廈門市思明區(qū)外來人口管理問題初探

福建省自學(xué)考試本科畢業(yè)論文題目：廈門市思明區(qū)外來人口管理問題初探姓名：專業(yè)：學(xué)號(hào)：指導(dǎo)教師：2016年X月X日廈門市思明區(qū)外來人口管理問題初探摘要：由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐步加快，導(dǎo)致了我國(guó)越來越多的外來人口大面積的涌入到了北上廣等一線城市中，以期謀得更大的發(fā)展，由于外來人口在一線城市的大量涌入，在快速推動(dòng)城市發(fā)展的同時(shí)，也為城市帶來了很多的價(jià)格低廉的勞動(dòng)力，進(jìn)而綜合的提升了城市化的進(jìn)程和城市發(fā)展的腳步，甚至還提供一定的投資基金，促使城市的經(jīng)濟(jì)建設(shè)飛快發(fā)展及工業(yè)化進(jìn)程加快；另一方面又給城市的發(fā)展帶來了諸多尖銳的矛盾和問題，給政府的管理工作造成極大的挑戰(zhàn)。對(duì)于城市來講，提升外來人口對(duì)該城市的綜合認(rèn)同感和自身的歸屬感，并且最大程度的投身到城市化的進(jìn)程中去，從而為城市的發(fā)展做出自己的應(yīng)有貢獻(xiàn)，是目前各大城市都在積極研究和探索的重要問題之一?；诖耍疚囊詮B門市思明區(qū)為例，分析了該區(qū)外來人口管理的現(xiàn)狀、存在的問題，并提出了具體的解決對(duì)策，希望通過本文的研究可以拋磚引玉，對(duì)相關(guān)領(lǐng)域的研究有所貢獻(xiàn)。關(guān)鍵詞：廈門；外來人口；管理；對(duì)策

目錄TOC\o"1-2"\u前言 3一、文獻(xiàn)綜述 4（一）國(guó)外研究綜述 4（二）國(guó)內(nèi)研究綜述 5二、廈門市思明區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀 5（一）外來人口子女義務(wù)教育管理 5（二）法律援助管理 6（三）廈門市思明區(qū)暫住人口登記管理 6（四）外來人口社會(huì)保障等 6三、廈門市思明區(qū)外來人口管理存在的問題 6（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)分散，管理力度不足 6（二）犯罪事件多發(fā)，治安問題突出 7（三）“只管手腳、不管頭腦”的管理方式忽視外來人口意識(shí)引導(dǎo) 7（四）服務(wù)管理法規(guī)不健全 8（五）相關(guān)法規(guī)缺乏可操作性，外來人口計(jì)劃生育管理面臨挑戰(zhàn) 8四、改善廈門市思明區(qū)外來人口管理的對(duì)策 8（一）以市場(chǎng)化為目標(biāo)完善管理方式 8（二）關(guān)注外來人口民生問題，提高外來人員的認(rèn)同感 9（三）樹立為外來人口服務(wù)的工作宗旨 9（四）建立促進(jìn)外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高質(zhì)量人力資本的機(jī)制 9（五）改進(jìn)城市暫住證制度，強(qiáng)化服務(wù)和信息功能 10（六）加大執(zhí)法力度，提高外來人員勞動(dòng)和社會(huì)保障水平 10（七）完善城市流動(dòng)人口管理的公共服務(wù)體系 10結(jié)語(yǔ) 11參考文獻(xiàn) 11

前言由于國(guó)家的改革開放以及一系列的經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)制度和經(jīng)濟(jì)模式的大幅度的改變，導(dǎo)致了外來人口進(jìn)駐一線城市已經(jīng)成了國(guó)家和社會(huì)發(fā)展的常態(tài)了。從廣州那邊統(tǒng)計(jì)來的數(shù)據(jù)可以了解到，目前廣州及相關(guān)的沿海地帶所進(jìn)駐的外來人口相較于之前有了大幅的上漲。由于這樣的一個(gè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致了現(xiàn)在對(duì)外來人口的管理模式也發(fā)生了較大的變化，現(xiàn)在對(duì)外來人口的管理方式是建立在對(duì)外來人口的住房問題上，逐漸的實(shí)現(xiàn)外來人口在當(dāng)?shù)爻鞘邪布衣鋺舻哪康?。