2007年黑龍江省申論（A卷）真題及參考答案

1一、注意事項(xiàng)1．申論考試是對(duì)應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問(wèn)題的能力、文字表達(dá)能力的測(cè)試。2．作答時(shí)限：150分鐘。其中閱讀資料30分鐘，作答120分鐘。3．仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。二、閱讀資料1．由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局牽頭，江億院士帶領(lǐng)檢測(cè)小組，已經(jīng)對(duì)建設(shè)部、發(fā)改委、國(guó)資委等政府機(jī)關(guān)辦公樓和北京軍區(qū)總醫(yī)院等6個(gè)試點(diǎn)單位進(jìn)行了系統(tǒng)的檢測(cè)和數(shù)據(jù)調(diào)查。完成了初步的節(jié)能診斷。檢測(cè)小組發(fā)現(xiàn)，目前在政府機(jī)構(gòu)仍普遍存在比較嚴(yán)重的能源浪費(fèi)問(wèn)題，既有建筑設(shè)計(jì)問(wèn)題，也有管理和意識(shí)上的問(wèn)題。經(jīng)江億教授總結(jié)，主要體現(xiàn)在以下四點(diǎn)：第一，建筑的系統(tǒng)設(shè)計(jì)不合理，導(dǎo)致嚴(yán)重耗能。第二，個(gè)別運(yùn)行方式不適宜，運(yùn)行效率低。有些單位．一年四季空調(diào)耗電量都非常大。冬季耗電量大，說(shuō)明沒(méi)有充分利用采暖設(shè)備；春秋過(guò)渡季節(jié)耗電量大，則是沒(méi)有利用好開(kāi)窗通風(fēng)等自然調(diào)節(jié)手段。第三。開(kāi)窗換氣量大，導(dǎo)致新風(fēng)負(fù)荷過(guò)高。很多單位存在著開(kāi)空調(diào)同時(shí)開(kāi)門窗的現(xiàn)象，這會(huì)增加空調(diào)能耗。第四，節(jié)能意識(shí)還有待提高。在一些單位，上班開(kāi)燈下班關(guān)燈已經(jīng)成為一種習(xí)慣，無(wú)論是否需要燈光照明都是如此，而電腦待機(jī)也成為繼空調(diào)、照明之后第三大耗電問(wèn)題。檢測(cè)小組的報(bào)告得到了政府機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局有關(guān)負(fù)責(zé)同志對(duì)報(bào)告和整改方案比較滿意，認(rèn)為檢測(cè)發(fā)現(xiàn)了工作中存在的一些問(wèn)題，而整改方案則對(duì)這些問(wèn)題的改進(jìn)提供了幫助。2．2005年12月30日新華社海口電斥資千萬(wàn)元重金打造的?？凇岸粫?huì)”辦了3天，投資約500萬(wàn)元的布展材料轉(zhuǎn)眼間變成“垃圾”被處理了。得知內(nèi)情的人無(wú)不為之心疼，畢竟這個(gè)由海南省政府主辦的展會(huì)花的都是財(cái)政的錢啊!據(jù)說(shuō)本屆冬交會(huì)訂單金額達(dá)78億元。可以說(shuō)，?？凇岸粫?huì)”是海南各級(jí)政府為省內(nèi)農(nóng)民增收、為豐富全國(guó)人民冬天的餐桌辦的一件大好事。海南省經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)，許多農(nóng)民收入一年增長(zhǎng)不到200元，一次“冬交會(huì)”僅布展的一次性開(kāi)銷500多萬(wàn)元，相當(dāng)于兩三萬(wàn)名農(nóng)民勞動(dòng)一年增加的收入啊!類似海口“冬交會(huì)”這樣的浪費(fèi)現(xiàn)象當(dāng)前在全國(guó)各地很普遍。會(huì)展經(jīng)濟(jì)興起是好事，但大多數(shù)地方尤其是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地方的展會(huì)，花的都是財(cái)政資金，只有大城市的商業(yè)促稍展會(huì)屬于企業(yè)行為。無(wú)論是政府還是企業(yè)辦展會(huì)，都以吸引客商為根本目標(biāo)，所以爭(zhēng)相擺闊，場(chǎng)館裝飾要豪華，禮儀剪彩比氣派，贈(zèng)送禮品賽貴重，宣傳資料爭(zhēng)精美，財(cái)大氣粗、一擲千金的派頭，不光過(guò)往群眾心疼，許多客商也不滿，因?yàn)檫@些錢不是由財(cái)政出，就是最終攤到客商、消費(fèi)者頭上。3．