新醫(yī)改背景下職代會制度調(diào)研報告

新醫(yī)改背景下職代會制度調(diào)研報告新醫(yī)改背景下職代會制度調(diào)研報告為全面了解本市衛(wèi)生系統(tǒng)職代會制度運行狀況，推動《XX市職工代表大會條例》的實行，進一步規(guī)范衛(wèi)生系統(tǒng)職代會的操縱實施，為醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的推動創(chuàng)建和諧的環(huán)境，往年7-9月份，XX市醫(yī)務(wù)工會在全市衛(wèi)生系統(tǒng)綻開了職代會制度運行狀況的調(diào)研。調(diào)研覆蓋全市XX家醫(yī)療衛(wèi)生單位，其中包括市級三級衛(wèi)生事業(yè)單位XX家、區(qū)縣二級衛(wèi)生事業(yè)單位XXXX家、區(qū)縣一級衛(wèi)生生事業(yè)單位XX家、企業(yè)業(yè)職工醫(yī)院XX家。一、市衛(wèi)生系統(tǒng)職代會運運行狀況及成效XXX衛(wèi)生系統(tǒng)職代會最早可可追溯到建國早期，當(dāng)時時建立職代會制度的單位位主要集中于市級醫(yī)療單單位，***中一度停止止。***結(jié)束后，基層層民主管理起先復(fù)蘇。11980年后，職代會作作為基層民主管理的基本本情勢，在衛(wèi)生系統(tǒng)開始始全面推動。市醫(yī)務(wù)工會會為規(guī)范職代會運行，前前后于1988年和20000年以市衛(wèi)生局黨委委名義印發(fā)了《XX市衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)單位職工代表大大會條例》和《上海市衛(wèi)衛(wèi)生事業(yè)單位職工大工作作規(guī)范》，使衛(wèi)生系統(tǒng)職職代會工作走上常態(tài)化、、規(guī)范化、程序化道路。職代會建制范圍廣廣泛，制度建設(shè)不斷完善善1、建制出。如領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部收進公開工作，固當(dāng)然獲得了肯定的突破，，但是在工作規(guī)范性、同同一性上有待改進。調(diào)研研發(fā)覺，％的單位以為領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部收進公開有一定定的難度，具體表現(xiàn)在公公開范圍、公開主體、公公開程度等方面,職工的的理解與實際操縱不一致致。%的單位以為即便做做到收進公開，職工仍對對公開的真實性存在懷疑疑。再如民主評議領(lǐng)導(dǎo)干干部，％的單位以為職代代會評議領(lǐng)導(dǎo)干部有待規(guī)規(guī)范，特殊是黨組織干部部接受職代會評議時，評評議內(nèi)容、評議范圍、結(jié)結(jié)果反饋等方面有肯定的的操縱難度，與現(xiàn)行的黨黨管干部原則有肯定的矛沖突，如何更好地操縱實實施須要有全系統(tǒng)的指導(dǎo)導(dǎo)方法。2、多級職職代會制度實施有待完善善。調(diào)研發(fā)覺，僅％的單單位建立了二級或多級職職代會制度，%的單位還還沒有建立。究其緣由，，主要是上級組織沒有具詳細的考核要求，多數(shù)單單位感覺運作程序過于繁繁瑣，基層單位本身醫(yī)療療業(yè)務(wù)工作比較沉重，沒沒有更多的時間召開二級級職代會。3、職代代會行業(yè)建制有待探究。O就整個衛(wèi)生行業(yè)而言，，民營醫(yī)療機構(gòu)的職代會會運作機制尚欠規(guī)范，約約50%左右的民營醫(yī)療療機構(gòu)還沒有建立職代會會制度。而對市級醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生單位來說，機關(guān)和聯(lián)聯(lián)合工會職代會建制還未未落實，目前，有2個單單位是機關(guān)性質(zhì)工會，有有2個聯(lián)合工會，這些單單位都未建立職代會制度度。分析緣由，一是存在在建立職代會的體制障礙礙，二是缺少類似單位建建立職代會的閱歷，三是是上級沒有考核要求。4、職代會閉會期間抓決決議落實力度有待加強。O%的單位以為職代會構(gòu)構(gòu)成決議的事項，在會后后落實方面力度還不夠。O分析其緣由，一方面是是重會議情勢輕會議效果果，造成會議只是走程序序，會上通過就好，職代代表或特地民管小組會后后跟蹤、巡查檢查工作沒沒有跟上；二是有關(guān)責(zé)任任部分工作意識不強，工工作協(xié)力不夠，缺少對職職代會決議的落實責(zé)任和和執(zhí)行力。