但是在?shí)際方案的實(shí)施過程中確實(shí)出現(xiàn)了各種各樣意想不到的問題，比如在對(duì)住房登記的時(shí)候，外來人口嚴(yán)重的不配合，并且外來人口幾乎在老家都有妻兒，所以在流動(dòng)性方面也是相對(duì)于本地的居民要強(qiáng)的多的，單純的依賴民警及相關(guān)人員對(duì)外來人口進(jìn)行監(jiān)管有很多的問題的存在，更嚴(yán)峻的形勢(shì)是由于當(dāng)?shù)鼐用駴]有很好的與外來人口進(jìn)行融合，所以對(duì)很多的外來人口都存在著某種意義上的不平等對(duì)待的情況的發(fā)生，所以，在這個(gè)方面加強(qiáng)整治和管理的力度，對(duì)于我國(guó)一線城市的管理來將，是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一、文獻(xiàn)綜述（一）國(guó)外研究綜述經(jīng)過國(guó)內(nèi)或者國(guó)外的專業(yè)學(xué)者的一系列的系統(tǒng)研究和發(fā)現(xiàn)，最終形成了這一方面的很多不同觀念的學(xué)說。相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，人是趨利避害的個(gè)體，外來人口之所以會(huì)出現(xiàn)大面積的遷移的行為，很大一部分原因是由于遷徙的目的地比自己原來待的地方能獲得更多的利益，這種利益可以是經(jīng)濟(jì)物質(zhì)上的，也可以是精神層面上的。托達(dá)羅從收入方面考慮，認(rèn)為勞動(dòng)者由于預(yù)期收人差異產(chǎn)生流動(dòng)。E·S·李均則認(rèn)為原居住地、遷入地、中間障礙、遷移者介入等四種因素引起了人口流動(dòng)。澤林斯基認(rèn)為人口流動(dòng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件及人口出生率和死亡率的轉(zhuǎn)變密切相關(guān)，提出了“人口流動(dòng)轉(zhuǎn)變假說”，把人口流動(dòng)分為五個(gè)階段：（1）人口很少遷移流動(dòng)的現(xiàn)代化以前的傳統(tǒng)社會(huì)。（2）人口開始從農(nóng)村向城鎮(zhèn)流動(dòng)和向海外殖民地移民的早期轉(zhuǎn)變社會(huì)。（3）包括城鄉(xiāng)人口流動(dòng)在內(nèi)的各類型人口流動(dòng)銳減的后期轉(zhuǎn)變社會(huì)。（4）人口在城市間和城市內(nèi)部流動(dòng)加強(qiáng)的發(fā)達(dá)社會(huì)。（5）人口在城市間和城市內(nèi)部流動(dòng)保持一定增長(zhǎng)的未來發(fā)達(dá)社會(huì)。唐納德·博格的“推力——拉力”理論認(rèn)為，人口之所以出現(xiàn)大幅度的遷徙和流動(dòng)的狀態(tài)是由于兩種作用力相互管理的結(jié)果所導(dǎo)致的。流動(dòng)人口需要進(jìn)行綜合有序的管理，而在人口管理方面，韓國(guó)對(duì)于人口管理的理念實(shí)質(zhì)的我們借鑒和學(xué)習(xí)的。韓國(guó)戶籍的管理制度在某種程度上是緊密聯(lián)系，彼此結(jié)合的，但是落實(shí)到具體的管理制度上，卻又是有著較大的差異的。第一，盡管從大的方面來看，進(jìn)行戶籍登記的時(shí)候，都必須出示本人的有效身份證件，但是對(duì)于韓國(guó)來講，他在登記的時(shí)候，并沒有很明顯的地域界限，而是綜合定位在韓國(guó)這個(gè)國(guó)界。而實(shí)施到具體的國(guó)內(nèi)公民登記的時(shí)候，他又會(huì)將登記范圍逐漸的細(xì)化，最終實(shí)現(xiàn)戶籍人口的有效和統(tǒng)籌的管理模式。因此，兩者的表現(xiàn)形式和具體機(jī)體功能也相應(yīng)不同：戶籍簿上連續(xù)記載著屬于一定戶籍的個(gè)人從出生到死亡的重要身份關(guān)系的變動(dòng)情況，能公布和公證個(gè)人的身份關(guān)系；居民登記簿是為了居民生活方便，行政管理順暢，記載著以個(gè)人居住關(guān)系為主的各種事項(xiàng)，并能將這些情況進(jìn)行管理和證明。第二，兩者雖然都有地域的實(shí)際特性，但是在實(shí)際的管理過程中，確實(shí)將動(dòng)的模式和經(jīng)的模式實(shí)習(xí)了猶記得統(tǒng)一?？