一組來(lái)自國(guó)家有關(guān)部門的調(diào)查數(shù)字顯示：我國(guó)政府機(jī)構(gòu)年電力消耗總量占全國(guó)總消耗量的5％，能源費(fèi)用超過(guò)800億元，單位建筑面積能耗超過(guò)世界頭號(hào)耗能大國(guó)美國(guó)政府機(jī)關(guān)1999年平均水平的33％。4．日前，記者在某國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓樓道里看到一些蒙著厚厚灰塵的辦公桌椅，但仔細(xì)觀察后發(fā)現(xiàn)，這些桌椅其實(shí)并沒(méi)有壞，款式也還比較新穎，不外乎是掉個(gè)螺絲、彈簧松了等小毛病，由于桌椅有問(wèn)題可到辦公室換新的，壞了的桌椅沒(méi)人管修，因此，一批用了還不到一年的辦公家具就此被束之高閣。如果說(shuō)桌椅的閑置還屬不得已而為之，那么計(jì)算機(jī)產(chǎn)品的過(guò)快折舊則是在人為制造浪費(fèi)。不少?gòu)拿绹?guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家回來(lái)的人都驚嘆國(guó)內(nèi)政府部門計(jì)算機(jī)更新?lián)Q代的速度。他們坦言，被大多數(shù)中國(guó)人淘汰的“386”、“486”，在美國(guó)的家庭、企業(yè)乃至政府還在大量使用。在我2國(guó)，根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，IT產(chǎn)品的使用折舊年限為3～5年，這個(gè)年限就已經(jīng)很低了，而一些單位甚至超前到電腦使用一兩年就“提前”報(bào)廢。實(shí)際上，已被中國(guó)人淘汰十多年的486計(jì)算機(jī)完全能滿足大多數(shù)辦公應(yīng)用的需要。政府部門過(guò)快的更新?lián)Q代速度為計(jì)算機(jī)廠商縮短保修期、降低產(chǎn)品質(zhì)量提供了借口。5．據(jù)財(cái)政部“政府采購(gòu)中心”統(tǒng)計(jì)，2004年中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心IT產(chǎn)品采購(gòu)金額達(dá)30億元，比2003年的7億元增長(zhǎng)了300％以上。另?yè)?jù)了解，2004年政府采購(gòu)的整體規(guī)模已經(jīng)超過(guò)千億元，但因大材小用造成的浪費(fèi)就占了近一半，加重了財(cái)政負(fù)擔(dān)(《市場(chǎng)報(bào)》)2005年9月5日)?！扒|政府采購(gòu)一半打水漂”的新聞讓我們感到觸目驚心。政府的浪費(fèi)恰恰印證了經(jīng)濟(jì)學(xué)上的“公地悲劇”?！肮乇瘎　笔敲绹?guó)學(xué)者哈丁在1968年提出來(lái)的。它假設(shè)有一個(gè)向一切人開(kāi)放的牧場(chǎng)，如果每個(gè)人從一己私利出發(fā)，就會(huì)毫不猶豫地多養(yǎng)羊，因?yàn)槭找嫱耆珰w自己，而草場(chǎng)退化的代價(jià)則由大家負(fù)擔(dān)。每一位牧民都這樣思考時(shí)，“公地悲劇”就上演了——草場(chǎng)持續(xù)退化，直到無(wú)法再養(yǎng)羊。6．權(quán)威部門測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)(包括教育等公共部門)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5節(jié)能潛力為15％至20能源費(fèi)用超過(guò)800億元。根據(jù)北京的一項(xiàng)調(diào)查顯示，該市48家市、區(qū)政府機(jī)構(gòu)2004年人均耗能量、人均用水量和人均用電量分別是北京居民的4倍、3倍和7倍，人均年用電量最高值達(dá)到9402千瓦時(shí)，相當(dāng)于居民人均488千瓦時(shí)的19倍。7．在四川豐田公司的成車場(chǎng)內(nèi)，記者看到一排排停泊整齊的“豐田霸道”越野車。排氣量在4。0的“豐田霸道”售價(jià)在45萬(wàn)左右。是哪些人在購(gòu)買這種車，使得它供不應(yīng)求呢?四川豐田公司工作人員介紹：“大概有20％～30％的個(gè)人，剩下70％～80％是政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、法人單位，此類屬團(tuán)體購(gòu)買?！?．黑龍江省紀(jì)委統(tǒng)計(jì)，2004年全省共清理豐田系列的豪華越野車548臺(tái)。其他牌號(hào)763臺(tái)，其中大排量的豪華越野車占到了將近二分之一。