我國(guó)依法行政體系

法、行政法與依法行政目錄１、法２、行政法３、依法行政４、我委的行政執(zhí)法工作一、法

（一）法的概念（二）我國(guó)的法律淵源（三）我國(guó)的法律體系

（一）法的概念平之如水法觸之者去公平地判斷行為是非制裁違法行為（一）法的概念

法由國(guó)家制定或認(rèn)可，并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱。它通過(guò)規(guī)定社會(huì)關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)，確認(rèn)、保護(hù)和發(fā)展對(duì)統(tǒng)治階級(jí)有利的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)秩序。法的內(nèi)容是由該社會(huì)的物質(zhì)生活條件決定的。

法的規(guī)范作用法具有指引、評(píng)價(jià)、預(yù)測(cè)、強(qiáng)制、教育的作用（二）我國(guó)的法律淵源

序號(hào)

外部表現(xiàn)形式

創(chuàng)制機(jī)關(guān)

效力等級(jí)

地域效力

1憲法全國(guó)人大

最高

全國(guó)2法律基本法律全國(guó)人大低于憲法全國(guó)一般法律全國(guó)人大常委會(huì)３法規(guī)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院低于憲法、法律全國(guó)地方性法規(guī)省較大市經(jīng)濟(jì)特區(qū)人大及常委會(huì)低于憲法法律行政法規(guī)制定機(jī)關(guān)管轄區(qū)域４規(guī)章部門規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委低于憲法法律行政法規(guī)全國(guó)地方政府規(guī)章省、較大市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府低于憲法法律法規(guī)制定機(jī)關(guān)管轄區(qū)域（二）我國(guó)的法律淵源

序號(hào)

外部表現(xiàn)形式

創(chuàng)制機(jī)關(guān)

效力等級(jí)

地域效力

５自治條例和單性條例民族自治地方的人民代表大會(huì)低于憲法法律行政法規(guī)

自治機(jī)關(guān)管轄區(qū)域６特別行政區(qū)的法特別行政區(qū)基本法

全國(guó)人大規(guī)定基本制度

等同于基本法律香港、澳門特別行政區(qū)特別行政區(qū)的自治法特別行政區(qū)有關(guān)機(jī)關(guān)制定和認(rèn)可不得與特別行政區(qū)基本法抵觸７軍事法規(guī)規(guī)章

法規(guī)中央軍委低于憲法法律在武裝力量?jī)?nèi)部實(shí)施

規(guī)章中央軍委中各總部軍兵種軍區(qū)

低于憲法法律軍事法規(guī)８國(guó)際條約依據(jù)國(guó)際法原則所締結(jié)的相互權(quán)利與義務(wù)的書面協(xié)議

全國(guó)國(guó)際慣例各國(guó)長(zhǎng)期重復(fù)類似的行為并默認(rèn)其有法律約束力的結(jié)果

（三）我國(guó)的法律體系

法律體系是由一個(gè)國(guó)家全部現(xiàn)行法律構(gòu)成的整體，由一系列不同的法律部門組成。我國(guó)的法律體系目前劃分為七個(gè)法律部門。（三）我國(guó)的法律體系１、憲法及相關(guān)法２、民商法３、行政法４、經(jīng)濟(jì)法５、社會(huì)法６、刑法７、訴訟及非訴訟程序法1.憲法及相關(guān)法

憲法是國(guó)家根本大法，是保障公民權(quán)利、規(guī)范國(guó)家權(quán)力行使根本依據(jù)的法律。憲法相關(guān)法是指與憲法密切相關(guān)的法律，如：全國(guó)人民代表大會(huì)組織法、國(guó)務(wù)院組織法、立法法、民族區(qū)域自治法等。2.民商法

民商法是調(diào)整平等主體的自然人之間、法人之間、自然人和法人之間財(cái)產(chǎn)關(guān)系和人身關(guān)系的法律規(guī)范的總和。民法有合同法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法（商標(biāo)、專利、著作權(quán)法）、收養(yǎng)法、繼承法和婚姻法等；商法有證券法、海商法、保險(xiǎn)法、票據(jù)法、破產(chǎn)法等法律規(guī)范。

4.經(jīng)濟(jì)法

經(jīng)濟(jì)法是調(diào)整國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行管理所發(fā)生的經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。統(tǒng)計(jì)法、會(huì)計(jì)法、中國(guó)人民銀行法、價(jià)格法、產(chǎn)品質(zhì)量法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、稅法等。