偨Y(jié)來將，戶籍登記和國(guó)家居民的登記過程中，都會(huì)涉及到一些基本信息的登記，但是兩者之間也還是有較大的差異的，所以從根本上來講，韓國(guó)的戶籍管理制度和理念，是有很多值得我們借鑒和學(xué)習(xí)的地方的。但兩者有著各自不同的目的：戶籍制度主要為了統(tǒng)一掌握有關(guān)公民身份；而居民登記制度為了有效地處理行政事務(wù)。因此，兩者的事務(wù)管理機(jī)關(guān)、申報(bào)的方式，具體的流程等等則勢(shì)必各不相同。（二）國(guó)內(nèi)研究綜述隨著國(guó)家的城市化進(jìn)程的加快，大量的外來人口涌入到一線城市，謀求自身的發(fā)展，所以對(duì)于外來人口涌入一線城市的這一事實(shí)，也引發(fā)了很多國(guó)內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注和思考。如陳吉元在他的相關(guān)理論中就有提到，之所以會(huì)造成大量人口紛紛涌入一線城市，根本原因就是一線城市的發(fā)展機(jī)會(huì)以及一線城市的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式深深的吸引了大量的外來人口，同時(shí)農(nóng)村和一些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村由于缺乏較好的工作環(huán)境等一系列的客觀原因的存在，導(dǎo)致了大量的外來人口的流動(dòng)。辜勝阻進(jìn)一步研究指出：對(duì)于實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制的中國(guó)來說，引起人口流動(dòng)的因素中，城市拉力作用要比農(nóng)村推力作用大的多，占主導(dǎo)地位。地理學(xué)家在對(duì)我國(guó)母親啊人口大量流動(dòng)的這一實(shí)際現(xiàn)象，總結(jié)出來了一系列的可供參考的規(guī)律，分別是：流動(dòng)機(jī)制律，即改善生活是流動(dòng)的主要?jiǎng)恿?；城鄉(xiāng)流動(dòng)律，即城市化過程中鄉(xiāng)村人口大量遷入城市；人口結(jié)構(gòu)律，即性別結(jié)構(gòu)男性多，年齡結(jié)構(gòu)青年多；流動(dòng)距離律，即流動(dòng)與距離城鄉(xiāng)成反比；雙向流動(dòng)律，即正向流動(dòng)和反向流動(dòng)并存；居住集聚性與文化差異性成反比。二、廈門市思明區(qū)外來人口管理現(xiàn)狀要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的均衡健康長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，必不可少的一個(gè)因素就是人口的流動(dòng)所帶來的影響，所以對(duì)于目前我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制來講，人口的流動(dòng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。人口流動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間是相輔相成，相互依存的一種關(guān)系的。馬慶斌馬慶斌,韓恒.城市發(fā)展影響因素研究[J].城市問題,2004,(2).（一）外來人口子女義務(wù)教育管理廈門市思明區(qū)對(duì)于外來人員子女入學(xué)的條件設(shè)置比較嚴(yán)格，規(guī)定學(xué)生父（母）親必須在轄區(qū)內(nèi)居住達(dá)一定期限，并合法務(wù)工達(dá)到一定時(shí)限，且目前仍在轄區(qū)內(nèi)務(wù)工。并且，學(xué)生和其家長(zhǎng)的同居按照法律的層面上來講，是合理合法的，不存在任何問題，但是在實(shí)際的城市管理過程中，就必須要出示一系列的證件才可以完成，例如父母的勞務(wù)合同，學(xué)生的身份證等一系列重要的證件，只有這樣，才能實(shí)施這種本來就很合理合法的同居關(guān)系。在學(xué)位能滿足的情況下，采取就近入學(xué)的原則，按登記的學(xué)校安排入學(xué)。在學(xué)位不能滿足的情況下，報(bào)名登記后，由區(qū)教育局統(tǒng)一組織電腦搖號(hào)，按搖號(hào)結(jié)果安排入學(xué)；而一些沒有成功搖到較好的號(hào)段的學(xué)生毫無疑問就會(huì)被分配到其他的并不那么吃香的學(xué)校里去念書，這樣的一種體制無疑是存在著較大的疏漏和不公平的因素的。