我國(guó)公益信托發(fā)展研究

HUNANUNIVERSITY課程期末論文論文題目我國(guó)公益信托發(fā)展研究學(xué)生姓名學(xué)生班級(jí)學(xué)生學(xué)號(hào)會(huì)計(jì)學(xué)院名稱工商管理學(xué)院學(xué)生編號(hào)20年 12月24日目錄TOC\o"1-3"\h\uHUNANUNIVERSITY 1摘要 3一、公益信托概述 4二、我國(guó)公益信托事業(yè)的主要問題 4三、西方國(guó)家公益信托發(fā)展經(jīng)驗(yàn) 5（一）適應(yīng)本國(guó)國(guó)情個(gè)性化設(shè)置公益信托 6（二）采取優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)和扶持公益信托事業(yè)健康發(fā)展 6（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理,促進(jìn)公益信托事業(yè)規(guī)范化發(fā)展 6四、我國(guó)公益信托發(fā)展建議 6（一）探索公益信托多元化發(fā)展模式 61.保值增值型公益信托模式 62.集合資金信托型公益信托模式 73.復(fù)合型公益信托模式 7（二）健全公益信托稅收法律體系 81.要充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。 82.要進(jìn)一步完善公益信托的稅收優(yōu)惠政策。 8（二）完善公益信托監(jiān)督管理機(jī)制 91.加強(qiáng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作,建立科學(xué)統(tǒng)一的公益信托設(shè)立審批制度。 102.設(shè)立公益信托管理委員會(huì),加強(qiáng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。 103.借鑒基金會(huì)管理制度,完善公益信托的監(jiān)管配套政策。 104.加強(qiáng)公益信托的信息公開,接受全社會(huì)的監(jiān)督。 11參考文獻(xiàn) 11摘要本文首先在梳理公益信托的概念以及起源的基礎(chǔ)上,對(duì)中國(guó)公益信托事業(yè)發(fā)展程現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行了剖析。其次,本文剖析了英國(guó)、美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的公益信托發(fā)展情況及其特點(diǎn),并分析指出最值得學(xué)習(xí)借鑒的三方面內(nèi)容一是適應(yīng)本國(guó)國(guó)情個(gè)性化設(shè)置公益信托二是采取優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)和扶持公益信托健康發(fā)展三是設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu),促進(jìn)公益信托的規(guī)范化發(fā)展。同時(shí),本文也借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、立足中國(guó)的國(guó)情,提出了我國(guó)推進(jìn)公益信托事業(yè)的建議：一是探索多種形式的公益信托模式,建立健全公益信托事業(yè)體系；二是健全公益信托稅收法律體系,為推進(jìn)公益信托事業(yè)營(yíng)造良好環(huán)境；三是完善政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)公益信托事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展?！娟P(guān)鍵字】公益信托；國(guó)際經(jīng)驗(yàn)；發(fā)展模式建議公益信托概述根據(jù)信托的目的,信托可以分為公益信托與私益信托。私益信托是委托人為了自己和其他特定人利益而設(shè)定的信托,目的是為了私人利益。而公益信托是委托人為了社會(huì)公益目的,為不特定多數(shù)受益者設(shè)立的信托。本文認(rèn)為,公益信托是指出于公益目的,為了公益事業(yè)和公共利益,由個(gè)人或組織捐贈(zèng),使整個(gè)社會(huì)或公眾中的一個(gè)重要部分受益而設(shè)立的信托。公益信托在解決社會(huì)貧困問題、推進(jìn)現(xiàn)代福利國(guó)家發(fā)展進(jìn)程中的作用是不可忽視的。16世紀(jì)宗教改革之后,英國(guó)的亨利八世頒布的公益法中禁止了以迷信為目的的用益,公益慈善成為法律上明確界定的概念,它被用來修飾某種特定類型的用益,以區(qū)別于迷信用益。從此,公益用益成為用益制度中的特定類型,并且受到法律調(diào)整。作為信托制度的“母國(guó)”—英國(guó)至今尚未提出一個(gè)被普遍贊同的“公益”慈善定義。