混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失風(fēng)險探討

國有企業(yè)的改革是一個漫長的過程，在改革的過程中，也存在著各種的問題和弊端，為了降低因改革帶來的損失，混合所有制改革仍需不斷地深化。黨的十八屆三中全會提出，混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點，要加強(qiáng)混合所有制的改革。但是，目前社會上的混合所有制的改革，會對國有資產(chǎn)造成傷害，甚至導(dǎo)致國有資產(chǎn)的損失，為了保存國有資產(chǎn)，不再讓國有資產(chǎn)流失更多，甚至有人建議叫?；蛘哐泳徎旌纤兄聘母?。作為企業(yè)，在進(jìn)行改革前，就要分析好國有資產(chǎn)流失的可能因素，分析出混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失的原因，找出混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險點，并制定混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失防范的相關(guān)措施，從而促進(jìn)混合所有制改革的順利進(jìn)行。一、混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失主要具有兩種表現(xiàn)形式，一種是交易性國有資產(chǎn)流失，另一種是非交易性國有資產(chǎn)流失。我們要將這兩種國有資產(chǎn)流失的表現(xiàn)形式做出明確的界定。交易性國有資產(chǎn)流失主要是指在產(chǎn)權(quán)交易的過程中，因為評估機(jī)制不健全，評估不當(dāng)，定價機(jī)制不完善等情況造成國有資產(chǎn)的流失，在交易的過程中，當(dāng)國有資產(chǎn)低于評估價值的時候會導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失，或者當(dāng)非國有資產(chǎn)高于評估價值時會浪費一部分國有資產(chǎn)[1]。所謂非交易性國有資產(chǎn)流失是指體制性的國有資產(chǎn)流失，主要發(fā)生在非交易時期，受決策機(jī)制、股權(quán)結(jié)構(gòu)等影響較大，比如企業(yè)管理層在做出重大決策的時候，沒有經(jīng)過民主決策和正常的審批工作，造成決策失誤，此時會給國有企業(yè)的資產(chǎn)造成一定損失。此外，國有資產(chǎn)的流失還有企業(yè)的渠道和方式，比如，股份制改造和拍賣過程中國有資產(chǎn)的流失；假破產(chǎn)真逃債形成的國有資產(chǎn)流失；在產(chǎn)權(quán)交易過程中，評估機(jī)構(gòu)惡意低估國有資產(chǎn)價值；假合資進(jìn)行套錢；決策失誤，造成巨額國有資產(chǎn)損失和流失；和國家工作人員乘企業(yè)關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)、包、租、合、賣等機(jī)會，利用職權(quán)進(jìn)行犯罪等。二、混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失的原因分析為了減少國有資產(chǎn)的流失，企業(yè)的管理人員就要分析出為何在混合所有制改革過程中會造成國有資產(chǎn)流失。首先，我們要明確國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和產(chǎn)權(quán)特征，弄清楚如何高效地配置國有資源，弄清楚如何減少資產(chǎn)的流失和損耗。很顯然，國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)是屬于企業(yè)全體人民的，這就必須弄清楚國有企業(yè)的各項權(quán)位，要做到權(quán)責(zé)分明。但是，目前相當(dāng)一部分國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系十分混亂，導(dǎo)致相關(guān)的監(jiān)督機(jī)制不完善，出現(xiàn)了嚴(yán)重的企業(yè)管理問題，使得國有企業(yè)混合所有制改革的進(jìn)程受到影響[2]。