科技事業(yè)管理

部門事業(yè)管理

科技事業(yè)管理一、科技事業(yè)活動(dòng)的類別劃分

1、從研究本身的性質(zhì)劃分的內(nèi)容◆第一、基礎(chǔ)科學(xué)研究。主要指自然科學(xué)中的基本問題和基礎(chǔ)理論的研究。◆第二、人文社會(huì)科學(xué)研究。關(guān)注和解決的是人類自身的知識(shí)和文化發(fā)展，以及整個(gè)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展問題?！舻谌?yīng)用技術(shù)研究。在一定的基礎(chǔ)科學(xué)研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)現(xiàn)實(shí)的需要綜合利用知識(shí)，將科學(xué)研究提供的物化可能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！舻谒?、公益性研究和技術(shù)推廣。主要指涉及公眾利益的技術(shù)研究、運(yùn)用和推廣。公益性研究主要是指一些涉及公眾整體利益，難以分割的技術(shù)研究和運(yùn)用，如關(guān)系到氣象服務(wù)、災(zāi)害研究等方面的技術(shù)和研究等；技術(shù)推廣主要是指涉及公眾利益和社會(huì)整體的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展技術(shù)，如農(nóng)業(yè)方面的種子改良技術(shù)等，這類技術(shù)是社會(huì)發(fā)展的一種基礎(chǔ)性需要。相當(dāng)程度上，公益性研究和技術(shù)推廣都屬于技術(shù)研究或技術(shù)發(fā)明的范疇，但由于涉及公眾的共同利益和社會(huì)發(fā)展的基本需求，難以實(shí)現(xiàn)或不能市場化。

2、現(xiàn)代科技活動(dòng)按目的和功能的類別劃分◆第一、以滿足企業(yè)或市場需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng)。企業(yè)重視科學(xué)技術(shù)成果，因?yàn)椋?/p>

A、可提高企業(yè)生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。

B、可為企業(yè)帶來巨額利潤甚至是壟斷利潤?！舻诙⒁詽M足社會(huì)共同需要為主要目標(biāo)的科技活動(dòng)?；咎攸c(diǎn)是：反映社會(huì)的共同利益要求；科技活動(dòng)的結(jié)果不應(yīng)該商品化，因而都不能以市場的方式提供?！舸送?，還有一些重大的開發(fā)應(yīng)用性研究，因投資和風(fēng)險(xiǎn)大，又關(guān)系國計(jì)民生，難以市場化，在相當(dāng)程度上成為滿足社會(huì)共同需要的活動(dòng)，必須公共生產(chǎn)。二、科技事業(yè)產(chǎn)品的準(zhǔn)公共性分析1、一些科技事業(yè)產(chǎn)品具有較突出的非排他性和非競爭性，另一些科技事業(yè)產(chǎn)品則具有一定的非排他性且有一定的消費(fèi)競爭性。

非排他性和非競爭性是一般公共產(chǎn)品，即比較純的公共產(chǎn)品所具有的特點(diǎn)，相當(dāng)部分的科技事業(yè)產(chǎn)品就具有這種特性。應(yīng)用性技術(shù)研究產(chǎn)品則具有一定的非排他性，有一定的消費(fèi)競爭性。2、科技事業(yè)產(chǎn)品具有突出的外部收益

一般來說，基礎(chǔ)性研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、公益性研究和技術(shù)推廣的外部性高于應(yīng)用技術(shù)研究的外部性。應(yīng)用技術(shù)研究技術(shù)推廣基礎(chǔ)研究、人文社會(huì)科學(xué)研究、公益性技術(shù)研究弱強(qiáng)外部性0100%政府補(bǔ)貼圖

不同科技事業(yè)產(chǎn)品的公共性三、政府在科技事業(yè)發(fā)展中作用

1、只有政府才能保證科學(xué)研究尤其是基礎(chǔ)性科學(xué)研究的順利進(jìn)行◆第一、是科研外部性的需求?！舻诙?、是在一定程度上減小科研具有的較高市場風(fēng)險(xiǎn)的需求。2、只有政府才能保障科學(xué)技術(shù)成果的生產(chǎn)和提供的順利進(jìn)行◆第一、對生產(chǎn)的保障體現(xiàn)在政府對科研人員的勞動(dòng)作出公正評價(jià)，并予以必要的支持。◆第二、對提供的保障表現(xiàn)在對提供方式的確定和技術(shù)市場基本規(guī)范的建立與維護(hù)上。四、現(xiàn)代社會(huì)科技事業(yè)管理基本內(nèi)涵1、建立適合科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品特點(diǎn)的生產(chǎn)和提供的制度A、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)政策◆基礎(chǔ)科學(xué)研究、社會(huì)科學(xué)研究和技術(shù)推廣宜采用公共生產(chǎn)方式。這一方式的基本內(nèi)涵，是主要應(yīng)以公共財(cái)政作為支撐。必須指出的是：現(xiàn)代社會(huì)中，必須考慮承擔(dān)這些基礎(chǔ)性研究或這些科技產(chǎn)品生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，但更重要的是建立一個(gè)公平競爭的機(jī)制，提高公共財(cái)政支出的資金價(jià)值，促進(jìn)整個(gè)科學(xué)技術(shù)事業(yè)的發(fā)展?！魬?yīng)用科學(xué)研究成果的生產(chǎn)可以采取公共生產(chǎn)和私人生產(chǎn)。私人生產(chǎn)則指由私人承擔(dān)研究并完全由私人投資的生產(chǎn)。B、科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供政策科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的提供是指政府以何種方式將科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品提供給應(yīng)用者。根據(jù)科學(xué)技術(shù)產(chǎn)品的性質(zhì)和特點(diǎn)，其提供包括公共提供、市場提供和混合提供三種方式。◆所謂公共提供，就是由公共財(cái)政支撐，政府以無償或者基本無償?shù)姆绞较蛏鐣?huì)提供科研成果，以使這些成果在最大的限度內(nèi)獲得推廣應(yīng)用?！羲^混合提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁@一科技產(chǎn)品的價(jià)格不是市場條件下的價(jià)格，而是通過政府補(bǔ)貼的方式，使生產(chǎn)者以低于成本的價(jià)格進(jìn)行推廣?！羲^私人提供，就是科技產(chǎn)品通過有償?shù)姆绞较蚴褂谜咛峁?，而且這一科技產(chǎn)品的價(jià)格是市場價(jià)格，即根據(jù)市場對這一科技產(chǎn)品使用價(jià)值的認(rèn)可程度所決定的價(jià)值補(bǔ)償，其價(jià)格的高低完全由市場需求決定。