因此,當(dāng)前英國(guó)法律對(duì)公益信托的范疇通常是由法院根據(jù)實(shí)際情況、受贈(zèng)組織的活動(dòng)范圍等因素通過判例形式進(jìn)行界定。我國(guó)公益信托事業(yè)的主要問題中國(guó)公益信托事業(yè)尚處于初級(jí)階段,在發(fā)展中還存在諸多問題。主要問題如下：第一、公益信托的社會(huì)認(rèn)知度不高。雖然信托與銀行、證券、保險(xiǎn)一樣,都是金融行業(yè)之一,但是信托卻不像銀行、證券、保險(xiǎn)那樣社會(huì)認(rèn)知度較高。至于公益信托,更是新興領(lǐng)域,政府和社會(huì)各界對(duì)于公益信托都不太了解,這就大大增加了設(shè)立公益信托的難度,一方面,社會(huì)資源都涌向所熟悉的社會(huì)公益事業(yè)領(lǐng)域,并未參與公益信托另一方面,要協(xié)調(diào)政府部門作為公益信托的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的難度也就可想而知。第二、公益信托的稅收優(yōu)惠政策不完善。目前,《信托法》的第六章對(duì)公益信托做出了明確規(guī)定,但在政策優(yōu)惠方面僅有條共個(gè)字,即“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托”。銀監(jiān)會(huì)頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》也僅僅規(guī)定,“信托公司開展公益信托業(yè)務(wù),可以爭(zhēng)取公益事業(yè)、稅收等管理部門的支持。”因此,在實(shí)際操作過程中,公益信托很難享受到稅收優(yōu)惠政策。第三、現(xiàn)有政府部門不愿意擔(dān)任公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《信托法》的規(guī)定,公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)職責(zé)重大、任務(wù)繁多。其主要職責(zé)和任務(wù)一是公益信托受托人未經(jīng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn),不得辭任。二是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)檢查受托人處理公益信托事務(wù)的情況及財(cái)產(chǎn)狀況。受托人應(yīng)當(dāng)至少每年一次作出信托事務(wù)處理情況及財(cái)產(chǎn)狀況報(bào)告,經(jīng)信托監(jiān)察人認(rèn)可后,報(bào)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)核準(zhǔn),并由受托人予以公告。三是公益信托的受托人違反信托義務(wù)或者無能力履行其職責(zé)的,由公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)變更受托人。四是公益信托成立后,發(fā)生設(shè)立信托時(shí)不能預(yù)見的情形,公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)信托目的,變更信托文件中的有關(guān)條款。五是公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定的,委托人、受托人或者受益人有權(quán)向人民法院起訴。當(dāng)前,在我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變,機(jī)構(gòu)人員精簡(jiǎn)的背景下,現(xiàn)有的政府部門往往不愿意擔(dān)任公益信托的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。第四、涉及眾多領(lǐng)域的公益信托難以找到合適的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。如果一個(gè)擬設(shè)立的公益信托涉及救濟(jì)貧困、救助災(zāi)民、扶助殘疾人、發(fā)展教育、科技、文化、藝術(shù)、體育事業(yè)、發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、發(fā)展環(huán)境保護(hù)事業(yè),維護(hù)生態(tài)環(huán)境等多個(gè)公益事業(yè)領(lǐng)域時(shí),該公益信托的設(shè)立和受托人的確定似乎有兩種方式一是經(jīng)過所有相關(guān)公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門批準(zhǔn),二是經(jīng)過某一主要公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門批準(zhǔn)。到底應(yīng)該采用哪種方式呢？這既涉及到各政府主管部門的分工和協(xié)調(diào)事宜,也涉及到公益信托事后有效監(jiān)管事宜。