其次，我國市場經(jīng)濟(jì)體制不健全，也影響了混合所有制改革，雖然目前我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制較為完善，但是資源配置在市場中是否真正能夠起到?jīng)Q定性作用，還有待考驗。為了促進(jìn)混合所有制改革，市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境起著重大的作用。因此，完善產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善市場交易體制，改革資產(chǎn)評估機(jī)制勢在必行，這是混合所有制改革的關(guān)鍵，也是降低國有資產(chǎn)流失的關(guān)鍵。三、混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失的風(fēng)險點（一）產(chǎn)權(quán)交易較為混亂國有企業(yè)混合所有制改革的前提和基礎(chǔ)就是公平、公開、公正，它也需要一個公平的市場環(huán)境。國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系問題關(guān)乎著混合所有制改革的進(jìn)程。在混合所有制改革過程中，國有資產(chǎn)在市場上進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、交換，很容易出現(xiàn)暗箱操作的情況，進(jìn)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)的流失。因此，產(chǎn)權(quán)交易要充分利用市場環(huán)境，發(fā)揮市場環(huán)境的作用，公平公正地進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易，保證國有資產(chǎn)的價值?，F(xiàn)階段，我國市場交易中，頻頻出現(xiàn)交易不透明、交易手段不公開的現(xiàn)象，都是因為我國市場交易的相關(guān)法律不夠完善，未能規(guī)范約束市場交易，進(jìn)而導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)流失。此外，在進(jìn)行混合所有制改革的時候，是需要一定的產(chǎn)權(quán)交易市場，以便通過市場這個大環(huán)境來選擇合適的混合對象。而且有些國有企業(yè)在收購其他企業(yè)的時候，很多都是采取私下單獨談判的方式，故意壓低資產(chǎn)的價格，沒有經(jīng)過市場評估，無形中降低了資產(chǎn)的價值。建立健全一個公平公正的市場交易機(jī)制尤為重要。（二）價格評估機(jī)制不健全在混合所有制改革前，就要對國有企業(yè)的資產(chǎn)進(jìn)行評估，明晰資產(chǎn)為國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易提供決策依據(jù)，從而可以有效防止國有資產(chǎn)的流失?，F(xiàn)階段，我國針對國有企業(yè)資產(chǎn)評估還沒有相對完善的評估體系，在評估過程中也存在很多問題，比如評估過程的不規(guī)范，審計流程不規(guī)范，相關(guān)制度落實較為滯后，導(dǎo)致在進(jìn)行資產(chǎn)評估的時候容易讓人有機(jī)可乘，出現(xiàn)評估造假的現(xiàn)象。而且，現(xiàn)在市場上有很多資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，他們的水平和能力參差不齊，有些機(jī)構(gòu)甚至缺乏職業(yè)道德，觸犯底線，敗壞市場規(guī)則，相關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)督的力度不夠，難以約束市場評估。管理也出現(xiàn)了多種的問題，存在多機(jī)構(gòu)管理的現(xiàn)象，比如，對房地產(chǎn)資產(chǎn)評估的時候，會涉及很多部門：土地資源管理局、建設(shè)部、礦產(chǎn)部門、財政部等多個部門同時進(jìn)行資產(chǎn)評估，流轉(zhuǎn)的部門越多，就有更大的錯誤空間，更容易造成資產(chǎn)流失[3]。（三）國有選拔機(jī)制不民主現(xiàn)如今，國有選拔機(jī)制存在滯后的現(xiàn)象，它與社會發(fā)展的新形勢不相適應(yīng)，選拔的人才具有局限性。