5、職代代表行使代表權(quán)利的能力力有待提升。衛(wèi)生系統(tǒng)職職代表多是高學(xué)歷職員，，他們在供應(yīng)醫(yī)療健康方方面發(fā)揮側(cè)重要作用，但但是過量的醫(yī)療任務(wù)限制制了他們參加單位民主管管理的時間和削減了參與與相干培訓(xùn)的機會。在職職代表的參政議政意識和和實力、提案的質(zhì)量方面面，職代表的素養(yǎng)還有待待提升。三、工作思思索與建議針對上述述題目，結(jié)合XX衛(wèi)生系系統(tǒng)職代會制度運作實踐踐，提出幾點思索與建議議。1、綻開行業(yè)探探究與實踐，獲得工作難難點新突破。一是進一步步規(guī)范職代會制度。以《《條例》實施為契機，完完善修訂《上海市衛(wèi)生系系統(tǒng)職工代表大會工作規(guī)規(guī)范》。對勞務(wù)派遣工代代表名額、二級職代會、、民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部等事事項有更明確的規(guī)定，指指導(dǎo)全行業(yè)的職代會工作作。同時建議，在市級層層面盡早出臺指導(dǎo)看法，，進一步明確職代會制度度運作中的詳細事項和運運作程序。二是制定專項項工作指導(dǎo)看法。建議針針對領(lǐng)導(dǎo)干部收進公開、、民主評議等工作中的敏敏感題目，探討制定切實實可行的規(guī)范性文件，提提出詳細的建設(shè)性看法。O特殊要對領(lǐng)導(dǎo)干部收進進公開的范圍、內(nèi)容、計計算方法等同一口徑，便便于基層操縱。三是探索索職代會制度實施范圍。重點推動民營醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)職代會制度實施，展開開機關(guān)和聯(lián)合工會職代會會建制工作調(diào)研，同一各各方思想，穩(wěn)步推動建制制工作。2、加強工工作監(jiān)督考核，提升基層層工作協(xié)力。建議建立完完善職代會監(jiān)督考核體系系。在明確職責(zé)的基礎(chǔ)上上，將職代會工作列進對對基層黨政工組織和責(zé)任任人考核范圍，同時對單單位內(nèi)相干責(zé)任部分展開開考核，構(gòu)成黨政工齊抓抓共管，有關(guān)責(zé)任部分調(diào)調(diào)和溝通的工作機制，不不斷提升工作協(xié)力。3、強化職代表工作制度度，提升代表參政議政能實力。一是推行代表競聘聘制，讓有熱忱、有能力力、素養(yǎng)高的職工進進代代表行列；二是建立代表表培訓(xùn)工作制度，使培訓(xùn)訓(xùn)時間常態(tài)化、培訓(xùn)情勢勢多樣化、培訓(xùn)內(nèi)容實用用化、培訓(xùn)效果明顯化；；三是履行代表考核制度度，代表向選區(qū)職工述職職,接受職工評議，或是是借助優(yōu)秀提案評比等，，對代表進行嘉獎,借以以增加代表工作活力；四四是完善職代會提案工作作，把職代會提案落實率率列進基層工會職代會工工作考核內(nèi)容，增進職代代會提案的有效落實。4、深化職代會工作作內(nèi)涵，推動衛(wèi)生改革與與發(fā)展。在醫(yī)藥衛(wèi)生體制制改革的大背景下，將深深化職代會工作內(nèi)涵與推推動衛(wèi)生改革相結(jié)合，尋尋求職工理解、支持上級級決策、政策的有效方式式，做到單位改革事項職職代會預(yù)報、觸及職工親親身利益改革事項職代會會審議，進步改革方案和和決策事項的貫徹與執(zhí)行行力。5、加強工作作調(diào)研和交換，全面推動動系統(tǒng)職代會水平。借助助工會理論探討會，及時時就職代會運行中的難點點、熱門題目綻開調(diào)查研探討，將基層實踐閱歷上上升為理論指導(dǎo)。通過全全系統(tǒng)職代會工作推動大大會，推出一批優(yōu)秀工作作單位和工作法，在全行行業(yè)加以宣揚推廣。同時時，堅持請進來和走出往往相結(jié)合的原則，學(xué)習(xí)外外省市、外系統(tǒng)職代會建建設(shè)閱歷，推動系統(tǒng)職代代會整體水平提升。單位不斷斷擴大。從1980年起起，XX衛(wèi)生系統(tǒng)起先全全面建立職代會制度。被被調(diào)查的XX家單位，建建立職代會制度的比例為為虬其中，市級醫(yī)療衛(wèi)衛(wèi)生單位與區(qū)縣二級醫(yī)療療衛(wèi)生單位、企業(yè)職工醫(yī)醫(yī)院職代會建制率為1000%o2、制度建建設(shè)日趨完善。