煤礦安全生產(chǎn)應急管理工作要點

煤礦安全生產(chǎn)應急管理工作要點**年，**煤礦平安生產(chǎn)應急管理工作將緊緊圍繞區(qū)、州人民政府及自治區(qū)煤炭工業(yè)管理應急管理工作的總目標，堅持以十八大和十八屆三中、四中全會、自治區(qū)黨委八屆七次、八次全委（擴大）**黨委十屆七次全委（擴大）會議精神為指導，仔細貫徹全國、自治區(qū)平安生產(chǎn)工作會議和區(qū)、州煤炭工作會議精神及有關部署，堅固樹立和強化平安生產(chǎn)的紅線意識和底線思維，不斷推動和完善**煤礦平安生產(chǎn)應急管理和應急救援體制、機制建設，依法規(guī)范和加強煤礦平安生產(chǎn)應急管理工作，進一步提升全州煤礦平安生產(chǎn)應急管理水平和應急處置力量，促進**煤礦平安生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。一、進一步推動應急管理體制、機制建設（一）扎實推動應急管理機構(gòu)建設各縣（市）煤炭局要進一步明確擔當應急管理工作職責的科室和工作人員，并指定專人負責。要進一步明確工作職責、建立制度機制、落實保障措施，充分發(fā)揮應急管理機構(gòu)的組織協(xié)調(diào)和綜合監(jiān)管作用，樂觀適應平安生產(chǎn)工作新常態(tài)，確保應急管理工作的順當開展。各縣（市）煤炭局要根據(jù)國家相關規(guī)定督促和指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)設置平安生產(chǎn)應急管理工作機構(gòu)，確保企業(yè)平安生產(chǎn)應急管理主體責任的落實。大中型煤礦企業(yè)必需建立平安生產(chǎn)應急管理組織機構(gòu)并配備專職應急管理工作人員，詳細負責本企業(yè)的平安生產(chǎn)應急管理工作。小型煤礦應確定機構(gòu)或人員負責平安生產(chǎn)應急管理工作。（二）進一步規(guī)范應急處置工作各縣（市）煤炭局和煤礦企業(yè)要深化貫徹《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)平安事故應急處置工作的通知》（安委〔**〕8號）要求，完善建立應急值守和應急救援信息跟蹤報送制度，加強生產(chǎn)平安事故現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)、救援實施和組織管理，嚴防發(fā)生次生衍生事故，確保應急救援到位。全面落實《生產(chǎn)平安事故應急處置評估暫行方法》（安監(jiān)總廳應急〔**〕95號），規(guī)范生產(chǎn)平安事故應急處置評估工作，持續(xù)改進應急預備工作。（三）進一步加強應急聯(lián)動機制建設一是各縣（市）煤炭局要根據(jù)本級人民政府制定的煤礦生產(chǎn)平安事故專項應急預案確定的工作職責，進一步規(guī)范本部門事故信息和預警信息接報處置程序、應急救援響應程序，建立和完善應急處置工作流程和工作機制，加強應急值守，做好應急處置工作。二是要進一步加強與預案成員單位的聯(lián)系與協(xié)作，建立統(tǒng)一應對煤礦生產(chǎn)平安事故的部門之間應急救援協(xié)調(diào)聯(lián)動機制、協(xié)同防范自然災難引發(fā)事故災難的預警機制，形成合力，確保事故救援響應快速、應對科學、保障有力。三是加快推動瓦斯監(jiān)測監(jiān)控平臺的升級改造建設工作。督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)實行24小時應急值守，做好各類事故及預警信息處置和統(tǒng)計報告等工作。二、加強煤礦應急救援隊伍建設和管理（一）依法依規(guī)督促煤礦企業(yè)組建專業(yè)救援隊伍各縣（市）煤炭局要根據(jù)有關法律、行政法規(guī)要求督促轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)建立專業(yè)應急救援隊伍，樂觀引導煤礦企業(yè)聯(lián)合組建礦區(qū)救援隊伍，整合礦區(qū)應急救援資源，建立統(tǒng)一、高效的應急救援隊伍體系。凡未建立專業(yè)礦山搶救隊的煤礦企業(yè)要與就近具備相應資質(zhì)的專業(yè)礦山搶救隊簽訂救援服務協(xié)議。督促煤礦企業(yè)嚴格落實應急管理工作的企業(yè)主體責任，依法指導煤礦企業(yè)落實應急管理經(jīng)費投入，準時補充人員并更新必要的救援設備和個人防護裝備，逐步改善和提高礦山搶救隊基礎訓練等設施，落實礦山搶救隊正常運行維護費用，儲備足夠的自救互救器材和應急救援物資。年內(nèi)阜康市完成聯(lián)合礦山搶救隊的組建任務。