區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案

**區(qū)資源要素市場化配置改革總體方案

結合我區(qū)實際，現(xiàn)就加快推進要素市場化配置改革制定本實施方案。一、總體要求（一）指導思想以黨的十八屆三中全會、省委十三屆四次全會精神為指導，圍繞“奮戰(zhàn)五年、再造**”的總目標，以大幅度減少政府對資源的直接配置、優(yōu)化政府保障公共服務、促進公平競爭、推動可持續(xù)發(fā)展為主線，深入推進資源要素市場化配置改革，著力破除要素配置中的體制性障礙，提高要素配置效能和節(jié)約集約利用水平，為建設長三角都市圈中清麗、富裕、樂居的現(xiàn)代化生態(tài)型水鄉(xiāng)魅力之城提供動力和保障。（二）基本原則——立足于要素配置方式向更好地發(fā)揮市場基礎性作用轉變，正確處理政府和市場的關系，不斷提高要素配置效能?！⒆阌诮洕鲩L方式向創(chuàng)新驅動轉變，強化內生動力，提升產業(yè)層次，引導和倒逼企業(yè)轉型升級?！⒆阌谡芾矸绞较蚬卜招娃D變，完善公平、公正、公開的政策制度，提高服務效率，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二、主要目標2014年，健全完善公平、公正、公開的畝產效益動態(tài)綜合評價排序機制，形成要素差別化配置和“騰籠換鳥”激勵倒逼機制，加快建立完善地方金融、創(chuàng)新驅動和要素交易體制機制。到2017年，土地、能源、資金、人才、環(huán)境容量等要素配置中的體制性障礙取得實質性突破，基本形成集約、高效的要素市場化配置機制。通過3-5年的努力，到2017年全區(qū)力爭騰退低效用地，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗水平、單位GDP能耗和萬元工業(yè)增加值用水量低于全市平均，新增工業(yè)用地畝均投資強度、規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)畝均投入、畝均銷售和畝均稅收達到全市先進水平，主要污染物排放量完成市下達目標，重點整治行業(yè)整治工作取得明顯成效，全區(qū)發(fā)展質量和效益明顯提升。三、主要改革任務（一）完善公平、公正、公開的畝產效益綜合評價排序機制。1.制定工業(yè)企業(yè)績效綜合分類管理辦法。堅持以“畝產論英雄”的發(fā)展理念，通過對畝均用地稅收、畝均用地增加值、單位用電增加值、單位用電稅收和全員勞動生產率等5項指標作為基本評價標準，根據(jù)各項指標的加權核算得出企業(yè)單位效益水平指數(shù)，結合行業(yè)地位、技術、品牌等定性指標，對全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)進行排名排序，實行ABCD四類分級動態(tài)管理，建立全區(qū)企業(yè)資源產出績效檔案。推動全區(qū)資源要素向高效益優(yōu)質企業(yè)流動，加快工業(yè)企業(yè)轉型升級提高經濟發(fā)展質量區(qū)國土分局）

（四）健全金融、人才要素支撐保障機制。

11.創(chuàng)新地方金融體制。著力創(chuàng)新金融產品，引進外埠金融分支機構，建立高效服務的金融體系，形成金融服務實體經濟的良好氛圍。積極探索民間融資的規(guī)范化、陽光化運作，通過設立民間融資服務中心等類金融組織緩解小微企業(yè)融資難、民間資金投資難問題，鼓勵利用民間資金開展中小企業(yè)轉貸服務，鼓勵有條件的小額貸款中心爭取開展民間登記資金委托貸款業(yè)務。充分發(fā)揮多層次資本市場的作用，拓寬融資渠道，積極探索資產證券化、定向募集等新型融資方式，擴大債券融資、股權融資在社會融資規(guī)模中的比重，支持符合條件的企業(yè)通過上市、股權交易中心掛牌交易和發(fā)行中心債券、企業(yè)債、私募債等各類債券進行融資。堅決打擊惡意逃廢債行為，建立規(guī)范、和諧、誠信的金融環(huán)境。（牽頭部門：區(qū)金融辦）

12.完善創(chuàng)新驅動體制機制。圍繞區(qū)委《大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略加快建設創(chuàng)新型城區(qū)的實施意見》提出的創(chuàng)建省級創(chuàng)新型城區(qū)為目標，逐步形成以企業(yè)為主體的區(qū)域創(chuàng)新體系，實施《湖州市**區(qū)實施科技創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略十八條政策》。加快建設國家級電梯產品質量檢測中心、省級木地板技術創(chuàng)新公共服務中心等科技創(chuàng)新公共服務平臺，提升區(qū)科創(chuàng)園等科技孵化平臺承載能力，支持企業(yè)研究院、重點實驗室或高校研發(fā)機構建設。依托“高層次人才**區(qū)工作驛站”，探索建立“一站式”人才服務平臺，構建以業(yè)績和能力為導向的企業(yè)人才評價標準，完善鼓勵人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策舉措。（牽頭部門：區(qū)科技局、區(qū)人力社保局）

（五）配套保障機制13.探索開展企業(yè)投資工業(yè)項目不再審批改革。按照“先試點，后推開”的原則逐步開展企業(yè)投資工業(yè)項目“零審批”。建立動態(tài)管理的區(qū)企業(yè)投資工業(yè)項目“零審批”企業(yè)庫，入庫企業(yè)經有關部門審核同意，按相關要求作出具有法律效力的承諾后，可自主依規(guī)進行建設，并進行投產前檢驗的“先建后驗”。（牽頭部門：區(qū)發(fā)改經信委）14.建立便捷高效的要素交易機制。有序推進區(qū)公共資源交易中心建設，搭建區(qū)資源要素交易平臺，加強交易平臺軟、硬件建設。充分利用市公共資源交易中心大平臺，統(tǒng)一發(fā)布各種要素交易信息。健全完善區(qū)交易平臺權限，向市中心爭取200萬元以上的建設項目、土地交易和產權交易權限下放至區(qū)中心（牽頭部門：區(qū)行政服務中心）四、保障措施（一）加強組織領導。成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領導任組長，區(qū)分管副區(qū)長任副組長，區(qū)級相關部門主要負責人為成員的區(qū)資源要素市場化配置改革領導小組，領導小組辦公室設在區(qū)發(fā)改經信委，統(tǒng)籌協(xié)調推進改革試點工作。（二）明確責任分工。區(qū)級各部門要切實提高認識，部門主要領導要作為第一責任人，確保要素市場化配置改革工作落到實處。各項改革任務要明確改革目標、責任主體和完成時限，將每項改革任務分解落實到責任單位,明確分管領導、責任科室和具體人員。（三）強化協(xié)作配合。區(qū)資源要素市場化配置改革領導小組成員單位要密切配合，信息互通，定期會商，分析改革中存在的問題，研究完善相關配套政策措施，合力推進資源要素市場化配置改革各項工作。（四）注重改革成效。按照省市相關要求，進一步推進資源要素配置市場化、資源要素利用高效集約化。進一步加強改革研究，借鑒海寧試點經驗，深入推進改革實踐，不斷鞏固改革成效，探索建立全區(qū)資源要素高效利用和管理新模式，構建科學合理、規(guī)范有序、符合實際的資源要素管理體制機制，促進科學合理