以人為本在基層地稅文化建設(shè)中的運(yùn)用（一）

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一、以人為本的內(nèi)涵

以人為本，就是在稅收事業(yè)發(fā)展的過程中，突出人性化，把人視作地稅文化建設(shè)的主要對(duì)象和最重要的資源，尊重個(gè)人價(jià)值，全面開發(fā)人力資源，堅(jiān)持把稅務(wù)干部和納稅人放在首位，充分發(fā)揮他們的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好他們的根本利益，促進(jìn)人的全面發(fā)展，作為一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。首先，要把滿足干部職工的多方面需求作為開展地稅文化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，真正做到“以人為本”。其次，要把“人的塑造”這一地稅文化建設(shè)的根本目標(biāo)貫穿于地稅文化建設(shè)始終，并通過多種形式，豐富多彩的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，著重解決人的精神支柱和精神動(dòng)力問題，致力于提高地稅干部素質(zhì)，為人的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。再次，要大力推進(jìn)地稅文化制度化建設(shè)，營造健康向上的地稅文化氛圍，大力培育“珍愛生命、承擔(dān)責(zé)任、維護(hù)榮譽(yù)”的地稅文化核心理念，不斷推進(jìn)新時(shí)期地稅文化建設(shè)。

二、目前稅務(wù)文化建設(shè)中存在的不足

地稅文化經(jīng)過15年的不懈努力，取得了巨大的發(fā)展，主要體現(xiàn)在：治稅理念不斷發(fā)展變化、稅收管理模式不斷創(chuàng)新、納稅服務(wù)更加完善、稅務(wù)干部素質(zhì)不斷得到提高、稅務(wù)干部行為不斷規(guī)范、社會(huì)滿意度不斷提高、稅務(wù)干部的形象有較大變化等等。但目前地稅文化建設(shè)中仍然存在多方面不足，主要表現(xiàn)在：

（一）地稅文化建設(shè)目標(biāo)不夠明確

推進(jìn)地稅文化建設(shè)要以核心理念為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必須堅(jiān)持”以人為本”的基本思想。在推進(jìn)地稅文化建設(shè)中要有總體規(guī)劃、基本目標(biāo)、長遠(yuǎn)期目標(biāo)、中期目標(biāo)、近期目標(biāo)，不能目標(biāo)內(nèi)容不明，方向不清。目前特別是基層稅務(wù)機(jī)關(guān)普遍存在缺少總體的基本規(guī)劃、長遠(yuǎn)中近目標(biāo)內(nèi)容不具體，方向不清。阿克蘇地稅各縣局由于地處少數(shù)民族集中的南疆縣局，地稅文化建設(shè)目前沒有相關(guān)的規(guī)劃，稅務(wù)干部不了解稅務(wù)文化建設(shè)的目標(biāo)，廣大的納稅人更不了解，社會(huì)支持缺乏。

（二）思想認(rèn)識(shí)不到位

雖然地稅文化建設(shè)取得了一定的成效，但是現(xiàn)階段，基層地稅文化建設(shè)在一定程度上還存在時(shí)緊時(shí)松、時(shí)快時(shí)慢、時(shí)重時(shí)輕的現(xiàn)象。主要是對(duì)基層地稅文化建設(shè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，不知抓什么，如何抓，缺乏必要的連貫性。沒有認(rèn)識(shí)到地稅文化建設(shè)就是宏觀的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)在稅務(wù)領(lǐng)域中的集中反映，是一種獨(dú)具特色的行業(yè)管理文化。沒有認(rèn)識(shí)到地稅文化建設(shè)對(duì)整個(gè)稅收工作的促進(jìn)推動(dòng)作用。

（三）缺乏相關(guān)的機(jī)制

目前由于基層地稅文化建設(shè)相應(yīng)缺少相關(guān)的考核監(jiān)督機(jī)制，由于上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、業(yè)務(wù)考核等方面實(shí)行了嚴(yán)格的監(jiān)督考核，使得基層稅務(wù)機(jī)關(guān)更多關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、業(yè)務(wù)考核，而忽略了地稅文化建設(shè)的投入和關(guān)注，使得地稅文化對(duì)稅務(wù)干部和廣大納稅人的激勵(lì)作用不能顯現(xiàn)。地稅文化建設(shè)運(yùn)行機(jī)制也未完善，沒能使文化管理產(chǎn)生出有效的生產(chǎn)力，影響了地稅文化建設(shè)的發(fā)展。

（四）對(duì)個(gè)性化的需求體現(xiàn)不足

由于人的個(gè)體差異，導(dǎo)致需求不一致，出現(xiàn)了個(gè)性化的需求。在基層地稅文化建設(shè)過程中，沒有堅(jiān)持按照以人為本的原則，對(duì)個(gè)性化的需求關(guān)注不足，導(dǎo)致地稅文化建設(shè)過程中無法更多體現(xiàn)個(gè)性化的需求。少數(shù)民族稅務(wù)干部和納稅人，有他們的民族長期堅(jiān)持下來的習(xí)慣，他們對(duì)基層文化建設(shè)有他們個(gè)性化的需求。