其余縣（市）要結(jié)合轄區(qū)煤礦企業(yè)實際，逐步推動，不斷提高應對煤礦生產(chǎn)平安事故處置力量。（二）提高礦山搶救隊伍技戰(zhàn)術水平州礦山搶救隊要嚴格根據(jù)國家有關規(guī)定，對礦山搶救隊實行軍事化管理，強化訓練水平和強度，日常訓練要與實戰(zhàn)相結(jié)合，創(chuàng)新訓練方式，提高現(xiàn)場險情確認、搜救查找、搶險處置等救援技能。要高度重視戰(zhàn)術演練，努力提高訓練水平和業(yè)務素養(yǎng)，保證救援隊伍整體戰(zhàn)斗力。我局將嚴格根據(jù)《礦山搶救規(guī)程》、《礦山搶救隊質(zhì)量標準化考核規(guī)范》等制度標準的要求，定期對礦山搶救隊的訓練成果進行檢查。州礦山搶救隊每季度組織一次達標自檢，州煤炭局每半年組織一次達標檢查。（三）加強礦山搶救隊開展預防性平安檢查、平安技術服務等工作的組織指導各縣（市）煤炭局要根據(jù)《關于印發(fā)**州**年煤礦預防性平安檢查工作方案的通知》（昌州煤字〔**〕31號）要求，協(xié)作州礦山搶救隊做好本轄區(qū)煤礦企業(yè)年度預防性平安檢查工作，督促煤礦企業(yè)按期完成隱患整改工作。州礦山搶救隊要嚴格根據(jù)州煤炭局制定的工作方案仔細制定煤礦預防性平安檢查工作實施方案，受檢煤礦企業(yè)要樂觀予以協(xié)作。加大對礦山搶救隊開展平安技術服務工作的監(jiān)督指導，確保各項服務工作科學、平安開展，礦山搶救隊在開展平安技術服務工作時，要嚴格根據(jù)《礦山搶救規(guī)程》、《煤礦平安規(guī)程》等標準規(guī)范的規(guī)定程序進行，嚴禁違規(guī)、違章操作。三、健全完善應急預案體系，落實應急演練方案（一）健全和完善應急預案體系依據(jù)《**突發(fā)大事應急預案管理方法》、《新疆維吾爾自治區(qū)突發(fā)大事預案管理方法》有關規(guī)定，一是各縣（市）煤炭局要依據(jù)本級政府煤礦生產(chǎn)平安事故專項應急預案和部門職責組織制定本部門應急預案并報送本級人民政府應急管理機構(gòu)備案，同時抄送上一級煤炭管理部門。各縣（市）煤炭局要依據(jù)事故的實際處置過程和預案演練過程中暴露出的問題準時對部門預案進行修訂，健全和完善本部門在應急預備、監(jiān)測預警、應急處置、協(xié)調(diào)聯(lián)動等方面的制度和機制。要加大對部門預案的學習和培訓工作，確保相關人員熟識預案內(nèi)容。二是加強煤礦企業(yè)生產(chǎn)平安事故應急預案管理，落實應急預案報備制度。各縣（市）煤炭局要指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)做好應急預案的編制、評審和備案工作，做好企業(yè)預案與本級政府專項預案、本部門預案、企業(yè)之間預案的連接工作，提高應急預案的科學性、針對性、有用性和可操作性。指導煤礦企業(yè)根據(jù)《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)平安事故應急預案編制導則（GB/T29639-**）編制、修訂完善各類應急預案，尤其是針對基層層面制定的現(xiàn)場處置方案應當簡化、易學、針對性強，實現(xiàn)標準化、牌板化、卡片化。嚴格根據(jù)《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法》規(guī)定落實煤礦企業(yè)生產(chǎn)平安事故應急預案評審、報備工作。三是凡未編制應急預案、未根據(jù)《自治區(qū)煤礦生產(chǎn)平安事故應急預案管理方法》規(guī)定程序進行備案的煤礦企業(yè)，在申請辦理、變更、延期煤礦平安生產(chǎn)許可證或礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請時，不予辦理、變更、延期煤礦平安生產(chǎn)許可證或不予批準礦井基本建設（含改擴建、技術改造）項目開工申請。四是各縣（市）煤炭局要重視停產(chǎn)、停建礦井的應急管理工作，要加強對該類礦井的危急源監(jiān)測和監(jiān)控，完善應急處置措施，嚴防事故的發(fā)生。（二）加強應急預案演練各縣（市）煤炭局要把應急預案演練作為推動應急預案體系建設和熬煉應急隊伍的重要舉措，指導轄區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)結(jié)合實際制定應急預案演練方案和演練實施方案，根據(jù)有關規(guī)定開展應急預案綜合演練、專項演練和現(xiàn)場處置方案演練，突出應急響應、應急處置、應急保障和自救互救力量等環(huán)節(jié)，強化現(xiàn)場處置方案和重點崗位部位的演練，保證一線從業(yè)人員把握事故應急處置要點，不斷提升崗位人員的應急救援實戰(zhàn)力量。