常突出。很多液化氣站只有一個儲罐、一臺泵，設(shè)備維護保養(yǎng)差，有的已嚴(yán)峻老化。有的閥門漏氣后，竟用鐵絲纏上了事，有的充氣槍的膠管已嚴(yán)峻老化，但仍在使用。很多消防水池的設(shè)置不合格，池內(nèi)無水或水量不足，消防噴淋系統(tǒng)不完善。我們在調(diào)查中發(fā)覺，有些液化氣站，其消防水池建在儲罐的防火堤內(nèi)，這樣不但失去了其防火的意義，若遇液化氣少量泄漏，就會積聚在水池內(nèi)形成爆炸性氣體，構(gòu)成隱患。一些液化氣站工作人員沒有接受過培訓(xùn)，缺乏基本平安常識，有的還住在灌裝間，外來車輛、人員隨便進入灌裝區(qū)，對明顯的超期、銹蝕鋼瓶照樣灌裝。有些瓶裝氣化供氣站，防火間距不夠，巡檢、管理狀況差。還有的工程建設(shè)不報批，無圖紙施工。有些站的儲罐基礎(chǔ)未用螺栓固定，如遇稍微地震或地基沉降，極易折斷管道，造成泄漏，引發(fā)事故。有的瓶組氣化供氣站，工程沒有圖紙，既不報建，竣工也不驗收，給行業(yè)管理和建設(shè)單位使用帶來困難，造成很多隱患。(三)燃氣管道工程施工缺乏監(jiān)管。很多燃氣工程不到有關(guān)部門辦理手續(xù)，使燃氣工程缺乏監(jiān)管。一些施工企業(yè)或投資方為追求經(jīng)濟效益，在管道防腐、施工質(zhì)量上做手腳，而一旦工程完成，管道埋人地下，一時很難發(fā)覺其平安隱患，等將來發(fā)生平安事故，投資方早已不知去向，難以追究其責(zé)任。另有一些小的液化氣站、燃氣經(jīng)營網(wǎng)點無設(shè)計圖紙、無報建手續(xù)、無竣工驗收。這些工程擾亂了燃氣市場，埋下了很多平安隱患。(四)許多燃氣用戶缺乏平安用氣常識，平安用氣意識不強。城鄉(xiāng)居民對燃氣危急性、危害性的熟悉還遠遠不夠，相當(dāng)一部分用戶缺乏平安用氣常識，大部分管道燃氣用戶沒有安裝燃氣泄漏平安愛護裝置，有的隨便改裝室內(nèi)管道，有的偷盜燃氣，有的使用偽劣燃氣器具。有些燃氣經(jīng)營企業(yè)對用戶平安用氣的指導(dǎo)不夠，造成很多隱患。此外，與外省相比，我省的燃氣企業(yè)特殊是液化氣企業(yè)，數(shù)量過多，規(guī)模偏小，惡性競爭，很多企業(yè)只能維持低水平的經(jīng)營，設(shè)備老化、陳舊，經(jīng)營粗放，無力擔(dān)當(dāng)燃氣企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的搶險搶修、售后服務(wù)等職責(zé)，同時對規(guī)范的企業(yè)形成了較大的市場沖擊，造成了不公正競爭，也增加了平安管理的難度。(五)違章占壓燃氣管道仍舊存在。各地對燃氣管線占壓是特別重視的，但由于管道占壓清理的難度很大，目前仍舊存在。另外，有些占壓清理起來時間長、難度大。有的地方沿街門市，由于牽涉到居委會、租賃戶等多方面的利益，一時也難以拆除；還有老的占壓剛清理，新的占壓又消失。(六)機構(gòu)不健全，管理力氣薄弱。燃氣是易燃、易爆和有毒的氣體，一旦發(fā)生事故，極易造成群死群傷。從我們調(diào)查和暗訪狀況看，凡是有特地燃氣管理機構(gòu)的，市場及企業(yè)管理的較好，平安隱患少，各項措施落實得較好。沒有燃氣管理機構(gòu)的，往往只有兼職人員來管理，管理力氣薄弱，隱患大。隨著燃氣市場的不斷擴大，燃氣平安管理任務(wù)將越來越重，假如沒有特地人員來抓燃氣平安，規(guī)范管理與無序進展的沖突將越來越突出。二、抓好燃氣平安生產(chǎn)的主要工作措施(一)夯實基礎(chǔ)，為燃氣行業(yè)構(gòu)建平安框架1、建立機構(gòu)，完善管理網(wǎng)絡(luò)，形成有效的燃氣平安管理體系。燃氣平安工作涉及的不僅是燃氣的廠、站設(shè)施的建設(shè)經(jīng)營、器具安裝修理，而且涵蓋廣闊用戶，可以說是點多、面廣、量大，關(guān)系千家萬戶，平安管理的任務(wù)非常艱難。沒有特地的機構(gòu)和人員，管理工作很難綻開。2000年9月，在全省體制改革精簡機構(gòu)的狀況下，省政府批準(zhǔn)成立了山東省城市燃氣平安檢查監(jiān)督站，特地負責(zé)全省的燃氣平安行業(yè)管理工作。各市樂觀落實機構(gòu)、落實資金、配備特地人員。