即使只需要經(jīng)過主要公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門批準(zhǔn)即可,但如果主要公益事業(yè)領(lǐng)域的政府主管部門以公益信托涉及領(lǐng)域超出其業(yè)務(wù)管轄范圍為由,不愿意擔(dān)任其公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu),則該涉及眾多領(lǐng)域的公益信托也就難以成立了。第五、公益信托缺乏經(jīng)濟(jì)效益的問題。我國(guó)公益信托尚處初步階段,在公益信托推廣過程中,信托公司必須增加成本用于媒體宣傳、機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)和日常管理，但與此同時(shí),公益信托的財(cái)產(chǎn)規(guī)模一般較小,而且往往很快就會(huì)用于公益項(xiàng)目,信托公司難以發(fā)揮其專業(yè)理財(cái)能力為財(cái)產(chǎn)增值,提取管理費(fèi)用也很低。因此,在實(shí)際工作中,信托公司從事公益信托是微利甚至無利行為,這使許多信托公司對(duì)開展公益信托只是觀望而已。至于從事公益信托的信托公司往往是出于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的戰(zhàn)略角度,更多是為了提升自身的品牌建設(shè),在公益行業(yè)領(lǐng)域建立聲譽(yù)。因此,公益信托做大做強(qiáng)的動(dòng)力以及可持續(xù)發(fā)展能力都不容樂觀。本文認(rèn)為,在上述各個(gè)問題中,當(dāng)前瓶頸問題是公益信托的稅收優(yōu)惠政策和公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)問題。如果解決了這兩個(gè)主要問題,其他問題也就迎刃而解了。西方國(guó)家公益信托發(fā)展經(jīng)驗(yàn)西方國(guó)家的公益信托各有特色,尤其是英美法系和大陸法系在公益信托的設(shè)立方面區(qū)別較大。英美法系普遍實(shí)行事后登記制度,公益信托的設(shè)立門檻較低。即公益信托的受托人可以在信托設(shè)立后一定期限內(nèi)申請(qǐng)登記,但登記并非公益信托的成立要件。登記與否,并不影響公益信托的有效成立。而在大陸法系公益信托普遍實(shí)行事前審批制度,公益信托的設(shè)立門檻較高。即設(shè)立不同目的公益信托,需要分別取得不同主管機(jī)關(guān)的許可。但與此同時(shí),無論是英美法系的國(guó)家,還是大陸法系的國(guó)家,其公益信托有其共同點(diǎn)。其中,最值得學(xué)習(xí)借鑒的是以下三個(gè)方面的內(nèi)容：適應(yīng)本國(guó)國(guó)情個(gè)性化設(shè)置公益信托各國(guó)都是根據(jù)本國(guó)的實(shí)際情況,發(fā)展各具特色的公益信托事業(yè),而不是照搬照抄,拿來就用。如英國(guó)公益信托多為個(gè)人信托,土地等不動(dòng)產(chǎn)仍占有較大的比例美國(guó)的公益信托最早完成了個(gè)人受托向法人受托的過渡、民事信托向金融信托的轉(zhuǎn)移日本的公益信托采用了“金錢信托”的方式,并對(duì)信托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行拆分,讓小規(guī)模的資金也能在適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)為公益事業(yè)發(fā)揮作用。采取優(yōu)惠措施,鼓勵(lì)和扶持公益信托事業(yè)健康發(fā)展各國(guó)為了推動(dòng)公益信托事業(yè),都采取了一系列優(yōu)惠措施,這些措施主要體現(xiàn)在稅收優(yōu)惠上。例如,英國(guó)《年所得稅和公司稅法》以及《年公益收益稅收法》都對(duì)公益信托有相關(guān)稅收優(yōu)惠。美國(guó)高稅率的遺產(chǎn)稅起到了鼓勵(lì)和促使富人在其死后將財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè)、設(shè)立公益信托的作用。日本信托財(cái)產(chǎn)從委托人到受托人的轉(zhuǎn)移本身不征消費(fèi)稅。加強(qiáng)監(jiān)督管理,促進(jìn)公益信托事業(yè)規(guī)范化發(fā)展各國(guó)為了規(guī)范公益信托事業(yè)有序發(fā)展,都設(shè)置了相關(guān)機(jī)構(gòu)或者工作人員,負(fù)責(zé)公益信托的監(jiān)督和管理。例如,英國(guó)成立了“公益事務(wù)署”,除依法享有登記豁免權(quán)的公益事業(yè)外,任何公益信托的設(shè)立、變更和終止都應(yīng)由受托人向公益事務(wù)署辦理登記。美國(guó)公益信托的監(jiān)督權(quán)主要由州檢察長(zhǎng)依據(jù)《統(tǒng)一公益信托受托人監(jiān)督法》行使。