這一政策規(guī)定使得外來人口子女的入學(xué)問題變得棘手，許多外來務(wù)工者因子女教育問題放棄在廈門的工作，或者將子女送進(jìn)不具備建學(xué)資質(zhì)的私人學(xué)校里，給廈門的教育狀況帶來不利影響。（二）法律援助管理為廈門對(duì)外來人口法律援助申請(qǐng)的要求在一定程度上不利于外來人口的維權(quán)。廈門市思明區(qū)對(duì)外來人口申請(qǐng)法律援助時(shí)要提交的材料也是有著較為嚴(yán)苛的要求的，少了其中任何一項(xiàng)材料，對(duì)于法律援助的申請(qǐng)無疑都會(huì)是以失敗的結(jié)局告終。申請(qǐng)人還要對(duì)其所提供的家庭人口狀況、就業(yè)狀況、家庭人均收入情況的真實(shí)性進(jìn)行承諾聲明。（法律依據(jù)：《廈門經(jīng)濟(jì)特區(qū)法律援助條例》第十八條）其他條款不說，單是“申請(qǐng)人所在的居（村）委會(huì)或民政部門等有關(guān)單位出具的申請(qǐng)人經(jīng)濟(jì)狀況證明”這一項(xiàng)，對(duì)于很多外來人口來說是很難做到的。因?yàn)榇蟛糠滞鈦砣丝诹鲃?dòng)性較大，沒有在當(dāng)?shù)氐牧鲃?dòng)人口管理單位備案，暫住的村委會(huì)等相關(guān)部門很難開具證明，過程繁復(fù)，很多外來人員放棄了申請(qǐng)法律援助，鋌而走險(xiǎn)，給社會(huì)帶來了危害。（三）廈門市思明區(qū)暫住人口登記管理《廈門市思明區(qū)暫住人口登記管理規(guī)定》對(duì)于外來人口暫住的要求有一項(xiàng)是繳納城市增容費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)是暫住三個(gè)月以內(nèi)的繳納七十五元；暫住六個(gè)月以內(nèi)的繳納一百五十元；暫住九個(gè)月以內(nèi)的繳納二百二十五元；暫住一年以內(nèi)的繳納三百元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)針對(duì)的人群都是一些在特殊地段工作的上班族或者打工者。這一規(guī)定對(duì)于外來人口，特別是農(nóng)民工來說很不受歡迎，降低了他們來廈發(fā)展的積極性，不利于人才引進(jìn)。（四）外來人口社會(huì)保障等廈門市思明區(qū)在對(duì)外來人口的社會(huì)保障制度上還存在著很大的問題，在對(duì)外來人口的人員管理體系上也存在著較大的疏漏，例如很多的外來人員在社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)體系上面是出于一個(gè)完全虧空的狀態(tài)，這樣的一個(gè)狀態(tài)對(duì)于外來工作人員的保障幾乎是零；并且在對(duì)于外來人口務(wù)工人員的子女再教育體系上也存在著很大的偏見和歧視，由于這個(gè)原因，導(dǎo)致外來人口在實(shí)際的流動(dòng)過程中對(duì)于一線城市也是逐漸的喪失了信心。三、廈門市思明區(qū)外來人口管理存在的問題（一）服務(wù)機(jī)構(gòu)分散，管理力度不足目前的形式來看，雖然說目前外來人口大面積的實(shí)現(xiàn)了成功就業(yè)，但是站在客觀公正的角度上來看，外來人口在對(duì)于城市設(shè)立的一些公共服務(wù)和公共體制方面，確實(shí)存在著狠毒都餓不完善的地方，這方面，在實(shí)際的管理中我們管理部門要加大綜合管控的力度。（二）犯罪事件多發(fā)，治安問題突出外來人口紛亂復(fù)雜，很多的外來人口其實(shí)是沒有什么安身立命的真本領(lǐng)的，也是基于這個(gè)原因，助長(zhǎng)了外來人口犯罪的很多契機(jī)。根據(jù)最近幾年的情況來看，外來人口的犯罪率正是逐年攀升，極大程度的擾亂了社會(huì)治安，攪亂了社會(huì)應(yīng)有的正常秩序。外來人口偷盜、搶劫、傷害、殺人等暴力犯罪嚴(yán)重影響著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，也給廈門市思明區(qū)社會(huì)治安帶來很大威脅。防范式的管理方式把外來人口當(dāng)作了對(duì)立面，必然帶來諸多副作用。