云南省紀(jì)委也做過(guò)這種統(tǒng)計(jì)，截止到2004年5月30日，云南省黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位共購(gòu)買超標(biāo)公務(wù)車255輛，其中167輛是大排量豪華越野車，最貴的88萬(wàn)元一輛。最近上海市的一位政協(xié)委員就算了一筆這樣的賬，上海目前各種公車的數(shù)量超過(guò)60萬(wàn)輛，其中小車超過(guò)30萬(wàn)輛。以養(yǎng)一輛公務(wù)小車每年10萬(wàn)元計(jì)算，僅上海一年下來(lái)就是300多億元。而全國(guó)目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目之一。公車開(kāi)支居高不下，那為什么大排量越野車還越買越多呢?9．一位機(jī)關(guān)辦公室主任說(shuō)：我根本就不會(huì)用電腦，單位統(tǒng)一購(gòu)買，我當(dāng)然也配了一臺(tái)，但自從安裝好后這電腦就一直“待業(yè)”——幾年都沒(méi)有開(kāi)過(guò)電源。在某省機(jī)關(guān)，一位工作人員正在熟練地打印文稿，所用電腦是經(jīng)政府采購(gòu)統(tǒng)一購(gòu)買的P4計(jì)算機(jī)，硬盤容量80G，內(nèi)存512M。據(jù)介紹，這臺(tái)近萬(wàn)元的電腦僅僅用來(lái)打字。計(jì)算機(jī)工程師王旭東說(shuō)，這種配置的電腦用作中小型局域網(wǎng)的服務(wù)器都綽綽有余．只充當(dāng)打字機(jī)，顯然太浪費(fèi)了。10．2005年5月9日某報(bào)訊朗朗上口的網(wǎng)絡(luò)歌曲《豬之歌》風(fēng)靡全國(guó)大街小巷，而素有盛產(chǎn)榮昌豬美譽(yù)的榮昌縣對(duì)此尤感興趣。4月29日，榮昌縣有關(guān)部門致函北京世紀(jì)飛樂(lè)公司，表達(dá)了購(gòu)買《豬之歌》版權(quán)。同時(shí)邀請(qǐng)歌手香香擔(dān)任“中國(guó)重慶畜牧科技城”形象代言人的意愿。昨天，北京世紀(jì)飛樂(lè)公司給出了回函，表示《豬之歌》若能代表榮昌縣被全國(guó)乃至全世界熟悉，公司也倍感欣慰。公司認(rèn)為，《豬之歌》商標(biāo)價(jià)值100萬(wàn)人民幣，版權(quán)獨(dú)家使用費(fèi)為50萬(wàn)人民幣，歌手香香一年的代言費(fèi)暫定為38萬(wàn)元，共計(jì)188萬(wàn)元。“費(fèi)用有必要作進(jìn)一步商談?！睒s昌縣委書(shū)記江紹中表示，盡管非常希望能借助《豬之歌》，提高榮昌縣在全國(guó)的知名度和美譽(yù)度；但188萬(wàn)元的總價(jià)顯然過(guò)高，縣委、縣政府將對(duì)有關(guān)事宜再作專門研究、考證。3有8個(gè)房間內(nèi)亮著燈。該局辦公大樓二樓南面最東一間亮燈的辦公室的空調(diào)在嗡嗡作響，競(jìng)還開(kāi)著電風(fēng)扇，空調(diào)和風(fēng)扇一起轉(zhuǎn)。12日16時(shí)54分，記者再次來(lái)到和市政府大院相距不遠(yuǎn)的濟(jì)南市教育局辦公樓，發(fā)現(xiàn)僅在該樓的南側(cè)，總計(jì)有14個(gè)房間亮著燈。12．華東某古城今年在進(jìn)行亮化工程時(shí)，僅新增亮化用電量就達(dá)3萬(wàn)千瓦，用于亮化的補(bǔ)貼逾千萬(wàn)元，這還不算沿街單位、企業(yè)的巨額亮化投入。陜西省長(zhǎng)安縣一個(gè)現(xiàn)規(guī)模僅3乎方公里的鎮(zhèn)，已有兩個(gè)廣場(chǎng)，又計(jì)劃投資1000萬(wàn)元，建設(shè)面積1萬(wàn)平方米的街心廣場(chǎng)和4座街心花園。在年降水量100多毫米、蒸發(fā)量2000多毫米的蘭州市一個(gè)鎮(zhèn)，其城鎮(zhèn)規(guī)劃圖中居然有500畝水面的人工湖，建成后每年補(bǔ)給蒸發(fā)水分的維持費(fèi)就達(dá)數(shù)十萬(wàn)元。13．長(zhǎng)期以來(lái)，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)來(lái)自財(cái)政撥款，買多少電，用多少水，添多少設(shè)備，花多少錢，沒(méi)有定額限制，作個(gè)計(jì)劃就能列支；厲行節(jié)約，嚴(yán)防跑冒滴漏，不但沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，反而落個(gè)小家子氣的名聲。久而久之，形成了不花白不花的奢侈習(xí)慣。