5.社會(huì)法

社會(huì)法是規(guī)定保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益、提供社會(huì)保障，對(duì)社會(huì)弱者予以救濟(jì)的法律。如殘疾人保障法、未成年人保護(hù)法、婦女權(quán)益保障法、工會(huì)法等。6.訴訟和非訴訟程序法

訴訟及非訴訟程序法是指訴訟及仲裁等非訴訟程序的法律規(guī)范的總和。包括：刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法；仲裁法等。7.刑法

刑法是關(guān)于犯罪和如何懲罰犯罪的法律規(guī)范的總稱。刑法規(guī)定了10種犯罪種類。刑罰有主刑和附加刑。刑法規(guī)定的10種犯罪種類

危害國(guó)家安全罪，危害公共安全罪，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪，侵犯公民人身權(quán)利、民主權(quán)利罪，侵犯財(cái)產(chǎn)罪，妨害社會(huì)管理秩序罪，危害國(guó)防利益罪，貪污賄賂罪，瀆職罪和軍人違反職責(zé)罪。刑法規(guī)定的刑罰種類主刑：管制、拘役、有期徒刑、無(wú)期徒刑和死刑五種。

附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利和沒(méi)收財(cái)產(chǎn)三種。

二、行政法

（一）行政（二）行政法

（三）具體行政行為和抽象行政行為

（一）行政的概念行政法上的行政通常指公共行政，指國(guó)家行政主體，為實(shí)現(xiàn)管理國(guó)家的目的和任務(wù)，實(shí)施的對(duì)國(guó)家與公共事務(wù)的組織管理活動(dòng)。

（二）行政法

行政法是控制、保障和規(guī)范行政權(quán)的法律規(guī)范的總稱。它調(diào)整的是行政管理活動(dòng)中國(guó)家機(jī)關(guān)之間、國(guó)家機(jī)關(guān)與企業(yè)事業(yè)單位、個(gè)人間發(fā)生的行政法律關(guān)系。行政法律關(guān)系的特點(diǎn)

１、當(dāng)事人中，必有一方是行政主體，另一方是行政管理相對(duì)人。

２、當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)是由行政法律規(guī)范預(yù)先規(guī)定的。

３、行政法律關(guān)系具有不對(duì)等性。４、行政法律關(guān)系所引起的爭(zhēng)議，在解決方式及程序上有其特殊性。

（三）抽象行政行為和具體行政行為

案例：

某市政府發(fā)布通告，確定四個(gè)屠宰場(chǎng)中的一家屠宰場(chǎng)有權(quán)繼續(xù)從事屠宰活動(dòng)，而其他的不得繼續(xù)從事屠宰活動(dòng)。對(duì)此三家屠宰場(chǎng)不服，向法院提起行政訴訟。該市政府答辯稱，其通告沒(méi)有送達(dá)這四個(gè)屠宰場(chǎng)，而是向全市發(fā)布的，屬于抽象行政行為，法院不應(yīng)受理。（三）抽象行政行為和具體行政行為

抽象行政行為：是以特定的或不特定的事、不特定的人為管理對(duì)象，制定具有普遍約束力規(guī)范性文件的行為。如行政主體制定行政法規(guī)和行政規(guī)章的行為，行政主體制定一些行政措施，發(fā)布行政命令、通告、決議、決定的行為.

（三）抽象行政行為和具體行政行為具體行政行為：是針對(duì)特定的人或事采取具體措施的行為，其行為的內(nèi)容和結(jié)果將直接影響某一個(gè)人或組織的權(quán)益。如行政許可、行政強(qiáng)制、行政處罰等行為，通常以具體、完整的行政決定的形式表現(xiàn)出來(lái)。三、依法行政1999年11月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面推進(jìn)依法行政的決定》；2004年3月22日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》;2005年12月省政府下發(fā)我省的全面推進(jìn)依法行政５年規(guī)劃；2006年4月省政府下發(fā)《2006年推進(jìn)依法行政工作意見(jiàn)》……

三、依法行政據(jù)最高人民法院統(tǒng)計(jì)，1998年至2002年，全國(guó)法院審理的行政案件中，敗訴案件14萬(wàn)６千件，占全部行政案件的31.5%。也就是說(shuō)三個(gè)行政案件中，就有一件是錯(cuò)案。三、依法行政

(一）依法行政概念（二）法治政府內(nèi)涵及標(biāo)志（三）依法行政的六項(xiàng)基本要求

（一）什么是依法行政

概括起來(lái)講，依法行政就是行政機(jī)關(guān)必須根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定取得、行使行政權(quán)力，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