尤其是當(dāng)少數(shù)素質(zhì)低下的管理人員借管理之機(jī)為自己或?yàn)樽约核诘男F(tuán)體謀取私利時(shí)，這種管理方式就蛻變?yōu)橐环N侵犯外來人口合法權(quán)益的工具，成為引發(fā)外來人口不滿和怨憤的源頭，從而使管理的初衷走向其反面，形成有管理不如無管理、多管理不如少管理、管理機(jī)構(gòu)與管理人員越多社會(huì)秩序反而越亂的局面。（三）“只管手腳、不管頭腦”的管理方式忽視外來人口意識(shí)引導(dǎo)廈門市思明區(qū)對(duì)外來人口進(jìn)行管理的現(xiàn)行管理方式基本上都是“只管手腳、不管頭腦”式的管理方式，即當(dāng)外來人口“動(dòng)手動(dòng)腳”即違法犯罪時(shí)才進(jìn)行干預(yù)，而平時(shí)卻對(duì)外來人口的思想轉(zhuǎn)變、情操培養(yǎng)、文化學(xué)習(xí)和法制教育等涉及精神世界的“頭腦”問題不聞不問，放任不管。一方面處在社會(huì)轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中的從農(nóng)村來到城市的民工的思想觀念和法制意識(shí)，猶如軟泥一般可塑性較強(qiáng)，既有向上演變的可能，也有向下滑落的危險(xiǎn)，關(guān)鍵在于城市社會(huì)如何引導(dǎo)和塑造了。從另一個(gè)層面上來看，對(duì)于一些有著自身能力和綜合素質(zhì)較強(qiáng)的有志青年，與他們?cè)诩业男值芙忝孟啾雀鞣矫娴乃刭|(zhì)相對(duì)較高，許多人都是抱著見世面、學(xué)技能的初衷而來到城市的，工作之余多有學(xué)習(xí)科技文化知識(shí)和參加健康向上的業(yè)余文娛活動(dòng)的愿望。但是，除少數(shù)條件較好且領(lǐng)導(dǎo)有見識(shí)的企業(yè)以外，城市社會(huì)幾乎誰也不管他們的思想、文化和法制教育等問題。用人單位只管外來人口能否為企業(yè)降低成本增大利潤(rùn)，只注意民工的生產(chǎn)與勞動(dòng)，連他們的基本生活條件也很少關(guān)心，哪有精力顧及民工們的業(yè)余活動(dòng)和精神生活。城市政府的各類管理外來人口的機(jī)關(guān)僅僅對(duì)收費(fèi)、罰款有興趣，不知為民工服務(wù)為何物，更談不上關(guān)注外來人口的思想品德引導(dǎo)、法制觀念形成和情操培養(yǎng)等諸如此類的問題了。在“只管手腳、不管頭腦”式管理方式支配下，絕大多數(shù)外來人口只能處在一種與城市社會(huì)相對(duì)隔離的亞文化環(huán)境之中，只能在同類間形成交往的小圈子，并接受著城市中的不良文化（四）服務(wù)管理法規(guī)不健全盡管我國(guó)在人口流動(dòng)方面有著很多年的不斷探索的過程，但是最終取得的成效卻依然是微乎其微的，有很多亟待改善的地方是應(yīng)該予以著重關(guān)注的。目前，我國(guó)的很多法律法規(guī)都是在國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)等相關(guān)政策的作用之下實(shí)行的。盡管有了法律這一層面保護(hù)傘，但是實(shí)際落實(shí)到具體的行動(dòng)和實(shí)施細(xì)節(jié)上，確實(shí)有很多問題需要引起警覺和關(guān)注的，對(duì)于外來務(wù)工人員的相關(guān)法律法規(guī)制度及政策方面存在著很多不健全不完善的地方。相關(guān)法律法規(guī)的缺乏，正是農(nóng)民工割權(quán)益屢受侵害的主要原因之一。在廈門市思明區(qū)流動(dòng)人口管理中也存在著這樣的問題。（五）相關(guān)法規(guī)缺乏可操作性，外來人口計(jì)劃生育管理面臨挑戰(zhàn)盡管有了可實(shí)施操作的依據(jù)，但是落實(shí)到實(shí)際的過程中，實(shí)施的可操作性確實(shí)非常微弱，處于并不強(qiáng)的狀態(tài)。四、改善廈門市思明區(qū)外來人口管理的對(duì)策隨著經(jīng)濟(jì)全球化和廈門對(duì)外開放的深入發(fā)展來廈的外來人口數(shù)量進(jìn)一步增大已成為必然趨勢(shì)。國(guó)際大都市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)告訴我們，外來人員對(duì)城市發(fā)展的影響狀況，很大程度上取決于這個(gè)城市的管理水平以及外來人口對(duì)城市的歸屬感。