中小企業(yè)安全生產(chǎn)工作存在問題及對策措施

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安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會穩(wěn)定大局，黨中央和國務(wù)院歷來高度重視安全生產(chǎn)管理工作，周恩來總理曾提出了“安全第一，預防為主”的安全生產(chǎn)工作方針；之后又出臺了“三大規(guī)程”和“五項規(guī)定”；尤其是進入2021年，繼《職業(yè)病防治法》、《危險化學品安全管理條例》和《安全生產(chǎn)法》之后，又陸續(xù)出臺了《安全生產(chǎn)許可證條例》等一系列涉及各行業(yè)具體安全生產(chǎn)工作的法律法規(guī)，國家專門成立了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，從此，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作上升到了一個新的層次，進入了一個全新的領(lǐng)域。

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門通過深入開展重點行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)專項整治，嚴格市場準入，加強安全生產(chǎn)宣傳培訓，嚴格安全生產(chǎn)事故的責任追究等工作，各行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的迅速提高，大批隱患得到解決，確保了全社會安全生產(chǎn)形勢的總體穩(wěn)定。但是，隨著經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)變和全球經(jīng)濟危機的影響，各地紛紛出臺新政策包括招商引資的優(yōu)惠政策等，來促進經(jīng)濟發(fā)展，提高經(jīng)濟效益，隨之安全生產(chǎn)工作又出現(xiàn)了新的問題，這也造成了全國各地安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的局面。

一、目前安全生產(chǎn)工作中存在的主要問題及其形成原因

問題一：企業(yè)負責人不懂得安全生產(chǎn)法律法規(guī)的規(guī)定和標準規(guī)范的要求

比如，不按規(guī)定履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)。造成這種現(xiàn)象的原因有很多，最主要有：一是太過關(guān)注經(jīng)濟效益，沒有認真關(guān)注過國家安全生產(chǎn)形勢和頒布實施的安全生產(chǎn)法律法規(guī)；二是舍不得花時間按規(guī)定參加有關(guān)安全生產(chǎn)的相關(guān)培訓，得不到相關(guān)知識的灌輸；三是認為自己企業(yè)的發(fā)生事故的風險較小，安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范的規(guī)定離自己“較遠”；四是企業(yè)較小，沒有花大力氣設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或任用水平較高的安全生產(chǎn)管理人員，致使單位整體不懂得安全生產(chǎn)的法律法規(guī)。五是有些新近創(chuàng)業(yè)的開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)，由于受到開發(fā)區(qū)“優(yōu)惠政策”的保護，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不能及時到企業(yè)檢查工作，致使企業(yè)失去了排查隱患和接受安全生產(chǎn)教育的機會。諸多原因，造成了惡性循環(huán)。

問題二：企業(yè)主要負責人安全生產(chǎn)意識淡薄，舍不得投入，得過且過，致使產(chǎn)生眾多隱患

比如。不按規(guī)定安排適當資金改善安全設(shè)施和更新安全設(shè)備；不按規(guī)定履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)；不按規(guī)定配備必要的勞動防護用品；未參加工傷社會保險；缺乏必要的安全警示標志；安全設(shè)備、特種設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝，使用、檢測，維修、改造直到報廢不符合國家標準或者行業(yè)標準；使用落后工藝和設(shè)備；未按規(guī)定提取安全生產(chǎn)費用；未按規(guī)定對各類人員進行專業(yè)教育培訓；未給從業(yè)人員繳納工傷社會保險等。

造成安全生產(chǎn)投入不足的原因。一是有關(guān)人員只看到了投入的暫時的“失”，看不到安全的長遠的“得”；二是多年沒有發(fā)生大的事故，習慣性的認為不會發(fā)生事故，對安全生產(chǎn)存有僥幸心理，認為事故對本企業(yè)來說很遙遠，甚至達到漠視安全生產(chǎn)的程度；三是對政府有關(guān)部門及其人員有抵觸情緒，部分人員的辦事效率低下、甚至貪污腐敗現(xiàn)象影響了政府部門的形象，形成了政府部門人員臉難看、事難辦的印象，于是得拖就拖，得過且過。

問題三：很大部分企業(yè)存在“害怕”和抵觸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門檢查心理傾向

比如，一遇到檢查就說領(lǐng)導不在，再比如新建開發(fā)區(qū)管委會設(shè)立地方保護，“管區(qū)內(nèi)企業(yè)在沒有管委會同意的情況下可以拒絕安監(jiān)部門的檢查等”，這些現(xiàn)象存在的原因：

一是部分執(zhí)法人員違法亂紀行為如吃拿卡要情形的影響；

二是企業(yè)及其管理部門對安全生產(chǎn)監(jiān)管存在誤解，認為檢查就意味著罰款，就意味著停產(chǎn)整頓。其實不然。安全生產(chǎn)系列法律法規(guī)有兩大特點：第一，無論是否處罰，都以必須消除隱患為最終目的；第二，大部分違法行為都必須經(jīng)限期改正，逾期未改正的才可以處罰。正是存在著諸多誤解，部分開發(fā)區(qū)怕亂收費、亂攤派，對招商引資項目采取所謂的“保護”；