依法行政的目標(biāo)：《綱要》提出要“經(jīng)過(guò)10年左右堅(jiān)持不懈的努力，基本實(shí)現(xiàn)建設(shè)法治政府的目標(biāo)?！?/p>

（二）什么是法治政府

法治政府就是按照法治的原則運(yùn)作的政府，政府的一切權(quán)力來(lái)源、政府的運(yùn)行和政府的行為都受法律規(guī)范和制約。法治是一個(gè)與人治相對(duì)應(yīng)的概念，最核心的思想就是通過(guò)法律遏制政府權(quán)力，政府必須受到法律的控制。

法制與法治法制是法律制度的簡(jiǎn)稱，是相對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化制度而言;法治是相對(duì)人治而言的，是與人治相對(duì)立的一種宏觀治國(guó)方略。法治的內(nèi)涵很豐富，很難用一句話加以概括，可以理解為主要包含兩方面內(nèi)容，一是要有良好的法律，二是良好的法律要有至高無(wú)上的權(quán)威。有法治必然有法制，但有法制不一定導(dǎo)致法治。法治與人治

人治論主張，一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)的關(guān)鍵不在于完善的法律制度，而在于有賢明的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，組織和個(gè)人的權(quán)威高于法律的權(quán)威，權(quán)大于法。法治論認(rèn)為，法律具有極大的權(quán)威，任何組織和個(gè)人不能凌駕于法律之上，都要嚴(yán)格依法辦事。法治政府基本標(biāo)志《綱要》中提出７個(gè)基本標(biāo)志，歸納起來(lái)體現(xiàn)在四個(gè)方面：體制方面

法制方面機(jī)制方面

觀念方面

體制方面

政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)、政府與公民個(gè)人的關(guān)系基本理順，政府職能轉(zhuǎn)變基本到位；中央與地方、政府與部門的權(quán)限比較明確；行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制基本形成；權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制基本建立。（1）法制方面

行政活動(dòng)有法可依，制度建設(shè)反映客觀規(guī)律并為大多數(shù)人所認(rèn)同，法律、法規(guī)明確具體、科學(xué)規(guī)范、切合實(shí)際；法律、法規(guī)、規(guī)章得到全面、正確實(shí)施，法制統(tǒng)一、政令暢通，老百姓合法權(quán)益得到保護(hù)、違法行為得到糾正或者制裁、經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序得到維護(hù)。

（2、3）機(jī)制方面

及時(shí)反映人民群眾意愿、權(quán)利與責(zé)任真正統(tǒng)一的科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機(jī)制基本形成；高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會(huì)矛盾的機(jī)制基本建立，社會(huì)矛盾得到有效防范和化解；行政監(jiān)督機(jī)制基本完善，監(jiān)督效能顯著提高。

（4、5、6）觀念方面

行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部法律觀念明顯提高，對(duì)法律信仰和忠誠(chéng)，尊重、崇尚、遵守法律的氛圍基本形成。（7）

（三）依法行政的基本要求合法行政合理行政程序正當(dāng)高效便民誠(chéng)實(shí)守信權(quán)責(zé)統(tǒng)一第一項(xiàng)基本要求：合法行政行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。職權(quán)法定案例案情簡(jiǎn)介：上海一家貿(mào)易有限公司，01年從山東和安徽調(diào)入工業(yè)鹽302噸，上海市鹽務(wù)局認(rèn)為該公司不具備經(jīng)營(yíng)工業(yè)鹽的資格，擅自從外省市調(diào)入工業(yè)鹽，違反上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定，作出了扣押違法物品的強(qiáng)制措施，該公司不服提起行政復(fù)議，上海市商委復(fù)議后維持了鹽務(wù)局的扣押行為。該公司對(duì)復(fù)議不服，向上海市區(qū)法院提起行政訴訟。職權(quán)法定案例

區(qū)法院維持市商委復(fù)議決定區(qū)法院認(rèn)為：上海市鹽務(wù)局作為政府鹽業(yè)行政主管部門，依法具有查處鹽業(yè)違法案件的職權(quán)，認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，維持原判。職權(quán)法定案例