各縣（市）煤炭局年內(nèi)至少組織1次雙盲演練或?qū)崙?zhàn)演練。四、加大應急管理宣教培訓工作（一）加大平安生產(chǎn)應急宣揚教育力度結(jié)合六五普法、平安生產(chǎn)月、防災減災日等重大活動，大力開展《中華人民共和國突發(fā)大事應對法》、《新疆維吾爾自治區(qū)實施中華人民共和國突發(fā)大事應對法方法》、《中華人民共和國平安生產(chǎn)法》、《國務院安委會關于進一步加強生產(chǎn)平安事故應急處置工作的通知》（安委〔**〕8號）、《企業(yè)平安生產(chǎn)應急管理九條規(guī)定》（國家平安生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第74號）等相關法律法規(guī)的宣揚教育，充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡等媒體，面對社會開展平安生產(chǎn)應急管理宣揚教育，普及應急學問，開展應急體驗性教育，提高應急意識和技能。（二）組織做好煤礦平安生產(chǎn)應急管理培訓工作各縣（市）煤炭局要根據(jù)我局制定的《關于做好**年度**煤炭行業(yè)培訓工作的通知》（昌州煤字〔**〕25號）及《關于下達**年全區(qū)煤礦平安生產(chǎn)應急管理培訓工作方案的通知》（新煤安應急發(fā)〔**〕10號）有關要求，組織做好煤礦平安生產(chǎn)應急管理培訓工作。一是加強應急管理人員培訓。推動應急管理人員分層級培訓，根據(jù)分級負責、分類實施、全員培訓的原則，加強煤礦平安監(jiān)管部門相關人員和煤礦企業(yè)應急管理人員崗位培訓工作，普及應急學問，提高各級領導干部和平安生產(chǎn)管理人員的風險意識和應急處置力量，加強應急管理培訓和考核規(guī)章制定工作，進一步規(guī)范培訓目標、內(nèi)容、標準和方法。年內(nèi)我局將分期組織全州各縣市煤炭局主管應急管理工作的領導及其應急管理工作部門人員和煤礦企業(yè)主管應急工作的領導及其應急管理工作人員的應急管理培訓班進行培訓。二是深化礦山搶救隊伍專業(yè)培訓。加強礦山搶救隊指戰(zhàn)員專業(yè)培訓，提高礦山搶救隊伍專業(yè)技術力量。充分發(fā)揮州礦山搶救隊的功能和作用，廣泛運用模擬仿真、實戰(zhàn)化演練等新技術改進培訓手段、創(chuàng)新培訓方式、提高培訓質(zhì)量。各煤礦企業(yè)要嚴格根據(jù)要求選派指戰(zhàn)員參與培（復）訓，嚴禁無證人員從事礦山搶救工作。三是加強應急學問普及和應急技能培訓。各縣（市）煤炭局要指導各煤礦企業(yè)實行多種形式開展應急救援學問的宣揚教育和培訓工作，提高全體煤礦干部職工應急意識和應急處置技能。推動煤礦企業(yè)落實對從業(yè)人員的應急技能培訓要求，突出重點崗位和井下一線從業(yè)人員的應急處置技能培訓,嫻熟把握應急處置措施。礦山搶救隊要樂觀開展對煤礦一線從業(yè)人員應急學問的普及教育培訓工作，特殊是煤礦一線從業(yè)人員能在規(guī)定時間正確使用和佩戴自救器的培訓，努力提高一線從業(yè)人員自救、互救技能。我局將組織1期監(jiān)管人員應急自救常識培訓班。五、提高平安生產(chǎn)應急管理基礎工作水平（一）加大平安生產(chǎn)應急管理信息報送各縣（市）煤炭局、煤礦企業(yè)要根據(jù)我局有關規(guī)定和要求，支配專人負責，準時、精確?????上報各類平安生產(chǎn)應急管理信息。加強煤礦平安生產(chǎn)應急管理信息統(tǒng)計分析、事故救援總結(jié)評估、典型案例分析討論等應急管理基礎工作，不斷提高我州煤礦應急管理和應急救援工作科學化水平。（二）扎實開展應急資源普查工作進一步開展煤礦平安生產(chǎn)應急資源普查，不斷充實本地區(qū)和煤礦企業(yè)平安生產(chǎn)應急資源、專家、隊伍、裝備、典型案例和應急預案數(shù)據(jù)庫，準時精確?????把握和利用社會各類應急資源，為平安生產(chǎn)應急管理和事故救援供應支持和保障。（三）健全應急專家組工作機制各縣（市）煤炭局要建立煤礦平安生產(chǎn)應急管理專家?guī)欤罁?jù)專家擅長專業(yè)進行分類，暢通專家參加工作的渠道，調(diào)動專家參加應急管理工作的樂觀性。組織專家參加煤礦平安生產(chǎn)應急管理工作專項檢查、應急預案評審、應急演練評估、應急課題討論、各類突發(fā)大事處置等工作，切實發(fā)揮專家在應急管理工作中的作用和地位，促進應對處置力量不斷提升。（四）強化績效管理目標考核工作**年度應急管理績效考評指標作為****年考核各縣（市）平安生產(chǎn)績效考核指標的一項重要考評內(nèi)容，各縣（市）要高度重視，仔細貫徹落實各項工作，確保各項指標順當完成。我局將對各縣（市）煤炭局**年度應急管理績效考評指標進