調(diào)查顯示示：有％的單位建立了職職工代表工作制，％的單單位建立職代會提案工作作制度，%的建立了職代代會聯(lián)席會議制度。職代會運行規(guī)范有序，工工作職能進一步落實1、把好四關(guān)，規(guī)范范職代會工作的有效運行行?；鶎訂挝辉诼毚鷷すぷ髦?，重視把好四關(guān)關(guān)：一是把好職代會會會議關(guān)。調(diào)查顯示，有%%的單位一年最少開兩次次職代會，另有％的單位位一年召開一次職代會。O二是把好職工代表民主主選舉關(guān)。本次調(diào)查的XXXX家基層單位職代表表總數(shù)為XXX人，占職職工總數(shù)的%,其中女代代表占比％,與衛(wèi)生系統(tǒng)統(tǒng)女職工比例基本相當(dāng)；；一線職代表占比%,非非在編職工代表占％,勞勞務(wù)派遣工代表占吼所所選出的代表體現(xiàn)了面上上的廣泛性，能較好地反反映不同利益群體的需求求。一些區(qū)縣醫(yī)務(wù)工會，，如長寧區(qū)、金山區(qū)下屬屬醫(yī)院綻開職工代表競選選制，從源頭上優(yōu)化職工工代表隊伍素養(yǎng)。三是重重視職工代表培訓(xùn)教化關(guān)關(guān)?；鶎訂挝恢匾曂ㄟ^培培訓(xùn)不斷進步職工代表的的大局意識、代表意識和和責(zé)隨意識。據(jù)統(tǒng)計，%%的單位每一年定期展開開對職代表的特地培訓(xùn)。OXX年綻開《上海市職職工代表條例》培訓(xùn)的單單位更是達％,培訓(xùn)職工工XXX人。四是強化職職工代表履職考核關(guān)。最最近幾年來，職工代表履履職考核工作在基層單位位漸漸推廣，如上海市公公共衛(wèi)生中心、光華醫(yī)院院等建立職工代表履職情狀況的責(zé)任考核，通過職職工代表向選區(qū)職工述職職并接受評議考核等方式式，親密職工代表與選區(qū)區(qū)職工群眾的溝通和聯(lián)系系，進步職工代表參政議議事的實力和水平。2、規(guī)范五權(quán)，實現(xiàn)現(xiàn)職代會職能的有效發(fā)揮揮。一是單位重大事項職職工知情參加，仔細行使使審議建議權(quán)。據(jù)統(tǒng)計，，大多數(shù)單位將發(fā)展規(guī)劃戈k規(guī)章制度、財務(wù)情況況、改革方案、職代會工工作狀況、勞動人事調(diào)劑劑方案等向職代會報告，，聽取職工代表建議。二二是觸及職工親身利益事事項職工表決，嚴格行使使審議通過權(quán)。上海市衛(wèi)衛(wèi)生系統(tǒng)基層單位重視職職工親身利益事項的權(quán)益益維護，在觸及職工親身身利益的方案擬定之初，，就廣泛聽取工會、職工工看法。調(diào)查顯示，多數(shù)數(shù)單位能做到職工聘任、、收進安排、福利費使用用、職工安置、職工住房房補貼等方案在職代會上上無記名投票表決，通過過后方能實施。三是以知知情監(jiān)督為目的，正確行行使審查監(jiān)督權(quán)。調(diào)查顯顯示，為增加職代會制度度的實效性和職代會決議議對單位、職工的束縛力力，基層單位對職代會提提案辦理、職代會審議通通過事項的落實、社保費費繳納、職工教化費使用用、勞動平安衛(wèi)生狀況等等事項向職代會報告，有有些單位將院務(wù)公開工作作狀況、干部廉潔自律情狀況向職代會報告，讓職職工知情的同時，接受職職代會的審查監(jiān)督。四是是嚴格工作程序，依法行行使民主選舉權(quán)。如職代代會主席團成員、民主管管理特地委員會成員，在在工會提出建議名單基礎(chǔ)礎(chǔ)上，與單位溝通協(xié)商，，職代會上選舉通過。五五是從監(jiān)督愛護干部動身身，正確行使民主評議權(quán)權(quán)。上海市衛(wèi)生局黨委曾曾前后下發(fā)兩個關(guān)于職代代會民主評議干部的實施施看法，目前上海市衛(wèi)生生系統(tǒng)職代會民主評議領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部大多能依據(jù)要求求規(guī)范綻開，調(diào)查數(shù)據(jù)顯顯示：%的單位綻開了評評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，黨組組織領(lǐng)導(dǎo)、黨政班子接受受評議范圍不斷擴大。3、遵守六有，實實現(xiàn)職代會正常綻開?！敲窆苄〗M設(shè)立有范圍圍。