三是這類企業(yè)或開發(fā)區(qū)領(lǐng)導是明顯的安全生產(chǎn)法盲?！栋踩a(chǎn)法》頒布實施以后，安全生產(chǎn)工作的原則已經(jīng)發(fā)生變化，原來強調(diào)“安全為了生產(chǎn)，沒有生產(chǎn)的安全沒有意義?！卑踩菫樯a(chǎn)服務(wù)的，當安全和生產(chǎn)出現(xiàn)“矛盾”時，安全從屬于生產(chǎn)，在保證生產(chǎn)的情況下，采取安全的補救措施。而現(xiàn)在的安全生產(chǎn)原則是，不具備安全生產(chǎn)條件的必須停止生產(chǎn)?，F(xiàn)在所講的“服務(wù)”，強調(diào)的是以人為本，是事先服務(wù)、預防為主，當隱患威脅到生產(chǎn)時，要幫助企業(yè)消除隱患，企業(yè)在必須保證安全的情況下才可以進行生產(chǎn)，不能保證安全時必須停產(chǎn)。同時對生產(chǎn)安全事故實行責任追究制度，不僅追究事故單位及其責任人的責任，還要追究政府監(jiān)管部門的責任。

問題四：私營企業(yè)、中小型企業(yè)以及建筑工地的勞動者發(fā)生事故者居多

尤其是技術(shù)含量比較低的崗位，勞動者文化素質(zhì)和安全操作水平普遍較低，缺乏基本的安全生產(chǎn)知識和自我保護意識，導致事故多發(fā)，并多為事故受害者。原因主要有三：

一是這些勞動者文化程度普遍較低，在受上學期間缺乏安全培訓（近幾年才有安全教育課），僥幸心理嚴重；參加工作后，這些類型的企業(yè)又缺乏系統(tǒng)的安全教育致使“三違”現(xiàn)象嚴重，導致事故多發(fā)。

二是很多勞動者缺乏安全知識和意識，長期從事體力勞動過程中，存在習慣性違章、疏忽大意和過度自信的過失情況嚴重。比如認為佩戴和使用勞動防護用品沒有必要，往往不按規(guī)定佩戴或者不能正確佩戴和使用勞動防護用品，由此引發(fā)生產(chǎn)安全事故。

三是企業(yè)缺乏監(jiān)督檢查機制和手段，安全生產(chǎn)責任制度不健全或未落實情況嚴重。安全生產(chǎn)責任制是企業(yè)最基本的安全管理制度，企業(yè)各級、各類人員如果認真履行職責，絕大多數(shù)生產(chǎn)安全事故都是可以避免的。正因為缺乏監(jiān)督檢查機制和獎懲手段。對安全工作“嚴不起來，落實不下去”，存在“說起來重要，干起來次要，忙起來不要，出了事故再要”的現(xiàn)象，對事故隱患不能認真進行整改，導致事故不斷發(fā)生。

問題五：政府有關(guān)部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理力度不足

主要原因有。一是隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和行政部門機構(gòu)改革的深入，很多行業(yè)主管部門撤并，這些沒有行業(yè)主管部門的企業(yè)大部分是私營和中小企業(yè)，大多沒有在安監(jiān)局備案，安監(jiān)部門想要檢查也無從查起，監(jiān)督管理力度自然不足；二是相對于大量的各類生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全生產(chǎn)監(jiān)管人員不足、專業(yè)性不強；三是各部門聯(lián)合監(jiān)督檢查機制未得到很好的貫徹實施，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和各行業(yè)主管部門各行其事，造成安全生產(chǎn)工作“主管部門不專業(yè)，專業(yè)部門不主管”的尷尬局面。

二、針對這些問題的安全生產(chǎn)對策措施

我國安全生產(chǎn)管理體制經(jīng)過了三個階段。一是1985年開始實行的國家監(jiān)察、行政管理、群眾監(jiān)督的“三結(jié)合”管理體制，二是1993年以來計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡時期，實行的企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督--“四結(jié)合”體制與企業(yè)負責、行業(yè)管理、國家監(jiān)察、群眾監(jiān)督、勞動者遵章守紀—“五結(jié)合”管理體制；三是安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提出的努力構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與和全社會廣泛支持的安全生產(chǎn)格局?？梢钥闯?，這三個階段都離不開政府、企業(yè)和職工。安全生產(chǎn)工作既是政府的重要職責，也是企業(yè)的重要責任，更是職工群眾的合法要求。因此，要做好以下幾方面的工作：

一是強化安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，提高安全生產(chǎn)監(jiān)管能力和水平。以“三個代表”重要思想為指導，學習實踐科學發(fā)展觀，堅持安全發(fā)展的理念，加強安監(jiān)人員的自身建設(shè)，引進專業(yè)人才，不斷提高安監(jiān)人員的政治素質(zhì)與業(yè)務(wù)素質(zhì)，積累安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗；進一步提高組織協(xié)調(diào)、安全執(zhí)法和事故隱患的查處能力；提高工作質(zhì)量和水平，強化責任意識和服務(wù)意識，適應新形勢下安全生產(chǎn)工作的需要。

二是在近期內(nèi)盡快建立各部門聯(lián)合執(zhí)法制度、事故隱患責任追究制度、事故隱患舉報獎勵制度和安全生產(chǎn)一票否決制度，加強聯(lián)合執(zhí)法，及時消除事故隱患，嚴格事故責任追究。

三是加強企業(yè)主要負責人、安全管理人員、特種作業(yè)人員培訓和職工入廠三級安全教育，提高全員安全生產(chǎn)素質(zhì)。

四是加大安全生產(chǎn)投入，提高設(shè)備設(shè)施本質(zhì)安全性。我國已建立了安全生產(chǎn)的市場準入制度，企業(yè)必須具備法律法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，不符合安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。要做好風險評價，認真履行建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”手續(xù)，認真貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)費用提取和安全生產(chǎn)風險抵押金制度，?？顚Ｓ?，定期召開安全生產(chǎn)會議，專題研究安全生產(chǎn)重大問題，為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育從業(yè)人員按規(guī)定