目前，國有選拔機(jī)制存在最大的問題就是不民主，企業(yè)在選拔人才的時候，沒有遵循和把握好選人的標(biāo)準(zhǔn)，容易將年齡和經(jīng)驗片面化，認(rèn)為年輕的員工沒有工作經(jīng)驗，中年的員工又沒有超前的思維，使得選人標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)偏差。現(xiàn)在國有企業(yè)在選拔人才的時候，過分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷，不管什么崗位，不管這個崗位的工作性質(zhì)和操作要求，先從學(xué)歷做出了硬性的要求和規(guī)定。企業(yè)以學(xué)歷為選拔人才的標(biāo)準(zhǔn)，使職業(yè)院校畢業(yè)生和技能型人才資源尚不能合理進(jìn)行配置，人才使用不合理，甚至出現(xiàn)人才浪費等問題。還有的企業(yè)只重視員工的業(yè)績，不重視對員工的考察。只看重員工在崗位上所創(chuàng)造的業(yè)績，忽視員工自身的潛在能力，采用較為機(jī)械的量化考核來片面衡量一個人的能力，這不利于員工的積極發(fā)展。最重要的是，大部分的國有企業(yè)在選拔機(jī)制上民主程度和質(zhì)量不夠高，首先選拔機(jī)制不具有公開性，不透明，甚至存在“暗箱操作”的手段，在選拔人才的時候，走形式，只是表面走流程，實際上仍按照領(lǐng)導(dǎo)的意思決定人員的去留[4]。而且，在實行民主測評的時候，更是形式化，企業(yè)的員工推薦、民主投票都是提前做好溝通，走個形式，經(jīng)常出現(xiàn)打人情牌和走關(guān)系，導(dǎo)致民主的民意盡失，從而無法選拔到真正的人才。（四）國有資產(chǎn)監(jiān)管不夠嚴(yán)格目前，很多國有企業(yè)設(shè)立了較為完善的國有資產(chǎn)監(jiān)督制度，但是具體將監(jiān)督制度落實的企業(yè)仍在少數(shù)。國有企業(yè)人多、事雜、資產(chǎn)多，結(jié)合這樣的現(xiàn)實情況，企業(yè)就應(yīng)該建立全方位的資產(chǎn)監(jiān)管制度，適應(yīng)企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而且，國有企業(yè)的資產(chǎn)監(jiān)管部門的工作人員很少有專業(yè)的經(jīng)濟(jì)人才和管理人才，很多都是行政崗位兼職資產(chǎn)管理、監(jiān)督，很多具體的工作很難具體落實到位，導(dǎo)致國有資產(chǎn)在無形中逐漸流失。四、混合所有制改革中國有資產(chǎn)流失防范的策略（一）完善產(chǎn)權(quán)交易市場制度產(chǎn)權(quán)交易市場的混亂引起混合所有制改革中國有資產(chǎn)的流失。為了充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場的作用，要建立健全市場定價制度，來規(guī)范資產(chǎn)價格制度，從而產(chǎn)權(quán)交易市場的公平性，減少國有資產(chǎn)的流失。首先，國有企業(yè)混合所有制改革的過程中，其資產(chǎn)交易是要面對市場上各類企業(yè)的，要建立相對客觀的、統(tǒng)一的資產(chǎn)定價標(biāo)準(zhǔn)，不能帶有歧視；其次，要制定并實施市場交易規(guī)則，既要符合混合所有制改革的標(biāo)準(zhǔn)，又要符合企業(yè)的實際狀況。不僅如此，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)交易活動要公開進(jìn)行，不管是證券市場，還是政府部門，都要保證交易市場的公平，公正，公開，并且要加強(qiáng)交易場所的監(jiān)督和管控。以免出現(xiàn)以權(quán)謀私、暗箱操作的現(xiàn)象。一旦交易成功、生效，要及時地進(jìn)行信息公開，保證信息的公正性。（二）加強(qiáng)資產(chǎn)評估資產(chǎn)評估工作是國有企業(yè)混合所有制改革的重要工作，它是進(jìn)行改革的前提和基礎(chǔ)。只有充分重視資產(chǎn)評估工作，才能有效防止國有資產(chǎn)的流失。因此，企業(yè)要做好加強(qiáng)資產(chǎn)評估工作，要將企業(yè)的國有資產(chǎn)進(jìn)行合理的評估，然后給出合理的定價，這是形成公平公正交易的關(guān)鍵，如果僅僅憑著市場中的價格，則不能保證資產(chǎn)的價格是否真實。