（五）內(nèi)容與具體實(shí)踐聯(lián)系不緊

基層地稅文化建設(shè)作為意識(shí)形態(tài)，為上層建筑，應(yīng)與基層地稅機(jī)關(guān)發(fā)展相結(jié)合，使文化建設(shè)更好地服務(wù)于基層地稅機(jī)關(guān)工作，以推動(dòng)稅收事業(yè)的發(fā)展，但是現(xiàn)在基層地稅機(jī)關(guān)文化建設(shè)與實(shí)際工作相脫節(jié)，業(yè)務(wù)與實(shí)踐相脫節(jié)，沒能以文化建設(shè)指導(dǎo)稅收工作，使稅收黨風(fēng)廉政建設(shè)、精神文明建設(shè)、文明號(hào)創(chuàng)建等各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)，成為各自的獨(dú)立活動(dòng)，沒有納入稅務(wù)文化體系建設(shè)當(dāng)中，沒有使具體的稅收工作和地稅文化建設(shè)很好的聯(lián)系。

三、以人為本在基層地稅文化建設(shè)中運(yùn)用的思考

基層地稅文化建設(shè)是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是構(gòu)建和諧稅務(wù)機(jī)關(guān)的重要任務(wù)，是提高管理效能的有效途徑，是提升干部素質(zhì)的必要手段。把握地稅文化的發(fā)展方向，務(wù)求文化建設(shè)取得實(shí)效，堅(jiān)持以人為本的原則，以各種物質(zhì)形式、行為規(guī)范、管理制度、價(jià)值觀念、職業(yè)道德為載體，提倡個(gè)性化服務(wù)，開拓創(chuàng)新開展基層稅務(wù)機(jī)關(guān)文化建設(shè)。

（一）以人為本，全面提升素質(zhì)

基層地稅文化建設(shè)的根本是人的建設(shè)，關(guān)鍵是全面提升人的素質(zhì)。要運(yùn)用各種文化手段，通過各種渠道來教育、引導(dǎo)、鼓勵(lì)和熏陶廣大地稅干部職工，培養(yǎng)有利于稅收事業(yè)不以人為本在基層地稅文化建設(shè)中的運(yùn)用第2頁

斷發(fā)展的群體意識(shí)和價(jià)值觀念，激發(fā)干部職工振奮精神，調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，強(qiáng)化以人為本的管理思想，積極創(chuàng)造條件，為每個(gè)干部職工提供一個(gè)施展才華和實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值的機(jī)會(huì)和場(chǎng)所。改造干部職工的思想觀、人生觀、價(jià)值觀，培養(yǎng)美好、高尚的理想、道德情操，樹立正確的世界觀、為納稅人服務(wù)的人生觀、正確的價(jià)值觀。重視環(huán)境對(duì)干部職工心理的影響作用，大力營造全員學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，創(chuàng)造人人都能成才的學(xué)習(xí)環(huán)境。尊重人、關(guān)心人、理解人，增強(qiáng)親切感和歸屬感，創(chuàng)造和諧友愛的人際環(huán)境。

（二）建立以人為本的文化建設(shè)機(jī)制

基層地稅文化建設(shè)也并非抽象的，而是與稅收日常工作相聯(lián)系的，稅收業(yè)務(wù)工作經(jīng)過多年的探索，已經(jīng)建立相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制，包括組織領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督考核?；鶎拥囟愇幕ㄔO(shè)也應(yīng)該建立相應(yīng)的包括組織領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、監(jiān)督考核的運(yùn)行機(jī)制，確保基層地稅文化建設(shè)的具體工作得到落實(shí)，決不能依靠個(gè)別行政人員，而是達(dá)到從領(lǐng)導(dǎo)到普通干部人人講文化建設(shè)、人人參與文化建設(shè)，使人人從稅務(wù)文化建設(shè)中受益，將基層地稅文化建設(shè)與領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)，干部的考核任用結(jié)合起來。

（三）實(shí)現(xiàn)理論與稅收實(shí)際的有機(jī)結(jié)合

地稅文化的內(nèi)容來源于稅收工作生活，地稅文化離不了稅收工作生活的實(shí)際。要把地稅文化理念與管理、執(zhí)法、服務(wù)、廉政等有機(jī)結(jié)合起來，明確指導(dǎo)思想、確立奮斗目標(biāo)、規(guī)劃總體思路、倡導(dǎo)地稅精神、充實(shí)文化內(nèi)容、完善整體框架，形成一套有鮮明特色的地稅文化體系，把實(shí)踐中已取得的文化成果用規(guī)章制度固定下來，用體系去規(guī)范、引導(dǎo)、約束稅務(wù)干部的行為和工作。

（四）多措并舉，搞好文化建設(shè)

基層地稅干部工作比較辛苦，工作條件差，加強(qiáng)地稅文化建設(shè)，要結(jié)合基層實(shí)際情況采取有效措施，激勵(lì)干部職工積極性的內(nèi)在因素，盡力實(shí)現(xiàn)多種多樣的需要，包括物質(zhì)生活、精神生活、勞動(dòng)和社會(huì)交往的需要。要放低門檻，運(yùn)用多種載體，采取廣大地稅干部職工喜聞樂見的形式，完善、豐富和發(fā)展團(tuán)隊(duì)文化，形成濃厚的文化底蘊(yùn)。同時(shí)，發(fā)揮文化的親和力，使每個(gè)人思想精神上的解放和組織內(nèi)部嚴(yán)格的管理和諧地融為一體，形成一種整體合力，增強(qiáng)地稅干部的自豪感和光榮感，使其自覺地釋放精神潛能，成為推動(dòng)稅收事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（五）善用社會(huì)其他力量，搞好地稅文化建設(shè)

在地稅文化建設(shè)中，還必須緊緊依靠社會(huì)其他力量，包括利用轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)資源、學(xué)校資源、家庭資源及其他資源建設(shè)地稅文化，走“共識(shí)、共建、共辦、共榮、