政府機(jī)構(gòu)隨之成為與大型公共建筑、高耗能企業(yè)并列的資源消耗大戶。14．山東大學(xué)社會(huì)學(xué)系王忠武教授告訴記者，政府機(jī)構(gòu)作為社會(huì)上三大重點(diǎn)資源消耗領(lǐng)域之一，卻一直沒(méi)有資源使用方面的定額限制和定額管理．這是很不正常的。一些公務(wù)員還存在這樣的意識(shí)：貪污是犯法的，但浪費(fèi)卻無(wú)罪，所以花起公家的錢來(lái)一點(diǎn)也不心疼，甚至一些人還相互攀比著浪費(fèi)，這就形成了一種奢侈型的行政文化。王忠武說(shuō)，政府本應(yīng)帶頭節(jié)儉，但現(xiàn)在一些單位和部門反而浪費(fèi)得比較嚴(yán)重。為改變這種現(xiàn)象，政府首先應(yīng)該讓各單位、各樓層，甚至是各科室都安上電表，經(jīng)過(guò)核算，規(guī)定好每個(gè)月用電用水額度。如不超標(biāo)，則全部由單位掏錢；如果超標(biāo)了，超標(biāo)的部分由公務(wù)員自己掏腰包，這樣就能大大節(jié)約成本，減少浪費(fèi)。15．在東北地區(qū)數(shù)九寒天，室外冰天雪地的季節(jié)，一些政府的會(huì)議室里卻炎熱如夏，還得靠吃雪糕來(lái)降溫解熱。一位新聞同行在沈陽(yáng)參加一個(gè)政府部門召開(kāi)的會(huì)議時(shí)，就享受了冬日食冰消熱的待遇。她感嘆，“空調(diào)加上暖氣，熱得還要吃雪糕，太浪費(fèi)了?！边@位同行說(shuō)，參加許多會(huì)議時(shí)都發(fā)現(xiàn)，窗外明明艷陽(yáng)高照，窗戶上卻拉上厚厚的窗簾，室內(nèi)則燈火通明。記者曾在年底參加了遼寧某部門的工作總結(jié)會(huì)，這個(gè)總結(jié)會(huì)竟然開(kāi)到了五星級(jí)酒店。這與會(huì)人員100多人，每人一間標(biāo)準(zhǔn)間約需300元錢，算下來(lái)僅住宿費(fèi)就6萬(wàn)多元，這還不包括會(huì)議場(chǎng)地使用、會(huì)務(wù)用餐等各種費(fèi)用。16．2005年8月19日，正在改造中的石家莊市火車站廣場(chǎng)的綠化已基本有了雛形，從外地移植來(lái)的一些樹(shù)木有規(guī)則地矗立在廣場(chǎng)內(nèi)外的綠地范圍內(nèi)。有的綠地里栽植了華山松，有的綠地里栽植了蜀檜，這些樹(shù)木都屬于國(guó)內(nèi)比較名貴的樹(shù)種，一顆華山松的價(jià)格一般在萬(wàn)元左右，一顆蜀檜的價(jià)格也值上千元。但就是這些身價(jià)名貴的樹(shù)木，其中的許多卻已經(jīng)松枝干枯，樹(shù)葉變黃，有的樹(shù)木周圍已掉落了一些樹(shù)枝。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)一位工人講，廣場(chǎng)上很多樹(shù)都是在酷暑天氣中從外地移植過(guò)來(lái)的，熱天其實(shí)并不是移植樹(shù)木的好季節(jié)，估計(jì)這些干枯的樹(shù)活不長(zhǎng)久了。22日，當(dāng)記者再次來(lái)到火車站廣場(chǎng)時(shí)，卻發(fā)現(xiàn)有的干枯樹(shù)木已經(jīng)被刨掉，只剩下樹(shù)坑。17．新華社北京2005年7月4日電中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局日前聯(lián)合發(fā)出通知，要求中央和國(guó)家機(jī)關(guān)切實(shí)加強(qiáng)資源節(jié)約工作。中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理溫家寶對(duì)此作出重要批示，要求各級(jí)機(jī)關(guān)都要高度重視資源節(jié)約工作，抓緊部署，認(rèn)真組織實(shí)施，帶頭厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)，真正在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中發(fā)揮表率作用，自覺(jué)接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。三、申論要求(一)請(qǐng)用200字以內(nèi)的篇幅，對(duì)閱讀資料內(nèi)容加以概括。要求：全面，準(zhǔn)確，文字簡(jiǎn)明流暢。(20分)4(二)請(qǐng)用500字的篇幅，談?wù)勀銓?duì)資料“5”中劃線文字的理解。要求：準(zhǔn)確，深刻，文字流暢。