所以，深入的研究一系列的方案來優(yōu)化廈門的各項(xiàng)綜合管理水平，并且最大程度的實(shí)現(xiàn)外來人口與城市化的和諧發(fā)展，應(yīng)該是目前城市管理體系中至關(guān)重要的一個(gè)環(huán)節(jié)。（一）以市場(chǎng)化為目標(biāo)完善管理方式社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的外來人口管理制度應(yīng)是一種與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的管理制度，需要不斷地實(shí)踐和摸索。再對(duì)城市進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善的過程中，也應(yīng)該最大程度的實(shí)現(xiàn)對(duì)于外來人口的優(yōu)化管理，逐步建立起與現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理制度，也就是說要建立起以市場(chǎng)為目標(biāo)導(dǎo)向的管理體制，這就要求我們對(duì)外來人口的管理上，要重市場(chǎng)力量的引導(dǎo)，輕行政上的強(qiáng)制。而市場(chǎng)的引導(dǎo)實(shí)質(zhì)上就是利益上的引導(dǎo)，要充分發(fā)揮各種管理行為的受益人參與管理的積極性，而政府管理機(jī)關(guān)在這一過程中只需起到協(xié)調(diào)、監(jiān)督等作用。（二）關(guān)注外來人口民生問題，提高外來人員的認(rèn)同感外來人口對(duì)城市化進(jìn)程所作出的貢獻(xiàn)是不容小覷的，城市的眾多基礎(chǔ)建設(shè)，公共設(shè)施，如果沒有外來人口的介入，也不可能完成的那么順利。同時(shí)，廈門作為一個(gè)開放城市，應(yīng)具有海納百川的胸襟，才能顯示出現(xiàn)代城市的氣魄。因此，一方面要通過簡(jiǎn)化就業(yè)程序、提供就業(yè)信息和勞動(dòng)保障咨詢等服務(wù)促進(jìn)外來人口就業(yè)；另一方面也要切實(shí)考慮解決外來人口的住房、醫(yī)療保障和子女就學(xué)等民生問題。應(yīng)該積極發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，最大程度的實(shí)現(xiàn)外來人扣的優(yōu)化配置和綜合管理，將外來人口的切身利益放在第一位，這一點(diǎn)是至關(guān)重要的。并且，企業(yè)應(yīng)該盡可能的提升外來人口的工資收入，使其收入包括自身價(jià)值，自我認(rèn)可度等都得到大幅度的提升和增強(qiáng)，并且最終提升外來人員對(duì)于城市的歸屬感和認(rèn)可度，實(shí)現(xiàn)彼此的和諧發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)彼此的互利共存。（三）樹立為外來人口服務(wù)的工作宗旨由于一些外來人口自身素質(zhì)較差，在實(shí)際的工作與生活中可能與城市當(dāng)?shù)氐墓芾眢w系不融合的狀態(tài)的發(fā)生，從而造成較為惡劣的影響的事情的發(fā)生。因此，各級(jí)政府及其管理部門應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，正確認(rèn)識(shí)外來人口出現(xiàn)在廈門城市的必然性，及其對(duì)廈門經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)進(jìn)步的積極作用，同時(shí)，還要認(rèn)識(shí)到外來人口不僅是勞動(dòng)力而且還是有利益需求的人，從而確立為外來人口服務(wù)的新觀念。其次，應(yīng)該在有關(guān)法規(guī)中明確外來人口可以享有哪些合法權(quán)益，政府及管理機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)哪些具體責(zé)任。第三，加強(qiáng)對(duì)管理人員品德、紀(jì)律和法制教育，全面糾正那種重收費(fèi)、輕管理、不服務(wù)的工作作風(fēng)，維護(hù)廈門城市的形象。（四）建立促進(jìn)外來人口轉(zhuǎn)變?yōu)檩^高質(zhì)量人力資本的機(jī)制人力資本的形成，主要通過兩個(gè)方面來實(shí)現(xiàn)：一是教育和培訓(xùn)；二是人力資源的流動(dòng)。