日本公益信托的主管官署可以隨時(shí)檢查公益信托事務(wù)的處理情況,亦可以命令實(shí)行財(cái)產(chǎn)提存或其他必要處分。我國(guó)公益信托發(fā)展建議我國(guó)的公益信托事業(yè)還處在初級(jí)發(fā)展階段,公益信托的發(fā)展尚不能滿足社會(huì)的需求。因此,我們要在總結(jié)國(guó)外公益事業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,考慮我國(guó)的實(shí)際情況,探索出一條適合我國(guó)的公益信托發(fā)展之路。探索公益信托多元化發(fā)展模式我國(guó)要探索多種形式的公益信托模式,建立健全公益信托事業(yè)體系。我國(guó)當(dāng)前發(fā)展公益信托要允許采用多種模式,在實(shí)踐中積極探索。當(dāng)然,由于我國(guó)已經(jīng)建立了較為完善的基金會(huì)管理制度,因此發(fā)展公益信托也可以考慮走基金會(huì)與信托機(jī)構(gòu)合作發(fā)展公益信托之路。具體而言,公益信托可以探索以下三種模式。保值增值型公益信托模式保值增值型公益信托模式,即信托機(jī)構(gòu)為資產(chǎn)雄厚的基金會(huì)提供信托管理服務(wù)的公益信托。其中,委托人是基金會(huì),受托人是信托機(jī)構(gòu),受益人是根據(jù)基金會(huì)章程規(guī)定的不特定群體。保值增值型公益信托模式的優(yōu)勢(shì)是可以幫助基金會(huì)實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。2004年國(guó)務(wù)院新出臺(tái)的《基金會(huì)管理?xiàng)l例》對(duì)基金保值、增值的方式做了開放性規(guī)定。該條例按國(guó)際慣例制定規(guī)則,不對(duì)基金會(huì)的保值增值行為做具體要求,只做了原則的、開放的規(guī)定,希望通過社會(huì)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督等辦法約束基金會(huì)投資行為,同時(shí)增加了“失誤賠償”的條款。規(guī)定因決策不當(dāng)致使基金會(huì)財(cái)產(chǎn)損失的,參加決策的理事應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任,以保障基金會(huì)的理事會(huì)對(duì)投資行為慎重行事?？梢?根據(jù)《基金會(huì)管理?xiàng)l例》規(guī)定,基金會(huì)完全可以通過保值增值型公益信托模式實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。保值增值型公益信托模式的劣勢(shì)保值增值型公益信托模式的目標(biāo)群體是基金會(huì)等資金實(shí)力雄厚的組織,因此更多意義上只是基金會(huì)實(shí)現(xiàn)保值增值的途徑之一,也可以說是公益信托的雛形。集合資金信托型公益信托模式集合資金信托型公益信托模式,即將基金會(huì)以外的自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)直接集合起來,委托信托機(jī)構(gòu)管理,為基金會(huì)以外的自然人、法人或者其他組織從事公益事業(yè)開辟新途徑。其中,委托人是基金會(huì)以外的自然人、法人或者其他組織,受托人是信托機(jī)構(gòu),受益人則根據(jù)合同約定。在這種模式下,基金會(huì)以外的自然人、法人或者其他組織既可以選擇基金會(huì)從事公益事業(yè),也可以選擇公益性集合資金信托模式從事公益事業(yè),即公益信托與基金會(huì)成為促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展的一體兩翼。集合資金信托型公益信托模式的優(yōu)勢(shì)：準(zhǔn)入門檻較低,運(yùn)營(yíng)較為靈活。從各國(guó)情況來看,公益信托與基金會(huì)都是從事公益事業(yè)的一種制度設(shè)計(jì)。但相對(duì)而言,公益信托的準(zhǔn)入門檻較低,運(yùn)營(yíng)較為靈活。集合資金信托型公益信托模式的劣勢(shì)：在稅收優(yōu)惠政策方面難以操作。資金捐贈(zèng)方如果向基金會(huì)捐贈(zèng),則可以獲得稅收優(yōu)惠,但如果向集合資金信托型公益信托捐贈(zèng),則在實(shí)際操作中難以獲得稅收優(yōu)惠。復(fù)合型公益信托模式復(fù)合型公益信托模式,即將基金會(huì)以外的自然人、法人或者其他組織捐贈(zèng)的財(cái)產(chǎn)集合起來委托信托機(jī)構(gòu)管理前,先通過公募基金會(huì)集合,再委托信托機(jī)構(gòu)開展公益信托。委托人是自然人、法人或者其他組織,受托人是基金會(huì)和信托公司,受益人是自然人、法人或者其他組織根據(jù)合同預(yù)定的不特定群體。復(fù)合型公益信托模式的優(yōu)勢(shì)：自然人、法人或者其他組織將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給公募基金會(huì),根據(jù)公募基金會(huì)開具的公益性捐贈(zèng)票據(jù),可以獲得所得稅稅前扣除的稅收優(yōu)惠。