日照市、東營市政府樂觀支持，成立了燃氣平安檢查監(jiān)督站或管理辦公室，并確定為全額撥款的事業(yè)單位，配備了專業(yè)技術(shù)人員和檢查車輛，根據(jù)全市的統(tǒng)一部署，對燃氣行業(yè)平安工作行使檢查監(jiān)督和管理職責(zé)。目前，全省已有濟南、青島、棗莊、東營、煙臺、濰坊、泰安、威海、日照、德州等12個設(shè)區(qū)城市和部分縣(市、區(qū))成立了特地的燃氣平安管理機構(gòu)，成為燃氣平安管理框架中的骨于力氣，進一步加強了全省燃氣平安管理工作。2、制定有關(guān)法規(guī)和規(guī)范性文件，為燃氣平安管理和執(zhí)法供應(yīng)依據(jù)。自去年以來，我們共印發(fā)指導(dǎo)平安檢查的文件5個，清理整頓瓶裝供應(yīng)站和瓶組氣化供氣站方面的燃氣平安管理文件3個，清理整頓燃氣市場秩序的文件2個，規(guī)范管道燃氣方面的文件2個。最近討論制定了《山東省液化石油氣瓶組氣化供應(yīng)系統(tǒng)平安技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，為清理整頓燃氣市場秩序供應(yīng)依據(jù)。去年以來，在《山東省燃氣管理方法》的基礎(chǔ)上，著手討論制定《山東省燃氣管理條例》，并作為省建設(shè)廳的一項重要立法工作，成立特地班子，先后進行了10多次修改，并廣泛調(diào)研和聽取看法，現(xiàn)已經(jīng)省政府常務(wù)會議爭論通過，將報省人大審議?！渡綎|省燃氣管理條例》已列入省人大立法確保方案，該《條例》出臺后，必將為今后我省清理整頓燃氣企業(yè)、規(guī)范市場秩序、加強燃氣行業(yè)管理供應(yīng)法律保障。3、建立健全制度，使平安檢查監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化。為抓好燃氣平安檢查，省建設(shè)廳特地印發(fā)了《關(guān)于做好城市燃氣平安日常檢查工作的通知》，把每年例行的三次檢查以文件的形式規(guī)定下來，其中4月、9月為各市自查，分別迎接“五.一”節(jié)和“十．一”國慶節(jié)，11月份，省里集中檢查一次，督促各市在冬季燃氣事故易發(fā)期，做好燃氣平安工作，迎接元旦和春節(jié)?！锻ㄖ分羞€制定了具體的平安檢查表格，將燃氣廠站、輸配管線、設(shè)備設(shè)施等檢查內(nèi)容設(shè)置成量化的條目，增加可操作性。對檢查后的結(jié)果填寫處理看法表、整改看法書，發(fā)覺問題，記錄在案，有檢查、有落實，使燃氣平安檢查工作有條不紊。2002年初，省建設(shè)廳、安監(jiān)局聯(lián)合對全省城市燃氣冬季平安運營狀況進行了大檢查，并對檢查中查出的500多處平安隱患進行了通報。4月份、9月份，又分別印發(fā)了《通知》，就省建設(shè)廳部署的春、冬季日常平安檢查工作進行了再動員、再部署，并對各市開展燃氣平安日常檢查活動狀況進行了準(zhǔn)時調(diào)度和總結(jié)，有效地督促各市抓好燃氣平安生產(chǎn)運行管理。12月，根據(jù)省政府的統(tǒng)一部署，由廳領(lǐng)導(dǎo)帶隊，組成省政府冬季平安生產(chǎn)第六督查組分別對濟南市的6個氣源廠、13個燃氣站點和17處違章管線占壓進行了檢查，查出了181處平安隱患。隨后，進行了督查整改·。這種例行的檢查，從檢查內(nèi)容上全面細致，從氣源廠站、輸配管網(wǎng)到用戶，實現(xiàn)了無縫隙掩蓋；從時間上，加大了頻度，掩蓋了重大節(jié)假日和事故易發(fā)期，切實做到橫到邊、縱究竟。4、廣泛開展普及燃氣平安學(xué)問的基礎(chǔ)教育。去年底，省建設(shè)廳會同山東衛(wèi)視在春節(jié)期間的黃金時段滾動播放燃氣平安使用常識，《齊魯晚報》刊登了省建設(shè)廳制作的燃氣平安公益廣告，省廣播電臺在春節(jié)期間每天3次連續(xù)播發(fā)平安用氣常識。依據(jù)省里的部署，各市縣也都樂觀行動起來，在當(dāng)?shù)仉娨暸_、報紙、廣播電臺等新聞媒體刊登燃氣平安公益廣告和平安使用常識，集中進行了燃氣平安宣揚。今年，省委宣揚部和省建設(shè)廳又聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進一步加強