2、科學(xué)技術(shù)市場的管理

技術(shù)市場管理的具體內(nèi)容如下：第一、技術(shù)商品的管理。技術(shù)商品管理的任務(wù)是確定技術(shù)商品的身份，即對是否是技術(shù)進(jìn)行鑒定，并按國家的有關(guān)規(guī)定可否進(jìn)入市場交易。

管理的基本內(nèi)容包括：◆一是技術(shù)商品的鑒定；◆二是對專利商品轉(zhuǎn)讓的管理；◆三是對許可貿(mào)易的管理（許可證貿(mào)易是指專利權(quán)人或者技術(shù)供應(yīng)方，允許他人進(jìn)行實(shí)施其技術(shù)的技術(shù)貿(mào)易手段）；◆四是對技術(shù)商品價(jià)格的管理，即技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)對技術(shù)價(jià)格的形成進(jìn)行引導(dǎo)、監(jiān)督和調(diào)整。

第二、技術(shù)市場參與者的管理。即對技術(shù)商品的出讓者、受讓者和技術(shù)商品經(jīng)營機(jī)構(gòu)（技術(shù)交易中介組織）的交易行為進(jìn)行協(xié)調(diào)和依法監(jiān)督，以及調(diào)解行為的各種經(jīng)濟(jì)糾紛，依法懲處各種不法行為，維護(hù)技術(shù)市場的正常秩序。

管理的基本內(nèi)容，◆一是對技術(shù)出讓方的管理，◆二是對技術(shù)受讓方的管理，◆三是對技術(shù)中介方的管理，◆四是技術(shù)合同管理，◆五是技術(shù)商品交易的稅收管理。五、我國科技事業(yè)管理政策的設(shè)計(jì)對于以從事基礎(chǔ)性研究為主的單位，應(yīng)將其原來的少量應(yīng)用開發(fā)研究業(yè)務(wù)及人員分流出去，集中精力開展基礎(chǔ)性研究、高技術(shù)研究、重大科技攻關(guān)和社會(huì)公益性研究，并按照現(xiàn)代科技事業(yè)管理的要求改革其管理和運(yùn)作方式。對于以從事應(yīng)用性研究為主的單位，應(yīng)將其承擔(dān)的少量基礎(chǔ)性研究業(yè)務(wù)及人員合并到基礎(chǔ)研究單位，為全面市場化創(chuàng)造條件。要改變國家財(cái)政統(tǒng)包的單一科技投入體制，走向國家投入與社會(huì)投入共同發(fā)展之路，形成一個(gè)多渠道、多層次的科技投入機(jī)制。廣泛開展國際交流。六、相關(guān)的機(jī)構(gòu)1、相關(guān)政府機(jī)構(gòu)我國的科技決策管理機(jī)構(gòu)有國家科技部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院各部委和地方的科技廳、局等。2、相關(guān)的事業(yè)單位從事科技活動(dòng)的事業(yè)單位主要有中國科學(xué)院及其直屬研究機(jī)構(gòu)、國務(wù)院各部委直屬研究機(jī)構(gòu)、大專院校所屬研究機(jī)構(gòu)、地方所屬研究機(jī)構(gòu)、大企業(yè)內(nèi)部的研究開發(fā)部（中心）；科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)有國家與地方科協(xié)、各種科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)、科技情報(bào)信息中心等。這些機(jī)構(gòu)組織和支持科學(xué)技術(shù)工作者和教師開展科普活動(dòng)，進(jìn)行科普宣傳，為公眾提供咨詢。其他的例如新聞出版、廣播影視、文化等機(jī)構(gòu)和團(tuán)體以及醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、環(huán)境保護(hù)、國土資源、體育、氣象、地震、文物、旅游等領(lǐng)域的事業(yè)單位，也都結(jié)合各自的工作開展科普活動(dòng)。我國目前大多數(shù)科技館、科技活動(dòng)中心和其他科普教育基地也屬于事業(yè)單位性質(zhì)，它們組織青少年開展多種形式的校外科普活動(dòng)。

中華人民共和國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)是由中國科學(xué)技術(shù)工作者組成的人民團(tuán)體，也屬于事業(yè)單位的性質(zhì)。1958年9月18日至25日,全國科聯(lián)和全國科普聯(lián)合在北京政協(xié)禮堂召開中國科協(xié)正式成立大會(huì)。國家自然科學(xué)基金委員會(huì)1982年，國務(wù)院根據(jù)中科院89位學(xué)部委員的建議，在中科院設(shè)立基金局。1986年2月，國務(wù)院發(fā)出通知，正式成立國家自然科學(xué)基金委員會(huì)，面向全國，