同時(shí),該模式也可以借助公募基金會(huì)實(shí)現(xiàn)公開募集。復(fù)合型公益信托模式的劣勢(shì)：引入公募基金會(huì)是需要成本的。一方面,如果新設(shè)立一個(gè)公募基金會(huì),難度很高。保值增值型公益信托模式、集合資金信托型公益信托模式、復(fù)合型公益信托模式這三種不同模式,針對(duì)不同的目標(biāo)群體,也各有利弊,可以作為公益信托的探索模式,在實(shí)踐中不斷加以改進(jìn)和完善。健全公益信托稅收法律體系我國(guó)現(xiàn)行法律中雖然通過《信托法》對(duì)公益信托的性質(zhì)、地位等內(nèi)容做出了規(guī)定,但是可以說僅僅憑借該法第章的內(nèi)容對(duì)公益信托事業(yè)進(jìn)行推動(dòng)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。特別是對(duì)政府給予公益信托的支持與優(yōu)惠方面僅有非常原則化的規(guī)定?！缎磐蟹ā穬H在第六十一條規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展公益信托?！币虼?我國(guó)應(yīng)盡快制定出臺(tái)與《信托法》相配套的法律法規(guī),特別是對(duì)公益信托優(yōu)惠方面的配套規(guī)定,盡快建立完整的公益信托法律規(guī)范體系,真正讓公益信托在法制的軌道上規(guī)范法有序發(fā)展。要充分利用現(xiàn)有稅收優(yōu)惠政策。公益信托是以促進(jìn)社會(huì)公眾利益為目的而設(shè)立的信托,設(shè)立公益信托的目的就是舉辦社會(huì)福利事業(yè),造福社會(huì)公眾。其最大特點(diǎn)在于它的公益性,而不是以謀取私人利益、謀取盈利為目的?！豆媸聵I(yè)捐贈(zèng)法》的第四章規(guī)定了一系列稅收優(yōu)惠措施“公司和其他企業(yè)依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受企業(yè)所得稅方面的優(yōu)惠”“自然人和個(gè)體工商戶依照本法的規(guī)定捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)用于公益事業(yè),依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定享受個(gè)人所得稅方面的優(yōu)惠”“境外向公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)的用于公益事業(yè)的物資,依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定減征或者免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)的增值稅”“對(duì)于捐贈(zèng)的工程項(xiàng)目,當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)給予支持和優(yōu)惠。”既然公益信托與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》所規(guī)定的捐贈(zèng)財(cái)產(chǎn)都是用于社會(huì)公益事業(yè),都是具有公益宗旨和目的,都是為了社會(huì)公共利益,那么這兩者在稅收優(yōu)惠政策方面也理應(yīng)享受同等待遇。要進(jìn)一步完善公益信托的稅收優(yōu)惠政策。鑒于公益信托和非營(yíng)利組織都是從事社會(huì)公益事業(yè),可以參考非營(yíng)利組織的相關(guān)稅收優(yōu)惠,完善公益信托的稅收政策,其中最重要的是企業(yè)所得稅優(yōu)惠以及捐贈(zèng)稅前扣除優(yōu)惠。首先是企業(yè)所得稅優(yōu)惠。根據(jù)企業(yè)所得稅法,“符合條件的非營(yíng)利組織的收入”為免稅收入。此外,1999年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于基金會(huì)應(yīng)稅收入的通知》指出“開展社會(huì)公益活動(dòng)的非營(yíng)利性基金會(huì),包括推進(jìn)科學(xué)研究的、文化教育事業(yè)的、社會(huì)福利性和其他公益事業(yè)等基金會(huì),對(duì)這些基金會(huì)在金融機(jī)構(gòu)的基金存款取得的利息收入,暫不作為企業(yè)所得稅應(yīng)稅收入。”2000年《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于對(duì)老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》規(guī)定“對(duì)政府部門和企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及個(gè)人等社會(huì)力量投資興辦的福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu),暫免征收企業(yè)所得稅,以及老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。”