與之相配套的是要通過三個(gè)方面的投入來形成，一是教育和培訓(xùn)費(fèi)用的投入；二是衛(wèi)生保健費(fèi)用的投入三是人力資源的流動(dòng)費(fèi)用。顧繼民:《最新流動(dòng)人口管理工作工作實(shí)踐與探索》，中國(guó)知識(shí)出版社,2008.在市場(chǎng)環(huán)境下，受勞動(dòng)力流動(dòng)基本規(guī)律的影響，來廈的外來人員大部分是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)能力較強(qiáng)的高質(zhì)量的勞動(dòng)力，因此，廈門市思明區(qū)應(yīng)形成一定的培訓(xùn)機(jī)制，一方面要集合民間力量，興辦民間職業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，多渠道、多形式進(jìn)行外來工的就業(yè)培訓(xùn)，提高外來工的技能水平；另一方面定期舉辦緊缺工種的免費(fèi)培訓(xùn)，并通過人員培訓(xùn)和流動(dòng)促進(jìn)其有效配置而轉(zhuǎn)化為較高質(zhì)量的人力資本，從而提高廈門城市不斷地吸收引進(jìn)高效率的勞動(dòng)力的能力。在調(diào)動(dòng)外來人員的積極性方面，廈門不僅要有物質(zhì)利益和工作條件的改善，而且應(yīng)注意精神上的鼓勵(lì)，如給人以成長(zhǎng)、發(fā)展、晉升的機(jī)會(huì)。隨著廈門城市的發(fā)展進(jìn)入更高的階段，這種內(nèi)在激勵(lì)的重要性將越來越明顯。顧繼民:《最新流動(dòng)人口管理工作工作實(shí)踐與探索》，中國(guó)知識(shí)出版社,2008.（五）改進(jìn)城市暫住證制度，強(qiáng)化服務(wù)和信息功能從2004年廈門市思明區(qū)就業(yè)證制度取消以來，許多外來人口的具體情況，有關(guān)部門無法及時(shí)掌握，因此一定程度上影響了符合實(shí)際情況的政策措施的制定。為此，廈門應(yīng)考慮建立起不加重外來人口負(fù)擔(dān)的科學(xué)合理的流動(dòng)人口管理制度。如，進(jìn)一步改進(jìn)城市人口暫住證制度，以避免形成城市內(nèi)新的二元結(jié)構(gòu)，在加強(qiáng)人口信息管理的同時(shí)，賦予持有暫住證的外來人員以等同于本市居民的優(yōu)惠和便利，包括勞動(dòng)和社會(huì)保障、子女就學(xué)等。因?yàn)?，外來人口在為城市?chuàng)造財(cái)富的同時(shí)，也應(yīng)有權(quán)充分分享城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的益處。（六）加大執(zhí)法力度，提高外來人員勞動(dòng)和社會(huì)保障水平在廈門市思明區(qū)的企業(yè)中，外來人員被欠薪的問題并不突出，但部分私營(yíng)小企業(yè)在合同簽定和保險(xiǎn)繳納等方面仍存在漏洞。這就對(duì)執(zhí)法部門的嚴(yán)謹(jǐn)性和科學(xué)性提出了更為嚴(yán)苛的要求。同時(shí)，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、大眾傳媒等也應(yīng)相互配合，并可開設(shè)外來人員維權(quán)熱線，為他們提供一個(gè)咨詢和申訴的平臺(tái)。（七）完善城市流動(dòng)人口管理的公共服務(wù)體系在對(duì)于外來人口的綜合配置上，應(yīng)該從各個(gè)方面加大管理和監(jiān)管的力度。結(jié)語(yǔ)由改革所帶來的人口流動(dòng)同時(shí)反映了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的變化過程。流動(dòng)現(xiàn)象當(dāng)然是一個(gè)人口在地理上再分布的過程，更重要的是反映了中國(guó)經(jīng)濟(jì)在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過渡的過程中的一種深層次轉(zhuǎn)變。由于中國(guó)國(guó)情的特殊性，在體制轉(zhuǎn)型和城市化進(jìn)程中，流動(dòng)人口的主體主要是從農(nóng)村流向城市，大量城市流動(dòng)人口產(chǎn)生。城市流動(dòng)人口為城市及