原告不服上訴市法院原告上訴理由：區(qū)法院認(rèn)定事實(shí)不清、適用法律不當(dāng)。鹽務(wù)局不具有查處工業(yè)鹽違法案件的職權(quán)，要求依法改判撤銷鹽務(wù)局的行政扣押行為。上海市鹽務(wù)局答辯稱：我們是上海市鹽務(wù)局，具有查處工業(yè)鹽違法案的職權(quán)。職權(quán)法定案例市法院改判市法院在審理中沒(méi)有想當(dāng)然駁回上述，經(jīng)審理，最后把案件焦點(diǎn)放在上海市鹽務(wù)局是否有對(duì)上海市工業(yè)鹽的經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)牟樘帣?quán)。經(jīng)過(guò)對(duì)法律法規(guī)的梳理，發(fā)現(xiàn)上海市鹽務(wù)局確實(shí)不具有查處工業(yè)鹽違法行為的法定職權(quán)，因而認(rèn)定強(qiáng)制扣押行政行為違法，并給予撤銷。上海市鹽業(yè)管理工作法律依據(jù)行政法規(guī)規(guī)定

國(guó)務(wù)院《鹽業(yè)管理?xiàng)l例》第四條的規(guī)定：“輕工業(yè)部是國(guó)務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國(guó)的鹽業(yè)工作。省及省級(jí)以下人民政府鹽業(yè)行政管理部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作?！鄙虾Ｊ宣}業(yè)管理工作法律依據(jù)部委規(guī)章規(guī)定

輕工業(yè)部《鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法》第七條規(guī)定：“各級(jí)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)立鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鹽政執(zhí)法工作?！鄙虾Ｊ宣}業(yè)管理工作法律依據(jù)上海市政府規(guī)定《上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定》規(guī)定：“上海市商業(yè)委員會(huì)是本市鹽業(yè)行政主管部門。上海市鹽務(wù)局是市人民政府依據(jù)《食鹽專營(yíng)辦法》授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本市行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營(yíng)工作，組織本規(guī)定的實(shí)施，并接受市商委的領(lǐng)導(dǎo)?！背绦蜻`法案例案情：張某是摩托車配件商店業(yè)主，因涉嫌造假被技術(shù)監(jiān)督局查處。技術(shù)監(jiān)督局調(diào)查處理后，下發(fā)了處罰告知書，張某未到場(chǎng)，其母親在場(chǎng)，故由張某母親代為領(lǐng)取處罰告知書，不久后技監(jiān)局作出了正式行政處罰決定。張某不服，起訴至法院，提出被告在進(jìn)行行政處罰前沒(méi)有依法告知處罰的內(nèi)容和依據(jù)，被告的告知程序不合法；請(qǐng)求人民法院撤銷其行政處罰決定?！缎姓幜P法》規(guī)定

行政機(jī)關(guān)在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)直接將作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)及當(dāng)事人依法享有的權(quán)利告知當(dāng)事人或者經(jīng)其授權(quán)的委托代理人。處罰前不向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽(tīng)取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立。

第二項(xiàng)基本要求：合理行政

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵循公平、公正的原則。要平等對(duì)待行政管理相對(duì)人，不偏私、不歧視。行使自由裁量權(quán)應(yīng)當(dāng)符合法律目的，排除不相關(guān)因素的干擾；所采取的措施和手段應(yīng)當(dāng)必要、適當(dāng)；行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

第三項(xiàng)基本要求：程序正當(dāng)

行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，除涉及國(guó)家秘密和依法受到保護(hù)的商業(yè)秘密、個(gè)人隱私外，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)，注意聽(tīng)取公民、法人和其他組織的意見(jiàn)；要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。行政機(jī)關(guān)工作人員履行職責(zé)，與行政管理相對(duì)人存在利害關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)回避。

第四項(xiàng)基本要求：高效便民行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，應(yīng)當(dāng)遵守法定時(shí)限，積極履行法定職責(zé)，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，方便公民、法人和其他組織。高效便民案例2004年7月10日，某國(guó)企新上一建設(shè)項(xiàng)目，計(jì)劃用地100畝。該企業(yè)向國(guó)土資源管理部門提出用地申請(qǐng)。4個(gè)月后，申請(qǐng)仍沒(méi)通過(guò)。原因是國(guó)土資源管理部門每次都要求該企業(yè)提交新的用地申請(qǐng)材料。后來(lái)該企業(yè)訴至人民法院。因違反便民原則及許可事項(xiàng)辦理時(shí)限，法院判國(guó)土資源管理部門敗訴?！缎姓S可法》第32條規(guī)定

行政機(jī)關(guān)對(duì)申請(qǐng)人提出的行政許可申請(qǐng)，認(rèn)為申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者在5日內(nèi)一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不告知的，自收到申請(qǐng)材料之日起即為受理。

第五項(xiàng)基本要求：誠(chéng)實(shí)守信