據(jù)統(tǒng)計，基層單位在在民主管理特地小組設(shè)立立上具有肯定范圍，分別別設(shè)立了院務(wù)公開、干部部評議、提案處理、生活活福利、勞動關(guān)系、安全全衛(wèi)生等小組，這些小組組成員由代表和工會提名名，并經(jīng)職代會通過后，，綻開巡查檢查、工作調(diào)調(diào)研等。二是工會操縱職職代會有規(guī)則。工會作為為職代會的工作機構(gòu)，及剛好向單位黨組織匯報工工作的占％,與行政及時時協(xié)商有關(guān)事項的占%oO職代會審議的方案，％%單位于會議召開7天前前送交職工代表探討；需需職代會審議通過事項，，%單位采納無記名投票票方式表決。多數(shù)單位能能剛好將職代會召開情況況向上級工會進行會前預(yù)預(yù)報和會后報告。三是行行政對職代會運行有保障障。%的單位行政重視職職代會制度的實施，在經(jīng)經(jīng)費運用、會務(wù)場所等方方面賜予支持。%單位全全部將職代會費用列進單單位管理費用，％單位由由行政與工會共同支出。O四是班組民主管理有實實效。%的單位班組定期期召開民主管理睬，及時時通報單位民主管理事項項，就某些事項廣泛聽取取職工看法和建議。五是是職代會工作任期有活力力。許多基層單位在職代代會任期上在掌控基本原原則的同時，結(jié)合單位范范圍與實際，敏捷規(guī)定任任期，以便激起基層職代代會活力。%的單位職代代會任期在3年及以下，，任期5年的單位占比為為％。六是職代表提案質(zhì)質(zhì)量有提升。代表提案是是參政議政的重要情勢，，衛(wèi)生系統(tǒng)基層建立職代代表提案制度的達%,并并且不斷尋求提案質(zhì)量的的進步。如：曙光醫(yī)院完完善職代表提案制度，在在代表中進行提案擬寫的的專題培訓(xùn)，綻開優(yōu)秀提提案評比，激起代表提案案的熱忱。市精神衛(wèi)生中中心等單位還建立提案工工作報告制，將提案處理理狀況剛好向代表通報。職代會推動成效明明顯，切實保障勞動關(guān)系系和諧1、保障人事事改革措施順當(dāng)實施。22000年，為協(xié)作衛(wèi)生生系統(tǒng)勞動人事制度改革革，切實保障職工的正當(dāng)當(dāng)權(quán)益，市醫(yī)務(wù)工會提出出職代會審議的四原則則：一是民主決策的原原則，觸及改革的重大方方案和觸及職工親身利益益的重大事項，必需經(jīng)職職代會無記名審議通過；；二是大多數(shù)人得益的原原則，即任何改革方案，，必需是大多數(shù)職工得益益，斟酌職工的長遠利益益和根本利益；三是綜合合承受力原則，即改革力力度的大小，必需是大多多數(shù)職工能承受;四是最最低生活保障的原則，即即改革方案不能影響職工工最低生活，做到改革無無情、操縱有情。為配合合衛(wèi)生事業(yè)單位崗位設(shè)置置，市醫(yī)務(wù)工會XX年還還剛好轉(zhuǎn)發(fā)了《中國教科科文衛(wèi)體工會關(guān)于在公立立醫(yī)院改革中充分發(fā)揮工工會組織作用的看法》，，工會主動參加崗位設(shè)置置的全過程，在制定方案案、征求職工看法、修正正方案、崗位聘任等環(huán)節(jié)節(jié)，以職代會為主渠道，，做好職工的動員，維護護職工的知情權(quán)、參加權(quán)權(quán)。通過職代會的規(guī)范實實施，保障了崗位設(shè)置工工作較順當(dāng)?shù)木`開，目前前這項工作已基本完成，，沒有發(fā)生猛烈的群訪事事務(wù)。2、增進工作作難點獲得新突破。如職職代會公開領(lǐng)導(dǎo)干部收進進工作，調(diào)查顯示，％的的單位依據(jù)六有原則則進行領(lǐng)導(dǎo)干部收進公開開，有些單位還公開到具詳細數(shù)字。再如職代會民民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作，，%的單位黨政工領(lǐng)導(dǎo)全全部接受評議，單位工會會主席、中層干部接受職職代會評議范圍在不斷增增加。在公開范圍上，%%的單位向職代表公開、、％在班子會上公開、%%的在中層干部會上公開開、％的為向全部職工公公開。調(diào)查顯示，XX、、XX年兩年間職代會評評議領(lǐng)導(dǎo)干部的勻稱信任任率到達%。3、民營營醫(yī)療機構(gòu)職代會工作獲獲得新進展。20XX年年對XX家民營醫(yī)療機構(gòu)構(gòu)的一項調(diào)查顯示，有337家機構(gòu)建立職代會制制度，占總數(shù)的57%,,其中超過90%的單位位能做到最少一年召開——次職代會。單位勞動紀紀律規(guī)則