2001年財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)稅收政策的通知》規(guī)定,“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)所得的收入,免征企業(yè)所得稅。”“非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事與其科研業(yè)務(wù)無關(guān)的其他服務(wù)所取得的收入,如租賃收入、財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入、對(duì)外投資收入等,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定征收各項(xiàng)稅收非營(yíng)利性科研機(jī)構(gòu)從事上述非主營(yíng)業(yè)務(wù)收入用于改善研究開發(fā)條件的投資部分,經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額,就其余額征收企業(yè)所得稅。”參照這些規(guī)定,建議公益信托的收入為免稅收入,或者經(jīng)稅務(wù)部門審核批準(zhǔn)可抵扣其應(yīng)納稅所得額。其次是捐贈(zèng)稅前扣除優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面,企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。在個(gè)人所得通過中國(guó)境內(nèi)的社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家機(jī)關(guān)向教育和其他社會(huì)公益事業(yè)以及遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害地區(qū)、貧困地區(qū)的捐贈(zèng),捐贈(zèng)額未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額的部分,可以從應(yīng)納稅所得額中扣除。個(gè)人通過非營(yíng)利性的社會(huì)團(tuán)體和國(guó)家機(jī)關(guān)向農(nóng)村義務(wù)教育、紅十字事業(yè)、公益性未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所和福利性、非營(yíng)利性的老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈(zèng),向中國(guó)紅十字會(huì)、中國(guó)福利會(huì)、中華慈善總會(huì)、中國(guó)扶貧基金會(huì)、中國(guó)教育發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展基金會(huì)、中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展基金會(huì)等基金會(huì)捐贈(zèng)的,在計(jì)算繳納個(gè)人所得稅時(shí),準(zhǔn)予在稅前的應(yīng)納稅所得額中全額扣除。參照這些規(guī)定,建議企業(yè)對(duì)公益信托的捐贈(zèng)支出,在年度利潤(rùn)總額相應(yīng)比例以內(nèi)的部分,準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。個(gè)人向公益信托的捐贈(zèng)支出未超過納稅人申報(bào)的應(yīng)納稅所得額相應(yīng)比例的部分,可以從應(yīng)納稅所得額中扣除。完善公益信托監(jiān)督管理機(jī)制我國(guó)要完善政府監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督管理機(jī)制,促進(jìn)公益信托事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。確立符合我國(guó)實(shí)際需要的科學(xué)有效的信托監(jiān)督管理體系對(duì)于促進(jìn)公益信托規(guī)范化發(fā)展具有重要意義。要使信托成為一種真正有益于社會(huì)的財(cái)產(chǎn)管理制度,真正達(dá)成其對(duì)公益基金保值增值的目的,國(guó)家必須實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)督管理。加強(qiáng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)合作,建立科學(xué)統(tǒng)一的公益信托設(shè)立審批制度。