(30分)(三)請(qǐng)你以某政府機(jī)關(guān)工作人員的身份，用1000字以內(nèi)的篇幅。起草一份在本機(jī)關(guān)落實(shí)溫家寶總理批示的意見(jiàn)和措施，并加以分析和論證。要求：全面深刻，觀點(diǎn)明確，有針對(duì)性和可操作性，邏輯清晰，文字準(zhǔn)確流暢。(50分)52007年黑龍江省公務(wù)員錄用考試申論A卷參考答案及例文(一)【答案提示】1．政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)現(xiàn)象的類型：(1)水電等能源的浪費(fèi)；(2)IT產(chǎn)品、會(huì)議材料、辦公桌椅等辦公用品的浪費(fèi)；(3)公務(wù)用車的浪費(fèi)。2．政府機(jī)關(guān)浪費(fèi)問(wèn)題產(chǎn)生的根源主要有：缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃、政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)、3．政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)引起黨和國(guó)家的高度重視，為此專門下發(fā)了通知，并進(jìn)行了深入調(diào)研，提出了杜絕浪費(fèi)的建議。(二)【答案提示】1968年，美國(guó)學(xué)者哈丁提出了著名的“公地悲劇”理論。反觀今日中國(guó)的政府浪費(fèi)，與“公地悲劇”的原理十分吻合：牧場(chǎng)是公家的，羊是自己的，多放養(yǎng)一只便多一份收入。羊群超過(guò)牧場(chǎng)承載能力遲早會(huì)導(dǎo)致荒漠化，這樣的道理人人明白，但是不會(huì)有人為了維護(hù)牧場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展以及公共利益而自愿減少羊的數(shù)量。幾乎所有的政府浪費(fèi)，都源于與牧羊人類似的利益驅(qū)動(dòng)。如果說(shuō)真正的放牧者往往依托某個(gè)固定的牧場(chǎng)生存，那么任期制下的官員，更有可能采取短期行為，更有理由信奉“有權(quán)不用、過(guò)期作廢”?，F(xiàn)實(shí)中的牧場(chǎng)要想避免“公因此，要想破解這一難題，一是要回歸公共財(cái)政的本義，二是要制定公款消費(fèi)的規(guī)則。所謂回歸公共財(cái)政的本義，一個(gè)重要內(nèi)容就是公共財(cái)政的支出公開(kāi)化、透明化，接受廣大公眾的監(jiān)督。而制定公款消費(fèi)的規(guī)則從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，是要進(jìn)行財(cái)政投資體制改革。應(yīng)該看到，解決政府浪費(fèi)的“公地悲劇”問(wèn)題并不是一件容易的事情，要做好長(zhǎng)期準(zhǔn)備，但是要相信一定會(huì)有破解難題的有效辦法，多做各種有益的嘗試。(三)【參考例文】認(rèn)真貫徹總理批示精神，加強(qiáng)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)根據(jù)有關(guān)部門和新聞媒體的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)政府機(jī)關(guān)中存在嚴(yán)重的鋪張浪費(fèi)情況。這些浪費(fèi)主要集中在能源消耗、辦公用品使用、公務(wù)用車等領(lǐng)域。據(jù)權(quán)威部門測(cè)算，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)的能源消費(fèi)約占全國(guó)能源消費(fèi)總量的5全國(guó)目前每年公車耗資至少在3000億元至4000億元之間，成為最大的公務(wù)開(kāi)支項(xiàng)目之一。政府機(jī)關(guān)的浪費(fèi)問(wèn)題已經(jīng)成為關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、黨和政府在人民群眾中的形象、黨的執(zhí)政能力的重大問(wèn)題，必須引起高度重視，切實(shí)加以解決。究其根源，政府浪費(fèi)現(xiàn)象之所以屢禁不止、愈演愈烈，主要有制度、文化、心理等方面原因。制度層面，我國(guó)的政府采購(gòu)計(jì)劃性不強(qiáng)，缺乏合理有效的規(guī)劃，直接導(dǎo)致了大量浪費(fèi)。文化層面，由于缺乏資源使用的定額限制和定額管理，從而形成了一種奢侈型的行政文化。