資產(chǎn)評估工作，它主要包含兩個方面，一方面是混合所有制改革的企業(yè)自身，另一方面是參股企業(yè)的資產(chǎn)，在進(jìn)行改革之前，可以通過第三方會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)來介入雙方資產(chǎn)的評定，而且第三方機(jī)構(gòu)要選擇規(guī)模大的，規(guī)范化高的機(jī)構(gòu)，以保證評估構(gòu)成的公正[5]。此外，國有企業(yè)和相關(guān)的監(jiān)督部門要及時關(guān)注評估結(jié)果，并對評估結(jié)果做出相應(yīng)的解釋，及時溝通，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，堅決杜絕人為操縱的現(xiàn)象。（三）改革國有選拔機(jī)制要進(jìn)行國有企業(yè)的改制，人才是必不可少的。企業(yè)要重視完善選拔機(jī)制，重視人才的引入和聘用。國有企業(yè)的選拔機(jī)制要體現(xiàn)民主性，要體現(xiàn)公平公正性。不要一味地只注重學(xué)歷、資歷，而忽視人才自身的業(yè)務(wù)能力，自身的經(jīng)驗潛力。國有企業(yè)的人事部門要改變傳統(tǒng)的選拔觀念，要拓寬選拔的方向和道路，積極探索出一條適合本企業(yè)的人才選拔途徑，不僅要重視組織考核，也要重視推薦和引入，要將二者結(jié)合起來，從而提高人才選拔公信力；另外，要完善人才選拔機(jī)制，一個企業(yè)要選什么樣的人，不僅要結(jié)合本企業(yè)的實際情況，更要貼合人才選拔的標(biāo)準(zhǔn)，要制定嚴(yán)格的選拔標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕走后門，搭關(guān)系的現(xiàn)象出現(xiàn)。選人用人，一定要堅持正確、合理、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。此外，要堅持德才并重的選才標(biāo)準(zhǔn)，重學(xué)歷不唯學(xué)歷，重才更要重德。正確的選人要樹立以下六個導(dǎo)向：要樹立注重品行的導(dǎo)向；要樹立科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向；要樹立崇尚實干的導(dǎo)向；要樹立重視基層的導(dǎo)向；要樹立鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向；要樹立群眾公認(rèn)的導(dǎo)向。要堅守這六個方向，堅守公平正義，堅守實事求是，從而不斷完善國有企業(yè)的選拔機(jī)制。（四）落實間接監(jiān)管及多重監(jiān)管國有企業(yè)整個系統(tǒng)是龐大的，企業(yè)的資產(chǎn)也是非常復(fù)雜，很多資產(chǎn)是有多重部門進(jìn)行審批和監(jiān)管的。因此，在進(jìn)行國有企業(yè)混合所有制改革的時候，要理清國有資產(chǎn)的間接監(jiān)管部門和直接監(jiān)管部門，要重點監(jiān)測企業(yè)的財務(wù)狀況，重點監(jiān)測企業(yè)的經(jīng)營狀況，加強(qiáng)監(jiān)督產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的各個環(huán)節(jié)，全程跟蹤，以防資產(chǎn)的流失。在進(jìn)行國有資產(chǎn)投資選擇的時候，盡量選擇大規(guī)模的投資公司代為處理，減少行政干預(yù)，降低資本流失的概率。此外，要建立健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，加大對企業(yè)內(nèi)部各項經(jīng)濟(jì)活動的監(jiān)督，規(guī)范企業(yè)的運營程序，促進(jìn)監(jiān)督機(jī)制有效的落實。同時，也要重視國有企業(yè)的審計制度，從企業(yè)的上級領(lǐng)導(dǎo)到各個部門的工作人員，要嚴(yán)格、規(guī)范地進(jìn)行審計工作，保證權(quán)責(zé)分明，尤其是要加大企業(yè)的管理人員的審計力度，防止領(lǐng)導(dǎo)以權(quán)謀私，濫用職權(quán)，在國有資產(chǎn)的運轉(zhuǎn)方面搞小動作。只有嚴(yán)格的監(jiān)管，才能有效地防止國有資產(chǎn)的流