從各國(guó)情況來看,公益信托應(yīng)該有一整套完整的設(shè)立審批制度。從我國(guó)情況來看,根據(jù)《中華人民共和國(guó)信托法釋義》在本法關(guān)于信托設(shè)立的有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上,本條對(duì)公益信托的設(shè)立規(guī)定了審批制,要求經(jīng)有關(guān)公益事業(yè)的管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)。這種審批就是要對(duì)某信托是否符合本法規(guī)定的公益信托的要求進(jìn)行審查。本條規(guī)定的批準(zhǔn)機(jī)關(guān),不是專門設(shè)立的對(duì)公益信托進(jìn)行審批的機(jī)關(guān),而是目前已有的涉及有關(guān)領(lǐng)域的管理機(jī)關(guān)。比如運(yùn)用信托形式資助癌癥患者,應(yīng)當(dāng)經(jīng)衛(wèi)生行政部門的批準(zhǔn)運(yùn)用信托形式資助貧困大學(xué)生,應(yīng)當(dāng)經(jīng)教育行政部門批準(zhǔn)等。可見,公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)涉及民政、教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保等方方面面的主管部門,各公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)該加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作,制定出一套科學(xué)統(tǒng)一的公益信托設(shè)立審批制度。設(shè)立公益信托管理委員會(huì),加強(qiáng)公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)合作。一是可以設(shè)立公益信托管理委員會(huì)。公益信托管理委員會(huì)與公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)是協(xié)調(diào)和監(jiān)督關(guān)系,一方面,該委員會(huì)有效協(xié)調(diào)與各公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,另一方面,監(jiān)督各公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)依法行政。同時(shí),當(dāng)擬設(shè)立的公益信托無法找到合適的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)時(shí),公益信托管理委員會(huì)將擔(dān)任該公益信托的公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)。公益信托管理委員會(huì)與公益信托的關(guān)系是監(jiān)管者與被監(jiān)管者的關(guān)系。但在實(shí)際工作中,公益信托管理委員會(huì)要與同公益信托事業(yè)有聯(lián)系的“利益相關(guān)者”建立伙伴關(guān)系,依法提供最高質(zhì)量的服務(wù),即該委員會(huì)是一個(gè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)。二是可以建立聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議制度的成員單位是各公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)以及相關(guān)政府部門。其任務(wù)是,扎實(shí)推進(jìn)公益信托事業(yè)工作,加強(qiáng)和密切公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)的交流合作關(guān)系,共同應(yīng)對(duì)發(fā)展中的新情況、新問題,使公益信托事業(yè)健康發(fā)展。召開聯(lián)席會(huì)議的主要內(nèi)容是,傳達(dá)、貫徹有關(guān)文件或會(huì)議精神溝通、通報(bào)重大情況分析公益信托發(fā)展情況,研究改進(jìn)工作方法,協(xié)調(diào)解決重大問題監(jiān)督、檢查、考核各公益事業(yè)管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行聯(lián)席會(huì)議決議的情況等。借鑒基金會(huì)管理制度,完善公益信托的監(jiān)管配套政策。從各國(guó)清況來看,公益信托經(jīng)過長(zhǎng)期發(fā)展,都有一系列配套制度。從我國(guó)情況來看,公益信托剛剛起步,配套的法規(guī)政策尚未完善。而基金會(huì)管理與公益信托